АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-4638/2024

город Саранск

20 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Евтушевич А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Специализированный застройщик "Мордовская ипотечная корпорация" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/01/16-452/2023 от 14.03.2024 о нарушении Администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и акционерным обществом "Специализированный застройщик "Мордовская ипотечная корпорация" пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении и реализации запрещенного антимонопольным законодательством соглашения, направленного на ограничение конкуренции на товарном рынке строительства и реализации объектов недвижимости (жилых помещений и жилых домов) на территории г.п. Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, 

обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия прекратить производство по делу №013/01/16-452/2023 в отношении акционерного общества "Специализированный застройщик "Мордовская ипотечная корпорация" на основании статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях (бездействиях), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Ковылкино),

Счетная палата Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г.Саранск), 

при участии: 

от заявителя: ФИО1 - представителя, доверенность №11 от 23.05.2024 сроком один год, диплом рег.№107384 от 16.06.2009, 

от ответчика: ФИО2 - представителя, доверенность от 07.05.2024 №ЕЛ/1758/24 сроком по 08.05.2026, диплом рег.№14845 от 11.07.2017, 

от третьих лиц: представители не явились,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Специализированный застройщик "Мордовская ипотечная корпорация" (далее - АО "СЗ "МИК", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/01/16-452/2023 от 14.03.2024 о нарушении Администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и акционерным обществом "Специализированный застройщик "Мордовская ипотечная корпорация" пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ), выразившееся в заключении и реализации запрещенного антимонопольным законодательством соглашения, направленного на ограничение конкуренции на товарном рынке строительства и реализации объектов недвижимости (жилых помещений и жилых домов) на территории г.п. Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия прекратить производство по делу №013/01/16-452/2023 в отношении акционерного общества "Специализированный застройщик "Мордовская ипотечная корпорация" на основании статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях (бездействиях). 

Заявление мотивировано тем, что Мордовское УФАС России не доказало обстоятельства, входящие в состав нарушения, предусмотренного статьей 16 Закона о защите конкуренции, а именно: не описало и не доказало факт осуществления заявителем и Администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия согласованных действий, создавших заявителю преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; в оспариваемом решении не описано и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель и Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия преследовали единую цель (и какую цель), были взаимно осведомлены о действиях друг друга и осознавали согласованный характер поведения каждого из них (не доказана субъективная сторона нарушения); не подтверждено доказательствами наличие причинно-следственной связи между действиями участников и выводом о том, что это привело или может привести к ограничению конкуренции на определенном товарном рынке. Фактически позиция антимонопольного органа сводится к подмене перечисленных обстоятельств сведениями о наличии нужды Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в указанных объектах и наличии у заявителя возможности их построить вкупе с целью осуществления обществом, как и любой иной коммерческой организацией, предпринимательской деятельности, обеспечивающей извлечение прибыли или недопущение убытков.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Мордовское УФАС России в отзыве на заявление и представитель в ходе судебного разбирательства возражал  против удовлетворения заявленных требований, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения. 

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация), Счетная палата Республики Мордовия.

Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отзыв на заявление не представила, представителя в судебное заседание не направила.

Счетная палата Республики Мордовия в отзыве на заявление поддержала позицию Мордовского УФАС России, просила не удовлетворять заявление АО "СЗ "МИК".

В ходе судебного разбирательства АО "СЗ "МИК" заявлено ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетеля ФИО3, начальника юридического отдела Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Судом данное ходатайство рассмотрено и отклонено по следующим основаниям.

По смыслу статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда, и обуславливается предметом доказывания и необходимостью в получении определенного доказательственного материала (относимого и допустимого) в подтверждение наличия какого-либо юридического факта.

В рассматриваемом случае суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам, при этом судом учтено, что в силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Обстоятельства, которые входят в предмет доказывания по настоящему делу подлежат доказыванию письменными доказательствами с учетом требований относимости, допустимости и достаточности. В этой ситуации пояснения свидетеля не могут заменить отсутствующие документы, либо опровергнуть имеющиеся в деле документы, так как не будут отвечать вышеуказанным требованиям АПК РФ.

Ходатайство заявителя об обязании третьего лица обеспечить явку в судебное заседание своих представителей подлежит отклонению, поскольку явка в судебное заседание является процессуальным правом, установленным пунктом 5 статьи 156 АПК РФ, понуждать к исполнению процессуальных прав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд нормами АПК РФ не уполномочен.

Что касается ненаправления отзыва на заявление третьим лицом, то суд исходит из того, что в части 2 статьи 131 АПК РФ установлено право, а не обязанность третьих лиц направлять отзыв в письменной форме на исковое заявление в арбитражный суд и другим лицам, участвующим в деле.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела судом установлено, что в Мордовское УФАС России поступили материалы проверки Счетной палаты Республики Мордовия (вх. № 1994-ЭП/23 от 25.04.2023), которые указывали на возможные признаки нарушения Администрацией и АО "СЗ "МИК" антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения материалов проверки Счетной палаты Республики Мордовия в действиях Администрации и АО "СЗ "МИК"  установлены признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, так как в действиях хозяйствующих субъектов присутствуют признаки заключения запрещенного антимонопольным законодательством соглашения.

24.07.2023 Мордовским УФАС России вынесен приказ № 139/23 о возбуждении дела № 013/01/16-452/2023 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией и АО "СЗ "МИК"  пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

28.02.2024 комиссией Мордовского УФАС России принято заключение об обстоятельствах дела № 013/01/16-452/2023 от 01.03.2024 года № ЕЛ/809/24. 

По результатам рассмотрения указанного дела комиссия Управления приняла решение от 27.03.2024, согласно которому действия Администрации и АО "СЗ "МИК", выразившееся в заключении и реализации запрещенного антимонопольным законодательством соглашения, направленного на ограничение конкуренции на товарном рынке строительства и реализации объектов недвижимости (жилых помещений и жилых домов) на территории г.п. Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Обязательное для исполнения предписание Администрации и АО "СЗ "МИК" решено не выдавать. Передать материалы дела №013/01/16-452/2023 уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно статьям 23, 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

- выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

При этом Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. Функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция -соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Таким образом, соглашение является согласованным выражением воли двух или более участников. Согласованность выражения воли означает осведомленность каждого из участников о намерении каждого другого участника действовать определенным образом, и согласованность воли невозможна без намерения каждого из участников действовать сообразно с известными ему предполагаемыми действиями других участников.

Названный Закон допускает констатацию факта достижения соглашения без составления письменного документа, то есть в устной форме, при этом о достижении такого соглашения могут свидетельствовать одновременные и совпадающие по содержанию действия, которые стороны предпринимают (осуществляют) в развитие и исполнение условий договоренности.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 года № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 2) разъяснено, что с учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы), так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Вместе с тем схожесть поведения нескольких хозяйствующих субъектов сама по себе не является основанием для вывода о наличии между ними ограничивающего конкуренцию соглашения. В этом случае необходимо учитывать, имелись ли иные причины для избранного хозяйствующими субъектами поведения, например, если оно соответствует сформировавшимся (изменившимся) на рынке условиям деятельности, обусловлено одинаковой оценкой ситуации на рынке со стороны хозяйствующих субъектов.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года.

Антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона о защите конкуренции подлежат нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий (пункт 33 Постановления Пленума ВС РФ № 2).

Признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции").

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Вывод о наличии (отсутствии) в действиях хозяйствующих субъектов нарушения требований статьи 16 Закона о защите конкуренции, устанавливающей запрет на заключение и реализацию антиконкурентных соглашений, можно сделать исходя из оценки группового поведения хозяйствующих субъектов, в том числе, из косвенных доказательств, свидетельствующих о неразумности (не типичности) действий каждого из сторон соглашения.

Из оспариваемого решения Управления следует, что антимонопольный орган, квалифицируя действия заявителя по делу и третьего лица по статье 16 Закона о защите конкуренции исходил из того, что в данном случае между Администрацией и АО "СЗ "МИК было достигнуто соглашение, направленное на ограничение конкуренции на товарном рынке строительства и реализации объектов недвижимости (жилых помещений и жилых домов) на территории г.п. Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. 

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством (статья 89 ЖК РФ). Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 2019 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Постановлением Администрации от 28.03.2019 №425 "Об утверждении муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения Ковылкино на 2019-2025 годы" утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения Ковылкино на 2019-2025 годы" (далее – Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения Ковылкино на 2019-2025 годы).

Согласно Постановлению Администрации  от 02.12.2021 № 1134 "О внесении изменений в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения Ковылкино на 2019-2023 годы" в 2022 году Администрацией запланировано к расселению 50 помещений граждан из аварийного жилищного фонда, расселяемая площадь жилых помещений - 2005,5 кв. м.

Как установлено Мордовским УФАС России, Администрацией 14.01.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – ЕИС) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0109300000622000001 на право выполнения работ по подготовке проектной документации, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>". 

Начальная (максимальная) цена контракта: 79 215 244,50 руб.

Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 30.11.2022.

Основанием для проектирования является постановление Администрации от 28.03.2019 № 425 "Об утверждении муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения Ковылкино на 2019 - 2025 годы".

Как следует из конкурсной документации, в составе квартир МКД необходимо предусмотреть 50 квартир общей площадью 2292 м2, из них:

- однокомнатных квартир площадью 28,0 м2 – 4 шт.; 33,0 м2 – 6 шт.;

- двухкомнатных квартир площадью 44,0 м2 – 25 шт., 46 м2 – 2 шт., 52,0 м2 – 1 шт.;

- трехкомнатных квартир – 58 м2 – 8 шт., 66 м2 – 3 шт., 76 м2 – 1 шт.

Приложением № 1 к заданию на проектирование по объекту: "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу Республика Мордовия, 

<

...>" предусмотрена расселяемая площадь недвижимого имущества:

№, п/п

Наименование

Расселяемая площадь квартир, м2

1

Квартира

31,30

2

Квартира

36,20

3

Квартира

37,90

4

Квартира

32,90

5

Квартира

30,60

6

Квартира

38,70

7

Квартира

38,90

8

Квартира

32,50

9

Квартира

52,40

10

Квартира

40,70

11

Квартира

52,90

12

Квартира

40,10

13

Квартира

42,30

14

Квартира

54,00

15

Квартира

42,30

16

Квартира

53,80

17

Квартира

32,60

18

Квартира

37,30

19

Квартира

38,30

20

Квартира

32,70

21

Квартира

29,90

22

Квартира

39,20

23

Квартира

38,00

24

Квартира

32,00

25

Квартира

44,40

26

Квартира

38,80

27

Квартира

39,90

28

Квартира

50,40

29

Квартира

38,40

30

Квартира

31,70

31

Квартира

65,40

32

Квартира

32,60

33

Квартира

26,30

34

Квартира

50,20

35

Квартира

54,00

36

Квартира

23,60

37

Квартира

32,80

38

Квартира

32,60

39

Квартира

23,50

40

Квартира

13,00

41

Квартира

27,20

42

Квартира

36,10

43

Квартира

20,90

44

Квартира

45,10

45

Квартира

63,00

46

Квартира

51,90

47

Квартира

35,20

48

Квартира

60,20

49

Квартира

75,10

50

Квартира

55,70

2005.50

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса №0109300000622000001 от 01.02.2022, по результатам конкурса подана одна заявка. Конкурс признан не состоявшимся, контракт заключен с единственным участником ООО "Универсам". 

Соглашением о расторжении муниципального контракта №0109300000622000001_15852 от 15.07.2022 стороны расторгли контракт по взаимному согласию.

Как следует из представленных в антимонопольный орган ООО "Универсам" пояснений (вх. № 897-ЭП/24 от 22.02.2024), для своевременного выполнения обязательств подрядчика по подготовке проектной документации, в соответствии с пунктом 46.2 Приложения №1 к контакту (Техническое задание) заказчик предоставляет подрядчику результаты инженерных испытаний. В адрес заказчика направлялся запрос о предоставлении документов, необходимых для подготовки проектной документации (письмо №10 от 01.03.2022). ООО "Универсам" был заключен договор подряда №9/2022 от 16 марта 2022 года на разработку проектно-сметной рабочей документации по объекту: "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> ООО "Проект-Сити". Однако в связи с тем, что Заказчик не выполнил свои обязательства по предоставлению инженерных изысканий, работы по данному договору не были выполнены и аванс был возвращен платёжным поручением №352 от 06.10.2022. В связи с этим, контракт был расторгнут по соглашению сторон. Работы по заливке фундамента в период с 17.05.2022 по 28.06.2022  в рамках Контракта не выполнялись. В рамках исполнения Контракта велась работа с ООО "Проект-Сити" по определению предполагаемой к заселению площади многоквартирного жилого дома, но Администрации данные сведения не передавались.

Постановлением Администрации № 219 от 17.03.2022 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 13:24:0102056:57, расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> земельный участок 12.

Постановлением Администрациии от 07.04.2022 №310 "Об изъятии земельных участков и жилых помещений" (далее – Постановление от 07.04.2022 года №310) в целях реализации Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения Ковылкино на 2019-2025 годы Администрацией изъяты жилые помещения в количестве 37 объектов. 

Постановлением Администрации от 07.04.2022 №311 "О выселении нанимателей в связи с изъятием земельных участков" (далее – Постановление от 07.04.2022 года №311) в целях реализации Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения Ковылкино на 2019-2025 годы Администрацией принято решение выселить с предоставлением иных благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма нанимателей жилых помещений в количестве 13 объектов.  

При этом до расторжения муниципального контракта №0109300000622000001_15852 с ООО "Универсам" постановлением Администрации №437 "О проведении открытого аукциона" Администрация назначила проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенного пункта, с кадастровым номером 13:24:0102056:57 для размещения дома многоэтажной жилой застройки, расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> земельный участок 12, площадью 2630 кв. м. (далее – Аукцион).

Согласно протоколу о результатах Аукциона №1 от 27.06.2022, 27.06.2022 по адресу: 

<

...> этаж состоялось проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды. На участие подано 2 заявки – АО "СЗ "МИК" и ЗАО "Мордовский бекон". 

В связи с неявкой на проведение аукциона представителя ЗАО "Мордовский бекон" аукцион признан несостоявшимся.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:24:0102056:57, расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> земельный участок 12, заключен с АО "СЗ "МИК" с ежегодной арендной платой, равной начальной цене аукциона 28.06.2022 года.

Согласно представленным в антимонопольный орган пояснениям (вх. №592-ЭП/24 от 07.02.2024), ЗАО "Мордовский бекон" отказалось от участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:24:0102056:57, в связи с тем, что на момент проведения аукциона на земельном участке проводились работы по заливке фундамента.

Мордовским УФАС по Республике Мордовия установлено, что в период проведения Аукциона работы по заливке фундамента ООО "Универсам" не выполнялись.

До окончания проведения аукциона на право предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:24:0102056:57 и определения победителя, а также в период действующего контракта №0109300000622000001_15852 Администрации с ООО "Универсам" по выполнению работ по подготовке проектной документации, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>", АО "СЗ "МИК" 25.05.2023 в ЕИС было размещено извещение №32211419516 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>". 

Начальная (максимальная) цена договора: 102 241 942 руб.

Согласно Конкурсной документации срок выполнения работ определён периодом не более 127 (ста двадцати семи) календарных дней с даты заключения договора, в том числе срок выполнения работ по отдельному этапу не может превышать:

1 этап работ. Разработка проектной документации, получение положительного заключения экспертизы проектной документации (в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства) и разработка рабочей документации. Срок окончания работ: 45 (сорок пять) календарных дней с момента заключения договора с учетом получения положительного заключения экспертизы.

2 этап работ. Выполнение строительно-монтажных работ, поставка необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнение иных действий Генерального подрядчика, необходимых для выполнения работ по Договору, в том числе получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Срок окончания работ: 82 (восемьдесят два) календарных дня с даты сдачи-приемки работ по первому этапу.

Пунктом 2.1 проекта договора предусмотрено, что генеральный подрядчик обязуется выполнить проектные работы, работы по строительству объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>", включая разработку проектной документации, получение положительного заключения экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и сметной документации, подготовку рабочей документации, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнение иных действий Генерального подрядчика, необходимых для выполнения работ по Договору, в том числе для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно Конкурсной документации, основанием для проектирования является Постановление Администрации от 28.03.2019 №425 "Об утверждении муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения Ковылкино на 2019 - 2025 годы".

Требования к основным технико-экономическим показателем объекта: многоквартирный жилой дом с ориентировочными технико-экономическими показателями:

- жилая площадь (расселяемая) – 2005,5 м2;

- количество квартир – 50 шт.;

- количество этажей – 6;

- этажность – 5.

В Конкурсной документации также определена расселяемая площадь квартир.

Проанализировав Конкурсную документации, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что предмет договора и расселяемая площадь, указанная в конкурсной документации №32211419516, идентична предмету контракта и расселяемой площади, указанной в конкурсной документации №0109300000622000001, что свидетельствует о реализации Администрацией и АО "СЗ "МИК" единой согласованной стратегии.

На основании постановления Администрации от 16.06.2022 №549 о назначении работы действующей жилищной комиссии по формированию списков, распределению квартир в жилом доме по адресу: 

<

...> в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии Администрации от 20.06.2022 №1, сформировано и утверждено распределение 50 квартир по переселению граждан из аварийного жилищного фонда: ул. Железнодорожная, дом 6, 8, 10, 12, 14, 10, 20, 24, ул. Степана ФИО4, дом 9, ул. Крылова, дом 7, ул. Пролетарская, дом 26 в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Утвержденные списки с указанием предоставляемых номеров квартир, количества комнат, площади квартир, этажа в указанном жилом доме опубликованы в средствах массовой информации (Информационный бюллетень г. п. Ковылкино от 20.06.2022 № 18 (220). 

Указанные в списках квартиры аварийного жилищного фонда соответствуют объектам, изъятым Администрацией Постановлениями №310 и 311 от 07.04.2022.

Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России, площадь жилых помещений, указанных в бюллетене (площадь расселяемого жилого помещения), соответствует площади, которая указана в Приложении № 1 к заданию на проектирование по объекту: "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>" конкурсной документации № 32211419516, а также идентична расселяемой площади, указанной в конкурсной документации №0109300000622000001.

Основанием для проектирования как в документации по Конкурсу №0109300000622000001, так и по Конкурсу №32211419516 является Постановление Администрации от 28.03.2019  №425 "Об утверждении муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения Ковылкино на 2019 - 2025 годы".

При этом антимонопольный орган отмечает, что согласно представленным Администрацией пояснениям (вх. № 232-ЭП/24 от 19.01.2024), предполагаемая площадь к заселению была определена подрядчиком ООО "Универсам" и передана Администрации в электронном виде. Однако подтверждения данного довода Администрация не представила.

Вместе с тем ООО "Универсам" пояснило, что никаких сведений Администрации не передавалось.

Таким образом, Администрация определила для переселения граждан многоквартирный жилой дом, планируемый к строительству на земельном участке по адресу: 

<

...>.

На основании постановления Администрации от 28.06.2022 №575Б для размещения дома многоэтажной застройки по адресу: 

<

...> земельный участок 12 с кадастровым номером 13:24:0102056:57 Администрацией заключен договор аренды от 28.06.2022 №17 с АО "СЗ "МИК" сроком на 3 года.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора аренды земельного участка №17 от 28.06.2022 предметом договора является земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 13:24:0102056:57 для размещения дома многоэтажной жилой застройки, расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> земельный участок 12.

Пунктом 4.4 Договора аренды земельного участка №17 от 28.06.2022 предусмотрено, что арендатор обязан выполнить в полном объеме все условия настоящего договора, использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Земельный участок с кадастровым номером 13:24:0102056:57 был передан АО "СЗ "МИК" актом приема-передачи земельного участка от 28.06.2022. 

Письмом от 07.07.2022 №06.01/878 АО "СЗ "МИК" просило Администрацию подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 13:24:0102056:57, расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> земельный участок 12, для осуществления строительства объекта "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>".

Администрация в период действия контракта №0109300000622000001_15852 передала в аренду земельный участок с кадастровым номером 13:24:0102056:57 АО "СЗ "МИК" с целью строительства многоквартирного дома, который был определен Администрацией для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также был предметом контракта № 0109300000622000001_15852, заключенного Администрацией с ООО "Универсам".

Учитывая изложенное антимонопольный орган приходит к обоснованному выводу о том, что в период расторжения муниципального контракта с ООО "Универсам", Администрация и АО "СЗ "МИК" уже находились в стадии реализации антиконкурентного соглашения. В связи с чем, единственным хозяйствующим субъектом, обладающим возможностью осуществить строительство "Многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>", определенного Администрацией для переселения граждан из аварийного жилого фонда, после заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:24:0102056:57, было АО "СЗ "МИК".

При этом до заключения договора аренды земельного участка № 17 от 28.06.2022 АО "СЗ "МИК" были получены технические условия № 01/05/53932/22 от 10.06.2022 на предоставление комплекта услуг связи по объекту: "Многоквартирный жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>" (выданы на основании заявления на выдачу технических условий исх. № 06-01/731 от 06.06.2022).

Согласно итоговому протоколу от 17.06.2022, конкурс № 32211419516 признан несостоявшимся в связи с подачей только одной заявки. Подрядчиком определено ООО "Дорожник".

Таким образом, открытый конкурс в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>" (извещение № 32211419516) был проведен с целью строительства многоквартирного дома для переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения Ковылкино, с той же целью, что и конкурс №0109300000622000001.

28.06.2022 между АО "СЗ "МИК" и ООО "Дорожник" был заключен договор генерального подряда № 28.06.22-П на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>".

Таким образом, до проведения аукциона по аренде земельного участка АО "СЗ "МИК" был определен генеральный подрядчик по строительству многоквартирного дома по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>.

Земельный участок с кадастровым номером 13:24:0102056:57 был передан ООО "Дорожник" по акту приема-передачи земельного участка от 28.06.2022.

05.07.2022 между ООО "Дорожник" и ООО "Проект-Сити" был заключен договор подряда № 9/2022 от 05.07.2022 года на разработку проектно-сметной и рабочей документации по объекту: "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>".

В период проведения Администрацией аукциона на право аренды земельного участка, а также в период проведения АО "СЗ "МИК" конкурса №32211419516 между Администрацией и ООО "ГеоСтройИзыскания" был заключен договор №1196 от 15.06.2022 на выполнение геодезических, геологических и экологических работ по объекту капитального строительства: "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>.

Как следует из представленных антимонопольному органу Администрацией пояснений (вх. № 232-ЭП/24 от 19.01.2024), результаты выполнения геодезических, геологических и экологических работ третьим лицам не передавались.

Между тем, как установлено Комиссией Мордовского УФАС России, между ООО "Проект-Сити" и ООО "Дорожник" заключен договор подряда № 9/2022 от 05.07.2022 на разработку проектно-сметной и рабочей документации по объекту: "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу Республика Мордовия, 

<

...>".

Согласно письму ООО "Проект-Сити" № 148 от 20.06.2023 года (вх. №3037-ЭП/23 от 23.06.2023) отчет о выполненных инженерно-геодезических изысканиях и отчет о выполненных инженерно-геологических изысканиях переданы ООО "Проект-Сити" в составе с иными исходными данными, необходимыми для проектирования.

В свою очередь, из пояснительной записки к проектно-сметной документации по объекту: "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу Республика Мордовия, Ковылкинский муниципальный район, городское поселение Ковылкино, ул. Степана Халтурина, д. 12" следует, что исходными данными и условиями для подготовки проектной документации на объект капитального строительства, в том числе являлись технический отчет по результатам инженерно - геодезических изысканий для подготовки проектной документации, технический отчет об инженерно - геологических изысканиях, технический отчет о выполнении инженерно - экологических изысканий.

Из чего антимонопольный орган приходит к обоснованному выводу о том, что результаты исполнения договора № 1196 от 15.06.2022, заключенного между Администрацией и ООО "ГеоСтройИзыскания", были использованы для разработки проектно-сметной документации по объекту: "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу Республика Мордовия, 

<

...>".

При этом наличие результатов исполнения договора № 1196 от 15.06.2022 у подрядной организации, осуществляющей строительство объекта: "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу Республика Мордовия, 

<

...>", также свидетельствует о заключении антиконкурентного соглашения между Администрацией и АО "СЗ "МИК".

13.09.2022 Администрация выдала АО "СЗ "МИК" разрешение на строительство №13-RU13512137-21-2022. Наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией – "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>".

Однако из пояснений ЗАО "Мордовский бекон" следует, что на момент проведения аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 13:24:0102056:57 на земельном участке уже проводились работы по заливке фундамента.

Постановлением Администрации №982 от 24.10.2022 года "О присвоении адреса многоквартирному жилому дому и помещениям в многоквартирном жилом доме" объекту недвижимости "Многоквартирный жилой дом", возведенному на основании разрешения на строительство № 13-RU13512137-21-2022 г. от 13.09.2022, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 13:24:0102056:57, присвоен адрес: "Российская Федерация, Республика Мордовия, Ковылкинский муниципальный район, г. п. Ковылкино, 

<

...>. Помещениям в указанном многоквартирном жилом доме присвоен адрес: "Российская Федерация, Республика Мордовия, Ковылкинский муниципальный район, г. п. Ковылкино, 

<

...>, квартиры с №1 по №50, помещения с №1 по №3.

21.11.2022 АО "СЗ "МИК" и ООО "Дорожник" был составлен Акт приемки объекта капитального строительства объекта капитального строительства: "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>.

02.12.2022 Администрацией было выдано разрешение на ввод объекта: "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> эксплуатацию.

Вместе с тем антимонопольным органом установлено, что итоговая площадь квартир многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, с небольшим расхождением соответствует площади квартир, в которые планировалось переселение граждан, указанной в Информационном бюллетене г. п. Ковылкино от 20.06.2022 № 18 (220).

Указанные действия органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта подтверждают взаимный интерес Администрации и АО "СЗ "МИК" в строительстве объекта: "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, также свидетельствуют о взаимной осведомленности о действиях друг друга.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (часть 3 статьи 1 ГК РФ). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

Частью 1 статьи 10 ГК РФ предусмотрен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, запрещаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

В рассматриваемом случае АО "СЗ "МИК" изначально было определено в качестве единственного продавца не построенных на тот момент квартир (объект многоэтажной жилой застройки, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г.п. Ковылкино, 

<

...>), ему были предоставлены все условия для строительства данного объекта с целью его дальнейшей реализации путем заключения договоров приобретения жилых помещений в виде квартир, которые будут созданы в будущем. 

Реализация антиконкурентного соглашения привела к нарушению принципов открытости, прозрачности, ограничению конкуренции, необоснованному ограничению числа участников, а также публичных интересов и (или) прав и законных интересов третьих лиц.

14.10.2022 Администрацией в план-график проведения закупок включена позиция № 223132312332213230100100680006810412. "Объект закупки: Приобретение в собственность недвижимого имущества в виде благоустроенных квартир, расположенных на территории городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, которые будут созданы в будущем, с целью реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда".

Между тем 14.10.2022 Администрацией также внесены изменения в план-график проведения закупок по позиции №223132312332213230100100680006810412 "Объект закупки: Выполнение работ по подготовке проектной документации, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Многоквартирный (50-квартирный) жилой дом по адресу Республика Мордовия, Ковылкинский муниципальный район, городское поселение Ковылкино, ул. ФИО4, д. 12". Объем финансового обеспечения был изменен с 79 215 244,50 руб. до 0 руб.

17-18 октября 2022 года Заказчиком – Администрацией на сайте https://zakupki.gov.ru/ размещены извещения о проведении электронных аукционов № 0109300000622000015, № 0109300000622000016, № 0109300000622000017, № 0109300000622000018, № 0109300000622000019, № 0109300000622000020, № 0109300000622000021, № 0109300000622000022, № 0109300000622000023, № 0109300000622000024, № 0109300000622000025, № 0109300000622000026, № 0109300000622000027 на приобретение в собственность недвижимого имущества в виде благоустроенных квартир, расположенных на территории городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, которые будут созданы в будущем, с целью реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с аукционной документацией № 0109300000622000015 заказчик приобретает следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и их значения 

(значения показателей участником закупки должны быть указаны с учетом Требований к содержанию,  составу заявки на участие в закупке  и инструкции по ее заполнению)

Количество комнат

Общая площадь жилых помещений (квартир) 

Материал наружных стен многоквартирного дома

Стоимость жилого помещения в руб.

1

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

13,00 (минимальное значение показателя)

Панели, или кирпич, или монолитный железобетон, или монолитный железобетон с кирпичным заполнением, или сборные железобетонные конструкции с кирпичным заполнением.

2

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

20,90 (минимальное значение показателя)

3

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

23,50 (минимальное значение показателя)

4

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

23,60 (минимальное значение показателя)

В соответствии с аукционной документацией № 0109300000622000016 заказчик приобретает следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и их значения 

(значения показателей участником закупки должны быть указаны с учетом Требований к содержанию,  составу заявки на участие в закупке  и инструкции по ее заполнению)

Количество комнат

Общая площадь жилых помещений (квартир) 

Материал наружных стен многоквартирного дома

Стоимость жилого помещения в руб.

1

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

26,30 (минимальное значение показателя)

Панели, или кирпич, или монолитный железобетон, или монолитный железобетон с кирпичным заполнением, или сборные железобетонные конструкции с кирпичным заполнением.

2

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

27,20 (минимальное значение показателя)

3

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

29,90 (минимальное значение показателя)

4

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

30,60 (минимальное значение показателя)

В соответствии с аукционной документацией № 0109300000622000017 заказчик приобретает следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и их значения 

(значения показателей участником закупки должны быть указаны с учетом Требований к содержанию,  составу заявки на участие в закупке  и инструкции по ее заполнению)

Количество комнат

Общая площадь жилых помещений (квартир) 

Материал наружных стен многоквартирного дома

Стоимость жилого помещения в руб.

1

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

31,30 (минимальное значение показателя)

Панели, или кирпич, или монолитный железобетон, или монолитный железобетон с кирпичным заполнением, или сборные железобетонные конструкции с кирпичным заполнением.

2

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

31,70 (минимальное значение показателя)

3

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

32,00 (минимальное значение показателя)

4

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

32,50

 (минимальное значение показателя)

В соответствии с аукционной документацией № 0109300000622000018 заказчик приобретает следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и их значения 

(значения показателей участником закупки должны быть указаны с учетом Требований к содержанию,  составу заявки на участие в закупке  и инструкции по ее заполнению)

Количество комнат

Общая площадь жилых помещений (квартир) 

Материал наружных стен многоквартирного дома

Стоимость жилого помещения в руб.

1

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

32,60 (минимальное значение показателя)

Панели, или кирпич, или монолитный железобетон, или монолитный железобетон с кирпичным заполнением, или сборные железобетонные конструкции с кирпичным заполнением.

2

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

32,60 (минимальное значение показателя)

3

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

32,60 (минимальное значение показателя)

4

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

32,70

 (минимальное значение показателя)

В соответствии с аукционной документацией № 0109300000622000019 заказчик приобретает следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и их значения 

(значения показателей участником закупки должны быть указаны с учетом Требований к содержанию,  составу заявки на участие в закупке  и инструкции по ее заполнению)

Количество комнат

Общая площадь жилых помещений (квартир) 

Материал наружных стен многоквартирного дома

Стоимость жилого помещения в руб.

1

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

32,80 (минимальное значение показателя)

Панели, или кирпич, или монолитный железобетон, или монолитный железобетон с кирпичным заполнением, или сборные железобетонные конструкции с кирпичным заполнением.

2

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

32,90 (минимальное значение показателя)

3

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

35,20 (минимальное значение показателя)

4

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

36,10

 (минимальное значение показателя)

В соответствии с аукционной документацией № 0109300000622000020 заказчик приобретает следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и их значения 

(значения показателей участником закупки должны быть указаны с учетом Требований к содержанию,  составу заявки на участие в закупке  и инструкции по ее заполнению)

Количество комнат

Общая площадь жилых помещений (квартир) 

Материал наружных стен многоквартирного дома

Стоимость жилого помещения в руб.

1

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

36,20(минимальное значение показателя)

Панели, или кирпич, или монолитный железобетон, или монолитный железобетон с кирпичным заполнением, или сборные железобетонные конструкции с кирпичным заполнением.

2

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

37,30(минимальное значение показателя)

3

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

37,90(минимальное значение показателя)

4

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

38,00

(минимальное значение показателя)

В соответствии с аукционной документацией № 0109300000622000021 заказчик приобретает следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и их значения 

(значения показателей участником закупки должны быть указаны с учетом Требований к содержанию,  составу заявки на участие в закупке  и инструкции по ее заполнению)

Количество комнат

Общая площадь жилых помещений (квартир) 

Материал наружных стен многоквартирного дома

Стоимость жилого помещения в руб.

1

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

38,30 (минимальное значение показателя)

Панели, или кирпич, или монолитный железобетон, или монолитный железобетон с кирпичным заполнением, или сборные железобетонные конструкции с кирпичным заполнением.

2

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

38,40 (минимальное значение показателя)

3

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

38,70 (минимальное значение показателя)

4

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

38,80

 (минимальное значение показателя)

В соответствии с аукционной документацией № 0109300000622000022 заказчик приобретает следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и их значения 

(значения показателей участником закупки должны быть указаны с учетом Требований к содержанию,  составу заявки на участие в закупке  и инструкции по ее заполнению)

Количество комнат

Общая площадь жилых помещений (квартир) 

Материал наружных стен многоквартирного дома

Стоимость жилого помещения в руб.

1

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

38,90 (минимальное значение показателя)

Панели, или кирпич, или монолитный железобетон, или монолитный железобетон с кирпичным заполнением, или сборные железобетонные конструкции с кирпичным заполнением.

2

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

39,20 (минимальное значение показателя)

3

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

39,90 (минимальное значение показателя)

4

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

40,10

 (минимальное значение показателя)

В соответствии с аукционной документацией № 0109300000622000023 заказчик приобретает следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и их значения 

(значения показателей участником закупки должны быть указаны с учетом Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке  и инструкции по ее заполнению)

Количество комнат

Общая площадь жилых помещений (квартир) 

Материал наружных стен многоквартирного дома

Стоимость жилого помещения в руб.

1

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

40,70 (минимальное значение показателя)

Панели, или кирпич, или монолитный железобетон, или монолитный железобетон с кирпичным заполнением, или сборные железобетонные конструкции с кирпичным заполнением.

2

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

42,30 (минимальное значение показателя)

3

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

42,30 (минимальное значение показателя)

4

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

1 (минимальное значение показателя)

44,40

 (минимальное значение показателя)

В соответствии с аукционной документацией № 0109300000622000024 заказчик приобретает следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и их значения 

(значения показателей участником закупки должны быть указаны с учетом Требований к содержанию,  составу заявки на участие в закупке  и инструкции по ее заполнению)

Количество комнат

Общая площадь жилых помещений (квартир) 

Материал наружных стен многоквартирного дома

Стоимость жилого помещения в руб.

1

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

2 (минимальное значение показателя)

45,10 (минимальное значение показателя)

Панели, или кирпич, или монолитный железобетон, или монолитный железобетон с кирпичным заполнением, или сборные железобетонные конструкции с кирпичным заполнением.

2

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

3 (минимальное значение показателя)

50,20 (минимальное значение показателя)

3

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

3 (минимальное значение показателя)

50,40 (минимальное значение показателя)

4

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

3 (минимальное значение показателя)

51,90 (минимальное значение показателя)

В соответствии с аукционной документацией № 0109300000622000025 заказчик приобретает следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и их значения 

(значения показателей участником закупки должны быть указаны с учетом Требований к содержанию,  составу заявки на участие в закупке  и инструкции по ее заполнению)

Количество комнат

Общая площадь жилых помещений (квартир) 

Материал наружных стен многоквартирного дома

Стоимость жилого помещения в руб.

1

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

3 (минимальное значение показателя)

52,40 (минимальное значение показателя)

Панели, или кирпич, или монолитный железобетон, или монолитный железобетон с кирпичным заполнением, или сборные железобетонные конструкции с кирпичным заполнением.

2

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

3 (минимальное значение показателя)

52,90 (минимальное значение показателя)

3

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

3 (минимальное значение показателя)

53,80 (минимальное значение показателя)

4

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

3 (минимальное значение показателя)

54,00 (минимальное значение показателя)

5

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

3 (минимальное значение показателя)

54,00 (минимальное значение показателя)

В соответствии с аукционной документацией № 0109300000622000026 заказчик приобретает следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и их значения 

(значения показателей участником закупки должны быть указаны с учетом Требований к содержанию,  составу заявки на участие в закупке  и инструкции по ее заполнению)

Количество комнат

Общая площадь жилых помещений (квартир) 

Материал наружных стен многоквартирного дома

Стоимость жилого помещения в руб.

1

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

3(минимальное значение показателя)

55,70(минимальное значение показателя)

Панели, или кирпич, или монолитный железобетон, или монолитный железобетон с кирпичным заполнением, или сборные железобетонные конструкции с кирпичным заполнением.

2

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

3(минимальное значение показателя)

60,20(минимальное значение показателя)

3

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

3(минимальное значение показателя)

63,00(минимальное значение показателя)

В соответствии с аукционной документацией № 0109300000622000027 заказчик приобретает следующие объекты недвижимого имущества:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и их значения 

(значения показателей участником закупки должны быть указаны с учетом Требований к содержанию,  составу заявки на участие в закупке  и инструкции по ее заполнению)

Количество комнат

Общая площадь жилых помещений (квартир) 

Материал наружных стен многоквартирного дома

Стоимость жилого помещения в руб.

1

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

3(минимальное значение показателя)

65,40(минимальное значение показателя)

2

Жилое помещение (квартира), которое будет создано в будущем

3(минимальное значение показателя)

75,10(минимальное значение показателя)

Согласно условиям Аукционных документаций, жилые помещения должны находиться в многоквартирном доме, относящемся к первичному рынку жилья, введенному в эксплуатацию не ранее 2022 года.

Проектами контрактов также установлено, что контракты действует по 31 декабря 2022 года. Сдача-приемка квартир Заказчику осуществляется в срок не позднее 30 ноября 2022 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 455 ГК РФ договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.

Предметом рассматриваемых в настоящем деле закупок является приобретение квартир, которые будут построены в будущем.

Таким образом, из аукционной документации следует, что предметом контрактов является недвижимое имущество в виде благоустроенных квартир, расположенных на территории городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, которые будут созданы в будущем, то есть на момент заключения контрактов – 07.11.2022 квартиры лишь предполагаются к строительству, а согласно также проектам контрактов сдачу-приемку уже готовых квартир Заказчику необходимо осуществить в срок не позднее 30.11.2022.

Таким образом, Заказчиком ограничен срок сдачи-приемки предполагаемых к покупке квартир в период с 07.11.2022 по 30.11.2022, что также свидетельствует о том, что единственным хозяйствующим субъектом, обладающим возможностью в рассматриваемый период осуществить строительство жилых помещений (квартир), требующихся Заказчику – Администрации, являлось АО "СЗ "МИК".

Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России, минимальное значение показателя площади жилых помещений в указанных аукционах соответствует площади жилых помещений, указанной Администрацией в открытом конкурсе № 0109300000622000001, в конкурсной документации № 32211419516 АО "СЗ "МИК", а также соответствует площади расселяемых жилых помещений граждан.

Порядковые номера, указанные в скобках "Описания объекта закупки" аукционов №0109300000622000015, №0109300000622000016, №0109300000622000017, №0109300000622000018, №0109300000622000019, №0109300000622000020, №0109300000622000021, №0109300000622000022, №0109300000622000023, №0109300000622000024, №0109300000622000025, №0109300000622000026, №0109300000622000027, соответствуют хронологическому порядку списка по распределению квартир по переселению граждан из ветхого и аварийного фонда, сформированного комиссией Администрации городского поселения Ковылкино по распределению жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.

Кроме того, объекты закупки объединены таким образом, который исключает возможность подачи заявки иными заинтересованными лицами, поскольку объединяют несколько объектов недвижимости разной площади, а также аукционная документация устанавливает требование об отнесении жилых помещений к первичному рынку жилья, введенному в эксплуатацию не ранее 2022 года, со сроком сдачи-приемки квартир не позднее 30 ноября 2022 года, в виду отсутствия на территории г.п. Ковылкино иных объектов жилого фонда, которые вводятся в эксплуатацию в 2022 году.

Следовательно, указанные аукционы в совокупности представляют объект недвижимости - многоквартирный жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, планируемый к строительству Администрацией в рамках проведения конкурса № 0109300000622000001 и заявленный АО "СЗ "МИК" в конкурсной документации № 32211419516.

С учетом вышеуказанных обстоятельств Комиссия пришла к выводу о том, что при разработке технических заданий заказчик намеренно установил такие требования, заведомо зная, что им отвечает только построенный конкретным лицом объект недвижимости. Указанное позволяет прийти к выводу, что поставщик товара фактически был определен Администрацией до проведения рассматриваемых торгов, а их проведение имело "формальный" характер для юридического оформления заключенного антиконкурентного соглашения.

В соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25-26 октября 2022 года (№0109300000622000015, №0109300000622000016, №0109300000622000017, №0109300000622000018, №0109300000622000019, №0109300000622000020, №0109300000622000021, №0109300000622000022, №0109300000622000023, №0109300000622000024, №0109300000622000025, №0109300000622000026, №0109300000622000027) в связи с признанием электронных аукционов несостоявшимися на основании пункта 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе принято решение заключить контракты с АО "СЗ "МИК" по начальной (максимальной) цене.

В результате между Администрацией и АО "СЗ "МИК" по начальной (максимальной) цене заключены муниципальные контракты от 07.11.2023 №0109300000622000015_158512, №0109300000622000016_158512, №0109300000622000017_158512, №0109300000622000018_158512, №0109300000622000019_158512, №0109300000622000020_158512, №0109300000622000021_158512, №0109300000622000022_158512, №0109300000622000023_158512, №0109300000622000024_158512, №0109300000622000025_158512, №0109300000622000026_158512, №0109300000622000027_158512 по приобретению в собственность недвижимого имущества в виде благоустроенных квартир, расположенных на территории городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, которые будут созданы в будущем, с целью реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что фактической потребностью Заказчика являлись работы по строительству многоквартирного жилого дома в 

<

...> д.12, а не указанные услуги купли-продажи жилых помещений в строящемся многоквартирном доме.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Целями осуществления закупок, среди прочего, являются достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (пункты 1, 3 статьи 13 Закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Как установлено в части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, под открытым аукционом в электронной форме понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещении об осуществлении закупки, к участникам закупки предъявляются единые требования, критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 11 июля 2011 года № 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем" при рассмотрении споров, вытекающих из договоров, связанных с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, судам следует устанавливать правовую природу соответствующих договоров и разрешать спор по правилам глав 30 ("Купля-продажа"), 37 ("Подряд"), 55 ("Простое товарищество") Гражданского кодекса Российской Федерации и т.д.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 11 июля 2011 года № 54 в случаях, когда по условиям договора одна сторона, имеющая в собственности или на ином праве земельный участок, предоставляет его для строительства здания или сооружения, а другая сторона обязуется осуществить строительство, к отношениям сторон по договору подлежат применению правила главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе правила параграфа 3 названной главы ("Строительный подряд"). В силу договора строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (ч. 1 ст. 740 ГК РФ).

Так, согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ Закона о контрактной системе, участник закупки - это любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Учитывая, что законодательство РФ не содержит запретов и ограничений на участие в закупках на приобретение жилых помещений для лиц, не являющихся застройщиками (инвесторами), в том числе не предусматривает преимущества участия в таких закупках отдельным категориям лиц, то принять участие в закупке имеет право любое лицо, являющееся собственником жилого помещения.

Следовательно, участником аукциона может быть любой собственник жилого помещения, как юридическое лицо, так и физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

При размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельно устанавливать требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

Однако установление требований не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах, эффективности использования бюджетных средств и развития добросовестной конкуренции, а также нарушать требования Закона о защите конкуренции.

Таким образом, установление Администрацией в документации аукционов требований к году постройки, укрупнение лотов, а также установление короткого срока исполнения контракта ограничивает конкуренцию, поскольку сужает круг потенциальных участников закупок, предлагающих к продаже жилые помещения с иными характеристиками, отличными от установленных в документации о закупках.

Следовательно, установление заказчиком требования к году постройки планируемого к приобретению жилого дома не ранее 2022 года при отсутствии на территории г.п. Ковылкино иных многоквартирных жилых домов, которые вводятся (планируются к введению) в эксплуатацию в 2022 году, укрупнение лотов, а также установление короткого срока исполнения контракта делает невозможным участие иных хозяйствующих субъектов, за исключением участника антиконкурентного соглашения.

Таким образом, при проведении аукционов заказчик намеренно установил такие характеристики, заведомо зная, что им отвечают только построенный конкретным лицом объект недвижимости. Указанное позволяет прийти к выводу, что поставщик товара фактически был определен Администрацией до проведения рассматриваемых торгов, а их проведение имело "формальный" характер для юридического оформления заключенного антиконкурентного соглашения.

В настоящем случае участие в электронных аукционах №0109300000622000015, №0109300000622000016, №0109300000622000017, №0109300000622000018, №0109300000622000019, №0109300000622000020, №0109300000622000021, №0109300000622000022, №0109300000622000023, №0109300000622000024, №0109300000622000025, №0109300000622000026, №0109300000622000027 на приобретение в собственность недвижимого имущества в виде благоустроенных квартир, расположенных на территории городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, которые будут созданы в будущем, с целью реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, иных хозяйствующих субъектов не представляется возможным, поскольку единственным хозяйствующим субъектом, удовлетворяющим требованиям Администрации, могло быть исключительно АО "СЗ "МИК".

Совокупность рассматриваемых действий заявителя и третьего лица, их хронология и определенный временной период совершения, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что в данном случае между Администрацией и  АО "СЗ "МИК" было достигнуто соглашение, направленное на ограничение конкуренции на товарном рынке строительства и реализации объектов недвижимости (жилых помещений и жилых домов) на территории г.п. Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. 

Антиконкурентные последствия вышеназванных действий выражаются в том, что путем реализации соглашения между Администрацией и АО "СЗ "МИК", последнее получило преимущество в виде освобождения от необходимости конкурировать с иными лицами, желающими вести строительство. 

Указанные действия Администрации и АО "СЗ "МИК" привели к заключению муниципальных контрактов по результатам электронных аукционов №0109300000622000015, №0109300000622000016, №0109300000622000017, №0109300000622000018, №0109300000622000019, №0109300000622000020, №0109300000622000021, №0109300000622000022, №0109300000622000023, №0109300000622000024, №0109300000622000025, №0109300000622000026, №0109300000622000027 на приобретение в собственность недвижимого имущества в виде благоустроенных квартир, расположенных на территории городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района, которые будут созданы в будущем, именно с АО "СЗ "МИК", а не с каким-либо иным хозяйствующим субъектом, свидетельствуют о нарушении указанными лицами требований пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, устанавливающего запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом антимонопольный орган вменяет заявителю и третьему лицу в качестве нарушения соглашение, которое выразилось в совокупности действий, юридических фактов, направленных на обход закона.

Само по себе каждое рассмотренное действие в отдельности может и не противоречить регулирующему его законодательству, но в рассмотренной и проанализированной антимонопольным органом совокупности обстоятельств антиконкурентное соглашение имело место и доказано Управлением.

Указанные в рассматриваемом деле обстоятельства оказали существенное влияние на состояние конкуренции на рынке строительства и реализации объектов недвижимости (жилых помещений и жилых домов) г.п. Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, поскольку фактически исключили возможность кого-либо из хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Мордовия, а также за ее пределами, как осуществить строительство, выступая в качестве застройщика, так и осуществить продажу готового жилья, выступая в качестве продавца жилых помещений.

С учетом изложенного, суд приходит к аналогичному выводу о наличии в действиях Администрации и АО "СЗ "МИК" нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и реализации запрещенного антимонопольным законодательством соглашения, направленного на ограничение конкуренции на товарном рынке строительства и реализации объектов недвижимости (жилых помещений и жилых домов) на территории г.п. Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Суд не усмотрел нарушений процедуры при возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, принятии оспариваемого решения.

Доводы заявителя проверены судом и подлежат отклонению как противоречащие материалам дела и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Заявитель, оспаривая каждое обстоятельство в отдельности, не учитывают, что в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства оцениваются арбитражным судом в их совокупности и взаимосвязи в отношении имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора обстоятельств.

В силу статьи 4 АПК РФ предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названной нормы АПК РФ и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами -действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

По настоящему делу в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не доказал нарушение оспариваемым решением антимонопольного органа его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, дав им правовую оценку, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, заслушав доводы сторон, суд считает оспариваемое решение Управления соответствующим Закону о защите конкуренции, Закону №44-ФЗ, и не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд не нашел оснований для удовлетворения требования АО "СЗ "МИК"  о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/01/16-452/2023 от 14.03.2024, обязании Мордовского УФАС России прекратить производство по делу №013/01/16-452/2023 в отношении заявителя на основании статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях (бездействиях).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 23.05.2024 №1238,  подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

акционерному обществу "Специализированный застройщик "Мордовская ипотечная корпорация" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                          Е.В. Волкова