﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                          Дело №А67-7870/2020

29.11.2021 (резолютивная часть объявлена 22.11.2021)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры» (ОГРН 1027000853241, ИНН 7017004006, конкурсный управляющий: Иванов Виктор Николаевич, адрес: 123056, г.Москва, а/я 15) к ИФНС России по г.Томску (634061, Томская обл., г.Томск, пр.Фрунзе, 55, ОГРН 1047000302436, ИНН 7021022569) о признании  утратившей возможность взыскания недоимок по сборам на обязательное пенсионное страхование в сумме 14 878 128,42 руб., заинтересованное лицо: государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (ОГРН 1027000854242, ИНН  7021001174), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: УФНС России по Томской области (634061, Томская обл., г.Томск, пр.Фрунзе, 55, ОГРН 1047000301974, ИНН 7021016597),

при участии:

от заявителя - Меджидова М.Д., по доверенности от 03.07.2021 (на 6 месяцев), паспорт, диплом,

от ИФНС России по г. Томску – Окуловой Л.А. по доверенности от 11.01.2021 (до 31.12.2021), удостоверение, диплом,

от УФНС России по Томской области –  Шумского Е.В. (до перерыва) по доверенности от 20.01.2021, удостоверение, диплом,

от государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области – не явился (извещено),

установил:

открытое акционерное общество «Томский завод измерительной аппаратуры» обратилось в суд с заявлением к инспекции федеральной налоговой службы по г.Томску (далее – ИФНС России по г.Томску) о признании  утратившей возможность взыскания недоимок по сборам на обязательное пенсионное страхование в сумме 14 878 128,42 руб. (с учетом уточненных требований).

Определением суда от 03.02.2020 по делу №А67-11262/2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное учреждение - центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1.

Определением суда от 17.02.2021 управление Федеральной налоговой службы по Томской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Определением суда от государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением от 11.10.2021 заинтересованное лицо: государственное учреждение – центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 заменено на его правопреемника:  государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области.  

Требование заявителя мотивировано тем, что налоговым и пенсионным органами своевременно не приняты надлежащие меры к взысканию долга в бесспорном порядке, поэтому право на взыскание долга утрачено.  

Ответчик заявленное требование не признает, ссылается на принятие всех необходимых мер, направленных на взыскание долга в бесспорном порядке. Считает, что, возможность взыскания долга не утрачена. Третье и заинтересованное лица поддерживают позицию ответчика.

Заинтересованное лицо, извещенное о рассмотрении дела, в заседание своего представителя не направило. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление по основаниям, изложенным в  заявлении и пояснениях. Уменьшил сумму требований до 14 878 128,42 руб. Уменьшение требований принято судом в порядке ст.49 АПК РФ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права иных лиц. Дело рассматривается с учетом уменьшенных заявителем требований. 

 Представители ответчика и третьего лица возражали относительно удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании определения арбитражного суда Томской области от 06.12.2013 в отношении заявителя возбуждено дело №А67-7056/2013  о несостоятельности (банкротстве). Решением арбитражного суда Томской области от 24.10.2014 по делу №А67-7056/2013 заявитель признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Калакутин Юрий Федорович. Определением суда от 07.08.2020 по делу №А67-7056/2013  конкурсным управляющим заявителя утвержден Иванов Виктор Николаевич.

В связи с наличием у заявителя недоимки по сборам на обязательное пенсионное страхование уполномоченный орган обратился в суд в рамках дела №А67-7056/2013 с заявлением от 10.10.2018 о разрешении разногласий, возникших с конкурсным управляющим, в котором указал на наличие задолженности в сумме 23 941 297,12 руб.

Полагая, что надлежащие меры принудительного взыскания долга в установленный срок не приняты, заявитель обратился в суд с заявленным требованием.

Исходя из п.1 ст.5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" под текущими платежами понимаются обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон 212-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (ч.1).

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (ч.2).

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (ч.3).

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей (ч.5).

Решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит (ч.5.3).

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов (ч.5.4).

Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации (ч.7).

Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов должно содержать указание на те счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, с которых должно быть произведено перечисление страховых взносов, и сумму, подлежащую перечислению (ч.8).

Взыскание страховых взносов может производиться с расчетных (текущих) счетов в валюте Российской Федерации, а при недостаточности средств на счетах в валюте Российской Федерации - со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в иностранной валюте (ч.9).

Согласно ч.3 ст.22 Закона 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Закон 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017 в силу п.5 ст.18, ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

С 01.01.2021 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ), в котором содержатся аналогичные положения относительно бесспорного порядка взыскания сборов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Согласно пункту 1 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается: с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора (подпункт 5 п.3 ст.44 НК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" по смыслу положений статьи 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Из взаимосвязанного толкования норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ следует, что исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм. Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 N1150-О.

В пункте 19 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, приведена правовая позиция, согласно которой при возникновении задолженности по текущим обязательным платежам уполномоченный орган вправе принять решения об обращении взыскания на денежные средства должника в банке и выставить инкассовые поручения.

Решение о взыскании задолженности за счет иного имущества должника в процедуре конкурсного производства уполномоченным органом не принимается.

В случае выявления у налогоплательщика недоимки Налоговым кодексом Российской Федерации (п.п.1-5 ст.46, п.п.1-2 ст.69, п.1 ст.70) установлен определенный порядок ее взыскания, который предусматривает выполнение налоговым органом определенных действий в установленный срок: сначала налоговый орган в трехмесячный срок со дня выявления недоимки выставляет налогоплательщику требование, затем в случае неуплаты долга (согласно п.4 ст.69 НК РФ на его исполнение предоставляется 8 дней с даты получения) налоговый орган в двухмесячный срок после истечения срока исполнения требования принимает решение о взыскании долга и выставляет инкассовое поручение в банк на взыскание долга в принудительном порядке. 

К числу надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика согласно пункту 2 статьи 46 НК РФ относится направление налоговым органом первого поручения на списание и перечисление денежных средств  в пределах двух месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Если эти меры не предприняты, взыскание задолженности производится в судебном порядке, срок на обращение в суд составляет шесть месяцев и начинает исчисляться после истечения срока исполнения требования об уплате налога (пункт 3 статьи 46 НК РФ).

В силу п.5 ст.46 НК РФ взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) счетов.

Положения статьи 46 применяются также при взыскании сбора, страховых взносов и штрафов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п.10 ст.46 НК РФ).

При этом несвоевременное совершение налоговым органом действий, предусмотренных статьями 46 - 47 НК РФ, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется объективно - в последовательности и продолжительности, установленной положениями НК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.01.2008 N 8922/07, из содержания пункта 3 статьи 46 НК РФ следует, что указанный в ней двухмесячный срок для взыскания налоговых платежей во внесудебном порядке включает и срок направления инкассовых поручений в банк. Этот вывод подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.01.2006 N 10353/05, согласно которой 60-дневный срок, предусмотренный в статье 46 НК РФ, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог без обращения в суд, применяется ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке.

Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. 

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами следующее.

по страховым взносам за декабрь 2013 г. в сумме 777 609 руб., за 1 квартал 2014 г. в сумме 2 452 583,01 руб. отсутствуют сведения о составлении инкассовых поручений и направлении их в банк.

по страховым взносам за 3 квартал 2014 г. в сумме 2 061 525,50 руб. согласно поступившему ответу ПАО Банк ВТБ поступившие инкассовые поручения не приняты, поскольку расчетный счет заявителя закрыт до даты поступления их в банк. Доказательств перевыставления их к расчетному счету заявителя, открытому в ОАО «СКБ-Банк» (в который пенсионный орган также направлял инкассовые поручения за 2 квартал 2014 г. и 1 квартал 2015 г., поэтому знал о наличии в нем расчетного счета заявителя) не представлено.

по страховым взносам за 2 квартал 2015 г. в сумме 2 080 744,58 руб., за 3 квартал 2015 г.  в сумме 729 946,72 руб. решения о взыскании вынесены по истечении двухмесячного срока. Кроме того, инкассовые поручения направлены в АО АКБ «Новикомбанк» в 2016 г., в то время как расчетный счет в указанном банке закрыт в 2014 г.

по страховым взносам за 1 квартал 2016 г. в сумме 580 363,61 руб. отсутствуют сведения о направлении в банк инкассовых поручений.

по страховым взносам за 4 квартал 2016 г. в сумме 418 941,75 руб., за 1 квартал 2017 г., в сумме 421 144,87 руб., за 2 квартал 2017 г. в сумме 345 158,68 руб., за 3 квартал 2017 г. в сумме 341 888,26 руб. инкассовые поручения предъявлены к специальному счету заявителя. 

В связи с тем, что поручение предъявлено с нарушением установленного порядка к специальному, а не к расчетному счету заявителя, оно возвращено отправителю и не может считаться принятым к исполнению, поскольку никаких мероприятий по взысканию недоимки банком на основании данного поручения не производилось, как и не устанавливалась невозможность взыскания недоимки. После возврата поручений налоговый орган не предпринимал попыток к их повторному предъявлению. Действия банка в судебном порядке не обжалованы. Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о несоблюдении налоговым органом порядка принудительного взыскания недоимки.  

Кроме того, сроки направления в банк инкассовых поручений по страховым взносам за 4 квартал 2016 г., за 1 квартал 2017 г. пропущены. Инкассовые поручения возвращены банком.

Доказательства обращения в суд с заявлением о взыскании долга в установленный срок после истечения срока исполнения требования отсутствуют.

С учетом того, что установленный порядок принудительного взыскания недоимки по указанным страховым взносам не соблюден, суд признает требования заявителя в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Относительно страховых взносов за 2 квартал 2014 г. в сумме 2 277 458,15 руб., за 1 квартал 2015 г. в сумме 2 390 764,29 руб. суд отмечает следующее. 

Сторонами не оспаривается, что пенсионный орган по данной задолженности своевременно направил требования и  вынес решения о взыскании. Заявитель оспаривает лишь факт поступления в банк инкассовых поручений.

В данном случае суд исходит из буквального толкования положений Закона 212-ФЗ, предусматривающих обязательность направления в банк, в котором открыт расчетный счет плательщика страховых взносов, инкассового поручения для принудительного его исполнения. 

В материалах дела имеются реестры направленных инкассовых поручений со штампом филиала  «Омского» ОАО «СКБ-Банк» об их принятии (л.д.33, 35 т.4). Ссылка заявителя на то, что банк в своем ответе указал на не поступление к нему спорных инкассовых поручений  судом отклоняется, поскольку такого ответа банка в материалах дела не имеется. 

В материалах дела имеется следующий ответ ПАО «СКБ-Банк» от 28.09.2020, согласно которому банк предоставляет сведения  о поступивших к нему инкассовых поручениях с 01.04.2015 по 31.12.2015, с 01.04.2016 по 30.09.2016 (л.д.119-128 т.3). 

В связи  с необходимостью выяснения факта поступления в  банк спорных инкассовых поручений по определению суда от 07.09.2021 ПАО «СКБ-Банк» дан ответ от 05.10.2021 (л.д.89 т.5), согласно которому журналы регистрации входящих документов филиала «Омский» за 2014-2015 гг. уничтожены в связи с истечением срока хранения, поскольку срок хранения составляет 5 лет. Филиал  «Омский» ПАО «СКБ-Банк» закрыт в 2020 г.

Оценив в совокупности указанные доказательства, суд приходит к выводу, что  пенсионным органом соблюден порядок принудительного взыскания недоимки в указанной части: инкассовые поручения направлены в установленном порядке в банк, в котором у заявителя открыт расчетный счет, то есть буквальное толкование положений ст.19 Закона 212-ФЗ выполнено. Доказательства принятия или непринятия к исполнению инкассовых поручений, позволяющих оценить правомерность действий пенсионного органа или банка, в настоящее время отсутствуют в связи с их уничтожением. В связи с тем, что доказательств неправомерности действий пенсионного органа при выставлении инкассовых поручений не представлено, суд приходит к выводу, что пенсионный орган направил в банк инкассовые поручения как того требует ст.19 Закона 212-ФЗ. 

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении остальной части заявления по страховым взносам за 2 квартал 2014 г. в сумме 2 277 458,15 руб., за 1 квартал 2015 г. в сумме 2 390 764,29 руб.  

В связи с тем, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а пошлина по настоящему делу заявителем не уплачивалась, взыскание государственной пошлины с ответчика не производится.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявление удовлетворить частично.

Признать безнадежной к взысканию недоимку по сборам в сумме 10 209 905,98 руб. в том числе: за декабрь 2013 г. в сумме 777 609 руб., за 1 квартал 2014 г. в сумме 2 452 583,01 руб., за 3 квартал 2014 г. в сумме 2 061 525, 50 руб., за 2 квартал 2015 г. в сумме 2 080 744, 58 руб., за 3 квартал 2015 г. в сумме 729 946,72 руб., за 1 квартал 2016 г. в сумме 580 363,61 руб., за 4 квартал 2016 г. в сумме 418 941,75 руб., за 1 квартал 2017 г. в сумме 421 144,87 руб., за 2 квартал 2017 г. в сумме 345 158,68 руб., за 3 квартал 2017 г. в сумме 341 888,26 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья                                      С.З. Идрисова