АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ А74-3223/2022

25 мая 2022 года

г. Абакан

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому                     и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>) 

о привлечении акционерного общества «РЖДстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 24.02.2022 №09/033.Юл/025).

 

В судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствовали. 

 

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому                и атомному надзору (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением                    о привлечении акционерного общества «РЖДстрой» (далее – общество) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации                          об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание стороны уполномоченных представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ААПК РФ) были надлежащим образом извещены о месте                 и времени судебного заседания.  

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 204 АПК РФ, рассмотрел дело                   в отсутствие сторон.

До судебного заседания 05.05.2022 от ответчика поступил отзыв на заявление,                  в котором указано на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Акционерного общества «РЖДстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве.

Основным видом деятельности общества является подготовка строительной площадки. 

15.10.2021 управлением обществу выдано предписание №09/565-С об устранении нарушений требований при строительстве объекта капитального строительства: «»Комплексное развитие участка Междуреченск – Тайшет Красноярской железной дороги. Усилие устройств электроснабжения участка Абакан-Курагино. 3 этап – Техническое перевооружение устройств электроснабжения на участке Абакан – Курагино                                   со строительством ВЛ АБ-10кВ на участках Ташеба – Крупская, Крупская – Курагино»». 

Согласно предписанию общество обязано было в срок до 21.01.2022 устранить нарушения, выявленные по результатам проведенной проверки.

18.01.2022 заместителя руководителя управления принято решение №Р-360-115                        о проведении выездной проверки общества в связи с истечением 21.01.2022 срока устранения ранее выданного предписания от 15.10.2021 №09/565-С. Срок проведения проверки определён в указанном решении с 27.01.2022 по 09.02.2022. 

Уведомление о проведении в отношении общества проверки вручено – 19.01.2022. 

Уполномоченными должностными лицами управления проведена проверка общества,            о чем составлен акт проверки от 09.02.2022 №09/003/115/2022, в котором зафиксировано невыполнение предписания от 15.10.2021 №09/565-С. Копия акта получена обществом 09.02.2022.

Уведомлением от 16.02.2022 общество вызвано в управление для составления протокола об административном правонарушении на 24.02.2022. Указанное уведомление получено обществом 16.02.2022.

24.02.2022 старшим государственным инспектором управления в присутствии законного представителя общества составлен протокол № 09/033.Юл/025                               об административном правонарушении, в котором выявленное нарушение, выразившееся              в невыполнении законного предписания от 15.10.2021 №09/565-С, квалифицировано                   по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Копия протокола вручена законному представителю общества в день его составления. 

Составленный управлением в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами §1 главы 25 АПК РФ.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. 

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 6 статьи 19.5 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении                              к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении              и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения                        и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,                    в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол                                          об административном правонарушении, пришёл к следующим выводам. 

В силу пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица осуществляющего государственный строительный надзор федерального органа исполнительной власти вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (далее - Положение), Федеральная служба                  по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения).

В целях реализации своих полномочий Ростехнадзор вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований                   в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6.6 Положения).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 № 13, Енисейское управление Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы                   по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края             и Иркутской области.

Пунктом 4.3 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы                               по экологическому, технологическому и атомному надзору к полномочиям территориального органа Ростехнадзора отнесено, в том числе, осуществление федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся осуществление федерального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454 утверждён Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому в сфере государственного строительного надзора протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 19.5 КоАП РФ в территориальных органах Ростехнадзора вправе составлять главные государственные инспекторы. 

Учитывая приведённые правовые нормы, арбитражный суд установил, что протокол                 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа - главным государственным инспектором межрегионального отдела по государственному строительному надзору Енисейского управления Ростехнадзора, в пределах предоставленных ему полномочий.

Порядок составления протокола, установленный статьёй 28.2 КоАП РФ, а также права лица, привлекаемого к административной ответственности, на дачу объяснений по факту вменяемого нарушения соблюдены, положения статей 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ выполнены.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу                                            об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно  части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом  и законами субъектов Российской Федерации                   об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение                     в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется бездействием лица и выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется неисполнение в установленный срок предписания от 15.10.2021 №09/565-С.

В предмет доказывания по рассматриваемой категории дел входит также установление срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции                  от 10.11.2011 № 71) указано, что административные правонарушения, выражающиеся                     в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В рассматриваемом случае в отношении общества возбуждено дело                                        об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, невыполнение обществом предписания административного органа представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

         Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 17.05.2022 №19-П, указал, что впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего Постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Административный орган просит привлечь общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания от 15.10.2021 №09/565-С, согласно которому обществу предложено устранить нарушения в срок - 21.01.2022. 

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности                   за невыполнение требований указанного предписания подлежит исчислению с 21.01.2022                   и истекает по окончании трёхмесячного срока – 21.04.2022.

Арбитражным судом установлено, что материалы административного дела поступили  в арбитражный суд -  18.04.2022, определение о принятии заявления к производству принято 22.04.2022.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путём направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем                           за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, заседание суда в соответствии с вышеуказанной нормой Кодекса                 не могло быть назначено ранее 20.05.2022, что означало истечение срока привлечения                    к административной ответственности уже к указанной дате.

Учитывая изложенное, на момент судебного заседания 25.05.2022 срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истёк.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу                            об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения                к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении                       к административной ответственности суд должен проверять, не истёк ли указанный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу положений части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение                о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд полагает отказать управлению                            в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел                              о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества «РЖДстрой» к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Судья                                                                                                                          И.А. Курочкина