РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-46318/2024-146-320

г. Москва

28 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года 

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2024 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Вихарева А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сарасовым Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ООО "РК" (ИНН: 

<

***>)

к ФАС России (ИНН: 

<

***>)

третьи лица:

1) Министерство Экологии Красноярского края (ИНН: 

<

***>),

2) ООО "Росттех" (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения по делу №04/10/18.1-762/2023 от 18.12.2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 по дов. №МШ/1193/24 от 12.01.2024, удоств., диплом,

от третьих лиц:

1) Министерство Экологии Красноярского края – не явился, извещен,

2) ООО "Росттех" – ФИО2 по дов. №б/н от 01.12.2023, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

ООО "РК" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения ФАС России (далее – Ответчик) от 18.12.2023 по делу №04/10/18.1-762/2023.

Заявитель и третье лицо (Министерство Экологии Красноярского края) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика и третьего лица (ООО "Росттех") возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Суд, рассмотрев требования, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 28.02.2023 Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – Организатор торгов) на официальном сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение №22000062550000000064 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края (далее – конкурсный отбор), Приказом от 28.02.2023 года №77-231-од была утверждена документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края (далее – документация о конкурсном отборе). 

Приказами от 28.02.2023 №77-232-од, от 28.04.2023 №77-548-од, от 27.06.2023 №77-548-од, от 17.08.2023 №77-1141-од в документацию о конкурсном отборе неоднократно вносились изменения. 

21.08.2023 Организатором торгов было произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе. 

22.08.2023 был опубликован протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 21.08.2023 года, согласно которому на участие в конкурсном отборе было подано 5 заявок: 1. ООО «Усольская транспортная компания»; 2. АО «Автоспецбаза»;

3. ООО «Рециклинговая компания»; 4. ООО «Эко-Транспорт»; 5. ООО «РОСТТЕХ».

28.08.2023 был опубликован протокол №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 28.08.2023, согласно которому:

1. Были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации и Постановлению №881 заявки АО «Автоспецбаза», ООО «РОСТТЕХ». 

2. Были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и Постановлению №881 заявки ООО «Рециклинговая компания», ООО «Эко-Транспорт», ООО «Усольская транспортная компания».

Согласно протоколу, основанием для отказа в допуске заявки ООО «РОСТТЕХ» послужила следующая причина: Расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора не соответствует приложению 9 конкурсной документации, утвержденной приказом от 27.06.2023 №77-844-од. 

Полагая, что действия Организатора конкурсного отбора являются незаконными, ООО «РОСТТЕХ» обратилось с жалобой в ФАС России. 

Решением ФАС России от 18.09.2023 г. по делу №04/10/18.1-459/2023 жалоба ООО «РОСТТЕХ» была признана обоснованной, Организатору торгов было выдано обязательное к исполнению предписание. 

Полагая, что решение и предписание ФАС России от 18.09.2023 по делу №04/10/18.1-459/2023 являются незаконными и нарушают права и законные интересы ООО «РК», заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.03.2024 года по делу №А40-297031/2023 в удовлетворении заявления ООО «РК» было отказано. 

Во исполнение предписания ФАС России 05.10.2023 был опубликован протокол №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 05.10.2023 (время составления протокола - 16:30), согласно которому:

1. Были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации и Постановлению №881 заявка АО «Автоспецбаза».

2. Были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и Постановлению №881 заявки ООО «Рециклинговая компания», ООО «Эко-Транспорт», ООО «РОСТТЕХ», ООО «Усольская транспортная компания».

10.10.2023 был опубликован протокол №3 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 09.10.2023 (время составления протокола - 16:00), согласно которому победителем первого этапа оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе было признано ООО «Эко-Транспорт». 

12 октября 2023 года со стороны ООО «РОСТТЕХ» было подано уведомление об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок.

16 октября 2023 года был опубликован протокол №4 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 16.10.2023, согласно которому  на участие в конкурсном отборе было подано 4 уведомления на участие во втором этапе оценки и сопоставления заявок:

1. ООО «Рециклинговая компания»; 2. ООО «РОСТТЕХ»; 3. ООО «Усольская транспортная компания»; 4. ООО «Эко-Транспорт».

18.10.2023 был опубликован протокол №5 рассмотрения заявок на участие во втором этапе конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 18.10.2023 года (время составления протокола – 17:00), согласно которому все заявки были отклонены. 

При этом, согласно протоколу, заявка, предоставленная ООО «РОСТТЕХ» не соответствует требованиям Постановления №881. Документы, представленные для участия в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края, не соответствуют подпункту «а» и «б» пункта 60 Постановления №881, а именно, заявителем не представлены документы, определенные подпунктом «б» пункта 57 настоящих Правил, а также участник конкурсного отбора не соответствует требованиям, установленным абзацем вторым пункта 55.

Полагая, что действия Организатора конкурсного отбора являются незаконными, ООО «РОСТТЕХ» обратилось с жалобой в ФАС России. 

Решением ФАС России от 09.11.2023 по делу №04/10/18.1-656/2023 жалоба ООО «РОСТТЕХ» была признана обоснованной, Организатору торгов было выдано обязательное к исполнению предписание. Данное решение и предписание ФАС России никем не оспаривалось, является законным и обоснованным. 

Во исполнение предписания ФАС России 01.10.2023 был опубликован протокол №5 рассмотрения заявок на участие во втором этапе конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 01.12.2023 (время составления протокола – 09:30), согласно которому уведомления ООО «РОСТТЕХ», ООО «РК» и ООО «Эко-Транспорт» были допущены ко второму этапу конкурсного отбора.

Также 01.12.2023 был опубликован протокол №6 второго этапа оценки и сопоставления заявок, определения победителя конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края от 01.12.2023 года, победителем конкурсного отбора было признано ООО «РОСТТЕХ». 

Не согласившись с результатами конкурсного отбора, ООО «РК» обратилось с жалобой в ФАС России.

Решение ФАС России от 18.12.2023 по делу №04/10/18.1-762/2023 жалоба ООО «РК» была признана необоснованной. 

Полагая, что решение и предписание ФАС России от 18.12.2023 по делу №04/10/18.1-762/2023 являются незаконными и нарушает права и законные интересы ООО «РК», заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд. 

На основании Приказа от 29.12.2023 №77-2115-од между ООО «РОСТТЕХ» и Министерство экологии Красноярского края было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края от 29.12.2023. 

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.04.2024 года №94-в для потребителей ООО «РОСТТЕХ» по Минусинской технологической зоне Красноярского края был установлен единый предельный тариф. 

Согласно части 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

По части 6 статьи 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

В соответствии с частью 4 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ, юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок регламентирован Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. N 881 (далее – Правила).

Согласно подпункту «м» пункта 12 Правил документация об отборе должна содержать информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине.

Исполнению данного требования закона было посвящено Приложение 9 конкурсной документации «Порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и её максимально допустимая величина».

Приказом от 15.03.2023 №77-312-од Приложение №9 «Порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и её максимально допустимая величина» было изложено в новой редакции.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что заявки предоставляются по форме и в порядке, в сроки и месте, которые указаны в документации о конкурсном отборе. 

Случаи, когда участник не допускается конкурсной комиссией до участия в конкурсном отборе, установлено в пункте 43 Правил. 

Пунктом 7.8 конкурсной документации установлено, что порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и её максимально допустимой величины производится в порядке, установленном Приложением №9 конкурсной документации. 

Согласно пункту 3.4.7 конкурсной документации в состав заявки, в том числе, должен входить расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора, осуществленный в соответствии с Приложением №9 и Приложение 10/4 конкурсной документации. 

Пунктом 6.8 конкурсной документации установлено, что конкурсной комиссией рассматривается заявка на предмет соответствия требованиям, установленным пунктом 2.1 Конкурсной документации. 

По пункту 9.5 конкурсной документации в случае, если в течение 3 дней после объявления результатов первого этапа оценки и сопоставления заявок Организатору конкурсного отбора поступили уведомления об участии во втором этапе от участников конкурсного отбора, указанных в абзаце втором пункта 55 Правил, проводится второй этап оценки и сопоставления заявок. 

В соответствии с пунктом 9.10 конкурсной документации, конкурсная комиссия рассматривает уведомление об участии во втором этапе на предмет соответствия требованиям, установленным пунктами 9.7 и 9.8 конкурсной документации, и осуществляет проверку соответствия участников конкурсного отбора требованиям, установленным абзацем третьим пункта 9.5 и пунктом 9.5.1 конкурсной документации. Уведомление об участии во втором этапе отклоняется конкурсной комиссией в следующих случаях:

а) непредоставление документов, определенных подпунктом «б» пункта 9.7. конкурсной документации, либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие участника конкурсного отбора требованиям, установленным абзацем третьим пункта 9.5 и пунктом 9.5.1 конкурсной документации;

в) несоответствие указанных в уведомлении об участии во втором этапе предложений требованиям, установленным пунктом 9.8 конкурсной документации. 

В соответствии с пунктом 47 Правил, на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе. Такой протокол в день окончания рассмотрения заявок размещается организатором конкурсного отбора на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятом конкурсной комиссией решении не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

По пункту 61 Правил на основании результатов рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе конкурсной комиссией принимается решение о допуске участника конкурсного отбора ко второму этапу оценки и сопоставления заявок. Конкурсной комиссией не позднее чем через 5 дней со дня окончания второго этапа оценки и сопоставления заявок подписывается и размещается на официальном сайте торгов протокол второго этапа оценки и сопоставления заявок (пункт 64 Правил).

Довод заявителя о неверном расчете со стороны ООО «РОСТТЕХ» расходов на обработку ТКО в уведомлении ООО «РОСТТЕХ» подлежит отклонению по следующим основаниям. 

Заявитель в своих расчетах производит собственный расчет расходов на обработку ТКО, предполагая возможные затраты на обработку регионального оператора.

Однако при определении победителя учитывается итоговая приведенная стоимость услуги регионального оператора, но не имеют правового значения показатели затрат по отдельным статьям. 

Проверка расчетов, представленных победителем для участия в Конкурсном отборе, проводится исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с учетом тарифов, установленных для действующих объектов, расположенных в Минусинской технологической зоне Красноярского края. 

Тариф на обработку устанавливается Министерством тарифной политики Красноярского края, и расчет, произведенный ООО «РК» является недостоверным, носит предположительный характер и не может служить оснований для вывода о неправомерности допуска уведомления ООО «РОСТТЕХ» ко второму этапу конкурсного отбора. 

Согласно статье 89 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484, необходимая валовая выручка регионального оператора не может превышать прогнозную необходимую валовую выручку регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, содержащуюся в заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов победителя такого конкурсного отбора на соответствующий год, за исключением следующих случаев:

а) изменение законодательства Российской Федерации, существенно влияющее на расходы, учитываемые при установлении тарифов (более 10 процентов);

б) корректировка территориальной схемы, влияющая на расходы, учитываемые при установлении тарифов, в связи с изменением схемы потоков твердых коммунальных отходов и объема (массы) твердых коммунальных отходов, со строительством и (или) реконструкцией объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в связи с включением в территориальную схему данных о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором за счет средств, учитываемых при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

в) увеличение индекса потребительских цен, определенного на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной период регулирования, по сравнению с индексом потребительских цен, использованным регулируемой организацией при расчете прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, произведенном в соответствии с методическими указаниями на соответствующий год регулирования тарифов, содержащейся в заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов победителя такого конкурсного отбора.

Таким образом, при установлении тарифа региональному оператору орган регулирования может изменить и пересмотреть любые статьи затрат, приводимые в тарифном деле, правовое значение имеет лишь итоговое НВВ регионального оператора, предложенное в заявке. 

Согласно приложению 6.1 к экспертному заключению по делу №12-24в Министерством тарифной политики Красноярского края был произведен перерасчет НВВ РО по предложению конкурсной документации с учетом изменений индексов. Так, в расчете ООО «РОСТТЕХ», представленном в составе уведомления для участия во втором этапе конкурсного отбора, был использован индекс 1,047, между тем согласно прогнозу показателей инфляции Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.09.2023 года, ИПЦ на 2024 год составило 107,2% (или 1,072).

Министерством с учетом постановления Правительства РФ от 02.10.2023 №1624, письмом ФАС РФ от 13.12.2023 №ВК/105462/23, положений подпункта «в» пункта 89 Основ ценообразования утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484, был произведен перерасчет размера необходимой валовой выручки регионального оператора на 2024 год, предложенного в уведомлении для участия во втором этапе конкурсного отбора, с учетом индекса 1,072. 

Тариф на обработку был установлен Министерством тарифной политики Красноярского края приказом от 18.04.2024 №94-в на основании расчета в заявке ООО «РОСТТЕХ». Поскольку все расчеты, выполненные в заявке ООО «РОСТТЕХ» соответствуют нормативному регулированию и исчислены по формулами, предусмотренным законодательством, арифметических ошибок в расчетах нет, оснований для вывода о недостоверности выполненного расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора в заявки на участие во втором этапе конкурсного отбора ООО «РОСТТЕХ» у Организатора торгов не было. 

Довод заявителя о наличии арифметических ошибок в расчете НВВ и приведенной стоимости услуги ООО «РОСТТЕХ» подлежит отклонению по следующим основаниям.

Заявителем не учтено, что расчет необходимой валовой выручки и расчет по всем статьям затрат производился ООО «РОСТТЕХ» без округлений, в «руб.», а не в «тыс. руб.». Далее расчет приводился в соответствие с конкурсной документацией, то есть показатели из «руб.» путем деления на 1000 переводились в «тыс. руб.». И в печатной форме в соответствие с конкурсной документацией приведено 2 знака после запятой, хотя на самом деле в расчете участвуют 3 знака после запятой. 

Заявителем также не учтено, что сведения в столбце «Итого» не участвуют в расчете приведенной стоимости услуги регионального оператора 1 691 923, 34 тыс. руб., которая определена путем сложения приведенной стоимости услуги с 2023 по 2030 гг. (указанной в соответствующих столбцах расчета). 

Согласно пункту 96 раздела «VI.I Расчет приведенной стоимости услуг регионального оператора» Приказа ФАС России от 21.11.2016 №1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» максимальное значение приведенной стоимости услуги регионального оператора рассчитывается как сумма прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора за весь срок, на который присваивается такой статус, приведенной к сопоставимым ценам с использованием прогнозируемого значения индекса потребительских цен, указанного в документации об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - конкурсная документация), и с применением ставки дисконтирования, равной норме доходности инвестированного капитала в реальном выражении (за вычетом индекса потребительских цен) по следующим формулам: 

 

где:

НВВПР - приведенная стоимость услуг регионального оператора начиная с первого года действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами i0 до последнего года действия такого соглашения n, тыс. руб.; 

- прогнозная необходимая валовая выручка регионального оператора в году i, руб.; 

ИПЦi - индекс роста потребительских цен в году i в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. В случае, если такой индекс не определен на отдельные годы действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, значение индекса принимается равным такому значению на последний год, для которого оно определено в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации; 

r - ставка дисконтирования, установленная в конкурсной документации. 

С учетом этого, со стороны ООО «РОСТТЕХ» использовались следующие данные для расчета Приведенной стоимости из Приложения 10/4:

Год действия соглашения

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Итого

Номер по порядку для каждого года действия соглашения

1

2

3

4

5

6

7

8

Значение года для формулы

i0

i1

i2

i3

i4

i5

i6

i7

Натуральный показатель степени для каждого года (i-i0) - расчет

=1-1

=2-1

=3-1

=4-1

=5-1

=6-1

=7-1

=8-1

Натуральный показатель степени для каждого года (i-i0) - значение

0

1

2

3

4

5

6

7

ИПЦ

106

104,7

104

104

104

104

104

104

Ставка дисконтирования, r

0,0434

0,0564

0,0634

0,0634

0,0634

0,0634

0,0634

0,0634

**НВВ регионального оператора, в т.ч.

257817,070

273702,208

275672,884

290097,060

303382,385

312738,837

323789,029

335286,975

2372486,45

Приведенная стоимость

257817,070

248053,480

226426,940

215945,610

204672,000

191212,780

179417,270

168378,190

1691923,34

С учетом приведенных данных расчет по годам составил:   

2023 г.: 257 817,070 ÷ (1,06+0,0434)0 = 257 817,070 ÷ 1,00000000 = 257 817,07

2024 г.: 273 702,208 ÷ (1,06+0,0434)1 = 273 702,208 ÷ 1,10340000 = 248 053,48

2025 г.: 275 672,884 ÷ (1,06+0,0434)2 = 275 672,884 ÷ 1,21749156 = 226 426,94

2026 г.: 290 097,060 ÷ (1,06+0,0434)3 = 290 097,060 ÷ 1,34338019 = 215 945,61

2027 г.: 303 382,385 ÷ (1,06+0,0434)4 = 303 382,385 ÷ 1,48228570 = 204 672,00

2028 г.: 312 738,837 ÷ (1,06+0,0434)5 = 312 738,837 ÷ 1,63555404 = 191 212,78

2029 г.: 323 789,029 ÷ (1,06+0,0434)6 = 323 789,029 ÷ 1,80467033 = 179 417,27

2030 г.: 335 286,975 ÷ (1,06+0,0434)7 = 335 286,975 ÷ 1,99127324 = 168 378,19

Максимальное значение приведенной стоимости услуги регионального оператора по Минусинской технологической зоне Красноярского края за весь срок составило 1 691 923,34 тыс. руб. (257 817,07 + 248 053,48 + 226 426,94 + 215 945,61 + 204 672,00 + 191 212,78 + 179 417,27 + 168 378,19 = 1 691 923,34). 

Таким образом, все расчеты, выполненные в заявке ООО «РОСТТЕХ», соответствуют нормативному регулированию и исчислены по формулами, предусмотренным законодательством, арифметических ошибок в расчетах нет.

Довод заявителя о недостоверности сведений об итогах суммирования объема обработанных отходов и объема утилизируемых отходов по годам (с 2023 по 2030 гг.) в заявке ООО «РОСТТЕХ» подлежит отклонению по следующим основаниям. 

Согласно пункту 12 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», Документация об отборе должна содержать: «м) информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине».

Исполнению данного требования закона было посвящено Приложение 9 конкурсной документации «Порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и её максимально допустимая величина».

Приказом от 15.03.2023 №77-312-од Приложение №9 «Порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и её максимально допустимая величина» было изложено в новой редакции.

При этом согласно примечанию к таблице «Расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора Минусинской технологической зоны (без учета НДС)» Приложения №9 «Порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и её максимально допустимая величина», в редакции Приказа от 15.03.2023 №77-312-од, при расчет прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора Минусинской технологической зоны должны использоваться значения показателей массы и (или) объема ТКО в части образования, утилизации, обезвреживания и размещения согласно Приложению Б2. Расширенный баланс ТКО, целевые показатели Территориальной схемы. 

В Приложении Б2. Расширенный баланс ТКО, целевые показатели Территориальной схемы приведены следующие значения показателей объема образующихся отходов, объемов утилизированных отходов и размещенных отходов:

Наименование

показателя

Ед.изм.

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Образовано отходов

тыс.м3

344

345

346

348

349

349

350

351

Утилизировано отходов

тыс.м3

15

18

42

45

49

52

53

53

В приложении 10/4 к уведомлению ООО «РОСТТЕХ» привело следующие сведения для расчета необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора:

№

п/п

Наименование

показателя

Ед.изм.

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Итого

4

Объем отходов

тыс.м3

344

345

346

348

349

349

350

351

2782

4.2

Утилизировано отходов

тыс.м3

15

18

42

45

49

52

53

53

327

При этом сумма показателей объема отходов по годам в графе «Итого» 2782 тыс. м3. образована в результате арифметически верного сложения показателей по годам с 2023 по 2030 гг. (344+345+346+348+349+349+350+351=2782 тыс.м3), а сумма показателей объема утилизируемых отходов в графе «Итого» 327 тыс. м3. образована в результате арифметически верного сложения показателей по годам с 2023 по 2030 гг. (15+18+42+45+49+52+53+53=327 тыс.м3). 

Анализ приложения 10/4 к заявке ООО «РОСТТЕХ» позволяет прийти к выводу, что ООО «РОСТТЕХ» в своей заявке указало показатели объема образованных отходов и объема утилизируемых отходов по годам (с 2023 по 2030 гг.) в полном соответствии с показателями Приложением Б2. Территориальной схемы обращения с отходами, что в полной мере соответствует требованиям конкурсной документации. При этом итоговые объемные показатели не участвовали в расчете приведенной стоимости. 

В соответствии с указанным Порядком и пунктом 96 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС РФ от 21.11.2018 №1638/16 (далее – Методические указания) максимальное значение приведенной стоимости рассчитывается по формуле:

где:

НВВПР - приведенная стоимость услуг регионального оператора начиная с первого года действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами i0 до последнего года действия такого соглашения n, тыс. руб.;

 - прогнозная необходимая валовая выручка регионального оператора в году i, руб.;

ИПЦi - индекс роста потребительских цен в году i в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. 

r - ставка дисконтирования, установленная в конкурсной документации.

Таким образом приведенная стоимость определяется исходя из суммы НВВ по годам с 2023 по 2030 гг.

Расчет прогноза необходимой валовой выручки определяется в соответствии с Порядком и с формулой 56 Методических указаний:

,

где:

 - тариф оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, (руб./тонна);

- объем (масса) отходов, направляемая региональным оператором на объект оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

 - прогнозные собственные расходы регионального оператора, руб. 

Как видно из формулы НВВ регионального оператора определяется на каждый год деятельности регионального оператора как сумма затрат в соответствующем году.

Таким образом, ни при расчете НВВ регионального оператора, ни при расчете приведенной стоимости итоговые объемы ТКО за период 2023-2030 гг, не использовались, и использоваться не должны. 

Их справочное предоставление в заявке на достоверность расчета прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора по годам и приведенной стоимости услуги регионального оператора по Минусинской технологической зоне Красноярского края не влияет. 

Как указано выше, проверка расчетов, представленных победителем для участия в конкурсном отборе, проводится исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Судебные акты по делам №А40-234774/2022, №А02-2390/2022, на которые сослался заявитель, вынесены при иных фактических обстоятельствах, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.12.2023 №77-2115-од ООО «РОСТТЕХ» был присвоен статус регионального оператора Минусинской технологической зоны Красноярского края до 31.12.2030 года. 

Также между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «РОСТТЕХ» было заключено соглашение от 29.12.2023 года об организации деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края. 

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Федеральной антимонопольной службы России от 18.12.2023 по делу №04/10/18.1-762/2023, заявитель фактически выражает несогласие с результатами проведенного конкурсного отбора. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. 

Федеральная антимонопольная служба России, действуя в рамках своих полномочий, пришла к обоснованному выводу об отсутствии нарушений в действиях Организатора торгов.

Согласно разъяснениям, данным в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

Согласно ст.ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий. 

Учитывая изложенное, оспариваемые ненормативные акты полностью соответствует требованиям законодательства, и не нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что необходимо к доказыванию со стороны Заявителя в контексте ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ. 

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на Заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "РК" оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                      А.В. Вихарев