ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10282/2024

г. Челябинск

30 октября 2024 года

Дело № А76-24993/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.05.2024 по делу № А76-24993/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

муниципального казенного учреждения Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа – ФИО1 (паспорт, доверенность от 08.08.2024, диплом);

Контрольно-счетной палате Златоустовского городского округа – ФИО2 (паспорт, решение о назначении на должность 30.09.2021).

 

Муниципальное казенное учреждение Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа (далее – заявитель, МКУ Управление по физической культуре и спорту ЗГО, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Златоустовского городского округа (далее также – заинтересованное лицо, Контрольно-счетная палата, КСП ЗГО) о признании недействительным предписания №4 от 05.05.2023. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражным судом Челябинской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное автономное учреждение дошкольного образования «Спортивная школа №3 Златоустовского городского округа», муниципальное автономное учреждение дошкольного образования «Спортивная школа №7 Златоустовского городского округа» (далее также – третьи лица, МАУ ДО «Спортивная школа № 3 Златоустовского городского округа», МАУ ДО «Спортивная школа № 7 Златоустовского городского округа, Спортшкола № 3, Спортшкола №7).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.05.2024 (резолютивная часть объявлена 13.05.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

МКУ Управление по физической культуре и спорту ЗГО (далее также – податель жалобы, апеллянт) не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель считает, что по данным, имеющимся в журналах учета физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства граждан процент отклонения от утвержденных показателей муниципального задания в 2022 году не превысил допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей объема муниципальной работы, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным. Так, из 9386 занятий, утвержденных муниципальным заданием, Спортшколой № 3 фактически проведено 8988 занятий. В связи с чем, у КСП ЗГО не имелось оснований для выдачи предписания от 05.05.2023 № 4 о возврате средств целевой субсидии в сумме 330 018,60 рублей, в связи с невыполнением Спортшколой №3 муниципального задания за 2022 год, поскольку утвержденное муниципальное задание считается выполненным, так как отклонение не превысило допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей объема муниципальной работы, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным, в размере не более 5%.

Ссылаясь на приказ начальника МКУ «УФКиС ЗГО» №42 «О внесении изменений в приказ №8 от 29.12.2016 «Об утверждении Порядка расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг» (далее - Порядок №42), апеллянт утверждает, что продолжительность одного занятия по муниципальной работе «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» Муниципального задания №3 на 2022 год для Спортшколы №3, исходя из расчета нормативных затрат с учетом 24 часовой нагрузки инструкторов в неделю, равна одному академическому часу или 45 минутам.

По мнению апеллянта, судом первой инстанции не дано оценки тому обстоятельству, что стоимость занятий с разной продолжительностью (равное 45 минут и 3 часам 45 минутам) не может быть одинаковой. Указанное в расписании занятий время проведения занятий с 15:00 до 18:45 это не одно занятие равное 3 часам 45 минутам, а 5 занятий, каждое длительностью по 45 минут (1 академический час). Одно занятие длится 1 академический час (45 минут), что соответствуют тренерской нагрузке, установленной, в том числе, Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных Учреждению, утвержденным постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 13.09.2017 № 395-П, которая устанавливается из расчета 24 академических часа в неделю за ставку заработной платы. 

Учреждение полагает, что у КСП ЗГО не имелось оснований для выдачи предписания от 05.05.2023 № 4 о возврате средств целевой субсидии в сумме 173 429,50 рублей, в связи с недостижением Спортшколой №7 показателя объема муниципальной работы «Проведение тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО» в 2022 году, поскольку фактически Спортшколой №7 было проведено 9 из 10 запланированных мероприятий ВФСК ГТО.

Мотивируя апелляционную жалобу, Учреждение также указывает на то, что ни Положением о проведении мероприятия, ни иным нормативным правовым актом не установлен запрет на проведение мероприятия при поступлении только одной заявки для участия в мероприятии.

В апелляционной жалобе Учреждение высказывает несогласие с выводом Арбитражного суда Челябинской области о том, что из буквального толкования оспариваемого предписания от 05.05.2023 №4 не следует, что КСП ЗГО установила сроки возврата средств субсидий. Срок установлен только для направления требований в адреса учреждений о таком возврате. Кроме того, Спортшкола №7 и Спортшкола №3 являются автономными учреждениями, в уставах которых имеются положения о предоставлении платных дополнительных услуг (пункты 2.7, 3.6 и 3.7 Уставов), следовательно, возможности исполнить требования о возврате части субсидий в бюджет у Спортшкол имеются. При этом, на что обоснованно указал представитель КСП, исходя из смысла Порядка №141-П/АДМ, Положения №309-П, МКУ «УФКиС ЗГО», как учредитель обязан обеспечить поступление в бюджет Златоустовского городского округа неправомерно  израсходованных учреждениями средств субсидий, в том числе установив для учреждений сроки возврата этих средств. 

В апелляционной жалобе Учреждение указывает на то, что КСП ЗГО вместо необходимого в данном случае представления, направила руководителю Учреждения предписание, чем допустила нарушение требований действующего законодательства. 

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2024 апелляционная жалоба Учреждения на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.05.2024 по делу № А76-24993/2023 принята к производству, судебное разбирательство назначено на 26.09.2024 на 10 час. 50 мин.

КСП ЗГО в своем письменном отзыве по доводам жалобы возражает, просит оставить обжалуемое решение без изменения.

В суд апелляционной инстанции 26.09.2024 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание из-за болезни.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 ходатайство Учреждения об отложении судебного заседания удовлетворено. Судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы Учреждения на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.05.2024 по делу № А76-24993/2023 отложено на    годана  часов  минут. 

Определением заместителя председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024, в составе суда произведена замена судьи Скобелкина А.П. на судью Бояршинову Е.В., в связи с чем, рассмотрение дела начато с самого начала.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Представители третьих лиц не явились в судебное заседание, доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы имеются в материалах дела.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрение настоящего дела в судебном заседании реализовано с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания). Организация участия в судебном заседании посредством системы онлайн-заседания осуществляется в порядке, установленном статьями 153, 154 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суд от заявителя через систему «Мой Арбитр» поступили возражения на отзыв, которые судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно статье 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), пункту 41 Положения о КСП ЗГО внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами и форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Результаты контрольных мероприятий оформляются актом (актами), на основании, которого (которых) составляется отчет.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона № 6-ФЗ и пунктом 16.1 Положения о КСП ЗГО в КСП образована Коллегия, в состав которой входят председатель, заместитель председателя, аудитор КСП ЗГО, три депутата Собрания депутатов Златоустовского городского округа (по согласованию).

Пунктом 7 Положения о Коллегии КСП ЗГО, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.05.2018 № 31 -ЗГО (далее - Положение о Коллегии), предусмотрено, что в компетенцию Коллегии входит рассмотрение, в том числе, отчетов о результатах контрольных мероприятий и их утверждение, проектов представлений и предписаний по итогам контрольных мероприятий.

В соответствии с планом работы КСП ЗГО на 2023 год, на основании распоряжения председателя КСП ЗГО от 18.01.2023 № 1-КМ в отношении Учреждения проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Златоустовского городского округа и имущества, находящегося в муниципальной собственности ЗГО», в рамках которого проводились встречные проверки в муниципальных автономных учреждениях дополнительного образования: «Спортивная школа № 7», «Спортивная школа № 3», «Спортивная школа олимпийского резерва № 1 им. СИ. ФИО3», в отношении которых Учреждение выполняет функции учредителя.

Уставами муниципальных учреждений спорта предусмотрено, что учредителем этих учреждений является муниципальное образование Златоустовский городской округ в лице Администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрация ЗГО). Учреждения находятся в ведомственном подчинении заявителя - отраслевого органа Администрации ЗГО.

В соответствии с распоряжением Администрации ЗГО от 12.11.2012 № 1970-р заявитель наделен полномочиями учредителя, в том числе, по формированию, утверждению и осуществлению финансового обеспечения муниципального задания для подведомственных учреждений спорта.

В ходе встречной проверки в Спортшколе № 3, проведенной в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Златоустовского городского округа и имущества, находящегося в собственности ЗГО» установлено следующее:

Спортшкола №3 осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. В 2022 году действовал Устав муниципального автономного учреждения «Спортивная школа № 3», утвержденный распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от 21.02.2019 № 337-р. Распоряжением от 11.01.2023 № 64-р/АДМ утвержден новый Устав (далее -Устав СШ № 3), согласно которому изменилась организационно-правовая форма и в наименование Учреждения внесены уточнения - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 3 Златоустовского городского округа».

Учреждением сформировано и утверждено для МАУДО «СШ № 3» муниципальное задание № 3 на 2022 год и плановый период 2023-2024 г.г. с утвержденными показателями по основным видам деятельности Учреждения, в том числе: муниципальная работа «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» (раздел 2 части II муниципального задания). Установленный показатель объема вышеуказанной работы составляет 9 389 занятий.

В соответствии с пунктами 2.3.1, 2.3.2 Соглашения от 10.01.2022 № 3 о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) МАУДО «СШ № 3» обязуется оказывать услуги (выполнять работы) в соответствии с муниципальным заданием за счет субсидий из бюджета и возвращать субсидию или ее часть в случае, если фактически исполненное Учреждением муниципальное задание меньше по объему, чем это предусмотрено муниципальным заданием.

Согласно отчету о выполнении муниципального задания, представленному Учреждением в МКУ «УФКиС ЗГО» установленный показатель муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» выполнен.

Достоверность отчетности должна обеспечиваться первичными документами, в которых отражается конкретная информация, подтверждающая выполнение каждого показателя.

В целях организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан приказом начальника МКУ «УФКиС ЗГО» от 28.12.2018 № 41 утвержден Регламент предоставления муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» (далее - Регламент).

Согласно пунктам 2.9 и 2.10 Регламента показателями качества и объема муниципальной работы является наполняемость групп более 15 человек и количество проведенных занятий.

Пунктом 2.5 Регламента предусмотрено, что для выполнения муниципальной работы тренерам (инструкторам) выдаются журналы учета работы.

Согласно указаниям по ведению журналов, содержащимся на титульных листах, представленных на проверку журналов учета спортивной/ физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, журналы являются основным документом по учету занимающихся и выполнению программ занятий, время проведения занятий указывается в разделе «Расписание занятий», журналы заполняются в обязательном порядке на каждом занятии.

В представленных на проверку журналах информация о занятиях в разделах «Расписание занятий» и «Учет посещаемости занятий» совпадает, например:

- согласно расписанию занятий «Пожарно-прикладной спорт» (инструктор ФИО4) 11.01.2022 (вторник) одно занятие с 19-00 до 20-30 часов, в графе «Учет посещаемости занятий» также одно занятие, количество занимающихся - 10 человек;

- согласно расписанию занятий «ОФП (биатлон)» (инструктор ФИО5) 11.01.2022 (вторник) два занятия с 11-00 до 12-30 часов и с 13-30 до 15-00 часов, в графе «Учет посещаемости занятий» также два занятия, количество занимающихся 5 и 6 человек, соответственно.

Аналогично указано в журналах других инструкторов.

Таким образом, установлено, что журналами подтверждено только       2665 занятий из 9389, предусмотренных муниципальным заданием, отклонение (с учетом допустимого) составило 6254 занятия, или 71,6%.

В связи с выполнением Спортшколой №3 показателя объема муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» меньше, чем предусмотрено в муниципальном задании, в акте встречной проверки от 17.03.2023 № 5 (далее - Акт № 5, стр. 8) произведен расчет к возврату субсидии в сумме 1854,1 тыс. рублей.

В ходе проверки порядка формирования МКУ «УФКиС ЗГО» муниципальных заданий в отношении подведомственных муниципальных учреждений спорта установлено, что Управлением при формировании муниципального задания для Спортшколы №3 необоснованно завышен показатель объема муниципального задания (не учтены данные расписания работы инструкторов, виды спорта, отсутствуют планы комплектования).

Так, на страницах 19-20 Акта № 7 КСП ЗГО произведен расчет показателя объема муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» муниципального задания на 2022 год на основе расписаний работы инструкторов, утвержденных директором Спортшколы №3. Значение обоснованного расписаниями показателя объема работы составило 3 205 занятий.

Этот показатель взят Контрольно-счетной палатой за основу определения достигнутого уровня оказания муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан», отклонение составило (с учетом допустимого) - 380 занятий (3205 - 5% - 2665) или 12,4%. Исходя из указанного отклонения установлено, что сумма субсидии, подлежащей возврату, составляет 330,0 тыс. рублей (стр. 27-29 Акта № 7).

Также, в ходе встречной проверки в Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования Спортшкола №7, проведенной в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Златоустовского городского округа и имущества, находящегося в собственности ЗГО» установлено и зафиксировано в акте встречной проверки от 06.03.2023 № 3 (далее - Акт № 3) следующее.

Спортшкола №7 в 2022 году осуществляла свою деятельность в соответствии с Уставом муниципального автономного учреждения «Спортивная школа № 7», утвержденным распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от 05.09.2019 № 2071-р. Распоряжением от 20.02.2023 № 524-р/АДМ утвержден новый Устав (далее - Устав СШ № 7), согласно которому изменилась организационно-правовая форма и в наименование Учреждения внесены уточнения - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 7 Златоустовского городского округа».

Учреждением сформировано и утверждено для Спортшколы №7 муниципальное задание № 7 на 2022 год и плановый период 2023-2024 г.г. (далее - муниципальное задание № 7) с утвержденными показателями по основным видам деятельности Учреждения, в том числе: по муниципальной работе «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО» (раздел 3 части II муниципального задания) показатель объема - проведение 10-ти мероприятий.

Наименования, сроки проведения этих 10-ти мероприятий утверждены распоряжением Администрации ЗГО от 30.12.2021 № 3065 «Об утверждении календарного плана муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Златоустовского городского округа на 2022 год» (раздел «Мероприятия ВФСК ГТО» пункты 174 - 183 Календарного плана).

В том числе, Смотр-конкурс «ГТО в средне-специальных учебных учреждениях», срок проведения январь - декабрь 2022 года и Городской конкурс творческих работ «Современный комплекс ГТО», срок проведения сентябрь - декабрь 2022 года.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Соглашения № 7 Спортшкола №7 обязуется оказывать услуги в соответствии с муниципальным заданием за счет субсидий из бюджета.

Пунктом 4 части III муниципального задания № 7 предусмотрено, что Учреждение представляет учредителю предварительный отчет о выполнении муниципального задания до 01.12.2022.

Пунктом 32 Положения № 309-П предусмотрено, если на основании предварительного отчета показатели объема оказания услуг (выполнения работ) меньше показателей, установленных муниципальным заданием (с учетом допустимых отклонений), то учредитель уточняет муниципальное задание и размер субсидии.

Учреждением в соответствии с Муниципальным заданием № 7 предоставлен МКУ «УФКиС» предварительный отчет 01.12.2022, однако, в этом отчете отражено выполнение муниципального задания в полном объеме, в том числе по муниципальной работе «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО». В связи с чем, МКУ «УФКиС ЗГО» не имело возможности уточнить муниципальное задание N 7 и размер субсидии, предоставленной на его выполнение.

В годовом отчете от 17.12.2022, который подписан директором Учреждения, также показано выполнение муниципального задания в полном объеме.

Тогда как два вышеуказанных мероприятия, утвержденные Календарным планом, Учреждением не были проведены.

В ходе встречной проверки, на запрос КСП ЗГО Спортшкола №7 представила перечень проведенных в рамках выполнения муниципальной работы «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО» мероприятий согласно Календарному плану, состоящий из 8-ми позиций, за подписью директора Учреждения ФИО6.

Как установлено КСП ЗГО, календарным планом мероприятие запланировано как смотр-конкурс, Положением о смотре - конкурсе, приложенном Управлением к заявлению, предусмотрен порядок проведения смотра-конкурса, заканчивающийся подведением итогов. Фактически итоги не подводились, так как смотр-конкурс не состоялся.

Возможность проведения части мероприятия не предусмотрена ни муниципальным заданием, ни календарным планом, ни иным нормативным правовым актом.

Кроме того, согласно муниципальному заданию № 7 участие в сдаче нормативов ГТО, выполнение этих нормативов является показателем качества муниципальной работы «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО».

По результатам проведения контрольного мероприятия в отношении Учреждения составлен акт № 7 от 06.04.2023, результаты встречных проверок зафиксированы в актах № 3 от 06.03.2023, № 5 от 17.03.2023, № 6 от 24.03.2023 (указанные акты являются приложениями к Акту № 7).

Выявленные нарушения, зафиксированные в актах встречных проверок, также отражены в Акте № 7, в том числе, нарушения, в связи с которыми начальнику Учреждения направлено предписание от 05.05.2023 № 4.

На основании всех составленных актов, с учетом представленных возражений объектов контроля, сформирован отчет № 3, который утвержден решением Коллегии КСП ЗГО № 7 от 26.04.2023. Данным решением также одобрены проекты представлений в отношении начальника Учреждения, директоров спортивных школ и проект предписания в отношении Учреждения.

05.05.2023 начальнику Учреждения выдано предписание № 4.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание от 05.05.2023 № 4 является законным.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены положениями пункта 1 статьи 157 БК РФ.

При этом полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 157 БК РФ, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 41-ФЗ) и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ).

Таким образом, специальным законом в отношении правовой регламентации вопросов, связанных с осуществлением контрольных мероприятий, является именно Федеральный закон № 6-ФЗ, который устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1 Федерального закона № 6-ФЗ).

Статьей 265 БК РФ определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Так, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Согласно части 3 статьи 268.1 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что структура органов местного самоуправления включает, в том числе и контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом № 6-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, БК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Федерального закона № 131-ФЗ).

КСП в своей деятельности руководствуется, в том числе, Законом Челябинской области от 29.09.2021 № 196-ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Челябинской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований Челябинской области», Уставом Златоустовского городского округа, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.10.2011 № 60-ГЗО, Регламентом КСП.

Контрольно-счетная палата Златоустовского городского округа Челябинской области является контрольно-счетным органом Златоустовского городского округа, постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, наделена полномочиями осуществлять проверку в соответствии с нормами действующего законодательства, независимо от того, кто является главным распорядителем  бюджетных средств и осуществляет контроль за целевым использованием субсидий в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии.

Целью Федерального закона № 6-ФЗ является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1).

Согласно положениям частей 2, 4, 8 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 268.1 БК РФ органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля предоставлены следующие полномочия по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом № 41-ФЗ и Федеральным законом № 6-ФЗ.

При этом при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (часть 2 статьи 268.1 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе контроль за исполнением местного бюджета; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; а также иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Объектом контроля являются органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения и унитарные предприятия соответствующего муниципального образования, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования (часть 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий (пункт 2 части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ).

При этом бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федерального закона № 41-ФЗ и Федерального закона № 6-ФЗ.

Таким образом, специальным законом в отношении правовой регламентации вопросов, связанных с осуществлением контрольных мероприятий, является именно Федеральный закон № 6-ФЗ, который устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1 Федерального закона № 6-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, контрольное мероприятие было проведено в соответствии с планом работы, на основании распоряжения, были проведены встречные проверки в спортивных школах, по результатам проведенных мероприятий были составлены акты, в которых зафиксированы выявленные нарушения; сформирован отчет, который утвержден решением Коллегии КСП, одобрены проекты представлений и предписания, выдано оспариваемое предписание.

Указанное свидетельствует о соблюдении установленной вышеуказанными нормами процедуры.

Уставами муниципальных учреждений спорта предусмотрено, что учредителем этих учреждений является муниципальное образование Златоустовский городской округ в лице Администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрация ЗГО). Учреждения находятся в ведомственном подчинении МКУ «УФКиС ЗГО» - отраслевого органа Администрации ЗГО.

В соответствии с распоряжением Администрации ЗГО от 12.11.2012 № 1970-р МКУ «УФКиС ЗГО» наделено полномочиями учредителя, в том числе, по формированию, утверждению и осуществлению финансового обеспечения муниципального задания для подведомственных учреждений спорта.

В ходе встречной проверки в Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Спортивная школа № 3» (далее - МАУДО «СШ № 3»), проведенной в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Златоустовского городского округа и имущества, находящегося в собственности ЗГО» установлено, что МАУДО «СШ № 3» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. 

В 2022 году действовал Устав муниципального автономного учреждения «Спортивная школа № 3», утвержденный распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от 21.02.2019 № 337-р. Распоряжением от 11.01.2023 № 64-р/АДМ утвержден новый Устав (далее -Устав СШ № 3), согласно которому изменилась организационно-правовая форма и в наименование Учреждения внесены уточнения - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 3 Златоустовского городского округа».

МКУ «УФКиС ЗГО» сформировано и утверждено для МАУДО «СШ № 3» муниципальное задание № 3 на 2022 год и плановый период 2023-2024 г.г. с утвержденными показателями по основным видам деятельности Учреждения, в том числе: муниципальная работа «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» (раздел 2 части II муниципального задания). Установленный показатель объема вышеуказанной работы составляет 9 389 занятий.

В соответствии с пунктами 2.3.1, 2.3.2 Соглашения от 10.01.2022 № 3 о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) МАУДО «СШ № 3» обязуется оказывать услуги (выполнять работы) в соответствии с муниципальным заданием за счет субсидий из бюджета и возвращать субсидию или ее часть в случае, если фактически исполненное Учреждением муниципальное задание меньше по объему, чем это предусмотрено муниципальным заданием.

Согласно отчету о выполнении муниципального задания, представленному Учреждением в МКУ «УФКиС ЗГО» установленный показатель муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» выполнен.

Достоверность отчетности должна обеспечиваться первичными документами, в которых отражается конкретная информация, подтверждающая выполнение каждого показателя.

В целях организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан приказом начальника МКУ «УФКиС ЗГО» от 28.12.2018 № 41 утвержден Регламент, согласно пунктам 2.9 и 2.10 которого показателями качества и объема муниципальной работы является наполняемость групп более 15 человек и количество проведенных занятий.

Пунктом 2.5 Регламента предусмотрено, что для выполнения муниципальной работы тренерам (инструкторам) выдаются журналы учета работы.

Согласно указаниям по ведению журналов, содержащимся на титульных листах, представленных на проверку журналов учета спортивной/ физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, журналы являются основным документом по учету занимающихся и выполнению программ занятий, время проведения занятий указывается в разделе «Расписание занятий», журналы заполняются в обязательном порядке на каждом занятии.

В представленных на проверку журналах информация о занятиях в разделах «Расписание занятий» и «Учет посещаемости занятий» совпадает, например:

-согласно расписанию занятий «Пожарно-прикладной спорт» (инструктор ФИО4) 11.01.2022 (вторник) одно занятие с 19-00 до 20-30 часов, в графе «Учет посещаемости занятий» также одно занятие, количество занимающихся - 10 человек;

-согласно расписанию занятий «ОФП (биатлон)» (инструктор ФИО5) 11.01.2022 (вторник) два занятия с 11-00 до 12-30 часов и с 13-30 до 15-00 часов, в графе «Учет посещаемости занятий» также два занятия, количество занимающихся 5 и 6 человек, соответственно.

Аналогично указано в журналах других инструкторов.

Таким образом, журналами подтверждено только 2665 занятий из 9389, предусмотренных муниципальным заданием, отклонение (с учетом допустимого) составило 6 254 занятия, или 71,6%.

Поскольку МАУДО «СШ № 3» выполнены показатели объема муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» меньше, чем предусмотрено в муниципальном задании, в акте встречной проверки от 17.03.2023 № 5 (далее - Акт № 5, стр. 8) произведен расчет к возврату субсидии в сумме 1 854,1 тыс. рублей.

С учетом изложенного, доводы МКУ «УФКиС ЗГО» о том, что исходя из установленной нагрузки тренера - 24 академических часа в неделю, одно занятие длится один академический час (45 минут), не прияты судом первой инстанции.

Согласно пояснениям Контрольно-счетной палаты, во время проведения контрольного мероприятия, с пояснениями, замечаниями (разногласиями) на Акт № 5, на акт контрольного мероприятия от 06.04.2023 № 7 Учреждением и Управлением не представлено ни одного документа, устанавливающего, что время проведения одного занятия равняется одному академическому часу (45 минутам). При отсутствии такого документа понятия «одно занятие» и «один академический час работы инструктора» не тождественны.

В ходе проверки порядка формирования МКУ «УФКиС ЗГО» муниципальных заданий в отношении подведомственных муниципальных учреждений спорта установлено, что Управлением при формировании муниципального задания для МАУДО «СШ № 3» необоснованно завышен показатель объема муниципального задания (не учтены данные расписания работы инструкторов, виды спорта, отсутствуют планы комплектования).

Так, на страницах 19-20 Акта № 7 КСП ЗГО произведен расчет показателя объема муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» муниципального задания на 2022 год на основе расписаний работы инструкторов, утвержденных директором МАУДО «СШ № 3». Значение обоснованного расписаниями показателя объема работы составило 3205 занятий.

Указанный показатель принят Контрольно-счетной палатой за основу определения достигнутого уровня оказания муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан», отклонение составило (с учетом допустимого) - 380 занятий (3205 - 5% - 2665) или 12,4%. Исходя из указанного отклонения сумма субсидии, подлежащей возврату, составляет 330,0 тыс. рублей (стр. 27-29 Акта № 7).

Ссылка МКУ «УФКиС» в данном случае на неверное заполнение инструкторами журналов учета спортивной/физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства является не состоятельной и опровергается расписаниями работы инструкторов, утвержденными директором МАУДО «СШ № 3». Журналы заполнены в соответствии с данными расписаниями.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены доводы апеллянта о том, что продолжительность одного занятия по муниципальной работе «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» Муниципального задания №3 на 2022 год для Спортшколы №3, исходя из расчета нормативных затрат с учетом 24 часовой нагрузки инструкторов в неделю, равна одному академическому часу или 45 минутам, признаны необоснованными, подлежащими отклонению, поскольку в Порядке №42 не уточняется, что длительность одного занятия равняется одному академическому часу (45 минутам), а не 60 минутам.

Соответствующим Порядком не установлен способ расчета объема муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан», не определены документы, служащие основанием для расчета плановых значений объема муниципальной работы, а также не утвержден порядок составления и предоставления отчетов о выполнении муниципального задания, и источники информации (первичные документы) о показателях объема и качества муниципального задания, порядок их ведения и заполнения.

Как указано ранее, согласно Регламенту показателями качества и объема муниципальной работы является наполняемость групп более 15 человек и количество проведенных занятий. Пунктом 2.5 Регламента предусмотрено, что для выполнения муниципальной работы тренерам (инструкторам) выдаются журналы учета работы.

Из содержания представленных на проверку журналов учета спортивной/ физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, следует, что они являются первичными учетными документами, подтверждающими выполнение Спортшколой №3 работы в рамках муниципального задания, а также основанием для формирования отчета о выполнении муниципального задания. 

Данная позиция подтверждается Письмом Минфина России от 25.10.2017 №02-09-08/69935.

Согласно указаниям по ведению журналов, содержащимся на титульных листах, представленных на проверку журналов учета спортивной/физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, журналы являются основным документом по учету занимающихся и выполнению программ занятий, время проведения занятий указывается в разделе «Расписание занятий», журналы заполняются в обязательном порядке на каждом занятии.

Таким образом, если принимать во внимание доводы апеллянта, при проведении инструктором в рабочее время в период, например, с 15:00 до 18:45 часов пяти занятий, в журналах соответствующим образом должна быть отражена информация о проведении пяти занятий, исключающая противоречия, предположения и необходимость привлечения иных источников информации.

В представленных на проверку журналах, заполненных инструкторами в соответствии с указаниями и расписаниями работы инструкторов, утвержденных директором Спортшколы №3, информация о занятиях в разделах «Расписание занятий» и «Учет посещаемости занятий» (число участников мероприятия) совпадает. Так, всего проведено 2665 занятий.

Иных документов, подтверждающих фактическое выполнение муниципального задания в части проведения муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» Управлением и Спортшколой №3 не представлено.

Согласно пунктам 7.10 Устава СШ №3, режим занятий занимающихся и их интенсивность регулируется локальными нормативными актами Спортшколы №3. Расписание тренировочных занятий (тренировок) по группам подготовки утверждается приказом Спортшколы №3 (пункт 7.11 Устава СШ№3).

Согласно материалам дела, на проверку представлены расписания работы инструкторов, утвержденные директором Спортшколы №3 за период с 01.01.2022 по 31.08.2022 и с 01.09.2022 по 31.12.2022 (имеются в материалах дела) из содержания графы «Расписание занятий» которых также не следует, что продолжительность одного занятия равна 45 минутам.

Исходя из доводов Управления, на основании вышеуказанных журналов, заполненных инструкторами, в отчете о выполнении муниципального задания отражались данные о количестве академических часов работы инструкторов. Согласно трудовому законодательству, суммарный показатель отработанных часов применяется в расчетах оплаты труда работников.

Действительно, стоимость работы инструктора, продолжительностью 45 минут и 3 часа 45 минут не может быть одинаковой. В связи с чем, а также исходя из содержания пункта 6 Порядка №42, Управлением утверждена только стоимость работы 1 занятия равного 1 часу. 

Таким образом, если инструктором проводится занятие продолжительностью более 1 часа (как указано в расписании), то стоимость его работы рассчитывается пропорционально количеству часов. Таким образом, Порядком №42 прямо установлена стоимость 1 часа работы инструктора, а расписанием - продолжительность занятий, которая в ряде случаев превышает 1 час.

В связи с установленным в муниципальном задании показателем объема «количество занятий», источником информации для определения фактически достигнутых показателей, являются журналы учета спортивной/ физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, заполняемые инструкторами на каждом занятии, которые содержат информацию о датах проведения занятий, об их количестве и посещаемости.

Таким образом, доводы Управления в указанной части не подлежат удовлетворению, поскольку время проведения занятия не подлежит дроблению и учету для отчета о выполнении муниципального задания как несколько занятий по 45 минут.

В ходе проверки порядка формирования МКУ «УФКиС ЗГО» муниципальных заданий в отношении подведомственных муниципальных учреждений спорта также установлено, что в нарушение требований пункта 2 Порядка №42 Управлением формирование показателя объема работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» муниципального задания для Спортшколы №3 осуществлено в отсутствие планов комплектования. 

Кроме того не учтены данные расписаний работы инструкторов, виды спорта, продолжительность занятий, в связи с чем утвержденный показатель объема муниципальной работы нельзя признать обоснованным.

Расчет показателя объема муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» (3 205 занятий, вместо 9389 установленных в муниципальном задании), является обоснованным, поскольку произведен КСП ЗГО исходя из расписаний работы инструкторов с указанием расписания занятий и количества занимающихся, утвержденных директором Спортшколы №3.

В ходе встречной проверки в Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Спортивная школа № 7», проведенной в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Златоустовского городского округа и имущества, находящегося в собственности ЗГО» установлено и зафиксировано в акте встречной проверки от 06.03.2023 № 3 (далее - Акт № 3), что МАУДО «СШ № 7» в 2022 году осуществляло свою деятельность в соответствии с Уставом муниципального автономного учреждения «Спортивная школа № 7», утвержденным распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от 05.09.2019 № 2071-р. Распоряжением от 20.02.2023 № 524-р/АДМ утвержден новый Устав (далее - Устав СШ № 7), согласно которому изменилась организационно правовая форма и в наименование Учреждения внесены уточнения - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 7 Златоустовского городского округа».

МКУ УФКиС ЗГО сформировано и утверждено для МАУДО «СШ № 7» муниципальное задание № 7 на 2022 год и плановый период 2023-2024 г.г. (далее - муниципальное задание № 7) с утвержденными показателями по основным видам деятельности Учреждения, в том числе: по муниципальной работе «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО» (раздел 3 части II муниципального задания) показатель объема - проведение 10-ти мероприятий.

Наименования, сроки проведения этих 10-ти мероприятий утверждены распоряжением Администрации ЗГО от 30.12.2021 № 3065 «Об утверждении календарного плана муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Златоустовского городского округа на 2022 год» (раздел «Мероприятия ВФСК ГТО» пункты 174 - 183 Календарного плана).

В том числе, Смотр-конкурс «ГТО в средне-специальных учебных учреждениях», срок проведения январь - декабрь 2022 и Городской конкурс творческих работ «Современный комплекс ГТО», срок проведения сентябрь - декабрь 2022 года.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Соглашения № 7 МАУДО «СШ № 7» обязуется оказывать услуги в соответствии с муниципальным заданием за счет субсидий из бюджета.

Пунктом 4 части III муниципального задания № 7 предусмотрено, что Учреждение представляет учредителю предварительный отчет о выполнении муниципального задания до 01.12.2022.

Пунктом 32 Положения № 309-П предусмотрено, если на основании предварительного отчета показатели объема оказания услуг (выполнения работ) меньше показателей, установленных муниципальным заданием (с учетом допустимых отклонений), то учредитель уточняет муниципальное задание и размер субсидии.

Учреждением в соответствии с Муниципальным заданием № 7 предоставлен МКУ «УФКиС» предварительный отчет 01.12.2022 , однако, в этом отчете отражено выполнение муниципального задания в полном объеме, в том числе по муниципальной работе «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО». В связи с чем, МКУ «УФКиС ЗГО» не имело возможности уточнить муниципальное задание № 7 и размер субсидии, предоставленной на его выполнение.

В годовом отчете от 17.12.2022, который подписан директором Учреждения, также показано выполнение муниципального задания в полном объеме.

Тогда как два вышеуказанных мероприятия, утвержденные Календарным планом, Учреждением не были проведены.

В ходе встречной проверки, на запрос КСП ЗГО МАУДО «СШ № 7» представило перечень проведенных в рамках выполнения муниципальной работы «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО» мероприятий согласно Календарному плану, состоящий из 8-ми позиций, за подписью директора Учреждения ФИО6.

Доводы Управления о фактическом проведении мероприятия Смотр-конкурс «ГТО в средне-специальных учебных учреждениях» поскольку в нем приняли участие и сдали нормативы ГТО учащиеся одного средне-специального учебного учреждения, подлежат отклонению.

Как установлено КСП, календарным планом мероприятие запланировано как смотр-конкурс, Положением о смотре - конкурсе, приложенном Управлением к заявлению, предусмотрен порядок проведения смотра-конкурса, заканчивающийся подведением итогов. Фактически итоги не подводились, так как смотр-конкурс не состоялся.

Возможность проведения части мероприятия не предусмотрена ни муниципальным заданием, ни календарным планом, ни иным нормативным правовым актом.

Кроме того, согласно муниципальному заданию № 7 участие в сдаче нормативов ГТО, выполнение этих нормативов является показателем качества муниципальной работы «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО».

Не принимаются судом апелляционной инстанции доводы апеллянта о фактическом выполнении Спортшколой №7 объема муниципального задания №7, поскольку по направлению муниципальной работы «Проведение тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО» было проведено 9 из 10 запланированных мероприятий ВФСК ГТО, ввиду их несостоятельности.

Как следует из материалов дела и указано ранее, проведение мероприятия Смотр-конкурс «ГТО в средне-специальных учебных учреждениях» предусмотрено Календарным планом, утвержденным распоряжением Администрации ЗГО от 30.12.2021 №3065-р «Об утверждении календарного плана муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Златоустовского городского округа на 2022 год» (раздел «Мероприятия ВФСК ГТО»).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о смотре - конкурсе на лучшую организацию работы по внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) среди средних специальных учебных заведений Златоустовского городского округа, утвержденного директором Спортшколы №7 и согласованного начальником МКУ «УФКиС ЗГО» (далее - Положение).

Целью проведения смотра-конкурса является обобщение и распространение лучших практик учебных организаций Златоустовского городского округа, обеспечивающих повышение двигательной активности обучающихся, реализацию физкультурно-оздоровительной программы, развитие физической культуры и спорта в условиях внедрения ВФСК ГТО. 

В соответствии с пунктом 2.1 Положения участниками смотра-конкурса являются средние специальные образовательные организации Златоустовского городского округа.

Кроме того, разделом 4 Положения предусмотрен порядок проведения смотра-конкурса, заканчивающийся подведением итогов и награждением победителей (пункты 4.4. и 6.1. Положения), также установлен состав конкурсной комиссии по оценке результатов смотра - конкурса (приложение №3 к Положению).

Факт того, что одной учебной организацией пройдены все этапы, объявленного смотра-конкурса, предусмотренные Положением, не свидетельствует о том, что мероприятие состоялось.

Как следует из материалов дела, фактически конкурс (соревнования) не состоялся, его итоги не подводились, также как и награждение не проводилось. Указанные обстоятельства подтверждаются отчетом главной судейской коллегии о проведении соревнований в рамках смотра-конкурса среди средних специальных учебных заведений за 2022 год, представленного МКУ «УФКиС» в суд. 

Таким образом, заявленная цель проведения смотра - конкурса, не достигнута, обобщение и распространение лучших практик учебных организаций, при участии только одной учебной организации, не представляется возможным.

Что подтверждается также представленным на запрос Контрольно-счетной палаты документом о проведении в рамках выполнения муниципальной работы «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО» - только восьми мероприятий из десяти предусмотренных Календарным планом, подписанным директором Спортшколы №7 (имеется в материалах дела).

Кроме того, согласно муниципальному заданию №7 участие в сдаче нормативов ГТО, выполнение этих нормативов является показателем качества муниципальной работы «Проведение тестирования выполнения нормативов испытания (тестов) ГТО», поэтому выполнение нормативов ГТО шестидесяти двумя учащимися образовательной организации учтено при определении выполнения Спортшколой №7 вышеуказанного показателя.

Мнение апеллянта о том, что ни Положением о проведении мероприятия, ни иным нормативным правовым актом не установлен запрет на проведение мероприятия при поступлении только одной заявки для участия в мероприятии, также не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела, и не свидетельствует о достижении установленных целей по проведению смотра-конкурса.

Довод апеллянта о том, что предписание №4 неисполнимо, также подлежит отклонению ввиду следующих обстоятельств.

Ак из материалов дела усматривается, что предписанием №4 от 16.05.2023 КСП ЗГО потребовала, чтобы Управление в срок не позднее 16.05.2023 направило спортивным школам (Спортшкола №3 и Спортшкола №7) требования о возврате соответствующих частей субсидий и в дальнейшем обеспечило возврат средств в бюджет Златоустовского городского округа.

Материалами дела подтверждается тот факт, что Управлением оспариваемое предписание уже частично исполнено. Так, Управлением: 

-директору Спортшколы №3 16.05.2023 направлено требование о возврате средств части субсидии в бюджет Златоустовского городского округа №564 в размере 330,0 тыс. рублей в связи с невыполнением муниципального задания;

- директору Спортшколы №7 16.05.2023 направлено требование о возврате средств части субсидии в бюджет Златоустовского городского округа №565 в размере 173,4 тыс. рублей в связи с невыполнением муниципального задания, а также 06.06.2023 направлено требование о возврате средств части субсидии на иные цели в бюджет Златоустовского городского округа №670 в размере 329,3 тыс. рублей в связи с неправомерной оплатой невыполненных подрядчиком работ.

Материалами дела также подтверждается, что в дальнейшем МКУ «УФКиС ЗГО» действия требований №564 и 565 продлено до 30.04.2024 новыми требованиями от 12.12.2023 №1388/2 на сумму 330,0 тыс. рублей (Спортшкола №3), и от 12.12.2023 №1388 на сумму 173,4 тыс. рублей (Спортшкола №7). Кроме того, утвержден график погашения задолженности для Спортшколы №7 (письма и требования имеются в материалах дела).

30.01.2024 требования от 12.12.2023 № 1388/2 и 1388 приостановлены Управлением до вынесения решения Арбитражным судом Челябинской области по настоящему делу.

Вместе с тем, требование от 06.06.2023 №670 на сумму 329,3 тыс. рублей исполнено Спортшколой №7 в полном объеме, что подтверждается копиями платежных поручений: № 47394 от 31.05.2023, №56934 от 26.06.2023, №65170 от 17.07.2023, №78409 от 28.08.2023, №88626 от 27.09.2023 (имеются в материалах дела).

Судебная коллегия отмечает, что доводы апеллянта относительно неисполнимости предписания №4 от 16.05.2023 сводятся к тому, что спортивными школами не могут быть исполнены требования о возврате средств субсидий, предоставленных на выполнение муниципальных заданий в бюджет Златоустовского городского округа №№ 1388/2 и №1388, направленные в их адрес Управлением, в связи с отсутствием на счетах учреждений остатков средств субсидий на выполнение муниципального задания, а также доходов от платной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений утверждается муниципальным правовым актом. 

При этом такой порядок должен устанавливать показатели, характеризующие объем и качество оказываемых услуг (выполняемых работ), правила и сроки финансового обеспечения (предоставления субсидий) для выполнения муниципального задания, включая, в том числе, возврат субсидии в случае невыполнения муниципального задания (пункт 5 статьи 69.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) муниципальное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателя муниципального задания, характеризующего объем оказанной муниципальной услуги (работы).

Кроме того, Положением о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 12.07.2016 №309-П (далее - Положение №309-П) предусмотрена возможность уточнения муниципального задания, в случаях отражения учреждениями в предварительных отчетах фактов недостижения установленных муниципальным заданием показателей объема муниципальных услуг (выполнения муниципальных работ), установлены правила расчета сумм возврата либо сокращения объема субсидии на выполнение муниципального задания, который соответствует недостигнутым показателям муниципального задания, с учетом допустимых (возможных) отклонений.

Вместе с тем, Спортивная школа №3 и Спортивная школа №7 в своих предварительных отчетах показали полное выполнение показателей объема, предусмотренных муниципальными заданиями на 2022 год и плановый период №3 и №7, в связи с чем, муниципальные задания Управлением не уточнялись.

Таким образом, при недостижении утвержденных муниципальным заданием показателей объема муниципальной услуги (работы) расходование учреждениями средств субсидий в полном объеме является неправомерным. 

В соответствии с вышеуказанными правилами соответствующую часть субсидии учреждение обязано вернуть в бюджет.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также Положение №309-П не содержат положений, предусматривающих исключительные случаи невозврата, в том числе отсутствие у учреждения доходов от платных услуг и, как следствие, средств для возврата в бюджет неправомерно использованной части субсидии, соответствующей недостигнутым показателям муниципального задания.

Федеральным законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предоставлено право автономным учреждениям выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к их основной деятельности за плату. Соответствующие положения внесены в Уставы спортивных школ.

Согласно материалам дела, Спортшкола №7 оказывает платные услуги и имеет доход от иной платной деятельности, о чем указано на странице 3 акта встречной проверки от 06.03.2023 №3 (имеется в материалах дела).

Факт отсутствия платной деятельности Спортшколы №3 не является обстоятельством, исключающим возврат в бюджет части субсидии в связи с неисполнением муниципального задания, поскольку у учреждения имеются все условия для оказания такой деятельности, а также иные возможности исполнить законное требование учредителя.

Также судебная коллегия полагает необходимым отметить, что особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. В свою очередь содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок.

Следовательно, предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования представления должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Оценив содержание оспариваемого предписания, апелляционный суд считает, что предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений требований бюджетного законодательства, в предписание  подробно описаны выявленные нарушения, имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Доводы жалобы о том, что КСП ЗГО вместо необходимого в данном случае представления, направила руководителю Управления предписание, чем нарушила требования федерального закона и муниципальных правовых актов не состоятельны и не принимаются судебной коллегией.

Согласно статье 32 Устава Златоустовского городского округа, пунктам 1, 6 Положения о Контрольно-счетной палате Златоустовского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.10.2011 №60-ЗГО (далее - Положение о КСП ЗГО), КСП ЗГО является контрольно-счетным органом Златоустовского городского округа, постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Собранием депутатов округа и осуществляющим свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Челябинской области, иных нормативных правовых актов Челябинской области, Устава Златоустовского городского округа, настоящего Положения и иных муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №6-ФЗ и главой 17 Положения о КСП ЗГО по результатам мероприятий внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетная палата вправе вносить в органы местного самоуправления, муниципальные органы, организации и их должностным лицам представления и предписания. При. этом невыполнение предписаний и представлений влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Представление выносится по результатам контрольного мероприятия, а предписание в случаях выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представления КСП ЗГО, воспрепятствования проведению контрольного мероприятия.

Поскольку федеральным законом, муниципальным правовым актом не конкретизируются нарушения, требующие безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, право дать им оценку и принять решение о направлении в адрес соответствующего органа или организации (должностному лицу) предписания или представления предоставлено Контрольно-счетной палате и её коллегиальному органу.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Златоустовского городского округа и имущества, находящегося в муниципальной собственности ЗГО» в МКУ «УФКиС ЗГО» (с проведением встречных проверок) выявлены нарушения, допущенные подведомственными Управлению спортивными школами и, по мнению Контрольно-счетной палаты, требующие безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению.

Проект Предписания №4 был утвержден решением Коллегии КСП ЗГО, в состав которой входят председатель, заместитель председателя, аудитор КСП ЗГО, три депутата Собрания депутатов Златоустовского городского округа (по согласованию).

В апелляционной жалобе, как и в заявлении МКУ «УФКиС ЗГО» о признании Предписания №4 недействительным, изложено ошибочное мнение о том, что все случаи выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению отражены в Стандарте внешнего муниципального финансового контроля СФК 01 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (далее - Стандарт) и Административном регламенте Контрольно-счетной палаты Златоустовского городского округа (далее - Административный регламент КСП ЗГО), предназначенных для регулирования внутренних вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты.

В пунктах Стандарта и Административного регламента КСП ЗГО, на которые ссылается Управление, отмечены лишь нарушения, требующие составления отдельных промежуточных актов, в том числе, по причине невозможности составления актов по результатам контрольного мероприятия.

В Федеральном законе №6-ФЗ, Положении о КСП ЗГО, Стандарте и Административном регламенте КСП ЗГО отсутствуют положения, обязывающие составлять отдельные акты по фактам нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению.

Указанные в Предписании №4 факты также отражены в актах по результатам встречных проверок (акт №5 от 17.03.2023, акт №3 от 06.03.2023) и акте по результатам контрольного мероприятия от 06.04.2023 №7.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и считает, что КСП ЗГО по результатам проведённых проверок верно установила по делу фактические обстоятельства, оспариваемое предписание является по своему содержанию законным, обоснованным, соответствует обстоятельствам дела.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание №4 от 16.05.2023 является законным, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя отказано правомерно.

Таким образом, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права, ведущих к отмене судебного акта, не допущено, при рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции, в связи с чем они подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное, Муниципальное казенное учреждение Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.05.2024 по делу № А76-24993/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                       Н.Г. Плаксина

 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

 

                                                                                              Е.В. Бояршинова