Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-6113/2018

г. Нальчик

25 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «18» апреля 2019г. Полный текст решения изготовлен  «25» апреля 2019г.

            Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи   С.М. Пономарева, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик 

к Терской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 000 рублей, 

при участии в судебном заседании представителя: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности №07-13/19 от 09.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Терской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов о взыскании штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного и медицинского страхования, в размере 1 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дел в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в связи необходимостью суду выяснить дополнительные обстоятельства  исследовать дополнительные доказательства.

      Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно акту от 01.03.2018 №005S18180000343 отделение выявило факт нарушения предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2017 года. В отсутствии представителя заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о времени и рассмотрении акта проверки, 02.04.2018 отделением принято решение №005S19180000420 о применении финансовых санкций за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Общественной организации было направлено требование от 25.04.2018 №005S1180001087 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 16.05.2018. Поскольку требование об уплате исполнено не было, Арбитражным судом КБР 09.07.2018 был вынесен судебный приказ. В последующем, определением Арбитражного суда КБР от 22.11.2018 судебный приказ о взыскании с общественной организации 1 000 рублей штрафа был отменен в связи с поступлением в установленный законом срок возражений относительно исполнения судебного приказа, заявитель обратился в суд с требованием о принудительном взыскании штрафа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя обоснованными с учетом следующего.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция N 987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн".

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 88 и 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Судом установлено, что сведения за июль 2017 года по двум застрахованным лицам общественная организация направила в отделение 09.02.2018 вместо установленного срока – 15.08.2017.

В силу статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Расчет штрафа произведен отделением правильно, процессуальных нарушений судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа и государственной пошлины по делу по следующим основаниям. 

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П и от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. 

Кроме этого, письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» указано на  недопустимость формального подхода к наложению штрафа за указанное правонарушение.

На основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо является общественной организацией, каких-либо доходов не имеет, каких-либо доказательств причинения вреда допущенным правонарушением материалы дела не содержат, отделением суду не представлено, в связи с чем суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа до 300 рублей, а также размер взыскиваемой государственной пошлины по делу до 100 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 216, Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

                                                                      Р Е Ш И Л:

         Взыскать с Терской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, зарегистрированной за основным государственным регистрационным номером 

<

***> с 30.08.2013, ИНН 

<

***>, расположенной по адресу: 361202, КБР, 

<

...>, в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике 300 рублей штрафа. В остальной части отказать.

Взыскать с Терской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов зарегистрированной за основным государственным регистрационным номером 

<

***> с 30.08.2013, ИНН 

<

***>, расположенной по адресу: 361202, КБР, 

<

...>,  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100  рублей.  

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.  

Судья                                                                               С.М. Пономарев