АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3686/2023

г. Ярославль

28 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена  06.04.2023.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Ярославской транспортной прокуратуры 

о  привлечении  к  административной  ответственности  Акционерное общество "Аэропорт Туношна" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

 

при участии:

от заявителя  – ФИО1, помощник прокурора

от ответчика –  не явились 

 

установил:

Ярославская  транспортная  прокуратура  обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к акционерному обществу «Аэропорт Туношна» (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием (специальных разрешений)  отдельных видов деятельности, по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, вместе с тем пояснил суду, что Обществом приняты меры к устранению нарушения.  

От Общества поступил отзыв, в котором факт правонарушения не оспаривается,  указано, что нарушение  совершено впервые и в настоящее время устранено. 

Правовые позиции участников дела изложены письменно, приобщены судом в материалы дела. 

 Рассмотрев материалы дела, доводы сторон, суд установил следующее.

Ярославской транспортной прокуратурой на основании решения от 25.01.2023 № 10 (вх. № 52 от 25.01.2023) проведена проверка АО «Аэропорт Туношна» на предмет соблюдения лицензионного законодательства и законодательства в области обеспечения транспортной безопасности..

В ходе проведения проверки выявлены замечания по представленной Программе производственного радиационного контроля в АО «Аэропорт Туношна».

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с п. 39 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

АО «Аэропорт Туношна» осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) на основании лицензии от 01.06.2009 per. № 76.01.10.002.Л.000019.06.09, переоформленной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании приказа от 11.07.2019 № 106-ОД (далее - лицензия). 

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 № 45 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение).

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении АО «Аэропорт Туношна» деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

1. Одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующих требованиям и характеру заявленных работ (услуг) (подп. г п. 4 Положения).

Вопреки указанному требованию инспекторы по досмотру (в материалах проверки указаны ФИО) отнесенные к персоналу группы А, не имеют среднего профессионального образования.

Кроме того, инспекторы по досмотру (в материалах проверки указаны ФИО)  не имеют дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующих требованиям и характеру заявленных работ (услуг).

2. Лицензионным требованием, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, является наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих), и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии со статьями 11, 14 и 18 Федерального закона «О радиационной безопасности населения», статьей 49 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» и статьей 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты (подп. в п. 4 Положения).

Администрация радиационного объекта, как указано в п. 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40 «Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (далее - СП 2.6.1.2612-10), несет ответственность за радиационную безопасность и должна, среди прочего, обеспечивать планирование и осуществление мероприятий по обеспечению и совершенствованию радиационной безопасности в организации, а также систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ.

В ходе проверки представлена Программа производственного радиационного контроля в ОАО «Аэропорт Туношна», утвержденная руководством организации и согласованная в установленном порядке с руководителем Управления Роспотребнадзора по Ярославской области» (далее - Программа).

Пунктом 6 Программы предусмотрены объем и периодичность радиационного контроля: контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала (контроль - постоянно, учет - ежеквартально), измерение мощности дозы на поверхности технологического оборудования (после ремонтных работ, перестановки оборудования, не реже 1 раза в год), измерение МЭД рентгеновского излучения на рабочих местах (1 раз в год).

Вопреки п. 5.4 СанПиН 2.6.1.3488-17 Программой не предусмотрен контроль мощности амбиентного эквивалента дозы рентгеновского излучения на расположенных на расстоянии менее 2 м от РУДБТ рабочих местах лиц, не отнесенных к персоналу группы А или Б (при вводе в эксплуатацию и каждый раз после проведения ремонтных работ, но не реже 1 раза в год).

Кроме того, контроль мощности амбиентного эквивалента дозы рентгеновского излучения на рабочих местах персонала предусмотрен к проведению при вводе в эксплуатацию и каждый раз после проведения ремонтных работ, но не реже 1 раза в год).

В силу требований раздела III СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать, в том числе:

перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля (п. 3.2);

перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3.8).

Пунктом 3 Программы предусмотрен перечень должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению производственного радиационного контроля (в материалах проверки указаны ФИО должностных лиц и возложенные на них функции контроля).

В нарушение указанных требований СП 1.1.1058-01 Программа не содержит в себе перечня должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля, в виду увольнения  (указаны ФИО) (приказы (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудовых договоров с работниками (увольнении) от 16.05.2018 № 52/к, от 15.12.2021 № 105/к), а также в связи с назначением ответственным за радиационную безопасность в аэропорту (ФИО) вместо (ФИО) (приказ АО «Аэропорт Туношна» от 23.10.2018 № 428 «О назначении ответственного за радиационную безопасность в ОАО «Аэропорт Туношна»); необходимые существенные для обеспечения радиационной безопасности при осуществлении деятельности с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) изменения не внесены.

Кроме того, в нарушение указанных требований СП 1.1.1058-01 Программа не содержит в себе перечня возможных аварийных ситуаций.

Как предусмотрено п. 5.3 СанПиН 2.6.1.3488-17, контроль индивидуальных доз внешнего облучения персонала группы А, работающего с ЛДУ, должен проводиться с использованием индивидуальных дозиметров, которые  персонал  группы  А  обязан  носить  постоянно.  Регистрация результатов проводится ответственным лицом организации, осуществляющей работы с ЛДУ, ежеквартально.

В нарушение вышеуказанных требований АО «Аэропорт Туношна» не обеспечен учет индивидуальных доз облучения работников, отнесенных к персоналу группы А, за 4 квартал 2022 года и, как следствие, информирование персонала об уровнях излучения на рабочих местах и об индивидуальных дозах облучения. Подтверждающих материалов об исполнении вышеуказанных нормативных требований в ходе проверки не представлено.

3. Одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, наличие планов мероприятий по защите работников соискателя лицензии (лицензиата) и населения в случае возникновения радиационной аварии в соответствии с требованиями статей 14 и 19 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» и статьи 36 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» (подп. «д» п. 4 Положения).

В силу ст. 14 Закона «О радиационной безопасности» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации, среди прочего, обязана планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности.

В ходе проверки представлен План мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии, утвержденный руководством организации и согласованный в установленном порядке с руководителем Управления Роспотребнадзора по Ярославской области» (далее - План).

Вместе с тем в нарушение вышеуказанного законоположения План по настоящий период времени не согласован с органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3.4.1 Устава АО «Аэропорт Туношна», утвержденного распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 10.04.2013 №525-р, одним из видов деятельности общества является аэропортовая деятельность, связанная с обеспечением взлета и посадки воздушных судов, обслуживанием пассажиров, организацией авиаперевозок пассажиров, почты, багажа, грузов.

АО «Аэропорт Туношна», являясь лицензиатом и имея в штате работников, в частности из числа руководителей подготовленных и аттестованных в области радиационной безопасности, не приняты все предусмотренные     законодательством     Российской     Федерации     о лицензировании меры в целях соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушениях АО «Аэропорт Туношна» лицензионных и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) и наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Факты нарушения АО «Аэропорт Туношна» лицензионных требований при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подтверждается материалами прокурорской проверки, в частности справкой о результатах проверки от 20.02.2023, объяснениями должностного лица, а также иными материалами проверки.

В связи с установлением факта совершения административного правонарушения Ярославским транспортным прокурором Северо-Западной транспортной прокуратуры Пучковым П.В. в отношении юридического лица - АО «Аэропорт Туношна» 22.02.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Аэропорт Туношна», а также обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, прокурором  не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1. КоАП РФ дела данной категории рассматриваются арбитражными судами.

Указанное явилось основанием для направления прокурором рассматриваемого заявления в арбитражный суд.

В отзыве ответчик указал, что меры по устранению нарушения приняты, в настоящее время Программа производственного радиационного контроля в АО «Аэропорт Туношна» доработана Обществом и направлена на согласование руководителю Управления Роспотребнадзора по Ярославской области. 

Оценив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части  3 статьи  14.1 КоАП РФ,   исходя из следующего.

Надзорным органом доказано наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении. 

Вышеуказанные действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт нарушения ответчиком обязательных требований и условий судом установлен, материалами дела подтвержден.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение юридических лиц к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией).

Согласно части  1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части  2 статьи  2.1 КоАП РФ,  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи  14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По мнению суда, изложенные заявителем доводы об осуществлении  Обществом   предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями   подтверждены материалами дела;   считаются установленными, свидетельствуют о наличии вменяемого Обществу состава правонарушения в действиях (бездействии) Общества.

В чем заключается нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), прокурором мотивированно и развернуто  изложено в материалах проверки и в заявлении в суд.

 Правовое основание привлечения к административной ответственности приведено прокурором в заявлении.

Судом не установлено отсутствие у Общества объективной и реальной возможности для выполнения соответствующих обязательных условий и требований.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой невозможность привлечения Общества к административной ответственности, судом из материалов дела не установлено.  

Признаков малозначительности правонарушения из материалов дела суд также не усматривает.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

 В силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает быстрое принятие Обществом мер для устранения выявленных нарушений, о чем в материалы дела представлены доказательства, а также то, что ранее к административной ответственности ответчик не привлекался (исследованный период - в течение годичного срока).

 В соответствии с частью 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:  

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения; 

и другое.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

            Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

            Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, цели и принципы административного наказания, суд приходит к выводу о том, что ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде предупреждения.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем,  учитывая совокупность фактических обстоятельств дела, принимая во внимание смягчающие обстоятельства, справку о финансовом положении (дефицит денежных средств), представленную Обществом в прокуратуру, учитывая необходимость круглосуточного обеспечения эксплуатационной годности аэропорта, суд усматривает  основания  для назначения административного взыскания  в виде предупреждения.

 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь  Акционерное общество "Аэропорт Туношна" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде  предупреждения.

Предупредить ответчика -    Акционерное общество "Аэропорт Туношна" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) – о недопустимости  осуществления предпринимательской деятельности   с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 

<

...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина