АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005 

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 факс: 24-04-60 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-23090/2017

28 ноября 2017г.

г. Волгоград

  Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2017 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению унитарной некоммерческой организации  «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) к государственному учреждению – управлению Пенсионного  фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) о признании недействительным ненормативного акта  

при участии в заседании 

от унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта  многоквартирных домов» - не явился, извещён.  

от государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда – ФИО1 по доверенности от  11.10.2017.  

 Унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального  ремонта многоквартирных домов» (далее – заявитель, организация, УНО «Региональный  фонд капремонта») обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к  государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации  в Ворошиловском районе г.Волгограда (далее – орган контроля, управление Пенсионного  фонда) о признании недействительным решения органа контроля от 25.05.2017 №  044V02170000166 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за  совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.  

Управление Пенсионного фонда заявленные требования не признаёт по мотивам,  изложенным в отзыве.  

 Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя управления Пенсионного  фонда, арбитражный суд первой инстанции  

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением - управлением пенсионного фонда Российской  Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда проведена выездная проверка  правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской  Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования; достоверности и полноты индивидуальных  сведений за период с 01.01.2014 по 31.12.2016. Органом контроля составлен акт от  25.04.2017 № 044V02170000166, выявлены нарушения законодательства Российской  Федерации о страховых взносах. По итогам проверки вынесено решение от 25.05.2017 №  044V02170000166 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за  совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в  виде штрафа в сумме 372,56 руб. Кроме того, данным решением УНО «Региональный  фонд капремонта» доначислены пени по состоянию на 31.12.2016 в сумме 310,18 руб.,  страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд на  страховую часть в сумме 1512,25 руб., на обязательное медицинское страхование в сумме  350,57 руб.  

УНО «Региональный фонд капремонта» с данным решением не согласна, полагает,  что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствующим закону,  нарушающим права и законные интересы страхователя в сфере предпринимательской  деятельности, незаконно возлагающими на страхователя обязанность по возмещению  указанных расходов, и как следствие уплате недоимки и штрафа.  

Орган контроля доводы организации не признаёт, считает оспариваемое решение  соответствующим требованиям законодательства.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон в совокупности с имеющимися  письменными доказательствами по делу, суд установил следующие фактические  обстоятельства.  

 Основанием для доначисления управлением Пенсионного фонда страховых  взносов послужило вынесение филиалом № 4 Государственного учреждения -  Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской  Федерации (далее - Фонд социального страхования) решения о непринятии к зачету  расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 18.05.2017 № 22,  

которым не приняты к зачету расходы, произведенные региональным оператором за июль  2015 года в сумме 6873,90, в том числе за счет средств работодателя в сумме 1 374,78 руб.  и за счет средств Фонда социального страхования РФ в сумме 5 499,12 руб.  

 В ходе проверки установлено, что пособие по временной нетрудоспособности  ФИО2 за период болезни (с 22.06.2015 по 06.07.2015) работодателем назначено и  выплачено в размере 5 499 руб. 12 коп. на основании листка нетрудоспособности  

 № 182610790375. ФИО2 находился на лечении в стационаре НУЗ ОКБ Волгоград 1  РЖД (г. Волгоград) с 22.06.2015 по 01.07.2015.  

 С 02.07.2015 указанное лечебное учреждение на основании пункта 19 Порядка  выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития  Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н (далее - Порядок № 624н) продлило листок  нетрудоспособности по 06.07.2015 год и направило больного для продолжения лечения в  ГУЗ Поликлиника № 4 (г. Волгоград).  

 В соответствии с пунктом 6 Порядка № 624н в случае, если гражданин  направляется для продолжения лечения в другую медицинскую организацию, то  продление и (или) закрытие листка нетрудоспособности осуществляется медицинской  организацией, в которую гражданин был направлен (обратился) на лечение.  

 Продление листка нетрудоспособности с 22.06.2015 по 01.07.2015 оформлено не  ГУЗ Поликлиника № 4, а НУЗ ОКБ Волгоград 1 РЖД.  

 Пунктом 3 части 2 статьи 4.1. Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об  обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в  связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ)  предусмотрено, что страхователь обязан в соответствии с законодательством Российской  Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового  обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев,  предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ.  

 Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ  назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и  родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по  месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.  

 В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ  для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и  родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный  медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным  

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения,  Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме  заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы,  иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и  выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки)  о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые  указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие  страховой стаж.  

 Согласно пункту 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ  страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы  на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем  с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном  страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не  подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных  или выданных с нарушением установленного порядка документов.  

 Фонд социального страхования в ходе проверки пришел к выводу о том, что  пособие ФИО2 назначено и выплачено на основании листка временной  нетрудоспособности, оформленного с нарушением требований пункта 6 Порядка № 624н,  в связи с чем Фонд признал расходы, понесенные УНО «Региональный фонд капремонта»  в связи с выплатой пособия указанному лицу на сумму 5 499 руб. 12 коп.,  необоснованными.  

 Указанное обстоятельство, по мнению фонда социального страхования, исключают  возможность принятия к зачету сумм, выплаченных УНО «Региональный фонд  капремонта» в качестве пособия по временной нетрудоспособности на основании данных  листков нетрудоспособности.  

 Согласно пункту 2 Порядка № 624н выдача листков нетрудоспособности  осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской  Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы  (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.  

 Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том  числе лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских  

организаций в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений  (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов)  протезирования или протезостроения.  

 Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским  работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в  медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей  необходимость временного освобождения от работы (пункт 5 Порядка № 624н).  

 В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ  «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный  закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) экспертиза временной нетрудоспособности проводится  лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности  сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо  зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до  десяти календарных дней включительно.  

 Таким образом, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом  является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния,  связанного с временной потерей трудоспособности.  

 В пункте 19 Порядка № 624н указано, что при выписке гражданина после  стационарного лечения листок нетрудоспособности выдается в день выписки из  стационара за весь период стационарного лечения. При продолжении временной  нетрудоспособности листок нетрудоспособности может быть продлен до 10 календарных  дней.  

 Пунктом 56 Порядка № 624н предусмотрено, что записи в листке  нетрудоспособности выполняются на русском языке печатными заглавными буквами  чернилами черного цвета либо с применением печатающих устройств. Допускается  использование гелевой, капиллярной или перьевой ручки. Не допускается использование  шариковой ручки. Записи в листке нетрудоспособности не должны заходить за пределы  границ ячеек, предусмотренных для внесения соответствующих записей. Все записи в  специально отведенных ячейках проставляются, начиная с первой ячейки.  

 Печати медицинской организации, учреждения медико-социальной экспертизы  могут выступать за пределы специально отведенного места, но не должны попадать на  ячейки информационного поля бланка листка нетрудоспособности.  

 Оттиск печати медицинской организации должен соответствовать названию,  указанному в уставе медицинской организации. При оформлении листков  нетрудоспособности в некоторых медицинских организациях (психиатрических,  наркологических организациях, центрах по профилактике и борьбе со СПИДом и  инфекционными заболеваниями и др.) могут быть использованы специальные печати или  штампы без указания профиля организации.  

 При наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается  испорченным и взамен него оформляется дубликат листка нетрудоспособности.  

 Выявленные в ходе проверки нарушения при оформлении листков  нетрудоспособности допущены не организацией, а медицинским учреждением, являются  незначительными и носят устранимый характер. Доказательств того, что недостатки в  оформлении листков нетрудоспособности влияют на данные, имеющие существенное  значение для принятия к зачету расходов по обязательному социальному страхованию,  органом фонда социального страхования в материалы дела не представлено.  

 В постановлении от 11.12.2012 № 10605/12 Президиум Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации разъяснил, что негативные последствия несоблюдения  медицинскими учреждениями законодательства не могут быть возложены на  страхователя.  

 Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006   № 255-ФЗ органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены  правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении  суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно  оформленным листкам нетрудоспособности.  

 Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия  несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства о лицензировании  отдельных видов деятельности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на  страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности  оформления и соблюдения порядка выдачи листов нетрудоспособности медицинскими  организациями не наделен.  

Вышеприведенные обстоятельства и их оценка отражены во вступившем в  законную силу судебном акте арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12- 18886/2017.  

В тоже время суммы не принятые к зачёту территориальным Фондом социального  страхования Российской Федерации в полном объёме включены организацией в состав  выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009  N212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования» (далее – Закон N 212-ФЗ) действовавшего в проверяемый  период не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых  взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона государственные пособия,  выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации,  законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями  представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по  безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по  обязательному социальному страхованию.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.4 Закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ к видам  страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию относится, в том  числе пособие по временной нетрудоспособности.  

Таким образом, неправильно оформленные листки нетрудоспособности не  являются основанием для начисления и выплаты пособия по временной  нетрудоспособности и в силу приведенных норм права такие выплаты не принимаются к  зачету и не уменьшают базу, на которую начисляются и уплачиваются страховые взносы.  

По правилам пункта 1 статьи 47 Федерального закона N 212-ФЗ, неуплата или  неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления  страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других  неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет  взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.  

Обязанность установления обстоятельств, исключающих вину лица в совершении  правонарушения, в ходе рассмотрения материалов проверки предусмотрена пунктом 4  части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ.  

Частью 1 статьи 40 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что нарушением  законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно  совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых  взносов или банка, за которое настоящим Законом установлена ответственность.  

В части 1 статьи 43 названного Закона установлены обстоятельства, исключающие  вину лица в совершении правонарушения, однако данный перечень не является  исчерпывающим, о чем прямо указано в пункте 4 части 1 данной статьи.  

Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения,  фактически признаются любые обстоятельства, которые могут быть признаны судом или  

органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими  вину лица в совершении правонарушения.  

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ, лицо  не подлежит ответственности за совершение правонарушения (часть 2 статьи 43 Закона N  212-ФЗ).  

Из материалов дела следует, что в качестве объективной стороны состава  правонарушения заявителю вменено занижение базы для начисления страховых взносов в  связи с исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплаченного  работнику, предъявившему листок нетрудоспособности, выдача которого произведена с  нарушением оформления названного листка.  

Суд отмечает, что заявитель не наделен правом контроля правильности  оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими  организациями.  

В силу указанных обстоятельств, при предъявлении работником листка временной  нетрудоспособности у заявителя отсутствовали правовые основания для отказа в  принятии.  

Поскольку предусмотренный пунктом 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ перечень  обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, не является  исчерпывающим, арбитражный суд считает, что отсутствие у заявителя объективной  возможности установления факта предъявления работниками недействительных листков  нетрудоспособности, является обстоятельством, исключающим вину.  

 Таким образом, требования заявителя о признании недействительным решения  органа контроля от 25.05.2017 № 044V02170000166 о привлечении плательщика  страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации о страховых взносах, суд находит обоснованными и подлежащими  удовлетворению.  

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обязать орган контроля устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов организации.  

При подаче заявления о признании ненормативного акта недействительным  организацией уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что  подтверждается платежным поручением № 1669 от 23.06.2017.  

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождение  государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта  

1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на  порядок возмещения судебных расходов другим участникам процесса.  

С учетом удовлетворения требования заявителя в его пользу с управления  Пенсионного фонда подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере  3 000 руб.  

 Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Заявление унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд  капитального ремонта многоквартирных домов» удовлетворить.  

 Признать недействительным решение государственного учреждения – управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда от  25.05.2017 № 044V02170000166 о привлечении плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о  страховых взносах.  

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов унитарной некоммерческой организации  «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» путём уменьшения  размера обязательных платежей и санкций, доначисление которых судом признано  недействительным.  

 Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в Ворошиловском районе г.Волгограда в пользу унитарной  некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта  многоквартирных домов» понесенные судебные расходы по уплате государственной  пошлины в размере 3 000 руб.  

 Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца с даты его принятия.  

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской  области.  

Судья С.Г. Пильник