Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

24.01.2024 года Дело № А50-19104/23

Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2024 года. Полный текст решения изготовлен 24.01.2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кошевенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

администрации Соликамского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 01.06.2023№ 590023400055503 

в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Соликамского городского округа обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании недействительным решения от 01.06.2023 № 590023400055503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 11.08.2023 заявление администрации принято к производству, рассмотрение заявления назначено в порядке упрощенного производства. 

Определением суда от 05.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

  Представители заявителя и заинтересованного лица не явились в судебное заседание, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении страхователя проведена камеральная проверка, результаты которой зафиксированы в акте камеральной проверки N 590023400055501 от 12.04.2023.

По результатам проверки Фондом выявлено, что 04.02.2023 г. закрыт электронный листок нетрудоспособности № 910162029621 на имя сотрудника заявителя  ФИО1 

Отделением Фонда страхователю 04.02.2023 г. направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице по проактивному процессу N 161920612.

Сведения от страхователя для назначения и осуществления выплаты в проактивном режиме получены Фондом 16.02.2023 г. 

По мнению фонда, сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности должны быть представлены страхователем не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности, а именно не позднее 08.02.2023г.

01.06.2023 Отделением Фонда вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 590023400055503.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установленный статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд заявителем соблюден.

Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 г. N 2010 "Об утверждении правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" (далее-Правила).

Согласно п. 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования ЭЛН сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием условий квалификационной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 22 Правил определено, что страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Согласно ч. 3 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ нарушение страхователем установленного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно статье 26.22 Закона N 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона N 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона N 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

По смыслу пунктов 10, 22, 23 Правил обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика (Фонда).

Таким образом, до фактического получения страхователем запроса страховщика обязанности по размещению сведений для назначения и выплаты пособий у страхователя не возникает.

В силу части 1 статьи 64, статей 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Как следует из представленных страхователем документов, между заявителем и МКУ «Центр бухгалтерского учета г. Соликамска»  (Исполнитель) заключено соглашение от 29.11.2018 о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета и др.

Для электронного взаимодействия с фондом МКУ «Центр бухгалтерского учета г. Соликамска» использует подсистему ЕИС УФХД ПК.

Согласно материалам проверки, 04.02.2023 г. закрыт электронный листок нетрудоспособности № 910162029621 на имя сотрудника заявителя  ФИО1 

Исходя из представленных сведений о проактивном процессе N 161920612 запрос на подтверждение данных отделением Фонда был направлен страхователю 04.02.2023г. 

Как указывает заявитель, спорный запрос Фонда получен им 06.02.2023, однако сведения о закрытии ЭЛН № 910162029621 на имя ФИО1 поступили в личный кабинет страхователя в ЕИС УФХД ПК только 15.02.2023. 

Поскольку, по мнению заявителя, обязанность по предоставлению запрошенных сведений возникает у Страхователя только после получения данных о закрытии ЭЛН, соответствующие сведения в виде реестра сведений были направлен в адрес Фонда своевременно – 16.02.2023. 

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела сведениям о проактивном процессе N 161920612 (файл «ФИО1 ProActive (3).pdf») информация о наступлении страхового случая (изменение статуса ЭЛН с «010»  на «030») размещена в СЭДО страховщика  04.02.2023. 

Кроме того, в спорном запросе на проверку, подтверждение и корректировку сведений, направленном в адрес заявителя 04.02.2023 также содержалась информация о закрытии ЭЛН № 910162029621 о чем свидетельствует проставление кода «030» в графе «статус».    

Поскольку из представленных документов следует, что запрос получен заявителем 06.02.2023, сведения о закрытии ЭЛН и наступлении страхового случая, вопреки доводам заявителя,  на указанную дату у него имелись. 

Кроме того, эти сведения были размещены в СЭДО страховщика 04.02.2023, следовательно, были доступны при обмене данными в т.ч. посредством ЕИС УФХД ПК.

Доказательств наличия технических сбоев, некорректной работы ЕИС УФХД ПК и СЭДО страховщика в период с 04.02.2023-15.02.2023, выявленных  и зафиксированных в установленном порядке техническими службами, в материалы дела не представлено. 

Доводы страхователя о невозможности ответа на данный запрос до закрытия ЭЛН судом не принимаются, поскольку заявителем не представлено достоверных данных о предпринятых страхователем конкретных действиях по направлению ответа на поступивший запрос в установленный срок и сведений о «неудачных» попытках отправки в связи с отсутствием в системе данных о закрытии ЭЛН, как не представлено информации, свидетельствующей об обращении заявителя за технической поддержкой по этому поводу в спорный период.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что спорный запрос был направлен отделением Фонда 04.02.2023, получен заявителем  06.02.2023, а информация о закрытии ЭЛН имелась у страхователя на дату получения запроса. 

Поскольку необходимые сведения по запросу были предоставлены заявителем в Фонд 16.02.2023, то есть с нарушением срока, установленного частью 8 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ, в действиях заявителя усматривается событие вменяемого правонарушения. 

Доказательств, что заявителем принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

При оценке законности ненормативного акта фонда и определении размера подлежащей взысканию с заявителя санкции, суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

В пункте 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в подпунктах 1 - 3 п. 1 указанной статьи.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Закона N 125-ФЗ (пункт 5 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ. принимая во внимание характер совершенного заявителем правонарушения, социально-значимую деятельность заявителя,  незначительный период просрочки представления установленной отчетности, отсутствие существенных негативных последствий, несоразмерность штрафа последствиям нарушения, признает данные обстоятельства смягчающими ответственность учреждения за совершение правонарушения и, уменьшает размер примененного штрафа до 100 рублей.

Таким образом, решение фонда подлежит признанию недействительным в части применения санкции в размере, превышающем 100 руб., с возложением на фонд обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя (статья 201 АПК РФ).

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, распределение судебных расходов не производится. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении администрации Соликамского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 01.06.2023 № 590023400055503, как несоответствующее законодательству о социальном страховании, в части начисления штрафных санкций свыше 100 руб., в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий