АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-1836/2018

06 марта 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» о признании недействительными предписаний управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от 29.11.2017 № 13/115, от 29.11.2017 № 37,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, прокуратуры Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность № ЦР-17-6 от 10.05.2017, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 15/29-46 от 20.03.2018, служебное удостоверение), от третьего лица – ФИО4 (служебное удостоверение),

установил:

публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее – ПАО «Вымпел-Ком», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными предписаний управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – управление Роспотребнадзора по Челябинской области, управление, заинтересованное лицо) от 29.11.2017 № 13/115, от 29.11.2017 № 37.

Заявитель считает оспариваемые ненормативные правовые акты неправомерными, нарушающими права и законные интересы общества в предпринимательской сфере. Указывает, что в трехлетний период, предшествующий проведению проверки, в отношении общества территориальными органами Роспотребнадзора проводились плановые проверки, общий срок которых составил более 60 рабочих дней, в связи с чем полагает, что плановая выездная проверка ПАО «ВымпелКом» на территории Челябинской области в период с 01.11.2017 по 29.11.2017 назначена и проведена с нарушением положений части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых требование заявителя считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Определением суда от 30.08.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Челябинской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить, представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к нему, прокурор поддержал доводы мнения на заявление. 

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 27.09.2017 № 07-1083/39 (т.1 л.д. 85-87) управлением Роспотребнадзора по Челябинской области с целью контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, размещенном на сайте управления www.74.rospotrebnadzor.ru в отношении ПАО «ВымпелКом» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 29.11.2017 № 38/07 (т. 1 л.д. 90-99).

В ходе проверки установлено следующее.

ПАО «ВымпелКом» в лице Казанского филиала на территории Челябинской области оказывает потребителям услуги мобильной связи и телематических услуг связи, о чем имеется информация на сайте оператора связи в телекоммуникационной сети Интернет https://chelyabinsk.beeline.ru, на основании соответствующих лицензий.

В разделе «Юридическая информация» имеется отсылка на сайт vimpelcom.lenta,ru, где публикуются все официальные новости и документы и который зарегистрирован в качестве электронного периодического издания (Учредитель — ООО «Лента.ру»); свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ФС77-64577 выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 22 января 2016 года.

На указанном сайте в разделе «Справочник абонента» размещены документы по оказанию услуг связи для абонентов оператора, в том числе:

бланк договора об оказании услуг связи 01 (PDF, 359 КБ) Бланк договора об оказании услуг связи 02 (PDF, 2475 КБ), условия оказания услуг связи (PDF, 307 КБ), порядок определения размера пени (DOC, 24.5 КБ), порядок изменения договора об оказании услуг связи «Билайн» (DOC, 19 КБ), сроки устранения неисправностей (DOC, 13 КБ), перечень лицензий ПАО «ВымпелКом» (DOC, 14 КБ), условия тарифных планов размещены на сайте оператора https://chelyabinsk.beeline.ru.

На территории Челябинской области заключение договоров с потребителями происходит в офисах «Билайн» ПАО «ВымпелКом», список которых представлен в ходе проверки.

15.11.2017 г. в 15.00 при осмотре офиса «Билайн», расположенного в г. Челябинске по адресу: проспект Ленина, 61 установлено следующее.

Офис расположен в жилом доме с отдельным входом, имеет два зала и подсобное помещение. В офисе осуществляется розничная продажа сотовых телефонов и аксессуаров к ним, а также заключение договоров с потребителями на оказание услуг связи, прием претензий абонентов и иная деятельность, связанная с исполнением договоров на оказание услуг связи.

На входе в офис оформлена вывеска с информацией о наименовании и месте нахождении юридического лица, а также режиме работы. При входе в торговый зал оформлен информационный стенд со сведениями в соответствии с Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства № 55 от 19.01.1998 г., пунктом 17 Правил оказания услуг телефонной связи, утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 г. № 1342.

На реализуемые товары и аксессуары оформлены ценники согласно пункту 19 Правил продажи отдельных видов товаров.

В ходе проверки выборочно осмотрен реализуемый товар - Смартфон Lenovo К10 С2 Black стоимость 390 руб. и футляры для сотовых телефонов:

чехол-книжка 2Туре универсальный 4,3-4,7» белый стоимость 240 руб., чехол-книжка OXY Fashion для р/т Билайн Смарт 6 черный стоимость 220 руб.,

чехол-книжка Laura Ponti для iPhone 6 «Енот» стоимость 260 руб., чехол 4GoodLightA 103 прозрачный стоимость 390 руб., чехол-книжка OXY Fashion на остатке 2 штуки, остальной осмотренный товар - на остатке по 1 штуке.

На маркировке выше названных товаров (кроме Чехол-книжка Laura Ponti для iPhone 6 «Енот») нанесен знак соответствия - ЕАС. В ходе проверки представлены товарные накладные на данный товар: № 116 от 31.08.2016 г. (поставщик ООО «АйДисстрибьюшн»), № 18101601 от 18.10.2016 г. (поставщик ООО «ТехнолигаДевайс»), № 196 от 18.08.2016 г. (поставщик ООО «Первая Швейная Коспания»), № 10 от 15.02.2017 г. (поставщик ООО «АйДисстрибьюшн»), № 35056 от 08.11.2016 г. (поставщик ООО «АЛЬМА»).

В нарушение пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров товаро-сопроводительная документация на товар не содержит по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

При заключении договора на оказание услуг связи сотрудником офиса продаж оформляется Бланк договора и выдаются Условия оказания услуг связи «Билайн» с условиями выбранного тарифного плана.

В ходе проверки представлены следующие документы:

1. Приказ ПАО «Вымпел Коммуникации» (штаб-квартира 107-16-ШК 31.10.2016 г.) «Об утверждении новых редакций Единого абонентского договора, а также Договора об оказании услуг подвижной телефонной связи и услуг местной телефонной связи «Билайн» с приложением бланка Договора об оказании услуг связи «Билайн» и Условий оказания услуг связи «Билайн»

2. Приказ ПАО «Вымпел Коммуникации» (штаб-квартира 103А-17-ШК 26.04.2017 г.) «О запуске новой линейки тарифов «ВСЁ!» и «Ноль сомнений» предоплатной системы расчетов, а также запуск новых опций «Автопроддение минут», «Автопродление скорости», «Домашний регион», «#можноВСЁ», «Звонки по России», «naKeTSMS», «Добро пожаловать 2017» и закрытии ряда опций и тарифных планов во всех филиалах России» с приложением условий тарифных планов линейки тарифов «ВСЁ!» - «Всё 1», «Всё 2», «Всё 3», «Всё 4», «Всё 4», «Всёшечка».

Из представленных документов следует, что заключаемый с потребителями договор состоит из нескольких частей:

1. Договор об оказании услуг связи, который представляет собой регистрационную форму (Бланк договора) с указанием даты и места заключения договора; сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность); назначенный абоненту абонентский номер из выделенного оператору связи ресурса нумерации географически не определяемой зоны нумерации или уникальный код идентификации; способ доставки счета; выбранный потребителем тарифный план.

2. Условия оказания услуг связи, которые содержат общие положения по предоставлению оператором услуг связи, в том числе наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; информация о выданных оператору связи лицензиях; права, обязанности и ответственность сторон; срок действия договора; порядок, сроки и форма расчетов; система оплаты услуг подвижной связи.

3. Тарифный план, где указаны существенные условия договора, в том числе перечень оказываемых в рамках договора услуг связи; тарифы на них и отдельные условия предоставления услуг связи в рамках конкретного тарифного плана.

Правовой анализ условий заключаемых с потребителями договоров на оказание услуг связи «Билайн» показал следующее.

1. Пунктом 2.3. Условий оказания услуг связи «Билайн»

установлено, что «к действиям, направленным на расторжение договора, стороны относят невнесение денежных средств в установленные сроки при предоплатной системе расчетов».

Данное условие оператора обязывает потребителя пользоваться услугами связи, чтобы избежать расторжения договора, нарушая право потребителя на свободный выбор услуг, установленный статьей 1 ГК РФ.

Кроме того, в соответствии со статьей 310 ГК РФ в договорных отношениях с потребителями односторонний отказ от исполнения обязательств или одностороннее его изменение не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 32 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. При этом расторжение договора происходит в той же форме, что и заключение договора (статья 452 ГК РФ), т.е в письменной форме. При этом не может расцениваться как конклюдентное действие молчание абонента (неиспользование услуг связи), поскольку исходя из смысла конклюдентных действий, они должны однозначно свидетельствовать о воле лица, что прямо установлено статьей 158 ГК РФ. Молчание, как способ выражения волеизъявления, в гражданском праве, напротив, означает по общему правилу отказ лица от совершения действий.

Пунктом 3 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» закреплено право оператора связи на расторжение договора с абонентом и порядок определенных для этого действий только в случае нарушения пользователем услугами связи сроков оплаты оказанных ему услуг связи.

Таким образом, данные условия понуждают потребителя пользоваться услугами связи не в тот период, и не в том объеме, в каком заинтересован потребитель, для исключения расторжения обществом в одностороннем порядке Договора. Соответственно, спорные условия ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

2. Пунктом 3.2 Условий определены права Оператора связи, в томчисле «самостоятельно устанавливать, в том числе изменять тарифы, как при заключении Договора, так и в процессе его исполнения. Определять условия оказания Услуг, в том числе Тарифных планов, посредством введения Тарифных планов/Услуг и/или внесения изменения в действующие условия оказания Услуг/Тарифных планов, в предусмотренном Договором порядке».

На основании пункта 2 статьи 310 ГК РФ в случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

В соответствии с пунктом 29 Правил оказания услуг телефонной связи (утв. постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. № 1342) только тарифы на услуги телефонной связи, в том числе тариф, используемый для оплаты неполной единицы тарификации, могут изменяться оператором связи самостоятельно.

Поэтому оператор связи не вправе вносить изменения в условия оказания услуг при исполнении договора, и, соответственно, включать такое условие в договор.

3. Пунктом 3.2 Условий определены права Оператора связи, в томчисле «Проверять в любое время непосредственно или с помощью третьихлиц (включая бюро кредитных историй) при согласии Абонента любые сведения, содержащиеся в учетных данных Абонента, а также в затребованных Оператором документах». При этом «В случае несогласия Абонента с предоставлением информации Оператором третьим лицам и не предоставлением Абонентом дополнительных документов, Услуги Абоненту предоставляются в соответствии с базовыми условиями выбранного Тарифного плана».

В соответствии с пунктом 18 Правил гражданин при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность. На основании статьи 426 ПК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. В соответствии со статьей 1 ПК РФ граждане свободны в выборе своих прав. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Таким образом, для заключения и исполнения договора на оказание услуг телефонной связи от потребителя необходимо предоставления только паспорта. Поэтому оператор связи не вправе требовать дополнительных документов и соответственно ставить в зависимость от этого право потребителя на свободный выбор оказываемых услуг. Тем более, что отсутствие иных документов не является причиной отсутствия возможности предоставления услуг связи, которые оказываются на условиях публичности договора (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).

4. В соответствии с пунктом 3.9 Условий «При проведенииидентификации Абонента-физического лица Оператор вправе требоватьпредставления Абонентом, представителем Абонента информации остраховом номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица всистеме обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 18 Правил гражданин при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Предоставление иных документов нормативными правовыми актами при заключении и исполнении договора не предусмотрено, в связи с чем оператор связи не вправе возлагать на потребителя дополнительные обязанности.

5.В соответствии с пунктом 6.4.2.6. Условий при постоплатнойсистеме расчетов (система расчетов с отложенным платежом) «При непоступлении на расчетный счет Оператора платежа за Услуги в течение 25(двадцати пяти) дней со дня выставления счета (в случае неисполненияобязательств по оплате Услуг), Оператор вправе приостановить оказаниеУслуг Абоненту. В период временного приостановления Операторомоказания Услуг абонентская плата начисляется в соответствии сдействующими тарифами Оператора вплоть до даты отключения телефонногономера от сети».

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 25 Правил оказания услуг телефонной связи установлена обязанность абонента вносить плату за оказанные услуги телефонной связи.

В соответствии с пунктом 31 Правил оказания услуг телефонной связи при абонентской системе оплаты размер платежа абонента за определенный (расчетный) период является величиной постоянной, не зависящей от объема фактически полученных услуг телефонной связи.

Основанием для выставления счета абоненту и (или) пользователю за предоставленные телефонные соединения являются данные, полученные с помощью оборудования оператора связи, используемого для учета объема оказанных услуг телефонной связи (пункт 38 Правил оказания услуг телефонной связи).

Таким образом, на основании выше приведенных норм оператор связине вправеначислять потребителю абонентскую плату в период приостановления оказания услуг связи.

6. В соответствии с пунктом 6.4.2.7. Условий «При непоступлении на расчетный счет Оператора платежа за Услуги в течение 30 дней со дня выставления счета Абонент (в случае невыполнения обязательств по оплате Услуг) выплачивает пени в порядке, установленном Правилами. Порядок определения размера пени доводится до Абонента на Сайте Оператора.

На сайте оператора vimpelcom.lenta.ru в разделе «Справочник абонента» размещен Порядок определения размера пени (DOC, 24.5 КБ), где указано, что «Законодательством Российской Федерации (статья 395 Гражданского Кодекса РФ) установлена неустойка в размере процентов учетной ставки банковского процента установленной Центральным Банком РФ. Таким образом, пени за просрочку платежей Абонентом устанавливаются в размере 1/365 ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от суммы подлежащей оплате, за каждый день просрочки, но не более суммы подлежащей уплате. (В соответствии с Указанием Банка России от 13.09.2012 года № 2873-у «О размере ставки рефинансирования Банка России» учетная ставка с 14 сентября 2012 года по текущую дату составляет 8,25%)».

В свою очередь Федеральным законом от 03.07.2016 № 315-Ф3 пункт 1 статьи 395 настоящего Кодекса изложен в новой редакции, вступающей в силу с 01.08.2016, согласно которой расчет неустойки производится по ключевой ставке ЦБ РФ.

Тем самым до сведения потребителей доводится недостоверная информация об ответственности абонента за нарушение порядка оплаты услуг связи, что является нарушением статьи 10 Закона о защите прав потребителей.

7. В соответствии с пунктом 7.2. Условий «Недостатки оказанной Услуги должны быть устранены с момента принятия соответствующего решения в сроки, предусмотренные Правилами и Федеральным законом № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи». При этом Правилами по Условиям оказания услуг связи «Билайн» в договоре понимаются Правила связи, утвержденные соответствующими постановлениями Правительства РФ (пункт 1.2. Условий).

В свою очередь Закон о связи не содержит сведений о сроках устранения неисправностей. На основании пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи оператор связи самостоятельно устанавливает сроки устранения неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи.

Тем самым в нарушение статьи 10 Закона о защите прав потребителей в договоре до сведения потребителей доведена недостоверная информация о сроках устранения неисправностей.

Тарифный план оператора связи представляет собой перечень оказываемых услуг, их объем с указанием цен на них, а также общие условия предоставления услуг, определяющие особенности предоставления услуг связи и которые в представленных тарифных планах линейки тарифов «ВСЁ!» - «Всё 1», «Всё 2», «Всё 3», «Всё 4», «Всё 4», «Всёшечка» являются одинаковыми.

В соответствии с пунктом 1 условий тарифных планов «Абонент может оплачивать услуги связи, приобретая и активируя Телефонные карты абонента «Билайн» или с помощью Универсальной системы оплаты «Билайн» (наличные платежи и платежи с помощью банковских карт). При исчерпании средств на «электронном» счете, обслуживание телефона приостанавливается, в том числе с прерыванием незаконченного разговора. Для возобновления обслуживания достаточно пополнить «электронный» счет в течение последующих 180 дней (или иного срока, установленного в соответствии с договором). Неактивация карты, стартовой суммы или не проведение платежа в иной форме в течение 180 дней с момента заключения Договора/приобретения SIM-KapTbi/USIM-карты и, если новая карта оплаты не активирована (или денежные средства не внесены по другим каналам) до истечения 180 дней с момента достижения Условной суммы на Электронном счет величины, недостаточной для оплаты единицы тарификации услуги, Договор считается расторгнутым по желанию Абонента, обязательства Сторон прекращаются».

В соответствии со статьей 310 ГК РФ в договорных отношениях с потребителями односторонний отказ от исполнения обязательств или одностороннее его изменение не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 32 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. При этом расторжение договора происходит в той же форме, что и заключение договора (статья 452 ГК РФ), т.е. в письменной форме. При этом не может расцениваться как конклюдентное действие молчание абонента (неиспользование услуг связи), поскольку исходя из смысла конклюдентных действий, они должны однозначно свидетельствовать о воле лица, что прямо установлено статьей 158 ГК РФ. Молчание, как способ выражения волеизъявления, в гражданском праве, напротив, означает по общему правилу отказ лица от совершения действий.

Пунктом 3 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» закреплено право оператора связи на расторжение договора с абонентом и порядок определенных для этого действий только в случае нарушения пользователем услугами связи сроков оплаты оказанных ему услуг связи.

Таким образом, данные условия понуждают потребителя пользоваться услугами связи не в тот период, и не в том объеме, в каком заинтересован потребитель, для исключения расторжения обществом в одностороннем порядке договора. Соответственно, спорные условия ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

По факту выявленных нарушений управлением Роспотребнадзора по Челябинской области вынесено предписание о прекращении нарушений прав потребителей от 29.11.2017 № 13/115, согласно которому ПАО «ВымпелКом» в срок до 30.01.2018 предписано устранить вышеуказанные нарушения путем:

1. Привести пункты 2.3, 3.2, 3.9, 6.4.2.6, 6.4.2.7, 7.2 Условий оказания услуг связи «Билайн», пункт 1 условий тарифных планов линейки тарифов «ВСЁ!» - «Всё 1», «Всё 2», «Всё 3», «Всё 4», «Всё 4», «Всёшечка» в соответствии с действующим законодательством.

2. Обеспечить реализуемую в розничной сети офисов «Билайн» продукцию, подлежащую подтверждению соответствия обязательным требованиям, товаро-сопроводительной документацией в соответствии с требованиями пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров.

О выполнении настоящего предписания ПАО «ВымпелКом» надлежало сообщить в срок до 10.02.2018 в письменном виде с приложением документов (приказы об изменении Условий, измененные Условия, товаро-сопроводительная документация и т.п.), подтверждающих выполнение предписания, в управление Роспотребнадзора по Челябинской области.

Также в ходе проверки, выявлены нарушения санитарного законодательства по разделу гигиена труда, а именно:

1. В ходе проверки установлены отклонения параметровпроизводственной среды от нормативных величин: коэффициент пульсациине соответствует нормативным величинам, на всех трех обследованныхрабочих местах, оборудованных ПЭВМ с ВДТ (кабинет №6, рабочее место старшего специалиста по документообороту; кабинет № 605, рабочее место старшего специалиста по продажам; рабочее место ведущего специалиста по работе с крупными клиентами, что является нарушением статьей 11, 24 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы».

2. Не оформлены и не представлены паспорта на постоянные рабочие места женщин (статьи 11, 24, 25 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1.12 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», Постановление Главного государственного санитарного врача по Челябинской области № 6 от 15.04.2008)

3. В офисах продаж доставка воды питьевого качества не организована (статьи 11, 24, 25 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

4. Нарушена кратность прохождения периодического медицинского осмотра лицами до 21 года - 1 раз в два года при предусмотренном ежегодном медицинском освидетельствовании (статьи 11, 25, 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ, пункт 17 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»).

По факту выявленных нарушений управлением Роспотребнадзора по Челябинской области вынесено предписание № 37 к акту № 38/07 от 29.11.2017 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, согласно которому ПАО «ВымпелКом» в срок до 20.11.2018 предписано устранить вышеуказанные нарушения путем:

1. Разработать и провести мероприятия по обеспечению допустимых уровней искусственной освещенности (коэффициент пульсации) на рабочих местах структурных подразделений, в том числе 

<

...> - кабинет № 6, рабочее место ст. специалиста по документообороту; кабинет № 605, рабочее место ст. специалиста по продажам; рабочее место вед. специалиста по работе с крупными клиентами (сатьи 11, 24 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»).

2. Представить в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области протоколы лабораторных замеров после проведенной работы на указанных рабочих местах (статья 50 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

3. Оформить и согласовать с Управлением Роспотребнадзора санитарно -гигиенические паспорта на постоянные рабочие места женщин (статьи 11, 24, 25 Закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 1.12 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», Постановления Главного государственного санитарного врача по Челябинской области № 6 от 15.04.2008).

4. Обеспечить работающих офисов продаж доброкачественной питьевой водой (статьи 11, 24, 25 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

5. Организовать ежегодный периодический медицинский осмотр работникам до 21 года, имеющих контакт с вредными и (или) опасными условиями труда (статьи 11, 25, 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ, пункт 17 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»).

Информацию о выполнении мероприятий по устранению нарушений представить в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области с документами, подтверждающими выполнение.

Ответственность за выполнение мероприятий возлагается на (ПАО «ВымпелКом»), Обособленное подразделение ПАО «ВымпелКом» г. Челябинск.

Не согласившись с вышеуказанными предписаниями Роспотребнадзора по Челябинской области, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ПАО «ВымпелКом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливаются, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован статьей 9 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Так, согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи. 

Частью 3 указанной статьи установлено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. 

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 данного Федерального закона (документарных и выездных проверок), не может превышать двадцать рабочих дней. 

В силу части 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Из вышеизложенного следует, что общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, не может превышать 60 рабочих дней за последние 3 года. При этом сохраняется правило о том, что сроки проверки устанавливаются отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению такого юридического лица.

Из положений части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе даты начала и окончания проведения проверки.

В соответствии с пунктом 4.3 Устава ПАО «ВымпелКом» и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц ПАО «ВымпелКом» осуществляет свою деятельность в четырех филиалах:

- Ростовский-на-Дону филиал (филиал имеет территорию деятельности: Ростовская область, Астраханская область, Республика Северная Осетия – Алания, Волгоградская область, Чеченская республика, Краснодарский край, Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край, Карачаево-Черкесская республика, Республика Калмыкия);

- Новосибирский филиал (филиал имеет территорию деятельности: Новосибирская область, Алтайский край, Республика Алтай, Амурская область, Приморский край, Иркутская область, Республика Бурятия, Кемеровская область, Красноярский край, Республика Хакасия, Республика Тыва, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Омская область, Камчатский край, Томская область, Хабаровский край, Еврейская автономная область, Забайкальский край, Сахалинская область, Республика Саха (Якутия);

- Казанский филиал (филиал имеет территорию деятельности: Республика Татарстан, Свердловская область, Удмуртская республика, Республика Марий Эл, Кировская область, Республика Коми, Курганская область, Нижегородская обл., Оренбургская область, Пензенская обл., Республика Мордовия, Пермский край, Самарская область, Саратовская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, Ямало-Ненецкий АО, Тюменская область, Челябинская область, Ульяновская область, Республика Башкортостан, Республика Чувашия);

- Санкт-Петербургский филиал (филиал имеет территорию деятельности: г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Архангельская область, Белогородская область, Брянска область, Вологодская область,Воронежская область, Калининградская область, Курская область, Липецкая область, Мурманская область, Ненецкий АО, Новгородская область, Орловская область, Псковская область, Республика Карелия, Тамбовская область).

Как следует из материалов дела, проверка, по результатам которой выданы оспариваемые предписания, проводилась на основании распоряжения руководителя управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 27.09.2017 № 07-1083/39 в период с 01.11.2017 по 29.11.2017.

Вместе с тем, согласно сведениям официального сайта Генеральной прокуратуры Российской федерации в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок», плановые поверки ПАО «ВымпелКом» Роспотребнадзором за последние три года проводились неоднократно, а именно: 

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу № 50 от 24.04.2017 (фактическая продолжительность проверки составила 6 дней);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № 182 от 22.03.2017 (фактическая продолжительность проверки составила 1 день);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ивановской области № 59 от 09.03.2017 (фактическая продолжительность проверки составила 3 дня);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области № 00027-РП от 08.02.2017 (фактическая продолжительность проверки составила 5 дней);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области № 21 от 24.01.2017 (фактическая продолжительность проверки составила 18 дней);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области № 000106 от 27.03.2017 (фактическая продолжительность проверки составила 13 дней);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Липецкой области № 56/03 от 27.01.2017 (фактическая продолжительность проверки составила 2 дня);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Калужской области №07/170 от 02.03.2017 (фактическая продолжительность проверки составила 3 дня);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан № 1025 от 11.03.2016 (фактическая продолжительность проверки составила 5 дней);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Орловской области № 1462 от 29.08.2016 (фактическая продолжительность проверки составила 1 день);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № 000786 от 14.04.2016 (фактическая продолжительность проверки составила 18 дней);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Тверской области № 04/613 от 24.10.2016 (фактическая продолжительность проверки составила 20 дней);

- на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Чеченской республике № 180 от 16.09.2016 (фактическая продолжительность проверки составила 4 дня).

Таким образом, в трехлетний период, предшествующий проведению проверки, в отношении ПАО «ВымпелКом» территориальными органами Роспотребнадзора проводились плановые проверки, общий срок которых составил более 60 рабочих дней. 

Следовательно, плановая выездная проверка ПАО «ВымпелКом» на территории Челябинской области в период с 01.11.2017 по 29.11.2017 назначена и проведена с нарушением положений части 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. 

Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона, что в соответствии с частью 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными. 

Закрепление в Федеральном законе № 294-ФЗ четких сроков проведения проверок обеспечивает соблюдение законных прав проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сферах контроля и надзора, а также служит гарантией недопущения нарушения прав хозяйствующих субъектов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о недействительности результатов проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 27.09.2017 № 07-1083/39 в период с 01.11.2017 по 29.11.2017 проверки ввиду нарушения процедуры ее проведения.

Аналогичная правовая позиция в части исчисления сроков проведения проверки применительно к юридическому лицу, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, поддержана Верховным судом Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 12.02.2019 № 303-КГ18-25497 по делу № А04-6263/2017, Определение Верховного Суда РФ от 22.10.2018 № 306-КГ18-16549 по делу № А65-18820/2017).

 Доводы заинтересованного лица, указанные в отзыве, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем, в соответствии с положениями части 2 статьи 201 АПК РФ подлежат признанию недействительным. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины, относятся на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными предписания управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от 29.11.2017 № 13/115, от 29.11.2017 № 37.

Взыскать с управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в пользу публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                 А.В. Командирова