Арбитражный суд Республики Карелия 

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru 

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-4194/2024

г. Петрозаводск

11 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года. 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики  Карелия о признании незаконным бездействия  

при участии представителей: заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 15.05.2024, ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 08.11.2023, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд  Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных  отношений Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о признании  незаконным бездействия, выразившееся в несвоевременном рассмотрении его  заявления от 21.03.2024 о предварительном согласовании предоставления  земельного участка площадью 12 650 кв.м. в целях осуществления крестьянским  (фермерским) хозяйством его деятельности.  

В обоснование заявленных требований Предприниматель ссылается на то,  что ответчиком нарушены положения Земельного кодекса Российской Федерации и  Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об  особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в  2022 и 2023 годах". По мнению заявителя, бездействие Министерства нарушает его  права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской  деятельности с учетом уточнений заявленных требований.  

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает,  что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных  интересов, пояснив, что 04.07.2024 ответ на заявление Предпринимателя от  21.03.2024 направлен в его адрес.  

Принимая во внимание отсутствие письменных возражений сторон  относительно готовности дела к рассмотрению по существу, суд, руководствуясь  положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело  готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное  заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования с  учетом уточнений заявленных требований по основаниям, изложенным в  заявлении.  

Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не  признала, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.  

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив материалы дела в  соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, 21.03.2024 ИП ФИО1 обратился в  Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему  земельного участка площадью 12 650 кв.м. (л.д.12-14). Заявление обосновано  необходимостью ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.  

Предоставление земельных участков для указанных целей предусмотрено  статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).  

Схема границ земельного участка заявителем была подготовлена, однако в  четырнадцатидневный срок, установленный пунктом 7 статьи 39.15 Земельного  кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и подпунктом "в" пункта 1  Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об  особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в  2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по  договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной  собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление № 629),  уполномоченный орган - Министерство решение о предварительном согласовании  не приняло.  

По мнению заявителя, бездействие государственного органа по не  рассмотрению заявления в установленный законом срок создают препятствия для  осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем  Предприниматель в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации срок обратился в Арбитражный  суд Республики Карелия с настоящим заявлением.  

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  

препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О  перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков,  государственная собственность на которые не разграничена, между органами  местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и  органами государственной власти Республики Карелия", Положением о  Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики  Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по  предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики  Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не  разграничена, с 01 января 2016 года.  

21.03.2024 в Министерство поступило заявление ИП ФИО1 о  предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью  12650 кв.м.  

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам  в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.  

Согласно пунктам 1-4 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном  согласовании предоставления земельного участка указываются:  

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя,  реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);  

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а  также государственный регистрационный номер записи о государственной  регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических  

лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев,  если заявителем является иностранное юридическое лицо;  

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном  согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный  участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в  соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации  недвижимости";  

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если  образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным  проектом;  

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера  земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории,  со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией  лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка,  в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый  государственный реестр недвижимости;  

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из  числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6  или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;  

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок,  если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;  

8) цель использования земельного участка; 

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных  или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется  взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных  нужд;  

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального  планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный  участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными  документом и (или) проектом;  

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.  

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного  участка прилагаются:  

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение  земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем,  установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов,  которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке  межведомственного информационного взаимодействия;  

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый  земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания  территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;  

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление  о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением  лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;  

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в  случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления  земельного участка обращается представитель заявителя;  

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной  регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного  государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;  

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим  товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление  о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о  предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому  товариществу.  

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном  согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган  возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1  настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не  приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом  заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном  согласовании предоставления земельного участка.  

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления  земельных участков осуществляется в порядке их поступления.  

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать  дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании  предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает  поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа  в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по  результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном  согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований,  указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном  согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение  заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления  земельного участка должно содержать все основания отказа.  

При этом подпунктом «в» пункта 1 Постановления № 629 установлено, что  процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи  39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18  Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14  календарных дней.  

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что в срок,  установленный подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ с учетом положений  Постановления № 629 решение по заявлению ИП ФИО1 Министерством  принято не было.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об  удовлетворении заявленного требования.  

Бездействие Министерства противоречит пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ,  подпункту «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от  09.04.2022 № 629.  

На момент судебного разбирательства решение по заявлению  Предпринимателя Министерством принято, что подтверждается письмом от  04.07.2024 № 15318/12.4-21.  

В пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики  применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»  содержится разъяснение, в соответствии с которым отмена оспариваемого  ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует  рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им  были нарушены законные права и интересы заявителя.  

В настоящем деле принятие Министерством решения по обращению  заявителя не имеет правового значения для разрешения заявления  Предпринимателя об оспаривании бездействия ответчика.  

Поскольку в рассматриваемом случае оспариваемое бездействие  Министерства привело к нарушению прав и законных интересов заявителя,  повлекло за собой необоснованные препятствия в осуществлении  предпринимательской или иной экономической деятельности, решение по  заявлению Предпринимателя от 21.03.2024 принято Министерством только  04.07.2024, то есть после обращения заявителя в суд, имеются оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению, а  оспариваемое бездействие Министерства имущественных и земельных отношений  Республики Карелия по заявлению индивидуального предпринимателя ИП  ФИО1 от 21.03.2024 признанию незаконным полностью.  

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по  делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии  решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий  (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить  определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный  судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в  части.  

Поскольку в настоящее время решение по заявлению принято, и заявитель  уточнил заявленные требования, в связи с чем основания для возложения на  Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя отсутствуют.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной  пошлины суд относит на ответчика.  

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на  официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной  сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после  дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены  

лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления  соответствующего ходатайства в арбитражный суд.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики  Карелия  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить полностью.  

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных  отношений Республики Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП  

<

***>, ИНН 

<

***>) от 21.03.2024 о предварительном  согласовании предоставления земельного участка площадью 12 650 кв.м. в  целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,  как не соответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и  Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях  регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024  годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам  аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и  размере такой платы".  

2. Судебные расходы отнести на ответчика. 

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики  Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП  

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в сумме 300 руб.  

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного  месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.  

Судья Левичева Е.И.