АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-364/2025

г. Архангельск

12 марта 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года  

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2025 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Архоблвод» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163046, 

<

...>)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о взыскании 201 767 руб. 82 коп. убытков,

при участии в судебном заседании:

03.03.2025 при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции представителя истца ФИО1 (доверенность от 01.01.2025, паспорт, диплом),

06.03.2025 при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции представителя истца ФИО1 (доверенность от 01.01.2025, паспорт, диплом), в Арбитражном суде Архангельской области участвует представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 09.01.2025 № 1-д, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Архоблвод» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 201 767 руб. 82 коп. убытков, возникших за период с 01.04.2023 по 31.12.2024 в связи с государственным регулированием тарифов на питьевую воду и услуги водоотведения для потребителей, приравненных к населению.

Министерство представило отзыв на иск, в котором с иском не согласилось, указав, что отнесение потребителей к льготной категории возможно только при наличии решения, подтверждающего, что жилое помещение, находящееся в оперативном управлении, является помещением специализированного жилищного фонда. Истцом не доказана противоправность действий (бездействия) министерства в причинении убытков.

Представитель истца в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.11.2022 № 92-в/53 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «АРХОБЛВОД» на территории Вельского муниципального района Архангельской области (за исключением территорий городского поселения «Вельское» и сельского поселения «Муравьевское»)» установлены:

- на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 тарифы на питьевую воду в следующих размерах: для населения, проживающего на территории сельского поселения «Низовское», - 23,54 руб./куб.м; для потребителей, приравненных к населению, расположенных на территории сельского поселения «Низовское», - 19,62 куб./куб.м, для прочих потребителей – 96,64 руб./куб.м.;

- на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 тарифы на услуги водоотведения в следующих размерах: для населения, проживающего на территории сельского поселения «Низовское», - 24,46 руб./куб.м; для потребителей, приравненных к населению, расположенных на территории сельского поселения «Низовское», - 20,38 руб./куб.м., для прочих потребителей – 61,13 руб./куб.м.

В постановлении от 24.11.2022 № 92-в/53 указано, что общество является плательщиком налога на добавленную стоимость.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14.12.2023 № 77-в/13 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «АРХОБЛВОД» на территории Вельского муниципального района Архангельской области (за исключением территорий городского поселения «Вельское» и сельского поселения «Муравьевское»)» установлены:

- на период с 01.01.2024 по 30.06.2024 тарифы на питьевую воду в следующих размерах: для населения, проживающего на территории сельского поселения «Низовское», - 23,54 руб./куб.м; для потребителей, приравненных к населению, расположенных на территории сельского поселения «Низовское», - 19,62 руб./куб.м;  для прочих потребителей – 96,64 руб./куб.м.,

- на период с 01.01.2024 по 30.06.2024 тарифы на услуги водоотведения в следующих размерах: для населения, проживающего на территории сельского поселения «Низовское», - 24,46 руб./куб.м., для потребителей, приравненных к населению, расположенных на территории сельского поселения «Низовское», - 20,38 руб./куб.м;  для прочих потребителей – 61,13 руб./куб.м.;

- на период с 01.07.2024 по 31.12.2024 тарифы на питьевую воду в следующих размерах: для населения, проживающего на территории сельского поселения «Низовское», - 27,00 руб./куб.м; для потребителей, приравненных к населению, расположенных на территории сельского поселения «Низовское», - 22,50 руб./куб.м;  для прочих потребителей – 147,03 руб./куб.м.;

- на период с 01.07.2024 по 31.12.2024 тарифы на услуги водоотведения в следующих размерах: для населения, проживающего на территории сельского поселения «Низовское», - 28,04 руб./куб.м., для потребителей, приравненных к населению, расположенных на территории сельского поселения «Низовское», - 23,37 руб./куб.м;  для прочих потребителей – 83,66 руб./куб.м.

В постановлении 14.12.2023 № 77-в/13 указано, что общество является плательщиком налога на добавленную стоимость

Межтарифная разница составила:

- в период с 01.12.2022 по 31.12.2023, с 1.01.2024 по 30.06.2024 по холодной воде – 77,02 руб./куб.м., по услугам водоотведения – 40,75 руб./куб.м.,

- в период с 01.07.2024 по 31.12.2024 по холодной воде – 124,53 руб./куб.м., по услугам водоотведения –  60,29 руб./куб.м.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» министерство и общество заключили договоры от 01.02.2023 № 69-В и от 13.02.2024 № 57-В о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и услуги водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению на 2023 и 2024 годы, соответственно.

В период с 01.04.2023 по 31.12.2024 истец поставил государственному бюджетному учреждению Архангельской области для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей «Низовский центр содействия семейному устройству» (далее – учреждение) холодную воду в объеме 1506 куб.м, а также оказал услуги водоотведения в том же объеме.

В расчетах с учреждением за поставленную питьевую воду и оказанные услуги водоотведения общество в период с 01.04.2023 по 30.09.2024 применило тарифы, установленные для прочих потребителей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 16.10.2024 по делу № А05-5727/2024 удовлетворен иск учреждения к обществу: на общество возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести по лицевому счету учреждения перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения и водоотведения за период с 01.04.2023 по 31.12.2023 года на сумму 97 941,69 руб.; с общества в пользу учреждения взыскано 97 941 руб. 69 коп. долга, а также 9918 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Суд пришел к выводу о том, что при осуществлении учреждением некоммерческой деятельности, направленной на обеспечение нормальных условий проживания в детском доме детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в жилом здании детского дома подлежит применению тариф, установленный для категории «потребители, приравненные к населению», поскольку коммунальные ресурсы поступают и используются на коммунальные нужды проживающих в жилых помещениях детского дома граждан.

Во исполнение решения Арбитражного суда Архангельской области от 16.10.2024 по делу № А05-5727/2024 общество произвело перерасчет учреждению платы за коммунальные ресурсы и услуги водоотведения за период с 01.04.2023 по 31.12.2023 на сумму 97 941 руб. 69 коп., а также за период с 01.01.2024 по 30.09.2024.

Начиная с 01.10.2024 по 31.12.2024 общество, руководствуясь вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 16.10.2024 по делу № А05-5727/2024, при расчетах с учреждением стало применять тарифы, установленные для потребителей, приравненных к населению.

Согласно расчету истца, в результате применения в расчетах с учреждением льготных тарифов у общества возникли недополученные доходы (убытки) в размере 201 767,82 руб. (из них: 133 285,76 руб. за холодное водоснабжение, 68 482,06 руб. за водоотведение), которые истец просит взыскать с ответчика.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ.

На основании пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статьи 16 названного Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Из приведенных положений ГК РФ следует, что применение меры ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 настоящего Кодекса, возможно при доказанности наличия совокупности нескольких условий, а именно: несения истцом убытков и их размера; неправомерности действий (бездействия) органов публичной власти; причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившим вредом. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в рамках настоящего дела предъявлено 201 767,82 руб. убытков, возникших в период с апреля 2023 года по декабрь 2024 года в связи с поставкой учреждению холодной воды и оказанием услуг водоотведения по льготным тарифам. 

Как следует из материалов дела, между обществом и учреждением были заключены договоры холодного водоснабжения и водоотведения от 20.01.2023 № 315, от  17.01.2024 № 315.

Во исполнение условий перечисленных договоров истец в период с апреля 2023 года по декабрь 2024 года поставил на объект интерната холодную воду, а также оказал последнему услуги водоотведения. 

В соответствии с  представленными в материалы дела первичными документами – счетами на оплату, подписанными потребителем, истец в спорный период поставил учреждению холодную воду в объеме 1506 куб.м, а также оказал услуги водоотведения в том же объеме. 

Количество поставленной холодной воды определено истцом по показаниям прибора учета. Объем отведенных сточных вод в соответствии с пунктом 23 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776, принят истцом равным объему холодной, поданной учреждению. 

С учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области от 16.10.2024 по делу № А05-5727/2024 стоимость поставленной учреждению питьевой воды и оказанных услуг водоотведения определена истцом с применением льготных тарифов. 

Возражения ответчика сводятся к тому, что учреждение не относится к льготной категории потребителей, поскольку в рассматриваемый период отсутствовало решение уполномоченного органа, подтверждающее, что жилое помещение, находящееся в оперативном управлении, является помещением специализированного жилищного фонда.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ население – физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие питьевую и (или) техническую воду и услуги по водоотведению для собственных коммунально-бытовых нужд, питьевую и (или) техническую воду для общедомовых коммунально-бытовых нужд.

Потребители, приравненные к населению, - лица, приобретающие: горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению населению; питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению; питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.

Согласно статье 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 16.10.2024 по делу № А05-5727/2024, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Уставом учреждения находящееся в оперативном управлении учреждения здание по адресу: 

<

...>, относятся к специализированному жилому фонду. Здание детского дома является жилым, относящимся к специализированному жилищному фонду в силу статьи 92 ЖК РФ. Коммунальные ресурсы поступают и используются на коммунальные нужды проживающих в жилых помещениях детского дома граждан. При осуществлении учреждением некоммерческой деятельности, направленной на обеспечение нормальных условий проживания в детском доме детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в жилом здании детского дома подлежат применению тарифы, установленные для потребителей, приравненных к населению. 

С учетом изложенного, учреждение относится к льготной категории потребителей.

Довод ответчика о том, что отнесение учреждения к льготной категории возможно только при наличии решения, подтверждающего, что жилое помещение является помещением специализированного жилищного фонда, судом отклоняется.

Как усматривается из материалов дела, здание детского дома является жилым, относящимся к специализированному жилищному фонду в силу статьи 92 ЖК РФ. Распоряжением министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области от 07.02.2025 № 84-р здание по адресу: 

<

...> отнесено к вид у жилых помещений специализированного жилищного фонда Архангельской области – жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, поскольку общество в рассматриваемый период осуществляло поставку питьевой воды, водоотведение учреждению, относящемуся к льготной категории потребителй, и применило при этом тарифы ниже экономически обоснованных, то оно вправе требовать возмещения убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Компенсация возникших в ходе осуществления регулируемой деятельности потерь направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

Объем поставленных ресурсов, оказанных услуг подтверждается счетами на оплату и актами, подписанными потребителем без возражений. Ответчик не представил доказательств недостоверности информации об объеме поставленных ресурсов, оказанных услуг, содержащейся в счетах и актах. 

Проверив расчет убытков, суд признает его арифметически верным.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

На основании изложенного, причиненные истцом убытки в размере 210 767,82 руб. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в размере 246 059,22 руб. 

В соответствии со статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН  

<

***>) за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Архоблвод» (ОГРН 

<

***>) 201 767 руб. 82 коп убытков, а также 10 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова