АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7549/2019

04 февраля 2020 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ДСУ №45»

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым;

- Управление росреестра по Республике Крым и г. Севастополю 

о признании недействительным  решения 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.05.2019, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, удостоверение;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

14 мая 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «ДСУ №45» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об отказе ООО «ДСУ №45» в предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи известняков на участке Западный Грушевского месторождения на территории  городского округа Судак Республики Крым, оформленное письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым за исх. №1876/10.2-16 от 11.02.2019;

- обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым предоставить ООО «ДСУ №45» право пользования недрами с целью разведки и добычи известняков на участке Западный Грушевского месторождения на территории  городского округа Судак Республики Крым в соответствии с поданной заявкой №180 от 27.12.2018. 

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.05.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание. 

Определением от 11.06.2019 суд назначил дело к судебному разбирательству. 

Своим определением от 25 июня 2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Управление росреестра по Республике Крым и г. Севастополю.  

В судебное заседание 28 января 2020 года явились представители заявителя и заинтересованного лица. 

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся третьих лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле своих процессуальных прав. 

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. 

Представитель Общества в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал, указав, что отказ в предоставлении пользовании недрами является незаконным и не обоснованным, а причины отказа по нахождению земельного участка в лесах не соответствуют действующему законодательству. 

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым против удовлетворения требований возражало, пояснив, что отказ мотивирован нахождением испрашиваемого участка недр в зоне защитных лесов.  

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в своих пояснениях указало, что права и законные интересы по результатам рассмотрения дела профильного министерства не затрагиваются. 

Управление росреестра в порядке подчиненности через Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым также сообщило об отсутствии сведений о регистрации  выделов. 

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Дорожно-строительное управление №45» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 03450608, дата регистрации 12.09.1997, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 29.11.2014, ОГРН 

<

***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ. 

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №926 от 24 мая 2016 года «О предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформления лицензии» ООО «ДСУ №45» было предоставлено право пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку известняков участка Западный Грушевского месторождения, расположенного в 2,7 км. восточнее с. Грушевка ГО Судак РК, сроком на 5 лет.

26 мая 2016 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ООО «ДСУ №45» была выдана лицензия серии СИМ №50228, на геологическое изучение, включающее поиски и оценку известняков участка Западный Грушевского месторождения на территории ГО Судак Республики Крым, зарегистрированная в реестре под №284. 

28 ноября 2018 года за исх. №8870/10/-13 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ООО «ДСУ №45» было выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Крым №18/2018 на участке западного Грушевского месторождения, известняк. 

27 декабря 2018 года за исх. №180 ООО «СДУ №45» обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым с заявкой на предоставление права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения участком Западный Грушевского месторождения известняков на территории ГО Судак Республики Крым. 

01 февраля 2019 года Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенных к полномочиям министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, рекомендовано отказать в предоставлении права пользования недрами ООО «ДСУ № 45», с целью разведки и добычи известняков участок Западный Грушевского месторождения, расположенного на территории городского округа Судак Республики Крым. 

Своим ответом за исх. №1876/10.2-16 от 11.02.2019 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым было отказано ООО «ДСУ №45» в предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории ГО Судак Республики Крым. 

Не согласившись с указанным решением, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, причинами отказа в предоставлении ООО «ДСУ №45» земельного участка с целью разведки и добычи известняков послужили обстоятельства того, что участок Западный Грушевского месторождения располагается на землях ограниченного пользования, относящихся к землям лесного фонда Старокрымского лесничества Грушевского участкового лесничества в квартале 38, выделах 15, 16, 17, 23, 24, 26, 30 и 31, относящихся к категории защитных лесов (ценные, противоэрозионные), в пределах которых (п. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ (далее и по тексту ЛК РФ), запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями, и не выполнением ООО «ДСУ №45» рекомендации экспертной комиссии ГБУ ГКЗ» №021-ПЗ/18 от 23.08.2018 по материалам «Отчета геологического изучения недр, включающих поиски, оценку и разведку известняков участка Западный Грушевского месторождения на территории ГО Судак РК (с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2018), согласовании местоположения карьера с органами Роспотребнадзора.

С целью исполнения ч. 4 ст. 170 АПК РФ суд последовательно оценивает основания отказа в предоставлении испрашиваемого участка. 

Что касается основания нахождения испрашиваемого участка на землях лесного фонда, то в данном случае суд отмечает, что в соответствии с абзацем 3 статьи 1, статьи 4 Федерального закона  от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра являются одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности.

Положениями статей 1.2, 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») (и ст. 9, 19 Закона Республики Крым Закон от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах») установлено, что недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью и предоставляются пользователю в виде горного отвода геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование недрами.

Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (и ст. 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьёй 10.1 Закона РФ «О недрах» определены основания возникновения права пользования участками недр.

Так, в соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.05.2014 № 886-р Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами на территории Республики Крым.

На территории Республики Крым отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, регулирует Закон Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах».

Согласно статье 7 закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах» республиканским органом управления государственным фондом недр на территории Республики Крым является уполномоченный Советом министров Республики Крым в сфере недропользования – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Согласно статье 2.3 Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Совета министров Республики Крым от 08.12.2014 № 34-р/1300-р «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Крым» утверждён перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Крым.

В соответствии с указанным перечнем к общераспространенным полезным ископаемым относятся в том числе, известняки (кроме используемых в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производства глинозема, минеральной подкормки животных и птицы).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 № 392 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения перечней участков недр местного значения на территории Республики Крым» (далее – Постановление № 392) определён порядок включения участка недр, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, в утверждаемый Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым перечень участков недр местного значения Республики Крым (далее – Перечень).

Согласно пункту 3 Постановления № 392 подготовку и утверждение Перечня осуществляет Министерство в соответствии с потребностями Республики Крым по предложениям исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, а также на основании заявок, поступивших от потенциальных недропользователей – субъектов предпринимательской деятельности (далее - заявитель).

Рассмотрение поступившей заявки осуществляется Министерством в срок, не превышающий тридцати дней со дня ее поступления. В указанный срок не включается время, необходимое для получения от заявителя информации (документов) в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка (пункт 11 Постановления № 392).

В ходе рассмотрения заявки Министерство при необходимости запрашивает в уполномоченных органах информацию о наличии на участке недр участков особо охраняемых природных территорий, в том числе планируемых, а также участков недр федерального значения (пункт 12 Постановления № 392).

 Согласно пункту 13 Постановления № 392 по результатам рассмотрения заявки Министерство принимает решение о включении участка недр в проект Перечня или об отказе во включении участка недр в проект Перечня.

Указанное решение оформляется письмом Министерства, которое направляется заявителю не позднее срока, указанного в пункте 11 настоящего Порядка.

Согласованный Федеральным агентством по недропользованию Перечень утверждается Министерством в течение пяти дней со дня получения письма о согласовании Перечня из Федерального агентства по недропользованию (пункт 16 Постановления № 392).

Перечень подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации Республики Крым и размещению на официальном сайте Министерства в течение десяти дней со дня утверждения Министерством (пункт 18 Постановления № 392).

Приказом Минприроды Крыма от 17.03.16 № 455 «Об утверждении перечня № 3 участков недр местного значения на территории Республики Крым» участок Западный Грушевского месторождения включён в перечень участков недр местного значения Республики Крым.

Данный приказ размещён на официальном Портале Правительства Республики Крым по адресу: meco.rk.gov.ru в разделе: «Недропользование», «Перечни участков недр, предлагаемых в пользование», «Архив приказов».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 № 626 утверждён порядок предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона на территории Республики Крым (далее – Порядок № 626).

Указанный порядок разработан в соответствии с требованиями норм Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах» и устанавливает процедуру предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона на территории Республики Крым.

Подпунктом б) пункта 2 Порядка № 626 право пользования участком недр местного значения без проведения аукциона предоставляется в том числе, в случае предоставления права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Материалами дела достоверно подтверждается, что ООО «ДСУ №45» провело геологическое изучение участка Западного Грушевского месторождения. 

По результатам проведенного геологического изучения ГБУ Республики Крым «Государственная комиссия по вопросам полезных ископаемых» было выдано Положительное заключение экспертной комиссии от 23.08.2018 №021-ПЗ/18 по материалам «Отчета о результатам геологического изучения недр, включающего поиски, оценку и разведку известняков участка Западный Грушевского месторождения на территории ГО Суда РК», подсчет запасов по состоянию на 01.01.2018.

Применительно к положениям п.п б) п. 2 Порядка № 626 ООО «ДСУ №45» имеет право на обращение за получением права пользования недрами без проведения аукциона, и реализовало свое право, подав заявку №180 27.12.2018. 

В соответствии с п. 13 Порядка №626 отказ в приеме заявки может последовать в следующих случаях: представление неполного комплекта документов и сведений, указанных в главе 2 настоящего Порядка, заявитель умышленно представил о себе неверные сведения, заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ несоблюдение антимонопольных требований в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю и участок недр местного значения, на предоставление права пользования которым была подана заявка, не включен в Перечень участков недр местного значения, утвержденный Министерством (для случаев, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящего Порядка). 

По информации предоставленной Управлением лесного хозяйства и воспроизводства лесов (СЛ/67/1 от 12.10.2018) участок Западный Грушевского месторождения располагается на территории земель лесного фонда Старокрымского лесничества, Грушевского участкового лесничества, квартале 38, выделах 15, 16, 17, 23, 24, 26, 30, 31 на общей площади 38,8 га. 

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» в защитных лесах: ценных, противоэрозионных лесах, размещение карьеров запрещено.

В соответствии с приказом Минприроды Крыма от 23.03.2017 № 587 «Об отнесении лесов на территории Республики Крым к защитным лесам и установлении их границ» квартал 38 Грушевского участкового лесничества, Старокрымского лесничества, отнесен к категории защитных лесов: ценные леса, противоэрозийные леса, что указано в Приложении №9 к приказу, проектируемой площадью 4 919,9 га.  

Данные обстоятельства также подтверждается графическими материалами, а именно планшетом с указанием границ испрашиваемого участка. 

В соответствии с частью 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.

Статьей 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 2 части 1); перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (часть 7).

Как указано в части 4 статьи 12 ЛК РФ, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Статьёй 102 ЛК РФ (в редакции от 18.12.2018, на момент рассмотрения заявки ООО «ДСУ №45») установлен правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов в соответствии с которым в лесопарковых зонах запрещена разработка месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 4 части 2 статьи 102 ЛК РФ с учётом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов леса, ценные леса -  противоэрозионные леса.

Согласно Перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ N 849-р во исполнение части 7 статьи 21 ЛК РФ; согласно пунктам 2 и 2(1) Перечня карьеры включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых исключительно в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ), а также в эксплуатационных и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов; в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах (пункт 2 и подпункт "в" пункта 4 части 2 статьи 102 ЛК РФ), а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов (подпункты "з" и "и" пункта 4 части 2 статьи 102 ЛК РФ), за исключением особо защитных участков лесов (часть 3 статьи 102 ЛК РФ).

Ввиду изложенных императивных требований Перечня, а равно статей 12, 21 и 102 ЛК РФ суд приходит к выводу, что размещение карьера в защитных лесах, относящихся к противоэрозионным лесам, противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов; оспариваемый заявителем отказ Министерства полностью соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу №А56-82135/2015. 

Таким образом, данное основание отказа суд признает обоснованным. 

Ссылку заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2014 №АКПИ14-894 суд признает не обоснованной в рамках настоящего спора, поскольку обстоятельства приведенного дела и обстоятельства настоящего дела различны. 

Что касается второго основания, в части не выполнения ООО «ДСУ №45» рекомендации экспертной комиссии ГБУ ГКЗ» №021-ПЗ/18 от 23.08.2018 по материалам «Отчета геологического изучения недр, включающих поиски, оценку и разведку известняков участка Западный Грушевского месторождения на территории ГО Судак РК (с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2018), согласовании местоположения карьера с органами Роспотребнадзора, то суд признает их необоснованными, поскольку экспертной комиссией ГБУ РК «ГКЗ» было выдано положительное заключение № 021-ПЗ/18 от 23.08.2018 года по вышеуказанному отчету и данные рекомендации не могут влиять на решение уполномоченного органа о предоставлении заявителю права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, не являются обязательными и могут быть учтены только на стадии подготовки проектной документации для размещения карьера. 

При этом, суд  считает необходимым отметить, что в положительном заключении № 021-ПЗ/18 от 23.08.2018 обращено внимание недропользователя на обстоятельства того, что Агармышенский массив с 1975 года имеет статуса памятника природы, особый интерес представляют развитие здесь пещерных карстовых образований, в частности в недрах Шпиль, являющихся западным окончанием Агармыша, находится пещера (из копии название не усматривается). Кроме того, в заключении указано, что массив Аграмыш играет важнейшую роль в формировании пресных подземных вод, в частности Су_Башского месторождения – источника питьевых подземных вод для города Феодосии и Старый Крым. 

Перечисленные обстоятельства суд также принимает во внимание как существенные, и не позволяющие производить добычу недр на испрашиваемом участке. 

Совокупность установленных юридических фактов, позволяет суд прийти к выводу, что заявление Общества с ограниченной ответственностью «ДСУ №45» удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ДСУ №45» - отказать. 

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                       А.Г. Колосова