Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7534/2019

г. Хабаровск

25 августа 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 07.08.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Драпей,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место нахождения: 105005, 

<

...>) 

к Финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место нахождения: 681000, 

<

...>)

о взыскании 9 064 743 руб. 50 коп.,

3-и лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство обороны Российской Федерации 

При участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 28.10.2019 №Ф-653 (диплом от 07.06.2007 №ДВС 1970974);

от ответчика – ФИО2  по доверенности от 01.01.2020 (диплом от 28.01.2005 №ВСВ 0071886);

от Минфина Х/к – ФИО3 по доверенности от 19.03.2019 №19-12-153 (диплом от 31.01.2005 №ВСВ 0559285);

от Минобороны РФ – ФИО4 по доверенности от 04.12.2018 №207/4/19д (диплом от 13.06.2008 №ВСГ 2481660).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Финансовому управлению Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о взыскании суммы недополученных доходов в размере    9 064 743,50 руб. за счет суммы субвенции, предоставленной из бюджета Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в бюджет администрации Комсомольского муниципального района.

Определением от 09.07.2019 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Определением от 19.08.2019 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Хабаровского края.

Определением от 15.10.2019 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации.

Определением от 31.12.2019 производство по делу № А73-7534/2019  приостановлено до предоставления Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации»  уточненного расчета убытков, подтвержденного первичными документами, на срок до 16 марта 2020 года.

Определением от 22.05.2020 производство по делу возобновлено.

В ходе рассмотрения дела, с учетом  имеющихся разногласий по расчету задолженности, в части факта проживания граждан  в помещениях, суд обязал истца и ответчика провести совместную сверку расчета задолженности. 

Согласно двустороннему Акту сверки по расчету убытков, связанных с применением регулируемых тарифов по тепловой энергии, отпущенной населению на отопление и горячее водоснабжение предприятием ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за январь-март 2019 года,  размер убытков составил 9 064 743,50 руб. 

В судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях. Ходатайство об уточнении исковых требований от 04.08.2020 №370/У/4/2/4/3193, поступившее в суд 06.08.2020, не поддержал, просил не рассматривать.

Ответчик исковые требования не признал, просил в случае удовлетворения исковых требований в резолютивной части решения указать источник финансирования  - за счет суммы субвенции, предоставленной из бюджета Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в бюджет администрации Комсомольского муниципального района.

Представитель Минфина по Хабаровскому краю считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва, возражал против указания в резолютивной части решения источник финансирования.

Представитель Минобороны России полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель Министерства ЖКХ в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «ЦЖКУ» создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ», как ресурсоснабжающая организация, оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению, в том числе населению, проживающему на территории   Комсомольского муниципального района Хабаровского края (п. Гайтер, п. Б.Картель, п.Хурба).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 N 33/23 установлен и введен в действие тариф на тепловую энергию для ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» на 2017-2020 г.г.,  в частности на период с 01.01.2019 по 31.03.2019 в размере 4 361.79 руб./Гкал.

При начислении гражданам, проживающим на территории п. Гайтер, п. Б.Картель, п.Хурба, платы за потребленные услуги теплоснабжения за период с 01.01.2019 по 31.03.2019, учреждение использовало тариф 2 286,74 руб. /Гкал без учета НДС, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 №85 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2019 год».

В вязи с тем, что тариф, применяемый истцом в соответствии с Постановлением Губернатора Хабаровского края, ниже тарифа, установленного Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, учреждение недополучило доходы.

В целях компенсации недополученных доходов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направило в адрес Финансового управления администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края расчет субвенции на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению по фактически отпущенным объемам, за период с января по март 2019 года в объеме 4239,96 Гкал.

Расчет составлялся на основании ведомостей, представленных Домоуправлением ЖЭ (К)О №5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в чьи обязанности входит начисление коммунальных платежей.

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Хабаровского муниципального района, учреждение недополучило доходы за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 в размере 9 064 743,50 руб.

Претензия от 09.04.2019 №458 с требованием погасить возникшую задолженность оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в арбитражный суд.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

С учетом заявленных оснований иска в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

На ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчиком должны быть приведены соответствующие доводы и представлены необходимые доказательства.

 

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовых образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений статей 6, 69 БК РФ законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Кодекса закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222, в редакции Закона от 27.11.2013 № 7, возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно пункту 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр, расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления. 

Субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства  края в соответствии с распределением субвенций  и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.

 Осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, истец вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами права субъекта Российской Федерации.

То обстоятельство, что истец не значится в числе предприятий-получателей субвенций, в результате чего администрация муниципального района в 2019 году не получала субвенций из краевого бюджета на выполнение переданных ей государственных полномочий, не свидетельствует об отсутствии оснований по возмещению убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, за спорный период. 

Довод об отсутствии у истца права на получение субсидии с учетом его организационно-правой формы со ссылкой на положения статьи 78 БК РФ не принимается судом во внимание, поскольку данная норма не подлежит применению в данном случае, поскольку предметом спора является взыскание убытков, вызванных межтарифной разницей.

Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право РСО на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.

Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий.

На основании изложенного, учитывая, что наличие убытков у истца, их размер подтверждаются представленными в материалы дела документами, суд приходит к выводу  о наличии основания для удовлетворения искового требования в заявленном размере 9 064 743,50 руб. 

При этом, указание на взыскание убытков за счет  субвенции, предоставленной  из бюджета Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в бюджет администрации Комсомольского муниципального района, суд считает неправомерным, противоречащим нормам бюджетного законодательства.

 

  Убытки подлежат взысканию за счет казны муниципального образования.

   Расходы по госпошлине распределяются в порядке статьи 110 ПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Финансового управления администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края  в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» убытки в виде не дополученных доходов в размере 9 064 743,50 руб. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                             О.П. Медведева