АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-965/2025

Дело № А65-32023/2023

г. Казань

21 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Хисамова А.Х.,

при участии представителя :

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ – ФИО1 (доверенность от 31.01.2025),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024

по делу № А65-32023/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Муниципальному учреждению «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

с участием в деле в качестве третьих лиц: Муниципального учреждения «Исполнительный комитет Большекабанского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ»; прокуратуры Республики Татарстан; ФИО3; ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному учреждению «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» (далее - ответчик, Исполком) о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» земельного участка с кадастровым номером 16:24:160101:166, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Большекабанское сельское поселение, 

<

...>, выраженного в письме от 13.10.2023 № 9848; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» указанного земельного участка с кадастровым номером 16:24:160101:166 в течение 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далееАПК РФ), привлечены: муниципальное учреждение «Исполнительный комитет Большекабанского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» в лице главы Большекабанского сельского поселения; прокуратура Республики Татарстан; ФИО3 (далее - ФИО3); ФИО4 (далее - ФИО4).

Кроме того, определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.05.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024, заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Исполкома в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» земельного участка с кадастровым номером 16:24:160101:166, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Большекабанское сельское поселение, 

<

...>, изложенный в письме от 13.10.2023 № 9848/исх.

Суд обязал Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее – Министерство, соответчик) рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО3 от 07.12.2022 и ФИО4 от 07.12.2022, а также материалы публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» земельного участка с кадастровым номером 16:24:160101:166, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Большекабанское сельское поселение, 

<

...>, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель соответчика поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя соответчика, проверив в порядке статей 286, 287 и 288 АПК РФ законность обжалованных судебных актов исходя из доводов, приведенных в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 13.06.2023, заключенного с ФИО3 и ФИО4, является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:24:160101:166, находящегося по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Большекабанское сельское поселение, 

<

...>, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

Решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 28.03.2022 № 21-РС утвержден генеральный план Большекабанского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. В соответствии с картой функциональных зон спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Правила землепользования и застройки Большекабанского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан утверждены решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № 137-РС от 11.12.2023 (далее - Правила). Согласно карте градостроительного зонирования, спорный земельный участок расположен в зоне Ж1 - зоне индивидуальной жилой застройки.

В соответствии со статьей 25.3 Правил в градостроительном регламенте зон индивидуальной жилой застройки (Ж1) вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)» отнесен к условно разрешенным видам использования.

До приобретения заявителем земельного участка первоначальными собственниками данного земельного участка (ФИО3 и ФИО4 заявлением от 07.12.2022) была инициирована процедура получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «магазины». 

Постановлением главы Большекабанского сельского поселения от 09.03.2023 № 1 на основании обращения собственников спорного земельного участка (до его приобретения заявителем) были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка были назначены на 01.04.2023 в 15 час. 00 мин. в здании Большекабанского СДК, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) данное постановление опубликовано в газете «Камская Новь» от 24.03.2023 № 20 (10253) и на официальном портале Лаишевского муниципального района Республики Татарстан по адресу: http://laishevo.tatarstan.ru в разделе «Большекабанское сельское поселение».

Согласно протоколу публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 01.04.2023, в публичных слушаниях участвовало 30 человек. По вопросу предоставления разрешения 18 человек проголосовало «за», 12 - «против». Публичные слушания были признаны состоявшимися, процедура - соблюденной; главе Большекабанского сельского поселения рекомендовано принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «магазины». 

Заключение о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования опубликовано в в районной газете «Камская Новь» («Кама ягы») и на официальном портале Лаишевского муниципального района Республики Татарстан по адресу: http://laishevo.tatarstan.ru в разделе «Большекабанское сельское поселение».

05.04.2023 руководителем Исполнительного комитета Большекабанского сельского поселения материалы проведенных публичных слушаний и заключение об их результатах направлены руководителю Исполкома (исх. № 113), уполномоченному на тот момент на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Руководителем Исполкома письмами от 16.06.2023 № 208, от 02.08.2023 № 7128, от 13.10.2023 № 9848 (на вх. № 17615 от 06.10.2023) отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» земельного участка с кадастровым номером 16:24:160101:166 по мотиву нецелесообразности предоставления такого разрешения, исходя из наличия отрицательных голосов на публичных слушаниях относительно перевода спорного земельного участка из одной категории в другую.

Считая, что указанный отказ Исполкома является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 1, 2, 3 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Так, согласно части 4, 6 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, а предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с частью 9 статьи 39 ГрК РФ на основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 37, 39 ГрК РФ, пришли к выводу, что процедура рассмотрения заявления собственников спорного земельного участка о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» соблюдена, публичные слушания проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, их результаты надлежащим образом оформлены и опубликованы.

Следовательно, материалы публичных слушаний и заключение по их результатам должны были быть рассмотрены в порядке, предусмотренном положениями частей 8, 9 статьи 39 ГрК РФ, и по результатам данного рассмотрения принято мотивированное решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с последующим опубликованием.

К бездействию органа местного самоуправления, которое может быть оспорено в судебном порядке, относится неисполнение органом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Суды, установив, что материалы публичных слушаний и рекомендации комиссии в соответствии с требованиями ГрК РФ Исполкомом в установленном порядке фактически не рассмотрены, решение как таковое об отказе в предоставлении такого разрешения не принято и не опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и не размещено на официальном сайте муниципального образования, пришли к выводу, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на указанный условно разрешенный вид использования, облаченный в форму письма, не является решением, принятым в порядке, предусмотренном частями 8, 9 статьи 39 ГрК РФ, в форме муниципального правового акта, чем нарушены права заявителя.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции, поддержанный судом апелляционной инстанции, принимая во внимание, что в соответствии с Законом Республики Татарстан от 23.12.2023 № 131ЗРТ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан в области градостроительной деятельности», Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.12.2023 № 1743, уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка либо об отказе в предоставлении является Министерство (соответчик по делу), в качестве восстановительной меры обязали Министерство устранить допущенное нарушение прав заявителя путем рассмотрения в установленном порядке заявлений ФИО3 от 07.12.2022 и ФИО4 от 07.12.2022, а также материалов проведенных публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на испрашиваемый вид использования спорного земельного участка в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Довод Министерства, касающийся предъявления требования к ненадлежащему ответчику, отсутствия оснований для возложения на Министерство обязанности по принятия решения по заявлению указанных лиц, отсутствия обращения ФИО2 за разрешением на условно разрешенный вид использования земельного участка в Министерство, подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суды обоснованно учли, что перераспределение субъектом Российской Федерации между своими органами государственных функций и полномочий в области градостроительной деятельности не прекращает и не изменяет возникших гражданских правоотношений, в указанном случае меняется только орган государственной власти, участвующий в соответствующем правоотношении.

Таким образом, Министерство является надлежащим ответчиком, к компетенции которого с января 2024 года отнесено разрешение соответствующих вопросов.

Суд апелляционной инстанции также обоснованно обратил внимание на то, что поскольку судом первой инстанции установлено фактическое отсутствие мотивированного решения по вопросу, поставленному заявителем, то есть по существу заявление не рассмотрено, Министерство правомерно было обязано судом первой инстанции не выдать такое разрешение, а рассмотреть заявление ФИО2 и вынести по нему мотивированное решение.

Таким образом, результатом рассмотрения Министерством по существу заявления может быть как принятие решения о предоставлении разрешения на условный разрешенный вид использования, так и отказ в предоставлении при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством.

Ссылка заявителя на невозможность исполнения решения суда в десятидневный срок, поскольку срок оказания государственной услуги составляет 47 рабочих дней, отклоняется судом округа. Десятидневный срок рассмотрения заявления, учитывая, что процедура по рассмотрению заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка была начата, в предусмотренные законом сроки решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не принято, является разумным и исполнимым. При этом должнику предоставлено право на подачу ходатайства об отсрочке исполнения судебного акта в случае наличия оснований, затрудняющих его исполнение.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. 

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по приведенным в кассационных жалобах доводам не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу № А65-32023/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова 

Судьи Ф.В. Хайруллина

 А.Х. Хисамов