АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Воровского ул., 

<

...>, www.chel.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15261/2024

24 сентября 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2025 года  

Судья Арбитражного суда Челябинской области Васягина А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсоновой М.С., рассмотрев открытом судебном заседании исковое заявление Главного управления лесами Челябинской области, ОГРН: 

<

***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Челябинская швейная фабрика «ОДЕЖДА», ОГРН: 

<

***>, об изменении договора аренды земельного участка,  

при участии в судебном заседании: 

от истца: представителя ФИО1, по доверенности № 12821 от 27.12.2024, предъявлено удостоверение,  

от ответчика: представителя ФИО2, по доверенности от 20.06.2024, личность удостоверена паспортом, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании,  

УСТАНОВИЛ:

Главное управление лесами челябинской области (далее – истец) 07.05.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Челябинская швейная фабрика «ОДЕЖДА» (далее – ответчик), в котором просит внести изменения в договор аренды лесного участка от 23 декабря 2008 года № 355 (т.1, л.д.3-11).  

Определением от 16.05.2024 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание.  

В судебном заседании 17.09.2024, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.  

От ответчика поступил отзыв, дополнения к нему, согласно которым в деле № А76-12914/2022 были отклонены доводы истца о применении в расчете (арендной платы иного расстояния до дороги, предусматривающего использование при расчете коэффициента, учитывающего приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования, отличного от 3,0. В период действия договора аренды не возникло обстоятельств, послуживших причиной существенного изменения характеристик лесного участка. Расстояние от лесного участка до автомобильной дороги с даты заключения договора аренды не изменилось, истец не представил доказательств того, что автомобильная дорога, наличие которой учитывалось при заключении договора и формировании арендной платы, перестала существовать, соответственно оснований для изменения договора аренды лесного участка в этой части не имеется (т.1, л.д.102-104, 123-126, т.2, л.д.86-89).  

Истцом неоднократно уточнялись заявленные требования, в окончательной редакции истец просил:  

внести изменения в Договор аренды лесного участка от 23 декабря 2008 года № 355 (т.4, л.д.141-145, Мой арбитр 10.06.2025 10:22):  

1. изложив пункт 1.2. Договора аренды в следующей редакции: 

«1.2. Лесной участок, передаваемый в аренду по настоящему Договору, относится к землям лесного фонда и имеет следующие характеристики:  

Целевое назначение – защитные леса – леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), ОЗУ;  

Собственность Российской Федерации; Кадастровый номер лесного участка – 74:02:0814001:23. 

Местоположение: Россия, Челябинская обл., Аргаяшский район, Аргаяшское лесничество, Кузнецкое участковое лесничество, квартал 60 часть выдела 1, часть выдела 38;  

Общая площадь 1,1329 га. 

Схема расположения Лесного участка, его границы и характеристика приводятся в приложениях 1 и 2 к настоящему Договору (границы Лесного участка определены на кадастровом плане Лесного участка)».  

2. Подпункт 2.1. пункта 2 Договора аренды лесного участка № 355 от 23 декабря 2008 года изложить в следующей редакции:  

«2. Арендная плата по настоящему Договору составляет – 140 218 руб. 81 коп. (сто сорок тысяч двести восемнадцать руб. 81 коп.) в год, в том числе по ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, на основании статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации – 140 218 руб. 81 коп. (сто сорок тысяч двести восемнадцать руб. 81 коп.)».  

3. Приложение № 1 к Договору аренды лесного участка № 355 от 23 декабря 2008 года изложить в следующей редакции:  

«Приложение № 1 

к Договору аренды № 355 от 23 декабря 2008 г. 

Схема расположения и границы лесного участка 

Аргаяшское лесничество Кузнецкое участковое лесничество квартал 60 часть выдела 1, часть выдела 38  

Кадастровый номер 74:02:0814001:23; Площадь – 1,1329 га. 

Участок предоставленный в аренду 

Система координат МСК-74 

Номер точки  

Координаты, м 

Номер точки 

Координаты, м 

X 

Y 

X 

Y 

1 

2 

3 

1 

2 

3 

1 

642906.93 

2263120.28 

21 

642973.65 

2262992.66 

2 

642903.81 

2263100.63 

22 

642979.51 

2262993.39 

3 

642903.1 

2263094.17 

23 

642983.72 

2262990.03 

4 

642902.04 

2263084.43 

24 

642996.54 

2263029.88 

5 

642900.31 

2263072.87 

25 

642956.97 

2263048.95 

6 

642898.28 

2263054.3 

26 

642960.93 

2263053.31 

7 

642887.09 

2263007.13 

27 

642956.29 

2263057.5 

8 

642861.4 

2262918.37 

28 

642952.07 

2263053.38 

9 

642859.98 

2262913.57 

29 

642936.04 

2263070.08 

10 

642865.68 

2262913.3 

30 

642932.52 

2263079.31 

11 

642868.86 

2262912.28 

31 

642930.11 

2263090.56 

12 

642872.4 

2262910.22 

32 

642929.27 

2263094.47 

13 

642889.98 

2262930.58 

33 

642932.35 

2263114.68 

14 

642892.89 

2262930.41 

1 

642906.93 

2263120.28 

15 

642902.44 

2262939.39 

1 

642924.72 

2262981.09 

16 

642915.33 

2262935.09 

2 

642925.88 

2262986.54 

17 

642920.1 

2262950.46 

3 

642931.54 

2262985.43 

18 

642929.66 

2262979.58 

4 

642930.41 

2262979.97 

19 

642950.61 

2262987.02 

1 

642924.72 

2262981.09 

20 

642956.41 

2262986.98 

4. Приложение № 2 к Договору аренды лесного участка № 355 от 23 декабря 2008 года таблицу  

II «Характеристика насаждений лесного участка» и таблицу III «Средние таксационные показатели» изложить в следующей редакции:  

II. Характеристика насаждений лесного участка 

Целевое 

назначение лесов  

 № квартала (выдел) 

Порода 

Площадь  

га  

Запас, 

м³  

в т.ч. по группам возраста, га/м³.  

молодня-ки  

средне-возрастные  

приспевающие  

спелые и перестой-ные  

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

Защитные  

60 ч.в. 1 

береза  

0,8350/151  

- 

- 

- 

0,8350/151  

Защитные  

60 ч.в. 38 

береза  

0,2979/54  

- 

- 

- 

0,2979/54  

III. Средние таксационные показатели 

Целе вое  

назна - 

чение лесов  

ПЦорода 

Средн.состав  

Средн.возра ст  

Бони-тет 

олнота 

П Средний запас, м³ 

Средне-возрастные 

Приспевающие  

Спелые и 

перестойные  

2 1 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

ащит ные леса  

Збереза 

10Б+Ос+С 

65 

2 

0,6 

- 

- 

180 

ащит ные леса  

Збереза 

10Б+Ос+С 

65 

2 

0,6 

- 

- 

180 

5. Договор аренды лесного участка № 355 от 23 декабря 2008 года дополнить Приложением № 7 в следующей редакции:  

«Приложение № 7 

к договору аренды лесного участка 

 № 355 от «23» декабря 2008 г. 

РАСЧЕТ арендной платы по договору аренды лесного участка, заключенного 

в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности 

Ставка за 1 га площади – 6 270 рублей (Постановление Правительства Российской Федерации № 310 от 22 мая 2007 года);  

Коэффициент, установленный на 2025 год – 2,82 (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2022 № 2405);  

Категория защитных лесов – леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения)); леса, расположенные в водоохранных зонах, ОЗУ(К= 2,0).  

Расстояние до автомобильной дороги – до 1 км. (К= 3,5) Площадь – 1,1329 га (К = 1,0). 

Арендная плата по ставкам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации № 310 от 22 мая 2007 года:  

А = 6 270 х 2,82 х 2,0 х 3,5 х 1,0 х 1,1329 га = 140 218 руб. 81 коп. Арендная плата за год составляет 140 218 руб. 81 коп., в том числе: в федеральный бюджет – 140 218 руб. 81 коп». Указанные уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ. 

Ответчиком представлены дополнительные возражения, согласно которым в уточненном исковом заявлении от 20.01.2025 истец, просит внести изменения в п.2 Договора - Предмет договора в подтверждение номеров выделов 1 и 38, ссылаясь на схему расположения лесного участка, указывает, что его границы и характеристика приводятся в приложениях 1 и 2 к договору (границы Лесного участка определены на кадастровом плане лесного участка).  

Однако, в приложении № 1 на схеме отсутствует выдел 1, а кадастровый план участка в материалы дела не представлен.  

Также, представленная в подтверждение изменений, Информация о лесном участке из ГЛР от 09.11.2023 (Выписка из ЕГРН) в приложении содержит указание на номер выдела 170, а не 60 как указано в исковом заявлении и схема не содержит указание на выдел № 1 (т.1, л.д.60-61).  

Кроме того, в положительных заключениях государственных экспертиз на проекты освоения лесов в том числе от 2024 г. не указан выдел № 38.  

Таким образом, в случае внесения такого изменения в договор, договор аренды будет считаться незаключенным, ввиду не согласованности существенного условия о предмете договора. Ответчик с расчетом истца не согласен.  

В частности применения иного расстояния от участка до автомобильной дороги, отличного от предусмотренного в договоре аренды, лежит на истце.  

Ссылка истца в доказательство расстояния от участка до автомобильной дороги на схему из сети Интернет является ненадлежащим доказательством, поскольку она не предназначена для определения расстояния в указанных в иске целях, схема составлена не специалистом, без выезда на место нахождения участка, без реальных замеров расстояния, не содержит информации о наименовании автомобильной дороги общего пользования до которой определено расстояние, не представлены сведения из государственного реестра автомобильных дорог согласно ч.2 ст. 10 Федерального закона № 257- ФЗ.  

Автомобильная дорога общего пользования наличие которой учитывалось при заключении договора аренды и формировании арендной платы на момент рассмотрения спора по-прежнему существует, расстояние от нее до арендуемого участка не изменилось. Таким образом, в данной части характеристики лесного участка, переданного ответчику в аренду, не изменились  

Кроме того, истец применил в расчете коэффициент учитывающий категорию земель для ОЗУ = 2,0 вместо 1,5 для защитных земель. При этом надлежащих доказательств отнесения участка к ОЗУ  

не представлено. Также считает изменение таксационных показателей со стороны истца не подтверждено (т.4, л.д.21-24, 27-29, 36-43, 52-57, 75-82, т.5, л.д.3).  

Представитель истца представила дополнительные письменные пояснения (т.4, л.д.101-115, 162-165).  

В судебном заседании представитель истца поддержала уточненное исковое заявление, представитель ответчика возражала.  

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 10.09.2025 был объявлен перерыв до 22.09.2025 и до 23.09.2025. Информация о перерыве размещена в сервисе «Картотека арбитражных дел», ссылка на который имеется на сайте суда в сети «Интернет».  

После объявленного судом перерыва представитель истца поддержала уточненное исковое заявление, представитель ответчика заявила возражения.  

Заслушав пояснения истца, ответчика, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.  

Из материалов дела следует, что во исполнение Распоряжения Совета Министров РСФСР от 04.08.1971 г. № 1607-р Челябинской фабрике «Одежда» был передан в постоянное пользование земельные участок, площадью 1,2 га под строительство базы отдыха с правом рубки леса под габариты зданий и сооружений.  

Основы лесного законодательства (1993) определили, какие земли относятся к землям лесного фонда и какие исключены из земель лесного фонда (ст.2 Лесной фонд Российской Федерации). В развитие этой статьи были проведены работы по возврату всех лесных участков, занятых базами отдыха, санаториями, объектами рекреационного назначения и пр. в государственный лесной фонд.  

На основании Основ лесного законодательства и Положения об аренде участков лесного фонда 24 апреля 1996 года между Аргаяшским лесхозом и АООТ Челябинская швейная фабрика «Одежда» был заключен Договор аренды участка лесного фонда в культурно-оздоровительных целях на площади 1,2 га.  

В связи с принятием с 01.01.2007 Лесного кодекса РФ (статья 4 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»), согласно которому было необходимо привести в соответствие все ранее заключенные Договоры аренды лесного участка должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 01.01.2009. Порядок приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом РФ был утвержден Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.10.2007 № 258 (действовавшим до ноября 2011 г.).  

Согласно п. 2 Порядка для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.  

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение, которое является основанием для заключения договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком (п. 7 Порядка).  

На основании Распоряжения Главного управления лесами Челябинской области от 18 декабря 2008 г. № 518-р «О приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» и в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» между Главным управлением лесами Челябинской области (Арендодатель) и Открытым акционерным обществом «Челябинская швейная фабрика «Одежда» (Арендатор) 23 декабря 2008 года заключен Договор аренды лесного участка № 355 (т.1, л.д.93).  

Лесной участок с кадастровым номером: 74:02:0814001:23, площадью 1,1361 га, относится к землям лесного фонда, целевое назначение - защитные леса, расположен по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, ОГУ «Кыштымское лесничество», Кузнецкое участковое лесничество, квартал № 60 выдел 1.  

Лесной участок был передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха (п. 1.3 Договора аренды) по акту приема-передачи от 23.12.2008.  

Размер арендной платы по Договору № 355 аренды лесного участка от 23.12.2008 был рассчитан по данным лесоустройства 1998 года и Приказа Рослесхоза от 21.08.2008 № 230 «Об определении количества лесничеств на территории Челябинской области и установлении их границ». До 2009 года Кузнецкое участковое лесничество входило в состав Кыштымского лесничества.  

Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями ст. 68 Лесного кодекса РФ наряду с другими работами включает в себя в том числе выделение особо защитных участков леса.  

Согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 особо защитные участки лесов выделяются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах. При проектировании осуществляется установление границ и площади особо защитных участков лесов, приводится количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений. Границы особо защитных участков лесов наносятся на картографические материалы.  

В обосновании заявленных требований истце ссылается на то, что в соответствии с Государственным контрактом 2014 году были проведены лесоустроительные работы на землях лесного фонда Аргаяшского лесничества Челябинской области в границах лесничества по состоянию на 01.01.2014.  

Первое лесоустроительное совещание в Главном управлении лесами Челябинской области проведено 24 апреля 2014 года перед началом проведения лесоустроительных работ. Работы были проведены и 23 декабря 2014 года было проведено совещание по результатам выполненных работ и утверждены результаты.  

Разделение лесничества на участковые лесничества произведено в соответствии с Приказом Рослесхоза от 04.12.2008 г. № 370. Отдельно было выделено Аргаяшское лесничество и Кузнецкое участковое лесничество вошло в его состав. На территории Аргаяшского лесничества проведено лесоустройство и лесной участок, поставленный на кадастровый учет, был разделен на два выдела и в ГЛР внесены соответствующие сведения, что является основанием внесения изменений в Договор аренды, касающиеся предмета Договора. Лесной участок с КН: 74:02:0814001:23 после лесоустройства 2014 года стал располагаться в квартале № 60 в двух выделах: 1 и 38 Кузнецкого участкового лесничества, что также усматривается из схемы.  

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации.  

Исходя из норм, установленных статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.  

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр, при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.  

Документированная информация о составе земель и границах лесного фонда; составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).  

Границы лесничеств устанавливаются в рамках государственной работы на основании на основании утвержденной документированной информации государственного лесного реестра (далее - ГЛР), в том числе картографических материалов лесоустройства.  

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.  

Согласно п. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости.  

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 г. № 1-П, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей  

природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.  

Согласно частям 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из: реестра объектов недвижимости, реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества, реестровых дел, кадастровых карт.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.  

Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями ст. 68 Лесного кодекса РФ наряду с другими работами включает в себя, в том числе выделение особо защитных участков леса.  

Согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 г. № 516 особо защитные участки лесов выделяются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах. При проектировании осуществляется установление границ и площади особо защитных участков лесов, приводится количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений. Границы особо защитных участков лесов наносятся на картографические материалы.  

В соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 16.05.2016 г. № 170 «Об установлении границ Аргаяшского лесничества, об отнесении лесов к защитным лесам, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Челябинской области», лесной участок в квартале 60 выделы: 1, 38 Кузнецкого участкового лесничества Аргаяшского лесничества отнесен к особо защитным участкам лесов (ОЗУ): особо-охранные части государственных заказников и др. ООПТ.  

Все это подтверждается Приказом Рослесхоза от 16.05.2016 № 170; Лесохозяйственным регламентом Аргаяшского лесничества; Выпиской из Государственного лесного реестра.  

Публично-правовым пределом осуществления прав на земельные участки является зонирование. Подавляющее большинство норм о зонировании содержится в отдельном природоресурсном законодательстве, которое имеет приоритет над земельными законами. Зоны в земельном праве выделяются для установления специального правового режима в отношении отдельных территорий либо объектов.  

В период проведения лесоустройства – 2014-2016 г.г. можно выделить 4 значения термина «зона»:  

а) зона в географическом значении (лесорастительное районирование - ст. 15 ЛК);  

б) зоны, с особыми условиями использования территории (охранные зоны, санитарно-защитные зоны, зоны радиоактивного загрязнения, лесозащитные зоны, водоохранные зоны - ст. 21, 43, 45, 55, 58, 91, 102 ЛК);  

в) зоны в защитных лесах (зоны, планируемого освоения лесов, функциональные, лесопарковые, зеленые, орехово-промысловые зоны (ст. 41, 81, 82, 102 ЛК);  

г) особо защитные участки лесов (ст. 102 ЛК). 

Лесорастительные зоны выделяются в зависимости от природно-климатических условий и группируют леса с преимущественно однородными признаками, что получило название лесорастительное районирование. В свою очередь лесорастительные зоны подразделяются на лесные районы с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Распределение лесных районов по территории России установлено Приказом Рослесхоза от 09.03.2011 № 61.  

В состав зон с особыми условиями использования территорий входят охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.  

Порядок создания охранных и санитарно-защитных зон регулируется многочисленными нормативно-правовыми актами.  

Данные зоны, устанавливая особый порядок использования территорий, покрытых лесом, могут рассматриваться, как и использование лесов в качестве параметра, который применяется для более подробной конкретизации целевого назначения лесов.  

Зоны, планируемого освоения лесов выделяются в защитных лесах, расположенных в границах лесничеств и лесопарков, и отражаются в Лесном плане субъекта РФ. Лесничества и лесопарки могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях обороны и безопасности, поселений и особо охраняемых территорий (ст. 23 ЛК). При выделении зон планируемого освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности допускается строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (ст. 41 ЛК).  

В целом, учитывая, что согласно ст. 102 ЛК защитные леса делятся на 4 категории, рассматриваемые зоны (за исключением функциональных) выступают в качестве следующего низового звена деления защитных лесов - подкатегорий. Функциональные зоны как часть лесопарковых располагаются ещё ниже и могут определяться как подзоны (субкатегории) по сравнению с обычными зонами (подкатегориями).  

Кроме защитных в ст. 102 ЛК указаны и особо защитные участки лесов, которые могут устанавливаться в любых лесах и на землях всех категорий. Особо защитные участки лесов, как и зоны в защитных лесах, устанавливают в пределах своих границ специальный правой режим в отношении лесов.  

За исключением лесорастительного районирования все остальные зоны объединяет цель их выделения - учреждение специального правового режима, который вводит дополнительные ограничения по сравнению с обычным лесопользованием. При этом специальный правовой режим в зонах с особыми условиями использования территорий вытекает из целей использования этих территорий - либо земли, либо иных объектов недвижимости, а зоны защитных лесов и особо защитные участки лесов обеспечивают особый правовой режим в первую и главную очередь к лесу.  

Лесной кодекс РФ леса, расположенные в водоохранных зонах, относит к защитным лесам. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов, определены Лесным кодексом РФ как особо защитные участки лесов. В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент проведения лесоустройства) в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.  

Леса, выполняющие санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, выделяются в категорию защитных лесов в зависимости от вида природного или иного объекта, в отношении которого они выполняют защитную функцию. К ним отнесены, в том числе, леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.  

Правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, особо защитных участков лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  

Перечень особо защитных участков лесов являлся открытым и мог быть дополнен или изменен в связи с необходимостью защиты отдельных видов природных объектов.  

Полномочия по отнесению лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов в лесах всех видов, а также установление их границ переданы органам государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ.  

В статье 67.1. ЛК РФ указано, что в лесоустроительной инструкции устанавливаются, в том числе критерии отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, а также нормативы их проектирования, порядок проектирования и изменения особо защитных участков  

лесов, в том числе в случае установления и изменения границ земель, на которых они расположены, признаки и нормативы выделения особо защитных участков лесов.  

Статьей 614 ГК РФ установлена обязанность арендатора своевременно вносить арендную плату. Порядок, условия и даты внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).  

Арендная плата за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 424 ГК РФ является устанавливаемой уполномоченными на то государственными органами.  

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11 по делу № А47-7623/2010 указано, что регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено лесным законодательством (ч. 3 ст. 71 ЛК РФ). В силу статей 1, 94 Лесного кодекса РФ использование лесов является платным. Согласно части 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы за использование лесного участка определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи. Частью 4 статьи 73 ЛК РФ установлено, что для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - Постановление № 310) утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.  

При расчете ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, переданного для осуществления рекреационной деятельности, окончательная ставка платы определяется путем последовательного перемножения ставки платы на соответствующие данному лесному участку коэффициенты.  

В соответствии с таблицей 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - Постановление № 310) установлены ставки платы при осуществлении рекреационной деятельности.  

Также к указанным ставкам платы при осуществлении рекреационной деятельности согласно примечанию к таблице 11 Постановления № 310 применяются корректирующие коэффициенты, учитывающие категории защитных лесов и целевое назначение лесов, приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования, площадь переданного в аренду лесного участка.  

С учетом изменения коэффициента к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и площади находящегося в федеральной собственности лесного участка и определения на 2025 год коэффициента индексации к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов в размере 2,82 (Постановление Правительства РФ от 23.12.2022 № 2405).  

Примечанием к таблице 11 установлено, что при осуществлении рекреационной деятельности на лесном участке, находящемся в федеральной собственности, к ставкам последовательным перемножением применяются коэффициенты, установленные пунктами «а» - «в».  

Так, пунктом «а» установлены коэффициенты, учитывающие категории защитных лесов и целевое назначение лесов; пунктом «б» - коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние; пунктом «в» - коэффициент, учитывающий площадь лесного участка.  

Таким образом, ставка платы и корректирующие коэффициенты, предусмотренные таблицей 11 к постановлению № 310, не могут быть выбраны и установлены произвольно, их применение зависит от вида лесного участка, его использования и местоположения.  

В статье 111 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1); выделяются категории защитных лесов и в том числе леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов. К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся, в том числе леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса,  

расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) (пункт 1 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации).  

Целевое назначение лесного участка указано согласно нормам статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, действующей на момент внесения изменений в Договор аренды лесного участка.  

Так истец указывает, что в Приложении № 7 (расчете арендной платы по Договору аренды лесного участка, заключенного в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности) к Договору аренды формулировка категории защитных лесов также указана с учетом существующего лесного законодательства. ОЗУ (особо защитный участок) не расшифровывается. Сведения о нем содержатся в Государственном лесном реестр и таксационных описаниях Аргаяшского лесничества по результатам проведенного лесоустройства. Согласно приложению к Информации о лесном участке указано, что лесной участок относится к категории защитных лесов: лес.1,2 поясов зон санох.ист.вод квартал 60 Кузнецкого участковго лесничества и в выделах 1,38 установлено ОЗУ: особо-охранные части госуд.заказников и др.ООПТ.  

При определении в расчете арендной платы коэффициента 3,5, применимого при приближенности лесного участка к дороге на расстояние от 0 до 1 км, Главное управление лесами Челябинской области руководствовалось письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.09.2011 № АБ-04-54/9168 о разъяснении по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, а также на картографические данные, исходя из которых расстояние от лесного участка до автомобильной дороги общего пользования «Челябинск- Губернское-Карабаш» менее одного километра.  

Точка в середине участка: Челябинская обл., Аргаяшский р-н, Аргаяшское лесничество, Кузнецкое участковое лесничество, квартал 60, части выделов 1,38 КН: 74:02:0814001:23 [широта: 55.49301276°; долгота: 60.44684866°].  

Точка на дороге: автодорога «Кузнецкое-автодорога Миасс-Карабаш-Кыштым»: широта: 55.49314039° долгота: 60.43515423°. Расстояние по картографии: 736,88 м, азимут 270,79.  

По внесению изменений в Договор аренды лесного участка в части уточнения местоположения, характеристик насаждений и средних таксационных показателей Главное управление лесами Челябинской области поясняет следующее.  

Первоначально Договор № 355 аренды лесного участка от 23.12.2008 был заключен по данным лесоустройства 1998 года и Приказа Рослесхоза от 21.08.2008 г. № 230 «Об определении количества лесничеств на территории Челябинской области и установлении их границ». До 2009 года Кузнецкое участковое лесничество входило в состав Кыштымского лесничества.  

Документированная информация о составе земель и границах лесного фонда; составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные вносятся в том числе и по результатам проведенных лесоустроительных работ. Границы лесничеств устанавливаются в рамках государственной работы на основании на основании утвержденной документированной информации государственного лесного реестра, в том числе картографических материалов лесоустройства.  

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 утверждены 17 типовых договоров аренды лесных участков, в том числе для осуществления рекреационной деятельности (приложение № 8 Приказа).  

В договоре указываются его площадь (в га), местоположение, кадастровый номер, категория защитности, вид разрешенного использования. Кроме того, к договору прилагаются схема расположения и границы лесного участка, а также характеристики лесного участка на день заключения договора, которые являются неотъемлемыми частями договора (Приказ № 542). Также указываются вид (виды) использования лесов, а также цель передачи арендатору лесного участка (ст. 25, ч. 1 ст. 72 ЛК РФ, Приказ № 542).  

Виды разрешенного использования лесных участков должны определяться в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (код 10.10).  

За период с 1998 года (момент проведения последнего лесоустройства) по 2014 год (момент проведения последнего лесоустройства) характеристика насаждений и средние таксационные показатели изменились, что и послужило указать уже новые, актуальные и обновленные данные у  

изменяющийся Договор аренды лесного участка.  

В Приложении № 2 к изменному Договору аренды лесного участка № 355 от 23 декабря 2008 года таблицу II «Характеристика насаждений лесного участка» и таблицу III «Средние таксационные показатели» Главное управление лесами предлогает изложить с учетом данных, полученных по результатам лесоустроительных работ 2014 года.  

Таким образом, по мнению истца, возникли основания для внесения изменения в Договор № 355 аренды лесного участка в части уточнения адреса местоположения, характеристики лесного участка.  

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.  

Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.  

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.  

Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является также существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.  

В силу ч. 2 ст. 73.1 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.  

Частью 2 ст. 74.1 ЛК РФ установлено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.  

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (ч. 3 ст. 74.1 ЛК РФ).  

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации установлена возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.  

Кроме этого, выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 119 ЛК РФ).  

В силу пункта 8 статьи 119 ЛК РФ обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является текстовое и графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

Как установлено статьей 81 ЛК РФ исключительно к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ (пункт 39).  

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  

В соответствии с пунктом 2.1 Основных положений по выделению особо защитных участков леса (утв. Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 № 348) особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются на основании материалов лесоустройства или специальных обследований.  

Порядок внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр определялся Перечнем, формами и порядком подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (утв. Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496) (далее - Порядок № 496).  

Согласно пункту 2.1 Порядка № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1); акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2); акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).  

Перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в указанные акты, установлен пунктом 2.2 Порядка № 496. К таким документам относятся, в том числе решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, а также лесоустроительная документация.  

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются при поступлении документов, на основании которых вносятся данные в государственный лесной реестр не позднее месяца с момента их поступления. При этом дата внесения информации в государственный лесной реестр может быть позднее даты составления Актов (пункт 4.1 Порядка № 496).  

Отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего кодекса), выделение особо защитных участков леса и установление их границ является исключительным полномочием органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 39 статьи 81 ЛК РФ).  

Как следует из пункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по отнесению лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ.  

Таким образом, обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН в соответствии « с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

Представленный в материалы дела Приказ Рослесхоза № 170 от 16.05.2016 вышеуказанного графического описания местоположения или перечня координат не содержит.  

Пунктом 98 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 (действовавшей на дату проведения лесоустроительных работ), установлено что разделение на лесотаксационные выделы земель, покрытых лесной растительностью производится при различии сверх установленных допусков ряда таксационных показателей.  

Согласно пункту 188 Лесоустроительной инструкции, по результатам проектирована эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов составляются:  

- ведомость деления лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов;  

- тематические лесные карты проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств и лесопарков с указанием грани д участковых лесничеств и номеров лесных кварталов;  

- пояснительная записка произвольной формы с обоснованием соответствующего подразделения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов с приведением сведений о ранее действовавшем разделении лесов;  

- ведомость проектируемых особо защитных участков лесов с указанием участков лесничеств и номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов;  

- пояснительная записка произвольной формы с обоснованием выделения особо защитных участков лесов.  

При проектировании разделения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, особо защитных участков леса должны быть даны соответствующие законодательству Российской Федерации обоснования разделения лесов, выделения особо защитных участков лесов, установления их границ, что отражается пояснительных записках, ведомостях и картографических материалах по каждому виду проектирования.  

В настоящем споре истец ссылается на материалы лесоустройства 2014 г., однако, вышеперечисленные документы во исполнение соответствующей процедуры, не представлены.  

Согласно части 6 статьи 93.2 ЛК РФ в государственный лесной реестр вносятся сведения об особо защитных участках лесов, их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, зеленых зонах, лесопарковых зонах, территориях объектов культурного наследия.  

Согласно Информации из государственного лесного реестра о лесном участке на лесном участке с кадастровым номером 74:02:0814001:23 особо защитные участки не установлены.  

Особо охраняемые лесные участки как часть особо охраняемых природных территорий (ООПТ) рассматриваются в рамках Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельного кодекса РФ (ЗК РФ)  

Согласно п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, обладающие особыми природоохранными, научными, историко-культурными эстетическими, рекреационными, оздоровительными и иными ценными качествами, изъять е полностью или частично из хозяйственного использования и оборота с установленные особым правовым режимом. Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водных поверхностей и воздушного пространства с установленным режимом охраны (ФЗ № 33-ФЗ). Таким образом, понятие «особоохраняемые лесные участки» входит в более широкую категорию особо охраняемых территорий (ООПТ) и характеризуется особые правовым режимом ограничения использования  

Особо защитные лесные участки регулируются ЛК РФ. В частности, особо защитные лесные участки — это одна из категорий защитных лесных насаждений, предназначенных для выполнения функций защиты природной среды.  

Таким образом, особо охраняемые лесные участки — это часть особо охраняемых природных территорий, с установленным режимом охраны и ограничениями, регулируемая в том числе, земельным и природоохранным законодательством. Особо защитные лесные участки — это категории лесных участков, выделяемые и регулируемые Лесным кодексом РФ, направленные на защиту природных функций леса.  

Полномочиями по отнесению лесов к защитным лесам наделен орган государственной власти Российской Федерации, в данном случае Федеральное агентство лесного хозяйства.  

Из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области следует, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:23 по адресу Челябинская область, Аргаяшский р-н, Аргаяшское лесничество, Кузнецкое участковое лесничество, квартал 60, части выделов 1, 38 расположен в границах следующих зон:  

- зона особо охраняемой природной территории - памятник природы 

Челябинской области озеро Увильды (реестровый номер границы № º 74:00-6.334);  

-лесничество - Аргаяшское лесничество Челябинской области (реестровый номер границы 74:00-15.21);  

- зона с особыми условиями использования территории - охранная зона памятника природы озера Увильды Челябинской области (реестровый номер границы 74:00-6.324);  

- зона с особыми условиями использования территории - граница водоохранной зоны озера Увильды на территории Карабашского городского округа, Кыштымского городского округа, Аргаяшского муниципального района Челябинской области (реестровый номер границы 74:00-6.261);  

- зона с особыми условиями использования территории - граница прибрежной защитной полосы озера Увильды на территорий Карабашского городского округа, Кыштымского городского округа, Аргаяшского муниципального района Челябинской области (реестровый номер границы (т.4, л.д.100)  

Также согласно информации о лесном участке от 20.05.2022 в сведениях в отношении земельного участка указаны следующие особые отметки: земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:23 расположен на землях лесного фонда в квартале 60 части выделов 1, 38 Аргаяшского лесничества, Кузнецкого участкового лесничества. Категория защитных лесов. Категория защитных лесов-прописана на выкопировках из таксационных описаний (т.4, л.д.129).  

Указанные сведения подтверждаются представленными выписками из ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:23.  

Истцом не представлено доказательств того, какие действия им были совершены, с учетом соблюдения необходимых процедур, в следствии которых с 20.05.2022 в особых отметках в информации о лесном участке к 09.11.2023 изменились его характеристики (т.4, л.д.129, (т.1, л.д.60).  

Однако, никаких доказательств, свидетельствующих о том, что для изменения категории участка соблюдены вышеуказанные процедуры, истец суду не представил.  

Решения Аргаяшского районного суда Челябинской области от 12.05.2022 по делу № 2-10/2022 по иску ФИО3 об установлении границы земельного участка под нежилым зданием - одноэтажным летним домиком, площадью 32,2 +/- 2 кв.м, по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, пос. Увильды, база отдыха «Белочка», принадлежащим на праве собственности. Земельный участок с КН: 74:02:0814001:23 был изменен и поэтому площадь арендуемого ответчиком участка уменьшилась на 32 кв.м, ввиду чего изменился расчет (т. 4 , л.д. 141).  

Относительно доводов ответчика на не указанные выделов 1, 38, суд считает необходимым отметить, что при заключении договора в характеристиках местоположения земельного участка было указано «квартал 60 выдел 1» (т.1, л.д.93).  

В связи с разделением лесничества отдельно было выделено Аргаяшское лесничество и Кузнецкое участковое лесничество вошло в его состав. Лесной участок с № 74:02:0814001:23 после лесоустройства 2014 года стал располагаться в квартале № 60 в двух выделах: 1 и 38 Кузнецкого участкового лесничества. Из представленной схемы видно, что спорный земельный участок входи в зоны двух выделов.  

Далее как в выписках из ЕГРП, так и в информациях о лесном участке от 20.05.2022 (т.4, л.д.129, так и от 09.11.2023 (т.1, л.д.60) местоположении указывается, как «квартал 60, части выделов 1,38), ввиду чего доказательств того, что земельный участок располагается в иных выделах в материалах дела отсутствуют. Ответчик оспаривая координаты земельного участка доказательств иных координат не предоставляет, в связи с чем суд критически относится к указанным доводам.  

Порядок проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее - Порядок 513).  

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 513 государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентам и предоставления государственной и муниципальной услуги на основании заявления указанного в пункте 5 Порядка, в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.  

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов норма л законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 513).  

Согласно пункту 7.1 Порядка № 513 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.  

Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 513).  

Таким образом, государственная экспертиза проекта освоения лесов является государственной услугой, предоставляемой лесопользователю по его обращению в целях получения последним заключения на предмет оценки соответствия представленного проекта нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка. При этом орган, уполномоченный на проведение такой экспертизы, определен законодателем исходя из правового статуса назначения земель, в пределах которых расположен лесной участок, установленных Земельным кодексом РФ.  

В обоснование своих требований истец прикладывает акт № 2 от 07.06.20216 об изменении документированной информации государственного лесного реестра по Аргяшскому лесничеству (т.2, л.д.10), приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.05.2016 № 170 об установлении границ Аргаяшского лесничества, об отнесении лесов к защитным лесам, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Челябинской области (т.1, л.д.76-87), Протокол совещания по итогам лесоустроительных работ на территории Аграяшского лесничества Главного управления лесами Челябинской области от 23.12.2014 (т.1, л.д.45-59)  

Между тем, в договоре аренды лесного участка с учетом представленных в дело дополнительных соглашений к нему согласованы условия об объемах работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, которые отличаются от актуализированных материалов таксационных работ.  

Суд учитывает, что по результатам экспертизы проектов освоения лесов 2020 и 2024 г.г., приняты положительные заключения, при этом указанные в них показатели отличаются от показателей указанных в выписке из ГЛР, представленной истцом. Согласно доводам истца, изменение характеристик произошло в 2014 г.  

Поскольку в материалах дела отсутствует Акт о внесении изменений в ГЛР в части таксационных характеристик, оснований для внесения изменений в договор аренды в этой части не имеется.  

Относительно изменения Приложение № 7 в части расстояния до автомобильной дороги – до 1 км. (К= 3,5) суд приходит к следующему выводу.  

Истец в расчете применяет коэффициент, учитывающий приближенность участка до автомобильной дороги общего пользования К=3,5,полагая, что расстояние до дороги составляет до 1 км.  

В рамках заявленного иска бремя доказывания основания для изменения расчета арендной платы (приложение № 7), в частности применения иного расстояния от участка до автомобильной дороги, отличного от предусмотренного в договоре аренды, лежит на истце.  

Автомобильная дорога общего пользования наличие которой учитывалось при заключении договора аренды и формировании арендной платы на момент рассмотрения спора по-прежнему существует, расстояние от нее до арендуемого участка не изменилось. Таким образом, в данной части характеристики лесного участка, переданного ответчику в аренду, не изменились. Следовательно, основания для изменения условий договора в части установления размера арендной платы с применением иного коэффициента приближенности лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования, в данном случае отсутствуют.  

В свою очередь решением суда по делу № А76-12914/2022, , установлено, что расстояние составляет более 1 км, а также ответчик представил договор аренды на смежный лесной участок, в котором расстояние установлено в значении 1,2 км. Данные обстоятельства в соответствии с частью 4 статьи 69 АПК РФ имеют существенные (преюдициальные) значения для рассмотрения настоящего спора.  

На дату рассмотрения спора истец не представил доказательств того, что расстояние до дороги изменилось.  

На основании вышеизложенного суд считает необходимым внести изменения в пункт 1.2 договора дополнив местоположение в части выдела 38 и указав на изменение площади:  

«Местоположение: Россия, Челябинская обл., Аргаяшский район, Аргаяшское лесничество, Кузнецкое участковое лесничество, квартал 60 части выделов 1, 38;  

Общая площадь 1,1329 га». 

Ввиду изменения площади следует изменить и размер арендной платы, указав его «90 140 руб. 66 коп.».  

Приложение № 1 к договору принять в редакции истца, ввиду необходимости дополнения частью выдела 38, утверждения соответствующей схемы и координат.  

В приложение № 7 изменить в части указания ставки, коэффициента, площади, формулы установив размер арендной платы «6 270 х 2,82 х 1,5 х 3,0 х 1,0 х 1, 1329 = 90 140 руб. 66 коп.».  

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично. 

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.  

На основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.  

При неимущественном требовании размер государственной пошлины составляет 6 000 руб. 

Поскольку исковые требования неимущественного характера удовлетворены частично, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,  

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в части. 

Урегулировать разногласия относительно внесения изменений в договор аренды лесного участка № 355 от 23 декабря 2008 года, заключенный между Главным управлением лесами Челябинской области и обществом с ограниченной ответственностью «Челябинская швейная фабрика «ОДЕЖДА».  

1. Внести изменения в пункт 1.2. Договора в части указания местоположения и площади земельного участка:  

«Местоположение: Россия, Челябинская обл., Аргаяшский район, Аргаяшское лесничество, Кузнецкое участковое лесничество, квартал 60 части выделов 1, 38;  

Общая площадь 1,1329 га». 2. Подпункт 2.1. пункта 2 Договора изложить в следующей редакции: 

«2. Арендная плата по настоящему Договору составляет – 90 140 руб. 66 коп. (девяносто тысяч сто сорок руб. 66 коп.) в год, в том числе по ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, на основании статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации – 90 140 руб. 66 коп. (девяносто тысяч сто сорок руб. 66 коп.)».  

3. Приложение № 1 к Договору аренды лесного участка № 355 от 23 декабря 2008 года изложить в следующей редакции:  

Схема расположения и границы лесного участка 

Аргаяшское лесничество Кузнецкое участковое лесничество квартал 60 часть выдела 1, часть выдела 38  

Кадастровый номер 74:02:0814001:23; Площадь – 1,1329 га. 

Участок предоставленный в аренду 

Система координат МСК-74 

Номер точки 

Координаты, м 

Номер точки 

Координаты, м 

X 

Y 

X 

Y 

1 

2 

3 

1 

2 

3 

1 

642906.93  

2263120.28  

21 

642973.65  

2262992.66 

2 

642903.81  

2263100.63  

22 

642979.51  

2262993.39 

3 

642903.1  

2263094.17  

23 

642983.72  

2262990.03 

4 

642902.04  

2263084.43  

24 

642996.54  

2263029.88 

5 

642900.31  

2263072.87  

25 

642956.97  

2263048.95 

6 

642898.28  

2263054.3  

26 

642960.93  

2263053.31 

7 

642887.09  

2263007.13  

27 

642956.29  

2263057.5 

8 

642861.4  

2262918.37  

28 

642952.07  

2263053.38 

9 

642859.98  

2262913.57  

29 

642936.04  

2263070.08 

10 

642865.68  

2262913.3  

30 

642932.52  

2263079.31 

11 

642868.86  

2262912.28  

31 

642930.11  

2263090.56 

12 

642872.4  

2262910.22  

32 

642929.27  

2263094.47 

13 

642889.98  

2262930.58  

33 

642932.35  

2263114.68 

14 

642892.89  

2262930.41  

1 

642906.93  

2263120.28 

15 

642902.44  

2262939.39  

1 

642924.72  

2262981.09 

16 

642915.33  

2262935.09  

2 

642925.88  

2262986.54 

17 

642920.1  

2262950.46  

3 

642931.54  

2262985.43 

18 

642929.66  

2262979.58  

4 

642930.41  

2262979.97 

19 

642950.61  

2262987.02  

1 

642924.72  

2262981.09 

20 

642956.41  

2262986.98  

4. Договор аренды лесного участка № 355 от 23 декабря 2008 года дополнить Приложением №  

7 в части указания: 

«Приложение № 7 

к договору аренды лесного участка 

 № 355 от «23» декабря 2008 г. 

РАСЧЕТ арендной платы по договору аренды лесного участка, заключенного 

в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности  

Ставка за 1 га площади – 6 270 рублей (Постановление Правительства Российской Федерации  

 № 310 от 22 мая 2007 года); 

Коэффициент, установленный на 2025 год – 2,82 (Постановление Правительства Российской  

Федерации от 23.12.2022 № 2405); 

Коэффициент, учитывающий категорию земель – защитные участки - (К= 1,5). Расстояние до автомобильной дороги – до 1 км. (К= 3,0)  

Площадь – 1,1329 га (К = 1,0). 

Арендная плата по ставкам, установленным Постановлением Правительства Российской  

Федерации № 310 от 22 мая 2007 года: 

А = 6 270 х 2,82 х 1,5 х 3,0 х 1,0 х 1, 1329 = 90 140 руб. 66 коп. Арендная плата за год составляет 90 140 руб. 66 коп., в том числе: в федеральный бюджет – 90 140 руб. 66 коп.». В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Челябинская швейная фабрика «ОДЕЖДА» в доход федерального бюджета 6 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья А.А. Васягина  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.