Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2489/2022

город Псков

15 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Гдовского района (адрес: 181600, 

<

...>; ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к Счетной палате Псковской области (адрес:180001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании частично недействительным представления от 21.02.2022 №МХ-03-04/102,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО2, ФИО2 – представители по доверенностям,

установил:

Администрация Гдовского района (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании частично недействительным представления Счетной палаты Псковской области (далее - ответчик) от 21.02.2022 №МХ-03-04/102.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, также пояснил, что полностью поддерживает позицию, изложенную в заявлении.

Представители ответчика в ходе судебного разбирательства не признали требования заявителя, считают доводы Администрации несостоятельными, просили отказать в удовлетворении требования.

Как следует из материалов дела, Счетной палатой Псковской области проведено плановое контрольное мероприятие «Проверка соблюдения условий и правомерности выделения и расходования субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования «Гдовский район» на осуществление дорожной деятельности за период 2020 год и 9 месяцев 2021 года» в Администрации Гдовского района.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

В соответствии с заключенным между Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области и муниципальным образованием «Гдовский район», в лице Главы Гдовского района ФИО3, соглашением от 28.10.2020 №ТД/15-4777 (ГДР/15-662) (с учетом дополнительного соглашения от 24.11.2020) бюджету муниципального образования «Гдовский район» из областного бюджета в 2020 году предоставлены субсидии в размере 23152 тыс. рублей (99% расходного обязательства муниципалитета) на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание (далее - осуществление дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов области, предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы Псковской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 №492. Уровень софинансирования расходных обязательств муниципального образования за счет средств местного бюджета установлен приложением №2 к Соглашению от 28.10.2020, в редакции дополнительного соглашения от 24.11.2020, в размере 1% до 13,88% в сумме 373,46 тыс. рублей.

Уполномоченным органом местного самоуправления, на который возложены функции и ответственность за исполнение Соглашения, является Администрация Гдовского района.

В 2020 году по заявкам Администрации Гдовского района из областного бюджета в бюджет муниципального образования в период с 13.11.2020 по 26.12.2020 перечислена субсидия в размере 17906,1 тыс. рублей или 77,3% объема, предусмотренного Соглашением.

В целях обеспечения дорожной деятельности в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство» и достижения целевых показателей результативности использования субсидии в 2020 году Администрацией Гдовского района, в лице Главы района ФИО3, по результатам электронного аукциона заключены муниципальные контракты.

1.  Муниципальный контракт №157300003520000015 от 15.06.2020 с ООО «ЛидерСтрой» на выполнение работ по ремонту улиц в г.Гдове Гдовского района (ул.Псковская, ул.Набережная реки Гдовки (от км 0+000 - км 0+100)), стоимостью 3303,56 тыс. рублей (НДС не облагается), в том числе с оплатой за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 3270,19 тыс. рублей. 

Срок выполнения работ установлен до 30.08.2020.

Работы по ремонту улиц в г.Гдове Гдовского района выполнены и приняты заказичиком согласно Актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 10.11.2020 года № 1 (ул. Набережная реки Гдовки) и от 10.11.2020 года № 2 (ул. Псковская). 

Оплата за выполненные работы по ремонту улиц произведена Администрацией района 16.12.2020 года в сумме 3303,56 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что в акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 включен «тендерный» (повышающий) коэффициент, равный 1,01246228286, увеличивающий стоимость работ на 95,852 тыс. рублей до цены контракта, определенной в сумме 3303,555 тыс. рублей.

При этом, проектом муниципального контракта, документацией о закупке применение «тендерного» (повышающего) коэффициента не предусмотрено.

В связи с чем ответчик пришел к выводу, что включение в Акты выполненных работ повышающего коэффициента противоречит нормам части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В результате в нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 10.11.2020 года № 1 и № 2 подрядчиком при отсутствии установленных законом или муниципальным контрактом оснований завышена, а заказчиком оплачена стоимость работ на сумму 95,852 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ повлекло за собой нецелевое использование бюджетных средств на оплату невыполненных работ в указанной сумме (в том числе за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 94,884 тыс. рублей (98,99%) и за счет средств местного бюджета в сумме 0,968 тыс. рублей (1,01%)).

2. Муниципальный контракт от 19.10.2020 №157300003520000024 с ООО «Гепард» на выполнение работ по ремонту улицы Степанова в с.Ямм Гдовского района. 

Стоимость работ по контракту составила 4228,05 тыс. рублей (НДС не облагается), в том числе с оплатой за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 4185,76 тыс. рублей. 

Срок выполнения работ установлен до 30.10.2020.

Работы по ремонту согласно Актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 07.12.2020 года № 1 и от 28.12.2020 года № 2 выполнены на общую сумму 4166,22 тыс. рублей.

Заказчиком за выполненные и принятые по Актам по форме КС-2 работы на общую сумму 4166,22 тыс. рублей произведена оплата в полном объеме, в том числе за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 4124,56 тыс. рублей (99%) и за счет средств местного бюджета в сумме 41,67 тыс. рублей (1%) (п/п № 248324 от 18.12.2020 года на сумму 1181,52 тыс. рублей и № 318075 от 28.12.2020 года на сумму 2984,7 тыс. рублей).

Проверкой установлено, что в Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 07.12.2020 года № 1 (стоимость выполненных работ по акту -1158,63 тыс. рублей) и от 28.12.2020 года № 2 (стоимость выполненных работ по акту - 2926,88 тыс. рублей) включен «тендерный» (повышающий) коэффициент, равный 1,019756, увеличивающий стоимость работ на 80,713 тыс. рублей до стоимости работ по контракту (4166,22 тыс. рублей).

При этом проектом муниципального контракта, документацией о закупке применение «тендерного» (повышающего) коэффициента не предусмотрено.

Таким образом, включение в акты выполненных работ повышающего коэффициента противоречит нормам части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

В результате в нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 подрядчиком при отсутствии установленных законом или муниципальным контрактом оснований завышена, а заказчиком оплачена стоимость работ на сумму 80,713 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ повлекло за собой нецелевое использование бюджетных средств на оплату невыполненных работ в указанной сумме (в том числе за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 79,906 тыс. рублей (99%) и за счет средств местного бюджета в сумме 0,807 тыс. рублей (1%)).

3. Муниципальный контракт от 09.06.2020 №157300003520000009 с ООО «КЛИНИНГ СИТИ» на выполнение работ по ремонту дорожно-уличной сети в д.Самолва Гдовского района. 

Стоимость работ по контракту составила 2984,25 тыс. рублей (НДС не облагается), в том числе с оплатой за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 2954,41 тыс. рублей. 

Срок выполнения работ установлен до 01.09.2020.

Работы по ремонту согласно Актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 07.09.2020 года № 1, № 2, выполнены на общую сумму 2984,25 тыс. рублей.

Оплата за выполненные работы по ремонту дорожно-уличной сети д.Самолва произведена Администрацией района платежным поручением №226702 от 16.12.2020 года в сумме 2984,25 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 1954,41 тыс. рублей (99%), и за счет средств местного бюджета в сумме 29,84 тыс. рублей (1%).

Проверкой установлено, что в Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 07.09.2020 года № 1, № 2 (стоимость выполненных работ по актам - 2943,67 тыс. рублей) включен «тендерный» (повышающий) коэффициент, равный 1,01378652403, увеличивающий стоимость работ на 40,583 тыс. рублей до цены контракта, определенной в сумме 2984,25 тыс. рублей.

При этом, проектом муниципального контракта, документацией о закупке применение «тендерного» (повышающего) коэффициента не предусмотрено.

Таким образом, включение в Акты выполненных работ повышающего коэффициента противоречит нормам части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

В результате в нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 подрядчиком при отсутствии установленных законом или муниципальным контрактом оснований завышена, а заказчиком оплачена стоимость работ на сумму 40,583 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ повлекло за собой нецелевое использование бюджетных средств на оплату невыполненных работ в указанной сумме (в том числе за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 40,177 тыс. рублей (99%) и за счет средств местного бюджета в сумме 0,406 тыс. рублей (1%)).

Кроме того, в соответствии с заключенным между Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области и муниципальным образованием «Гдовского район», в лице Главы Гдовского района ФИО3, Соглашением от 29.09.2021 №ТД/15-3956 (ГДР/15-609) бюджету Гдовского района из областного бюджета в 2021 году предоставлены субсидии в размере 39161 тыс. рублей на осуществление дорожной деятельности (ремонт) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных дорожных сооружений на них (моста). Уровень софинансирования расходных обязательств муниципального образования за счет средств местного бюджета установлен приложением № 2 к Соглашению от 29.09.2021 года в размерах от 1,00 % до 6,13 %, в общей сумме 1020,61 тыс. рублей.

В 2021 году по состоянию на 23.11.2021 по заявкам Администрации Гдовского района из областного бюджета в бюджет муниципального образования перечислена субсидия в размере 10320,65 тыс. рублей, что составляет 26,4% объема, предусмотренного соглашением.

В 2021 году Администрацией Гдовского района по результатам электронного аукциона заключены муниципальные контракты.

1.  Муниципальный контракт от 13.07.2021 года №157300003521000005 с ООО «Доринстрой» на выполнение работ по ремонту улицы Карла Маркса в г.Гдове Гдовского района (от км 0+860 - км 1+500) (устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене.

Стоимость работ по контракту составила 5024,51 тыс. рублей (с НДС), в том числе с оплатой за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 4896,1 тыс. рублей.

Срок выполнения работ установлен в течение 60 календарных дней с даты подписания контракта (по 10.09.2021 года).

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта выполнено с применением проектно-сметного метода. Начальная (максимальная) цена контракта в размере 5024,51 тыс. рублей определена базисно-индексным методом с применение сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, с пересчетом в текущий уровень цен 2 квартала 2021 года с применением индекса изменения сметной стоимости в размере 9,09 согласно письму Минстроя России от 21.05.2021 №20800-ИФ/09 «О рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства во II квартале 2021 года».

Как показала проверка, индекс изменения сметной стоимости в размере 9,09 принят в соответствии с приложением №1 «Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ, индексы изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, индексы изменения сметной стоимости оборудования по объектам строительства, определяемых с применением федеральных и территориальных расценок, на II квартал 2021 года», установленный для Псковской области для объекта строительства «Прочие объекты». При этом, в данном письме Минстроя России содержится приложение №5 «Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по объектам строительства «Автомобильные дороги» и «Искусственные дорожные сооружения», определяемых с применением федеральных и территориальных единичных расценок на II квартал 2021 года», которым предусмотрен индекс изменения сметной стоимости по объекту строительства «Автомобильные дороги», установленный для Псковской области, в размере 8,01.

Таким образом, в нарушение частей 9, 9.1, 9.2 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ, приложения №  к письму Минстроя России от 21.05.2021 №20800-ИФ/09 необоснованное применение при расчете начальной (максимальной) цены контракта и, соответственно, цены заключенного контракта завышенного индекса изменения сметной стоимости (9,09 при установленном индексе в размере 8,01) повлекло неправомерные (избыточные) расходы бюджетных средств в сумме 596,97 тыс. рублей, в том числе, за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 581,69 тыс. рублей (97,44%) и средств местного бюджета в сумме 15,28 тыс. рублей (2,56%).

Работы по ремонту согласно Акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 13.09.2021 №1 выполнены на сумму 5024,51 тыс. рублей.

Оплата за выполненные работы по ремонту улицы Карла Маркса произведена Администрацией района платежным поручением №7022056 от 28.10.2021 в сумме 5024,51 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 4896,1 тыс. рублей (97,44%), и за счет средств местного бюджета в сумме 128,41 тыс. рублей (2,56%).

2. Муниципальный контракт от 02.08.2021 №157300003521000008 с ООО «Доринстрой» на выполнение работ по ремонту улицы Ленина в г.Гдове Гдовского района.

Контракт заключен по начальной (максимальной) цене.

Стоимость работ по контракту составила 5778,74 тыс. рублей (с НДС), в том числе с оплатой за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 5424,54 тыс. рублей. 

Срок выполнения работ установлен в течение 60 календарных дней с даты подписания контракта (по 02.10.2021 года).

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта выполнено с применением проектно-сметного метода. Начальная (максимальная) цена контракта в размере 5778,74 тыс. рублей определена базисно-индексным методом с применение сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, с пересчетом в текущий уровень цен 2 квартала 2021 года с применением индекса изменения сметной стоимости согласно приложению №1 к письму Минстроя России от 21.05.2021 №20800-ИФ/09 для Псковской области для объекта строительства «Прочие объекты» в размере 9,09. При этом, приложением №5 к письму Минстроя России предусмотрен индекс изменения сметной стоимости на 2 квартал 2021 года, по объекту строительства «Автомобильные дороги», установленный для Псковской области в размере 8,01.

Таким образом, в нарушение частей 9, 9.1, 9.2 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ, приложения №5 к письму Минстроя России от 21.05.2021 года №20800-ИФ/09 необоснованное применение при расчете начальной (максимальной) цены контракта и, соответственно, цены заключенного контракта завышенного индекса изменения сметной стоимости (9,09 при установленном индексе в размере 8,01) повлекло неправомерные (избыточные) расходы бюджетных средств в сумме 686,58 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 644,49 тыс. рублей (93,87%) и средств местного бюджета в сумме 42,08 тыс. рублей (6,13%).

Работы по ремонту ул.Ленина согласно Акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 01.10.2021 №1 выполнены на сумму 5778,74 тыс. рублей. Оплата за выполненные работы произведена Администрацией района платежным поручением №777303 от 15.11.2021 года в сумме 5778,74 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии из областного бюджета в сумме 5424,54 тыс. рублей (93,87%) и за счет средств местного бюджета в сумме 354,2 тыс. рублей (6,13%).

На основании вышеизложенного, в соответствии с положениями части 1 статьи 23 Закона Псковской области от 16.10.2006 года № 588-03 «О Счетной палате Псковской области» в адрес заявителя - Администрации Гдовского района направлено представление от 21.02.2022 №МХ-03-04/102, в соответствии с которым заявителю предписано, в том числе обеспечить возврат в доход областного бюджета средств субсидии в сумме 1441,147 тыс. рублей.

Также предложено о результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформировать Счетную палату Псковской области в течении одного месяца со дня получения представления. Кроме того, в представлении ответчик указал заявителю на то, что не уведомление его в письменной форме в течение одного месяца со дня получения представления о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах может повлечь за собой ответственность, установленную законом области об административных правонарушениях.

Администрация с представлением ответчика в указанной части не согласилась и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит признать недействительным пункт 1  представления Счетной палаты Псковской области от 21.02.22 г. № МХ-03-04/102 в части возврата в доход областного бюджета следующих денежных средств:

- в сумме 94,884 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению на оплату за фактически невыполненные работы в результате применения повышающего коэффициента, не предусмотренного проектом муниципального контракта, документацией о закупке, по муниципальному контракту от 15.06.2020 года № 157300003520000015, заключенному с ООО «ЛидерСтрой» на выполнение работ по ремонту улиц в г. Гдове Гдовского района (ул. Псковская, ул. Набережная реки Гдовки (от км 0+000-км 0+100));

- в сумме 79,906 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению на оплату за фактически невыполненные работы в результате применения повышающего коэффициента, не предусмотренного проектом муниципального контракта; документацией о закупке, по муниципальному контракту от 19.10.2020 года № 157300003520000024, заключенному с ООО «Гепард» на выполнение работ по ремонту улицы Степанова в с. Ямм Гдовского района;

 - в сумме 40,177 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению на оплату за фактически невыполненные работы в результате применения повышающего коэффициента, не предусмотренного проектом муниципального контракта, документацией о закупке, по муниципальному контракту от 09.06.2020 года № 157300003520000009, заключенному с ООО «КЛИНИНГ СИТИ» на выполнение работ по ремонту дорожно-уличной сети в д. Самолва Гдовского района;

- в сумме 581,69 тыс. рублей, использованных неправомерно на оплату работ по завышенной цене в результате применения при расчете начальной (максимальной) цены контракта и, соответственно, цены заключенного контракта завышенного индекса изменения сметной стоимости (9,09 при установленном индексе в размере 8,01) по муниципальному контракту   от 13.07.2021 года № 15730000352100000, заключенному с ООО «Доринстрой» на выполнение работ по ремонту улицы Карла Маркса в г. Гдове Гдовского района (от км 0+860 - км 1+500) (устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия);

- в сумме 644,49 тыс. рублей, использованных неправомерно на оплату работ по завышенной цене в результате применения при расчете начальной (максимальной) цены контракта и, соответственно, цены заключенного контракта завышенного индекса изменения сметной стоимости (9,09 при установленном индексе в размере 8,01) по муниципальному контракту от 02.08.2021 года № 157300003521000008, заключенному с ООО «Доринстрой» на выполнение работ по ремонту улицы Ленина в г. Гдове Гдовского района.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав позиции сторон, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующему. 

 По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Согласно части 1 и 2 статьи 1 Закона №588-оз Счетная палата Псковской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Псковской области, образуется Псковским областным Собранием депутатов и ему подотчетна. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. 

Согласно статье 2 Закона №588-оз Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Псковской области, настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Псковской области. 

В соответствии со статьей 10 Закона №588-оз внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. 

Согласно статье 11 части 1 и 2 Закона №588-оз Счетная палата осуществляет контрольные мероприятия путем проведения проверок, ревизий и обследований. В ходе проведения проверок в целях выявления недостатков в деятельности проверяемых органов и организаций устанавливаются законность, обоснованность, целесообразность и экономическая эффективность совершения хозяйственных операций и выделения средств областного бюджета и средств бюджетов территориального фонда обязательного медицинского страхования, поступления средств от распоряжения государственной собственностью области, сохранность государственной собственности области, соблюдение финансовой дисциплины, достоверность ведения учета и отчетности. 

Положениями статьи 23 Закона №588-оз определены основания вынесения Счетной палатой представлений и предписаний. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 23 Закона Псковской области от 16.10.2006 года №588-03 «О Счетной палате Псковской области» в адрес заявителя - Администрации Гдовского района направлено Счетной палатой представление от 21.02.2022 №МХ-03-04/102, в соответствии с которым заявителю предписано, в том числе, обеспечить возврат в доход областного бюджета средств субсидии в сумме 2617,977 тыс. рублей.

Заявитель просит признать недействительным пункт 1 представления от 21.02.2022 №МХ-03-04/102 в части возврата средств субсидии в сумме 1441,147 тыс. рублей по основаниям, изложенным в заявлении, а именно: невозможность изменения цены контракта в одностороннем порядке; неопределенность порядка действий заказчика в случае, если победитель закупки использует упрощенную систему налогообложения. Кроме того заявитель указывает, что Администрация не направляла средства субсидии на финансирование работ, не указанных в соглашении; не направляла средства субсидии на оплату работ на объектах, не указанных в соглашении. Средства субсидий были направлены исключительно на цели, указанные в соглашениях, на оплату работ на объектах, указанных в муниципальных контрактах и прилагаемых к ним технических заданиях.

Суд считает доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

Документацией об электронных аукционах, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, установлено, что при определении начальной (максимальной) цены муниципальных контрактов (далее - НМЦК) применялся проектно-сметный метод.

Обоснованием НМЦК является сводный сметный расчет (приложение к аукционной документации), НМЦК сформирована с учетом НДС 18%. 

Вместе с тем, как установлено судом и не опровергается сторонами, подрядчик использует упрощенную систему налогообложения и не начисляет на сумму выполненных работ НДС, поэтому контракты заключены на суммы, не облагаемые НДС. В ходе выполнения работ по указанным муниципальным контрактам сторонами внесены в локальные сметы изменения, НДС заменен на повышающие контрактные коэффициенты, при этом цена контрактов осталась неизменной.

Работы по муниципальным контрактам, указанные в актах выполненных работ по форме №КС-2, заказчиком приняты и оплачены за счет федеральных средств и частично с областного бюджета, в составе которой к оплате предъявлен контрактный повышающий коэффициент, увеличивающий стоимость работ, не предусмотренный аукционной документацией и первоначальными условиями контракта.

Представитель заявителя пояснил, что ранее, заключая и исполняя аналогичные контракты с иными подрядными организациями, Администрация согласовывала локальные сметные расчеты с применением повышающего коэффициента, однако за данное нарушение заказчик был привлечен к административной ответственности, поскольку применение повышающего коэффициента не предусмотрено законодательством. 

Статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Обоснование начальной (максимальной) цены вышеприведенных контрактов выполнено с применением проектно-сметного метода. Начальная (максимальная) цена контракта определена базисно-индексным методом с применение сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов.

Документацией о закупке на выполнение работ по ремонту участков улиц сметными расчетами к документации о закупке, проектами муниципальных контрактов в составе документации о закупке, «Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81 - 35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1, и «Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории РФ», утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 года №421/пр, Сборниками сметных норм применение повышающего коэффициента, не связанного с различными усложняющими факторами и условиями производства работ, при определении стоимости работ не предусмотрено, в результате чего бюджетные средства в размере 217,148 тыс. рубля, в том числе средства субсидии из областного бюджета в сумме 214,967 тыс. рублей,  перечислены подрядчикам без установленных законом, документацией о закупке или контрактом оснований.

Исключение из сумм, указанных в актах выполненных работ, НДС и включение вместо него контрактных повышающих коэффициентов к итогам выполненных объемов работ, не предусмотренных первоначально составленными локальными сметными расчетами, противоречит требованиям части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и части 10 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, что повлекло нарушение Администрацией требований бюджетного законодательства путем перечисления подрядчику средств субсидии из бюджета без установленных законом или контрактами оснований.

Доводы заявителя в части применения завышенного индекса изменения сметной стоимости суд  считает также несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с части 1, 9.1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказом Минэкономразвития РФ от02.10.2013г. №567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» заказчиком при расчете начальной (максимальной) цены контрактов на выполнение работ по ремонту ул. Ленина и К. Маркса в г. Гдове применен проектно-сметный метод.

В соответствии с пунктом 6.1 Методических рекомендаций основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта является смета (сметная стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 3, 4 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ сметные нормативы утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном им порядке. Сведения об утвержденных сметных нормативах включаются в федеральный реестр сметных нормативов.

Примененные заказчиком при обосновании НМЦК на ремонт улиц Ленина и К. Маркса индексы разработаны к сметно-нормативной базе 2001 года в соответствии с положениями Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 г. №326/пр, с использованием данных ФАУ «Главгосэкспертиза России», органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за I квартал 2021 года с учетом прогнозного показателя инфляции, установленного Минэкономразвития России.

Письмо Минстроя России от 21.05.2021  № 20800-ИФ/09 «О рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства во II квартале 2021 года» включено в Федеральный реестр сметных нормативов (регистрационный номер документа 185), реестр размещен в открытом доступе на сайте Минстроя России. Данное письмо опубликовано в журнале «Ценообразование и сметное нормирование» № 6, июнь 2021 года и составлено Минстроем России в рамках реализации полномочий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве

Согласно части 5 Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства выбор индекса к СМР по виду объекта осуществляется исходя из наименования объекта капитального строительства, указанного в наименовании объектных сметных расчетов (смет), вида используемой сметно-нормативной базы, периода составления сметной документации, территории расположения объекта капитального строительства, для которого разрабатывается сметная документация.

Учитывая изложенное, доводы заявителя об отсутствии официального опубликования документа несостоятельны.

Кроме того, согласно п/п «б» п. 10, ч. 1 Методики определения сметной стоимости утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. №421/пр, сметная стоимость строительства определяется базисно-индексным методом - с применением к сметной стоимости, определенной с использованием единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, сведения о которых включены в ФРСН, разработанных в базисном уровне цен, соответствующих индексов изменения сметной стоимости.

Пунктом 11 части 1 Методики предусмотрено, что при определении сметной стоимости базисно-индексным или ресурсно-индексным методами применяются индексы изменения сметной стоимости, сведения о которых включены в ФРСН, на текущий период (при наличии) для соответствующих видов объектов капитального строительства и субъектов Российской Федерации (частей территорий субъектов Российской Федерации), либо индексы изменения сметной стоимости, сведения о которых последними включены в ФРСН.

Учитывая изложенное, в результате применения необоснованно завышенного индекса изменения сметной стоимости бюджетные средства в размере 1283,55 тыс. рубля, в том числе средства субсидии из областного бюджета в сумме 1226,18 тыс. рублей, перечислены подрядчикам неправомерно.

Таким образом, материалами дела подтверждается,  что в ходе проведения контрольного мероприятия ответчиком выявлены нарушения бюджетного законодательства, следовательно, ответчик правомерно в силу положений статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в пределах предоставленных ему статьёй 23 Закона №588-ОЗ полномочий, вынес администрации представление.

При таких обстоятельствах, в оспариваемой части представление является определенным и исполнимым, соответствующим нормам Бюджетного кодека Российской Федерации, Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Закону Псковской области  от 16.10.2006 №588-ФЗ "О Счетной палате" и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

В связи с вышеизложенным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                                                          С.И.Алиева