АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5807/22

21 ноября 2022 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 21.11.2022.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району города Севастополя (далее – ОМВД России по Гагаринскому району, заявитель, административный орган; Астана ФИО2 ул., 

<

...>) о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель; ОГРНИП 314920434704081, ИНН 

<

***>; Севастополь),

в присутствии в судебном заседании представителя ИП ФИО3 – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Гагаринскому району обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 02.08.2022 заявление ОМВД России по Гагаринскому району принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 29.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела № А84-5807/2022 по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание на 16.11.2022.

По итогам предварительного судебного заседания суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. 

Административный орган о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, однако явку своего представителя в заседание суда не обеспечил. 

Представитель предпринимателя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит отказать полностью в удовлетворении требований административного органа по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

 Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ОМВД России по Гагаринскому району не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Гагаринского района города Севастополя по заданию прокуратуры города Севастополя от 12.04.2022 №7-62-2022/2818-22-20670001 совместно с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и Департаментом городского хозяйства города Севастополя проведена проверка исполнения требований законодательства при размещении и эксплуатации рекламных конструкций на территории Гагаринского района города Севастополя.

Материалы указанной проверки письмом прокуратуры Гагаринского района города Севастополя от 23.05.2022 №Исорг-2-204-22/2818-22-20670003 были направлены в адрес ОМВД России по Гагаринскому району для разрешения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по статье 14.37 КоАП РФ и привлечении виновных лиц к административной ответственности.  

Письмо прокуратуры Гагаринского района города Севастополя от 23.05.2022 №Исорг-2-204-22/2818-22-20670003 зарегистрировано в Книге учета сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) ОМВД России по Гагаринскому району 24.05.2022 под № 10404.

13.06.2022 под №12067 в КУСП административного органа зарегистрирован рапорт участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Гагаринскому району ФИО5 о том, что на основании зарегистрированных 24.05.2022 в КУСП под №10404 материалов проверки прокуратуры Гагаринского района города Севастополя установлен факт незаконной установки и эксплуатации ИП ФИО3 рекламных конструкций в количестве 60 единиц, в частности, по Камышовому шоссе «Билборд двухсторонний», что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. 

17.06.2022 участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Гагаринскому району ФИО6, рассмотрев зарегистрированные в КУСП под №12067 от 13.06.2022 материалы, вынес определение №1713 о возбуждении в отношении ИП ФИО3 дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, и о назначении административного расследования.

14.07.2022 участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Гагаринскому району лейтенант полиции ФИО6 установив, что согласно выданному Департаментом городского хозяйства города Севастополя предписанию о демонтаже рекламной конструкции от 25.04.2022 №591 ИП ФИО3 установил и эксплуатирует без разрешения рекламную конструкцию («билборд двухсторонний»), расположенную по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, Камышовое шоссе, составил в отношении предпринимателя протокол серии 92 СВ № 175015 об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОМВД России по Гагаринскому району в суд с настоящим заявлением.

В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

   При этом, с учетом разъяснения, содержащегося в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, являются заказчик на установку рекламной конструкции; лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (подрядчик); лицо, эксплуатирующее рекламную конструкцию (рекламораспространитель).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ).

Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 № 1220-ПП утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя (далее – Правила № 1220), в соответствии с пунктом 5.1 которых  установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя (далее - Разрешение) и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. 

Исходя из пункта 5.2 Правил № 1220, разрешение выдается Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с требованиями Закона №38-ФЗ в порядке, установленном данными Правилами.

В рассматриваемом случае, в вину предпринимателю вменяется установка и эксплуатация на Камышовом шоссе в г. Севастополе рекламной конструкции типа «билборд двухсторонний» с нарушением части 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ и пункта 5.1 Правил №1220, то есть в отсутствие соответствующего разрешения.

Предприниматель, в свою очередь, настаивает, что спорная рекламная конструкция установлена и эксплуатируется на основании разрешения №1592 на размещение внешней рекламы, выданного 13.02.2009 Управлением городского строительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации, со сроком действия до 21.08.2023 (далее – Разрешение №1592), а поэтому в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Судом установлено, что Разрешением №1592 предусмотрено размещение специальной конструкции – щита двухстороннего (3х6) по адресу: 

<

...>.

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 № 422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период», вступившего в законную силу с 30.10.2014 – дня опубликования на официальном сайте Правительства Севастополя (далее – Постановление № 422) (документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Севастополя от 19.02.2015 № 101-ПП) было предусмотрено, что разрешения на размещение рекламных конструкций, выданные в установленном законом порядке и срок действия которых не истек по состоянию на 21.03.2014, действуют до окончания срока их действия. До истечения указанного срока действие разрешения может быть прекращено по инициативе физического или юридического лица, имеющего такое разрешение, или в связи с ликвидацией юридического лица, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя

Пунктом 7 Постановления № 422 устанавливалась обязанность юридических и физических лиц, владеющих рекламными конструкциями на праве собственности или ином вещном (обязательственном) праве, расположенными на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.01.2015 заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с уполномоченным органом государственной власти в соответствии с ранее выданными разрешениями на срок их действия, установленный данным постановлением. 

Таким образом, Постановлением № 422 были урегулированы правоотношения в сфере размещения объектов рекламы с учетом особенностей перехода города Севастополя в правовое поле Российской Федерации, в том числе предусмотрен порядок определения (продления) периода действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных до 21.03.2014. 

Вместе с тем, в целях приведения нормативных правовых актов Севастополя в соответствие с действующим законодательством, по результатам рассмотрения протеста прокуратуры города Севастополя от 02.02.2015 № 7-13-2015, постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 № 101-ПП «О признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 № 422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период» Постановление № 422 признано утратившим силу. 

Несмотря на то, что постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 № 101-ПП Постановление № 422 признано утратившим силу, режим законного размещения рекламных конструкций до истечения срока разрешений на размещение рекламных конструкций, выданных до 21.03.2014, сохраняется в силу положений статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Судом установлено, что Разрешение №1592 содержит в себе, в частности, следующие записи, отметки и исправления:

«Заказчик: ЧП ФИО7 ЧП ФИО3 протокол №9 от 12.02.2014», с оттиском гербовой печати Управления городского строительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации;

«Дата выдачи – 13 февраля 2009 г. Срок действия – 31 декабря 2014 г.», с оттиском прямоугольного штампа Управления городского строительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации;

«Продлено до 21.08.2018», с оттиском круглой печати «для справок» Управления городского строительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации;

«Продлено до 21.08.2023 протокол №9 от 12.02.2014», с оттиском круглой печати коммунального предприятия «Муниципальное жилье».

Также, в материалы дела заявителем представлена оформленная письмом Управления городского строительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации от 17.02.2014 №03-03/2234(215/3) выписка из решения заседания Совета по вопросам регулирования размещения наружной рекламы на территории г. Севастополя от 12.02.2014 (далее – Решение рекламного совета от 12.02.2014), принятого по результатам рассмотрения заявлений ИП ФИО3 о переоформлении разрешений в связи с куплей-продажей рекламных конструкций у ЧП ФИО7 и о продлении срока действия разрешения на пять лет.

Указанным решением Совета по вопросам регулирования размещения наружной рекламы на территории г. Севастополя согласовано, в частности, переоформление Разрешения №1592 (с ЧП ФИО7 на ЧП ФИО3) и продление срока его действия на пять лет, с внесением соответствующих изменений в данное разрешение.

До 18.03.2014 размещение на территории города Севастополя наружной рекламы осуществлялось в соответствии требованиями Типовых правил размещения наружной рекламы (далее – Правила №2067), утвержденных постановлением Кабинета министров Украины от 29.12.2003 №2067, и разделом 8 Правил благоустройства территории города Севастополя (далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 №2254 (в редакции решения Севастопольского городского Совета от 31.01.2011 №394).

Согласно пункту 2 Правила №2067 разрешение – документ установленной формы, выданный распространителю наружной рекламы на основании решения исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета, который дает право на размещение наружной рекламы на определенный срок и в определенном месте.

Пунктом 3 Правил №2067 установлено, что наружная реклама размещается на основании разрешения и в порядке, установленном исполнительными органами сельских, поселковых и городских советов в соответствии с этими Правилами. 

Для урегулирования деятельности по размещению наружной рекламы сельский, поселковый и городской совет могут создавать отдел, управление, другой исполнительный орган или возлагать соответствующие функции на существующий отдел, управление (далее – рабочий орган) (пункт 5 Правил №2067). 

Пунктом 6 Правил №2067 установлены полномочия рабочего органа, в том числе, рассмотрение заявлений распространителей наружной рекламы о выдаче разрешения, внесения изменений в разрешение, переоформление разрешения и продление срока его действия. 

Разрешение выдается сроком на пять лет, если меньший срок не указан в заявлении (пункт 23 Правил №2067). 

Пунктом 8.2.1 Правил благоустройства определен рабочий орган в сфере деятельности по размещению наружной рекламы - Управление градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации. 

Исходя из пункта 8.2.4 Правил благоустройства, в полномочия рабочего органа входят, в том числе: прием заявлений распространителей наружной рекламы о выдаче разрешения на размещение наружной рекламы (далее – разрешение) через разрешительный центр; внесение изменений в разрешение на основании решения рекламного совета; переоформление разрешения на основании решения рекламного совета; продление срока действия разрешения на основании решения рекламного совета.

Пунктом 8.2.7 Правил благоустройства установлены полномочия рекламного совета, в том числе, рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на размещение наружной рекламы.

Согласно пункту 8.2.8 Правил благоустройства специализированное коммунальное предприятие Севастопольского городского Совета по вопросам размещения наружной рекламы (в дальнейшем – «КП») осуществляет, в частности: заключение договоров с распространителями наружной рекламы на право временного пользования местами  (для размещения рекламных конструкций), которые находятся в коммунальной собственности; на основании решения рекламного совета организует и проводит собственными силами демонтаж самовольно размещенных рекламных конструкций; содействует Севастопольскому городскому Совету, Севастопольской городской государственной администрации, общественным организациям, политическим партиям в размещении социальной рекламы на свободных плоскостях по согласованию с распространителями наружной рекламы; представляет Севастопольской городской государственной администрации отчет о состоянии расчета субъектов хозяйственной деятельности с бюджетом города; заказывает разработку классификатора типовых рекламных конструкций и дислокации и предоставляет на утверждение рекламному совету.

В соответствии с пунктами 8.3.2, 8.3.3 Правил благоустройства размещение наружной рекламы в городе Севастополе осуществляется на основании разрешений, которые выдаются рабочим органом на основании протокола решения рекламного совета. Разрешение выдается сроком на пять лет, если меньший срок не указан в заявлении распространителя наружной рекламы или в согласовании собственника места размещения рекламного средства.

Пунктом 8.5.4 Правил благоустройства установлено, что продление срока действия разрешения осуществляется на основании заявления, которое подается в рабочий орган распространителем наружной рекламы в произвольной форме – не позднее, чем за один месяц до окончания срока действия разрешения. Продление срока действия разрешения на размещение наружной рекламы регистрируется в журнале регистрации с внесением соответствующих изменений в разрешение. 

Пунктом 8.7.2 Правил благоустройства предусмотрен следующий порядок переоформления разрешения на размещение наружной рекламы:

в случае приобретения права собственности на рекламное средство другим лицом или передачи его в аренду другому лицу разрешение подлежит переоформлению. Лицо, которое приобрело право собственности на рекламное средство или арендовало его, в течение одного месяца со дня возникновения права собственности (пользования) рекламным средством обращается в рабочий орган с заявлением в произвольной форме о переоформлении разрешения;

в случае отсутствия замечаний к поданным заявителем документам, заявление выносится на рассмотрение рекламного совета в течение пяти рабочих дней от даты принятия решения рабочий орган вносит соответствующие изменения в разрешение. Переоформление разрешения фиксируется в журнале регистрации.

В силу пункта 8.7.3 Правил благоустройства, внесение изменений в разрешение и его переоформление, в случаях, предусмотренных пунктами 8.7.1 и 8.7.2 этого раздела, осуществляется рабочим органом в одном из следующих порядков, который им избирается самостоятельно:

а) в случае необходимости замены разрешения – путем изготовления нового разрешения, к которому прилагается и подшивается предыдущий оригинал разрешения и другие, приложенные к нему документы; 

б) в случае необходимости значительной корректировки разрешения – путем прикрепления дополнительного листа, на котором отображаются соответствующие изменения; 

в) в случае необходимости незначительной корректировки разрешения – путем соответствующих зачеркиваний и надписей. 

Все изменения, которые вносятся в разрешения на разных основаниях, подписываются руководителем рабочего органа с указанием даты подписания и скрепляются печатью, а в случае необходимости – нумеруются и подписываются все листы разрешения и приложения к нему.

Обобщая вышеприведенные требования Правил №2067 и Правил благоустройства, суд пришел к следующим основным выводам:

решения о внесении изменений в разрешение, его переоформление и продление срока его действия принимаются рекламным советом;

на основании соответствующего решения рекламного совета Управление градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации переоформляет разрешение или вносит в него изменения (в том числе о продлении срока его действия);

все внесенные в разрешение изменения подписываются руководителем Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации с указанием даты подписания и скрепляются печатью;

специализированное коммунальное предприятие Севастопольского городского Совета по вопросам размещения наружной рекламы не обладает полномочиями по переоформлению разрешения и внесению в него изменений (в том числе о продлении срока его действия);

переоформление разрешения или внесение в него изменений (в том числе о продлении срока его действия) в обязательном порядке фиксируются в журнале регистрации;

срок действия разрешения не может превышать 5 лет;

в отсутствие соответствующего решения рекламного совета по вопросам внесения изменений в разрешение, его переоформления и продления срока его действия, любые записи и исправления в разрешении не имеют юридической силы. 

Как ранее установлено судом, первоначально установленный срок действия Разрешения №1592 – до 31.12.2014. 

Также, в Разрешении №1592 содержится запись «Продлено до 21.08.2018», с оттиском круглой печати «для справок» Управления городского строительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации, которая соответствует вышеприведенным требованиям Правил благоустройства.

Учитывая указанный срок продления действия спорного разрешения, суд делает вывод о том, что 21.08.2013 рекламным советом было рассмотрено заявление ЧП ФИО7 о продлении срока действия Разрешения №1592 на пять лет. То есть, новый пятилетний срок начал свое исчисление не с момента окончания первоначально установленного срока (31.12.2014), а именно с момента принятия соответствующего решения рекламного совета.  

Исходя из Решения рекламного совета от 12.02.2014, ИП ФИО3, как новому собственнику рекламной конструкции, также согласовано продление срока действия Разрешения №1592 на пять лет. Этот новый пятилетний срок, исходя из общего требования о том, что срок действия разрешения не может превышать 5 лет, подлежит исчислению не с момента окончания первоначально установленного в Разрешении №1592 срока (31.12.2014) и не с момента окончания продленного для ЧП ФИО7 срока (21.08.2018), а с момента принятия Решения рекламного совета от 12.02.2014. Следовательно, датой окончания согласованного Решением рекламного совета от 12.02.2014 срока действия Разрешения №1592 является 12.02.2019. 

            При таких обстоятельствах, суд признает, что внесенная в Разрешение №1592 запись «Продлено до 21.08.2023» не соответствует Решению рекламного совета от 12.02.2014, а поэтому не порождает у предпринимателя права на размещение спорной рекламной конструкции после 12.02.2019.

Кроме того, указанная запись внесена коммунальным предприятием «Муниципальное жилье», которое в соответствии с Правилами благоустройства не было уполномочено на совершение такого действия. 

Исходя из толкования предпринимателем Правил №2067 и Правил благоустройства, в случае смены собственника рекламной конструкции и принятия рекламным советом решения о продлении срока действия соответствующего разрешения на пять лет, то этот новый срок подлежит исчислению именно с момента окончания срока, установленного для предыдущего собственника рекламной конструкции (например, разрешением установлен срок до 18.03.2014; в марте 2013 года меняется собственник соответствующей рекламной конструкции с ЧП 1 на ЧП 2 и последнему рабочий орган продлевает действие разрешения на пять лет – до 18.03.2019; в мае 2013 года ЧП 2 продает рекламную конструкцию ЧП 3 и последнему рабочий орган продлевает срок действия разрешения еще на 5 лет – до 18.03.2024; в июле 2013 года ЧП 3 продает рекламную конструкцию ЧП 1 и последнему, как новому собственнику рекламной конструкции, рабочий орган вновь продлевает срок действия разрешения на 5 лет – до 18.03.2029. Таким образом, у ЧП 1 до окончания первоначально установленного разрешением срока его действия (до 18.03.2014) возникло право размещать наружную рекламную конструкцию на территории города Севастополя вплоть до 2029 года).

Однако, такой правовой подход не соответствует требованиям Правил №2067 и Правил благоустройства, в силу которых срок действия разрешения на размещение наружной рекламы не может превышать пять лет. 

По выводам суда, независимо от количества решений рекламного совета о продлении срока действия разрешения на размещение наружной рекламы, принятых до окончания первоначально установленного срока действия такого разрешения, такие сроки не подлежат суммированию и поглощаются последним из согласованных рабочим органом пятилетним сроком. 

В рассматриваемом случае, установленный Решением рекламного совета от 12.02.2014 для ИП ФИО3 пятилетний срок действия Разрешения №1592 поглотил ранее согласованный для ЧП ФИО7 срок действия данного разрешения (до 21.08.2018). Фактически, максимально возможный пятилетний срок действия Разрешения №1592 был возобновлен с момента принятия Решения рекламного совета от 12.02.2014 и, как ранее указано судом, истек 12.02.2019.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что на момент проведения в апреле 2022 года прокурорской проверки у предпринимателя отсутствовало действующее разрешение на размещение спорной рекламной конструкции.

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО3 события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ИП ФИО3 предпринял исчерпывающие меры для соблюдения установленных законодательством требований к эксплуатации рекламных конструкций, в материалы дела не представлены.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля лицензиата при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ИП ФИО3  в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, является доказанным.

Вместе с тем, суд полагает, что предприниматель не может быть привлечен к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 14.07.2022 серии 92СВ №175015, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, заявитель установил на основании следующих документов Департамента городского хозяйства города Севастополя: акта обследования рекламной конструкции от 25.04.2022 №591 и предписание о демонтаже рекламной конструкции от 25.04.2022 №591.

Указанные документы были составлены Департаментом городского хозяйства города Севастополя в рамках проведенной по заданию прокуратуры города Севастополя проверки исполнения требований законодательства при размещении и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя.

В связи с чем, суд делает вывод, что совершенное предпринимателем административное правонарушение фактически было выявлено 25.04.2022 в ходе прокурорской проверки.

           Также, судом установлено, что решением Арбитражного суда города Севастополя от 15.09.2022 по делу №А84-5370/2022, принятым в виде резолютивной части решения суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000,00 рублей.

Исходя из материалов дела №А84-5370/2022, размещенных в информационной системе «Картотека арбитражных дел», совершенное предпринимателем административное правонарушение также фактически выявлено 25.04.2022 (акты обследования рекламной конструкции от 25.04.2022 №№640, 647, 655) в рамках проведенной по заданию прокуратуры города Севастополя проверки исполнения требований законодательства при размещении и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя. 

   Вступившим в законную силу 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, в силу которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, поскольку рассматриваемое в настоящем деле административное правонарушение выявлено 25.04.2022 в рамках проведенной по заданию прокуратуры города Севастополя проверки исполнения требований законодательства при размещении и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя, то есть в ходе той проверки, в рамках которой выявлено административное правонарушение, за совершение которого предприниматель уже привлечен к административной ответственности в рамках дела №А84-5370/2022, суд с учетом требований части 5 статьи 4.4 КоАП РФ отказывает в удовлетворении заявления ОМВД России по Гагаринскому району о привлечении ИП ФИО3  к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 14.07.2022 серии 92СВ №175015.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району города Севастополя о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 14.07.2022 серии 92СВ №175015).

   Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

   Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья 

А.М. Архипенко