АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20586/23

04 октября 2023 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального государственного  бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление»  Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 14.11.2002, ИНН: 

<

***>)  

к администрации Морозовского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о взыскании задолженности при участии: от истца: ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 № 161), 

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное  жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации  (далее –истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к  администрации Морозовского городского поселения (далее – ответчик) о взыскании  задолженности по договору от 10.10.2022 № 2 за декабрь 2022 года в размере 213 700,41  руб.  

Представитель истца представил дополнительное соглашение и отзыв на  возражения, поддержал заявленное требование в полном объеме. Суд определил  приобщить документы к материалам дела.  

 Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил ходатайство о  рассмотрении дела в отсутствие представителя.  

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных  лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения  или не совершения ими процессуальных действий.  

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца, судом установлены  следующие обстоятельства.  

 Между Администрацией Морозовского городского поселения (Плательщик,  Администрация) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (получатель субсидии) заключен  договор № 2 от 10.10.2022, предметом которого является предоставление из бюджета  Морозовского городского поселения в 2022 субсидии получателю:  

-в целях возмещения части платы граждан за коммунальные услуги в объеме,  свыше установленных индексов максимального роста размере платы граждан за  коммунальные услуги (отопление) по Морозовскому городскому поселению;  

-в целях реализации плательщиком следующих мероприятий: приведение размера  платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с индексами максимального роста  размера платы граждан за коммунальные услуги в рамках подпрограммы «Создание  условий для обеспечения бесперебойности и роста качества жилищно-коммунальных  услуг на территории Морозовского городского поселения» муниципальной программы  «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения  Морозовского городского поселения».  

В соответствии с п. 2.1 договора субсидия предоставляется получателю на цели,  указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в объеме бюджетных ассигнований и  составляет в 2022 году 6 147 000,00 рублей.  

Согласно п. 3.4 договора перечисление субсидии осуществляется ежемесячно за  фактический объем оказанных услуг населению при предоставлении документов,  указанных в п. 3.1.2 договора в соответствии с графиком согласно приложению № 6 к  Порядку, в следующие сроки: за счет средств местного бюджета - в течение трех рабочих  дней с момента перечисления денежных средств на счет отдела; за счет средств  областного бюджета - в течение пяти рабочих дней со дня поступления субсидии для  софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении  Администрацией Морозовского городского поселения полномочий по теплоснабжению  Морозовского городского поселения, от Администрации Морозовского района в бюджет  поселения.  

Услуги за декабрь месяц финансового года, оплачиваются по расчетному объему в  пределах бюджетных ассигнований. Объем фактически оказанных услуг за декабрь  текущего года предоставляется в срок до 15 января следующего года и в случае наличия  неподтвержденного объема услуги, излишне полученные средства подлежат возврату в  бюджет Морозовского городского поселения.  

Между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и Отделом по управлению  имуществом Администрации Морозовского городского поселения заключено Соглашение  (договор) № 2 от 10.10.2022, дополнительное соглашение № 1 от 18.11.2022,  дополнительное соглашение № 2 от 29.11.2022.  

Согласно пункта 3.5 Соглашения № 2 от 29.11.2022 «Услуги за декабрь месяц  финансового года, оплачиваются по расчетному объему в пределах выделенных  бюджетных ассигнований. Объем фактически оказанных услуг за декабрь текущего года  представляется в срок до 15 января следующего года и в случае наличия  неподтвержденного объема услуги, излишне полученные средства подлежат возврату в  бюджет Морозовского городского поселения.  

ФГБУ ЦЖКУ МО РФ предоставило фактические объемы в срок до 15 января 2023  года с обоснованием оказания услуг документами указанными в пункте 3.1.2.  Соглашения.  

Направлено письмо с актами сверок и требованием об оплате задолженности. 

28.08.2023 между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и Отделом по управлению  имуществом администрации Морозовского городского поселения заключено  Дополнительное соглашение № 1 к Соглашению № 3 от 11.04.2023, по которому  выделяется сумма для погашения задолженности в размере 189 100 рублей. Направлен  пакет документов на оплату с разделением счета на 3 части 1 часть на 189 100,00 руб.  документы (которую отдел может погасить), 2 часть остаток задолженности по услуге  отопление в размере 20 544,78 рублей, 3 часть задолженность по услуге подогрев для ГВС  в размере 4055,63 рублей.  

Согласно п. 1 Приложения № 1 к дополнительному соглашению № 1 от 28.08.2023  Отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения  выделяет 177 500,00 рублей из областного бюджета и 11 600,00 рублей из местного  бюджета на погашение задолженности перед ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за  услуги, оказанные населению в 2022 году, однако в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны  России направлено письмо об отказе в оплате задолженности.  

Актами оказанных услуг № 02ГУ-000018 от 10.01.2023 (горячее водоснабжение) на  сумму 238 952,86 рублей, № 02ГУ-000022 от 10.01.2023 (отопление) на сумму  

1 591 114,89 рублей подтверждается оказание услуг Морозовскому городскому населению  по предоставлению услуг горячего водоснабжения и отопления. Документы направлены в  адрес администрации 10.01.2023.  

Оплата счетов произведена не в полном объеме. 

В адрес Администрации направлена претензия № 370/у/5/1 -ИЗО от 30.03.2023,  которая оставлена без финансового удовлетворения, что явилось основанием для  обращения истца в суд с настоящим иском.  

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним  из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.  

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право  которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков,  если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело  или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или  повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые  это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не  было нарушено (упущенная выгода).  

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате  незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не  соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или  органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией,  соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием  (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

 Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155  учреждено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное  жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации  (далее по тексту - Управление).  

Согласно Уставу, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в  целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской  Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  

Согласно п. 13 Устава основными целями деятельности Учреждения является  осуществление содержания (эксплуатации) Объектов военной и социальной  инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил  Российской Федерации.  

В рамках возложенных на Учреждение полномочий, с использованием  теплогенерирующих объектов и объектов водопроводно-канализационного хозяйства  Минобороны России, переданных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в оперативное  управление, Учреждение осуществляет поставку тепловой энергии, горячей воды, а также  осуществляет услугу водоотведения населению и приравненных к нему категориям  потребителей в отношении жилого фонда на территории Ростовской области.  

Во исполнение уставных целей, Учреждению переданы в оперативное управление  ряд объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения, водоснабжения, водоотведения.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного  регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для  определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой  группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные  затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса  (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой  организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной  разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному  регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить  ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в  размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое  образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее  тарифное решение.  

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного  кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 N 23 (далее - Постановление N 23)  разъяснено, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16 и 1069  Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что  должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо  должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего  закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного  самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо  должностные лица этих органов.  

В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в  связи с оказанием регулируемого вида деятельности.  

В силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не  допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги  выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами  платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим  должностным лицом субъекта Российской Федерации.  

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О  теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов  организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является  соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и  интересов потребителей.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении в сфере  теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической  обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на  производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.  

В силу статей 3 - 5, 32, 33 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О  водоснабжении и водоотведении» к общим принципам государственной политики в сфере  водоснабжения и водоотведения относятся, в частности, установление тарифов в сфере  водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов  организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)  водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;  обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.  

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров,  связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных  

межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума Высшего арбитражного суда  Российской Федерации № 87) разъяснено, что согласно правовой позиции  Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 29.03.2011 № 2-П),  если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы  между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например,  населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически  обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей  организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница),  предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею  экономических потерь.  

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях  возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения)  затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из  бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта  Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов  Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных  фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской  Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта  Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N  190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 17.12.2011 N 416-ФЗ «О  водоснабжении и водоотведении" Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а  также Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О  ценообразовании в сфере теплоснабжения», части 4 статьи 154, части 2 статьи 157  Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской  Федерации, пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354,  возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации  полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию.  

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами  норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление N 23)  разъяснено, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям  бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации  установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков,  вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех  случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во  исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию  не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы,  оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.  

Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом  наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически  обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих  полномочий.  

В силу пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный  распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от  

имени субъекта по искам к субъекту Российской Федерации, в частности, по искам о  возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате  незаконных действий (бездействия) государственных органов.  

Пунктом 17 Постановления N 23 разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании  убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по  возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является  непосредственно публично-правовое образование.  

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Необходимость оплаты денежного обязательства в отсутствие лимитов бюджетных  обязательств не свидетельствует об отсутствии вины ответчика.  

Поскольку доказательств надлежащего исполнения ответчиком своих обязательств,  либо доказательств прекращения данной обязанности иным предусмотренным законом  способом ответчиком в материалы дела не представлено, сумма задолженности в размере  213 700,41 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.  

 Истцом также заявлено о взыскании процентов за пользование чужими денежными  средствами в размере 6 059,72 руб. за период с 16.01.2023 по 02.06.2023.  

Пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом,  удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и  другими способами, предусмотренными законом или договором.  

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за  пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания,  уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения  или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.  Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если  кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой  банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его  соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может  удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на  день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если  иной размер процентов не установлен законом или договором.  

Согласно пункту 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации  проценты за пользование чужими денежными средствами взимаются по день уплаты  суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не  установлен для начисления процентов более короткий срок.  

Положения данной нормы разъяснены Постановлением Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 08.10.1998 N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса  Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами".  

Поскольку обязательства ответчиком не было исполнены в полном объеме,  требования о взыскании процентов заявлены правомерны, в связи с чем, с ответчика  подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами в размере  6 059,72 руб.  

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины не подлежит рассмотрению,  поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

взыскать с администрации Морозовского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения  «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской  Федерации (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН:  

<

***>) задолженность в размере 213 700,41 руб., проценты за пользование чужими  денежными средствами в размере 6 059,72 руб.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение и в кассационном порядке в  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в  законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было  предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья Ю.В. Лебедева