195/2024-1221(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А82-5886/2023 22 января 2024 года (дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2024. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Башевой Н.Ю., Домрачевой Н.Н., 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» 

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.07.2023 и  на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023  

по делу № А82-5886/2023, 

по заявлению акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными  

домами Красноперекопского района» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области  о признании недействительными акта инспекционного визита и предписания  

и у с т а н о в и л : 

акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами  Красноперекопского района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд  Ярославской области с заявлением о признании недействительными акта инспекционного  визита № 285-13-3/23 от 16.02.2023 и предписания № 285-13-3/23-1 от 16.02.2023  Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее –  Департамент).  

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.07.2023 в удовлетворении  заявления отказано.  

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 решение  суда оставлено без изменения.  

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в  Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.  

Заявитель жалобы настаивает на наличии оснований для признания акта  инспекционного визита и предписания недействительными. Общество утверждает, что  контрольное (надзорное) мероприятие осуществлено без взаимодействия с контролируемым  лицом, которое не было надлежащим образом уведомлен об этом визите, Департамент  нарушил части 4 и 5 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  (далее – Закон № 248-ФЗ). Оснований для выдачи оспариваемого предписания у  Департамента не имелось. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.  

Департамент в отзыве отклонил доводы заявителя жалобы. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте  рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.  

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского  округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим в Департамент обращением на  основании решения от 10.02.2023 № 285-13-3/23 на проведение инспекционного визита  уполномоченным лицом Департамента в отношении Общества 16.02.2023 проведен осмотр  многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по  результатам которого установлено наличие наледи и сосулек на свесах кровли со стороны  дворового фасада (подъездов), в том числе со стороны главного фасада (с обратной стороны  подъездов) дома; наличие наледи на козырьках крылец подъездов дома.  

Установленные обстоятельства являются нарушением требований, установленных  подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о  лицензировании), подпунктами «а», «б», «г» пункта 10, подпунктами «а», «в», «з» пункта 11  Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее –  Правила № 491), пунктами 4.6.1.23, 4.6.4.6 Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской  Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170  (далее – Правила № 170), пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290  (далее – Минимальный перечень).  

Результаты проверки зафиксированы в акте инспекционного визита от 16.02.2023  № 285-13-3/23. 

В целях устранения выявленных в ходе инспекционного визита нарушений Обществу  выдано предписание от 16.02.2023 № 285-13-3/23-1 об устранении нарушений обязательных  требований в срок до 22.02.2023.  

Полагая, что акт инспекционного визита и предписание выданы в нарушение  требований действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании их недействительными.  

Руководствуясь положениями АПК РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ), Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав  

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением  Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»  

(далее – Постановление № 336), Перечнем видов федерального государственного контроля  (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок  рассмотрения жалоб, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.04.2021 № 663 (далее – Постановление № 663), Арбитражный суд Ярославской области  отказал в удовлетворении заявления.  

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой  инстанции и оставил его решение без изменения.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел  правовых оснований для ее удовлетворения.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201  АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской  Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными  ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух  обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту,  а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, в том числе при проведении внеплановых контрольных  (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов, регулирует Федеральный закон от  31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 70 Закона № 248-ФЗ под инспекционным визитом понимается  контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным  контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.  

В ходе инспекционного визита может проводиться осмотр (пункт 1 части 3 статьи 70  Закона № 248-ФЗ).  

Согласно части 4 статьи 70 Закона № 248-ФЗ инспекционный визит проводится без  предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного  объекта.  

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности  либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий  день (часть 5 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).  

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с  органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3  - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона (часть  7 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).  

Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля установлены постановлением Правительства Российской  Федерации от 10.03.2022 № 336 (далее – Постановление № 336).  

10.02.2023 Департаментом принято решение № 285-13-3/23 о проведении в отношении  Общества 16.02.2023 инспекционного визита в рамках регионального государственного  лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами, что соответствует подпункту «б» пункта 3  Постановления № 336.  

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами  контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и  принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим  Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в  едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до  контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для  предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и  муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную  государственную информационную систему «Единый портал государственных и  муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал государственных и  муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и  муниципальных услуг (часть 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ).  

В силу части 5 статьи 21 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается  проинформированным надлежащим образом в случае, если:  

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4  настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о  котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и  внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении  государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании  государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9  настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным  (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором  были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального  предпринимателя;  

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал  государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и  муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры  регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта  доставки таких сведений.  

Согласно пункту 10(2) Правил формирования и ведения единого реестра контрольных  (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 16.04.2021 № 604, информация о контрольном (надзорном) мероприятии  считается внесенной в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий для целей  части 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ после утверждения электронного паспорта  соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия путем наложения электронной  цифровой подписи.  

Контролируемое лицо получает доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре  контрольных (надзорных) мероприятий относительно данного контролируемого лица,  посредством авторизованного доступа в федеральной государственной информационной  системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Авторизация  на портале и мониторинг сведений входит в компетенцию соответствующего  контролируемого лица.  

В силу части 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного  (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом,  составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.  

На основании пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при  проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований  

контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий,  предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после  оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу  предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их  устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда  (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных  федеральным законом о виде контроля.  

В силу пункта 7(1) Постановления № 336 предписание об устранении выявленных  нарушений выдается исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного)  мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную  угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности  государства.  

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой  стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного  срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.  

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом  управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в  многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые  обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество  которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня  благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям  установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях,  предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности  инженерных систем.  

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме.  

На основании пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном  доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №  491 (далее – Правила № 491) управляющие организации отвечают перед собственниками  помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее  содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и  договором.  

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в  состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности  многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность  имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного  

имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также  иных лиц (подпункты «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491).  

Подпунктами «а», «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего  имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического  износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от  геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома  включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и  указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий  своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям  законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью  граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание  общего имущества, указанного в подпунктах «а» – «д» пункта 2 настоящих Правил, а также  элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и  благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном  участке, входящем в состав общего имущества.  

Минимальным перечнем определены работы, выполняемые в целях надлежащего  содержания крыш многоквартирных домов: проверка и при необходимости очистка кровли и  водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и  талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; при  выявлении нарушений, приводящих к протечкам, – незамедлительное их устранение. В  остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости),  проведение восстановительных работ (пункт 7).  

В соответствии с пунктом 4.6.1.23 Правил № 170 удаление наледей и сосулек – по  мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и  свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех  видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.  

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не  допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при  меньшей толщине).  

Согласно пункту 4.6.4.6 Правил № 170 крыши с наружным водоотводом необходимо  периодически очищать от снега.  

Как свидетельствуют материалы дела и установили суды, в случае поступления  жалобы гражданина в связи с защитой своих нарушенных прав Департамент вправе  осуществлять региональный государственной жилищный контроль (надзор) без  согласования с органами прокуратуры, посредством проведения такого контрольного  (надзорного) мероприятия как инспекционный визит, что соответствует положениям пункта  3 Постановления № 336.  

Департамент проинформировал Общество о проведении инспекционного визита путем  размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных  (надзорных) мероприятий.  

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия,  предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт  контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона № 248- ФЗ).  

Таким образом, инспекционный визит проведен ответчиком с соблюдением  требований Закона № 248-ФЗ, и акт инспекционного визита соответствует требованиям  Закона № 248-ФЗ.  

В период проведения проверки и на момент выдачи предписания Общество являлось  управляющей организацией МКД № 24. В силу договора управления от 21.04.2015 Общество  относится к лицам, ответственным за содержание и ремонт МКД, а также за соответствие его  

технического состояния обязательным требованиям и нормам действующего  законодательства.  

Доказательств того, что Обществом были предприняты все меры для выполнения  надлежащим образом принятых на себя обязательств, в материалы дела не представлено.  

Установив, что оспариваемое предписание Департамента соответствует положениям  действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы  заявителя, не возлагает на него не предусмотренные законом обязанности, суды правомерно  отказали в удовлетворении заявленного требования.  

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу,  и имеющимся в деле доказательствам.  

Иное толкование заявителем положений законодательства и другая оценка  обстоятельств настоящего дела не являются основанием для отмены принятых судебных  актов в суде кассационной инстанции.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в  судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов  судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических  обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда  кассационной инстанции.  

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций  правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального  права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса в любом случае основаниями для  отмены принятых судебных актов.  

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 Кодекса расходы по уплате государственной пошлины  за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.07.2023 и постановление Второго  арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу № А82-5886/2023 оставить без  изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Управляющая организация  многоквартирными домами Красноперекопского района» – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Председательствующий  Н.Ш. Радченкова 

Судьи  Н.Ю. Башева 

Н.Н. Домрачева