АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А84-4389/2019

г. Калуга

26 октября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2020 года.                   

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ермакова М.Н., Смолко С.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                    Мельниковой Н.А.

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Дукат-С» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): ФИО1 - представитель по доверенности от 08.09.20;

от Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 января 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09 июля 2020 года по делу № А84-4389/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дукат-С» (далее –                   ООО «Дукат-С», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - управление, Севгосстройнадзор) от 12.07.2019 № 92-03-0817-040201-242-69 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда города Севастополя 22 января 2020 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09 июля 2020 года, оспариваемое предписание признано недействительным. 

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

ООО «Дукат-С» в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Севгосстройнадзор, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечил, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением на основании приказа от 24.05.2019 № 9203-0817-010201-242 проведена внеплановая документарная проверка объекта: «Строительство и обслуживание базы отдыха на 150 мест, в районе с. Орловка, г. Севастополь. 1 очередь строительства. ПК 1».

Результаты внеплановой документарной проверки зафиксированы в акте проверки от 12.07.2019 № 92-03-0817-030201-242-303.

Проверкой установлено, что застройщиком ООО «Дукат-С» по состоянию на 21.11.2016 (день вступления в силу постановления Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП), указанные в проектной документации «Конструктивные решения» (рабочий проект шифр 04-03 5-КР, лист 5) работы по возведению фундамента выполнены не в полном объеме. Исходя из вышеизложенного согласно постановлению Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП декларация о начале выполнения строительных работ от 02.10.2013 № СТ 082132870457, выданная Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины                в г. Севастополе, прекратила свое действие и является недействительной.

Управлением выдано предписание от 12.07.2019                                                   № 92-03-0817-040201-242-69, которым ООО «Дукат-С» предписано прекратить строительные работы на объекте капитального строительства с 15.07.2019, в срок до 16.09.2019 уведомить Севгосстройнадзор о выполнении предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; 2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса.

Часть 1.1 статьи 54 ГрК РФ предусматривает осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 данной статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

Пунктом 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 предусмотрено, что государственный строительный надзор определяет соответствие выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов, проектной и рабочей документации.

Как установлено судами, основанием для вынесения оспариваемого предписания послужил вывод управления органа о том, что ООО «Дукат-С», по состоянию на 21.11.2016 указанные в проектной документации «Конструктивные решения» (рабочий проект шифр 04-03 5-КР, лист 5) работы по возведению фундамента выполнены не в полном объеме, в связи с чем выданная Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины в г. Севастополе декларация о начале выполнения строительных работ от 02.10.2013 № СТ 082132870457, прекратила свое действие и является недействительной.

Постановлением Правительства города Севастополя от 10 ноября 2016 года № 1058-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12 июля 2016 года № 668-ПП «О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства» (далее - Постановление № 1058-ПП) на территории города Севастополя со дня вступления его в силу прекращено действие разрешения на выполнение строительных работ (реконструкцию), уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения подготовительных работ, декларации о начале строительных работ, выданных до 18 марта 2014 года, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 данного постановления (пункт 1).

Согласно пункту 2  Постановления № 1058-ПП правила, установленные в пункте 1 данного постановления, не применяются, если на момент вступления его в силу завершено возведение фундамента здания (секции, корпуса), строительство (реконструкция) которого осуществляется на основании разрешительных документов, выданных до 18 марта 2014 года.

Как установлено судами, на обследованном земельном участке расположены три фундамента зданий, предусмотренных первой очередью строительства согласно проектной документации «Строительство и обслуживание базы отдыха на 150 мест, в районе с. Орловка, г. Севастополь. 1 очередь строительства. ПК 1».

Судами также установлено, что при проведении проверки границы земельного участка на местности определялись визуально, определение координат как земельного участка, так и объектов, расположенных в его границах не осуществлялось; управлением должным образом не исследовано, какие объекты входят в первую очередь строительства согласно проектной документации.

По указанию Севгосстройнадзора предоставлены документы лишь в отношении объекта незавершенного строительства, сведения о котором внесены в ЕГРН (объект В1), то есть  Севгосстройнадзором не принято мер к установлению всех строений, входящих в состав объекта капитального строительства, не соотнесена техническая документация с фактически выполненным объемом работ.

При этом пунктом 4 Постановления № 1058-ПП определено, что Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в соответствии с возложенными полномочиями устанавливает факт (наличие) исключительного условия, предусмотренного пунктом 2 данного постановления.

В этой связи суды  обоснованно указали, что в нарушение пункта 4 Постановления № 1058-ПП Севгосстройнадзором не проверено наличие исключительного условия, предусмотренного пунктом 2 данного постановления, в связи с чем вывод управления о прекращении действия декларации о начале выполнения строительных работ от 02.10.2013 № СТ 082132870457 суды обоснованно признали преждевременным.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суды признали оспариваемое  предписание управления незаконным.

Данные выводы судов основаны на материалах дела и не противоречат им. Приведенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ). 

Учитывая изложенное, проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает их законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 января 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09 июля 2020 года по делу № А84-4389/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                     Т.В. Лукашенкова

 

Судьи                                                                            М.Н. Ермаков

 

                                                                                      С.И. Смолко