АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: 

<

***>, 3-82-40, факс 

<

***>

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2656/2024

г. Биробиджан

25 августа 2025 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации-фонда «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительными пунктов 1,3 представления от 26.07.2024 № 78-12-09/18-1387,

заинтересованные лица:

Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- акционерное общество Биробиджанская промышленно-торговая трикотажная фирма «Виктория» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ИНН 

<

***>, ОРГН 1027900507194);

- общество с ограниченной ответственностью «ВТК ИНВЕСТ» (пос. Биракан Облученского района Еврейской автономной области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- общество с ограниченной ответственностью «МегаПак» (с. Раздольное Биробиджанского района Еврейской автономной области,  ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- общество с ограниченной ответственностью «ВИКА» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии представителей от: заявителя – директора ФИО1, ФИО2 по доверенности от 02.009.2024 № 3; от управления – ФИО3 по доверенности от 12.12.2024 № 78-12-08/15-636,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация-фонд «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» (далее - Фонд) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области  с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 3 представления управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее - Управление) от 26.07.2024 № 78-12-09/18-1387, вынесенного по результатам плановой выездной проверки деятельности фонда.

            Заинтересованными лицами применительно к статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечены: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) и Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент).

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: - акционерное общество Биробиджанская промышленно-торговая трикотажная фирма «Виктория» (далее – АО «Виктория»), общество с ограниченной ответственностью «ВТК ИНВЕСТ» (далее – ООО «ВТК ИНВЕСТ»), общество с ограниченной ответственностью «МегаПак» (далее – ООО «МегаПак»), общество с ограниченной ответственностью «ВИКА» (далее – ООО «ВИКА»).

            Управление представило отзыв, в котором указало на законность оспариваемого представления.

Минпромторг России представило письменные пояснения, согласно которым указало, что участником правоотношений правоотношения между Еврейской автономной областью, НКО Фонд «МКК ЕАО», а также АО «Виктория» и ООО «Вика» не является и не принимало участия в заключении и исполнении данных договоров.

АО «Виктория» представило отзыв, в котором указало на несогласие с  выводами Управления о нецелевом расходовании средств по займу, полученному акционерным обществом. Так, в соответствии с п. 2.1. договора целевого займа, заключенного с АО «Виктория», Кредитор  (Фонд) передает заемщику денежные средства в размере 9 000 000 рублей для целей пополнения оборотных средств. В соответствии с п. 5.3. договора целевого займа денежные средства, предоставленные Заемщику в соответствии с условиями Договора, могут быть использованы Заемщиком исключительно на цели пополнения оборотных средств: приобретение товарно-материальных ценностей, включая сыре, материалы, расходные материалы, комплектующие, необходимые для выпуска продукции, а также уплату связанных с ними налогов и иных обязательных платежей. Заемщик самостоятельно определяет экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции со средствами Займа, при этом осуществляет такие операции только после их согласования с Кредитором (фондом). АО «Виктория» является коммерческой организацией и обязано соблюдать требования и методологические рекомендации по ведению бухгалтерского учета в соответствии со стандартами бухгалтерского учета в Российской Федерации (ПБУ). Согласно правил ведения бухгалтерского учета (ПБУ 10/99 «Расходы организации») оборотные средства предприятия - это в том числе денежные средства, которые обслуживают процесс производства (изготовления) и реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг и обеспечивают их непрерывность и ритмичность, признаются расходами по обычным видам деятельности. В соответствии с п.5 ПБУ 10/99 «Расходы организации» расходами организации по обычным видам деятельности являются расходы, связанные с изготовлением продукции и продажей продукции, приобретением и продажей товаров, согласно п. 7 ПБУ 10/99 «Расходы организации» к расходам по обычным видам деятельности относятся расходы, возникающие непосредственно в процессе переработки (доработки) материально-производственных запасов для целей производства продукции, выполнения работ и оказания услуг и их продажи, а также продажи (перепродажи) товаров (расходы по содержанию и эксплуатации основных средств и иных внеоборотных активов, а также по поддержанию их в исправном состоянии, коммерческие расходы, управленческие расходы и др.), а также расходы, связанные с приобретением сырья, материалов, товаров иных материально-производственных запасов. Так как расходы, осуществленные АО «Виктория» на оплату услуг охраны, услуг по изготовлению, демонтажу, монтажу оконных блоков, ремонтно-восстановительных работ в размере 749 513,85 рублей являются расходами по обычным видам деятельности предприятия, на которые были израсходованы средства займа, выданного на пополнение оборотных средств, подтвержденным является факт использования спорных п соответствии с целевым использованием средств целевого займа.

ООО «ВТК ИНВЕСТ» представило отзыв, а котором просило заявленные Фондом требования удовлетворить, указав следующее. Между ООО «ВТК ИНВЕСТ» и Фондом заключен договор целевого займа № ДЗ-002/22 от 19.12.2022,  в соответствии с которым Фонд передал ООО «ВТК ИНВЕСТ» денежные средства в размере 49 410 000 рублей на цели финансирования работ по инвестиционному проекту: «Создание сушильного комплекса на базе производственно-промышленной площадки ООО «ВТК Инвест» в пос. Биракан Еврейской автономной области» (далее - Проект). В соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к договору целевого займа), за счет средств займа планировалось приобретение следующего оборудования: сушильная камера XNQ-Ma230 (5 ед.), сушильная камера XNQ-Ma120 (8 ед.). Между ООО «ВТК ИНВЕСТ» и ООО «ГФ Новый материал» (пр. Цзянсу, КНР) был заключен контракт №33-2/2022 от 11.11.2022 на поставку данного оборудования. От представителей ООО «ГФ Новый материал» были получены документы и сведения, подтверждающие надежное финансовое положение и добросовестность поставщика, а именно: отчет из системы публичного уведомления о кредитоспособности предприятия, доверенность на подписанта контракта, регистрационная карточка участника внешнеторговой деятельности, лицензия на ведение предпринимательской деятельности, справка о кредитном рейтинге. Данные документы были также предоставлены Фонд в целях согласования ООО «ГФ Новый материал» в качестве ключевого поставщика по проекту. В январе 2023 года ООО «ГФ Новый материал» была произведена предварительная оплата по контракту за счет средств займа в размере 4 904 663,14 китайских юаня или 49 410 000 рублей. Таким образом, средства займа в полном объеме были направлены по целевому назначению: на приобретение оборудования для реализации инвестиционного проекта. Несмотря на то, что контрактом предусмотрен срок поставки оборудования до 31.10.2023 года, представители поставщика заверяли о самых коротких сроках поставки. В феврале 2023 года в ходе телефонного разговора от представителей поставщика была получена информация об окончании изготовления сушильных камер и готовности их к отгрузке с началом навигационного периода. Вскоре после данного разговора, представители и бенефициары ООО «ГФ Новый материал» перестали выходить на связь с ООО «ВТК ИНВЕСТ» по всем доступным каналам. Сложившаяся ситуация является предметом судебного разбирательства (дело №А73-2837/2024). Несмотря на данные негативные обстоятельства, ООО «ВТК ИНВЕСТ» приняло решение продолжить работу над проектом. В данной связи, между ООО «ВТК ИНВЕСТ» и Фуюаньской международной торгово-экономической компанией с ограниченной ответственностью «Юань Да» 28.07.2023  заключен контракт №30-2/2023 на поставку сушильного комплекса, состоящего из 9 сушильных камер. Сушильный комплекс введен в эксплуатацию 15.12.2023 актом о приеме- передаче основных средств №17. На основании данного факта, УФК делает вывод о том, что проект завершен и реализован за счет собственных средств ООО «ВТК ИНВЕСТ», а денежные средства подлежат возврату на счет Фонда в связи с тем, что были израсходованы не в полном объеме. Делая вывод о неэффективности предоставленного ООО «ВТК ИНВЕСТ» займа, УФК использует сугубо формальный подход, не учитывающий фактические обстоятельства использования займа. Поставка сушильного оборудования за счет средств, изъятых из оборота организации, в данной ситуации является вынужденной мерой, обусловленной возникновением обстоятельств, которые предприятие не могло предвидеть (неисполнение обязательств со стороны ООО «ГФ Новый материал»). При этом, следуя логике УФК, в данной ситуации ООО «ВТК ИНВЕСТ» надлежало осуществить возврат суммы займа Фонду в полном объеме, что не только бы существенно увеличило кредитную нагрузку на предприятие, но и сделало бы невозможным реализацию проекта ввиду отвлечения из оборота Общества денежных средств, за счет которых было профинансировано создание сушильного комплекса. Соответственно, Обществом не были бы созданы новые рабочие места, не увеличились бы отчисления в бюджет области и т.д. Касательно утверждения УФК о том, что проект завершен, необходимо отметить следующее. В соответствии со ст.1 Договора целевого займа «Завершение проекта» - это формализация состояния выполненных по проекту работ в соответствии с техническим заданием и сметой проекта, достигнутых значений целевых показателей эффективности или невозможности реализации проекта в момент полного погашения целевого займа. В соответствии с и. 9.3 договора целевого займа, Заемщик предоставляет Кредитору Отчет о реализации проекта после окончания работ по Проекту. В соответствии с и. 9.5 договора целевого займа, Акт о завершении проекта составляется после приемки проекта, предоставления Отчета о реализации проекта по факту полного погашения Заемщиком целевого займа. Таким образом, условия, позволяющие признать Проект завершенным в соответствии с условиями договора целевого займа, на текущий момент не выполнены. Более того, в настоящее время со стороны ООО «ВТК ИНВЕСТ» продолжаются работы по инвестиционному проекту, приобретены дополнительные сушильные камеры, монтаж и ввод в эксплуатацию которых запланирован на 4 кв. 2024 года, в данной связи, говорить о завершении инвестиционного проекта на текущий момент преждевременно. Кредитор и Заемщик проработали вопрос изменения целевого назначения расходования средств займа в части замены оборудования, планируемого к приобретению для возможности учета фактически приобретенного оборудования в качестве целевого расходования. В настоящий момент планируется подписание соответствующего дополнительного соглашения к договору целевого займа. В данной связи, целевое назначение займа будет изменено в соответствии с теми затратами, которые фактически понесло ООО «ВТК ИНВЕСТ» при создании сушильного комплекса, осуществляется подготовка необходимого пакета документов.

Заинтересованные и третьи лица, извещенные о месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили. Судебное заседание проведено без участия представителей названных лиц в соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ.

В судебном заседании представители Фонда просили заявленные требования удовлетворить, представитель Управления просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Исходя из материалов дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»  правительством Еврейской автономной области принято решение о создании некоммерческой организации - Фонд «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» (постановление правительства ЕАО от 19.04.2019 № 104-пп).

 Основной целью деятельности некоммерческой организации является содействие развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Еврейской автономной области, и обеспечение их доступа к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов.

УФК по ЕАО на основании приказа управления от 29.03.2024 № 58од назначено проведение плановой выездной проверки Фонда на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности за период 2021 - истекший период 2024 года.

В ходе проверки управлением установлены нарушения Фондом: п. 2 ст. 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации,  пунктов 13, 14, 16, 17 Порядка предоставления в 2022 - 2028 годах субсидии из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов некоммерческой организации - Фонду «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» на финансовое обеспечение создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности», утвержденного Постановлением правительства ЕАО от 02.06.2022 № 214-пп,  отдельных положений соглашения от 15.07.2022 № 40-2022-001749, заключенных между Департаментом экономики правительства Еврейской автономной области и Фондом о предоставлении в 2022-2024 годах субсидии из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов некоммерческой организации - Фонду «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» на финансовое обеспечение создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности; отдельных положений соглашения от 21.03.2023 № 40- 2023-000787, заключенных между Департаментом экономики правительства Еврейской автономной области и Фондом о предоставлении субсидии из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов некоммерческой организации - Фонду «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» на финансовое обеспечение создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности, а именно: 

1.                  В соглашении обязанность предоставления документов, обосновывающих потребность в направлении остатка субсидии на те же цели установлена в сроки не соответствующие срокам направления таких документов, установленным п. 16 Порядка № 214-пп, а также не указано, что документы, обосновывающие потребность должны содержать причину неполного использования субсидии;

2.                  Фондом в адрес Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области уведомление о наличии потребности в направлении неиспользованного остатка в 2023 году средств субсидии на те же цели направлено с нарушением срока на 74 рабочих дня (срок предоставления не позднее 31.12.2023);

3.                  Фондом представлена недостоверная отчетность о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 15.07.2022 № 40-2022- 001749 по состоянию на 31.12.2023;

4.                  Фондом не выполнены обязательства по исполнению соглашения от 15.07.2022 № 40-2022-001749, в части недостижения значений результатов предоставления субсидии и не соблюдения сроков их достижения (по состоянию на 31.12.2023);

5.                  Фондом представлена недостоверная отчетность о расходах источником финансового обеспечения которых является субсидия по соглашению от 15.07.2022 № 40-2022-001749 по состоянию на 31.12.2022, на 31.12.2023; 

6.                  Фондом в связи с недостижением в 2023 году значения целевых показателей использования займа от 18.12.2023 № ДЗ-005/23 (Приложение №7) не взыскана неустойка с АО «Виктория» в размере 90 000 руб. (1% от суммы целевого займа)

7.                  Фондом не обеспечен контроль целевого использования займа, предоставленного АО «Виктория» по договору от 18.12.2023 № ДЗ-005/, а именно: АО «Виктория» допущено нецелевое использование средств целевого займа в размере 749 513,83 руб., выразившееся в оплате оказанных услуг и выполненных работ, не соответствующих целям предоставления займа

8.                  Фондом предоставлена недостоверная отчетность о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению 21.03.2023 № 40-2023-000787 по состоянию на 31.12.2023;

9.                  Фондом предоставлена недостоверная отчетность о расходах источником финансового обеспечения которых является субсидия по соглашению от 21.03.2023 № 40-2023-000787 по состоянию на 31.12.2023;

10.             Фондом заключены договоры целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 с ООО «ВТК Инвест», от 15.11.2023 № ДЗ-004/23 с ООО «Мега Пак» (Приложение №11), от 10.05.2023 № ДЗ- 003/23 с ООО «Вика», от 18.12,2023 № ДЗ-005/23 с АО «Виктория» без приложения к договорам целевого займа формы Анкеты мониторинга заемщика;

11.             Фондом заключены договоры целевого займа № ДЗ-002/22 с ООО «ВТК Инвест», № ДЗ-004/23 с ООО «Мега Пак», № ДЗ-003/23 ООО «Вика», № ДЗ-005/23 с АО «Виктория» без приложения к договорам целевого займа Акта приема-передачи документов целевого использования займа;

12.             Фондом заключены договоры целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 с ООО «ВТК Инвест», от 15.11.2023 № ДЗ-004/23 с ООО «Мега Пак», от 10.05.2023 № ДЗ- 003/23 с ООО «Вика», от 18,12.2023 № ДЗ-005/23 с АО «Виктория» без приложения к договорам целевого займа графика уплаты процентов

13.             Фондом при образовании просроченной задолженности по уплате процентов по договорам целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22, от 15.11.2023 № ДЗ-004/23 в адрес заемщиков (ООО «ВТК Инвест», ООО «МегаПак») и их поручителей не направлялись требования об устранении выявленных нарушений (оплаты начисленной пени и суммы просроченной задолженности).

Выявленные нарушения зафиксированы актом выездной проверки от 14.06.2024.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фонду выдано представление от 26.07.2024 № 13, согласно которому  заявителю необходимо: 

1.         Принять меры по устранению причин и условий, указанных в пунктах 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 выявленных нарушений;  

2.         Принять меры по приведению сроков предоставления документов обосновывающих потребность в направлении остатка субсидий на те же цели (с указанием обязанности в таких документах указывать причину неполного использования субсидии), указанных в соглашениях о предоставлении субсидии 21.03.2023 № 40-2023-000787, от 27.03.2024 № 40-2024-000536 в соответствие с Порядком предоставления в 2022 - 2028 годах субсидии из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов некоммерческой организации - Фонду «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» на финансовое обеспечение создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализаций) регионального фонда развития промышленности», утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 02,06.2022 №214-пп, в срок не позднее 02.09.2024;

3.         Принять меры по взысканию неустойки с АО «Виктория» в связи с не достижением в 2023 году значения целевых показателей использования займа от 18.12.2023 № ДЗ-005/23 в размере 90 000 руб. (1 % от суммы целевого займа), в срок не позднее 02.09.2024.

Полагая, что в оспариваемой части представление Управления не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно абзацам второму и третьему пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в проверяемый период) в законе субъекта Российской Федерации о его бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В проверяемый период действовали: до 01.01.2024 - Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492; с 01.01.2024 -  Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденные  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 (далее – Общие требования).

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 02.06.2022 № 214-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 - 2028 годах субсидии из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов некоммерческой организации - Фонду «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» на финансовое обеспечение создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности (далее - Порядок).

Порядок утвержден в целях реализации государственных программ Еврейской автономной области: «Развитие промышленности в Еврейской автономной области» на 2022 - 2026 годы (постановление правительства Еврейской автономной области от 06.12.2021 № 514-пп),  «Развитие промышленности в Еврейской автономной области» на 2024 - 2028 годы (постановление правительства Еврейской автономной области от 14.12.2023 № 554-пп).

В силу пункта 6 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 14 Порядка субсидия предоставляется Фонду на основании Соглашения, заключенного с департаментом в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, с применением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Приказом Минфина России от 30.11.2021 № 199н утверждена Типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам».

Подпунктом «к» пункта 3 и пунктом 6 Общих требований установлено, что в правовой акт включаются положения, предусматривающие: 

- результат предоставления субсидии, под которым понимается результат деятельности (действий) получателя субсидии, результат деятельности (действий) иного лица, - в случае последующего предоставления получателем субсидии средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, иным лицам, а также при необходимости характеристика (характеристики) результата предоставления субсидии (дополнительные количественные параметры, которым должен соответствовать результат предоставления субсидии) (далее - характеристика результата);

- проведение мониторинга достижения значений результатов предоставления субсидии, определенных соглашением о предоставлении субсидии, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно пункту 13 Порядка результаты предоставления субсидии и показатели достижения результатов предоставления субсидии определяются соглашением о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 18 Порядка Департамент осуществляет проверку соблюдения Фондом порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии; органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения Фондом порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Фонд представляет в департамент отчетность о достижении результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, в сроки и по формам, установленным в Соглашении.

В силу пункта 15 Порядка Департамент осуществляет перечисление субсидии Фонду на лицевые счета, открываемые в департаменте финансов правительства Еврейской автономной области, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии на очередной финансовый год.

В соответствии с пунктом 16 Порядка в случае образования остатка субсидии, не использованного на конец текущего финансового года, Фонд не позднее 31 декабря текущего финансового года представляет в департамент уведомление о наличии либо отсутствии потребности в направлении этих средств на цели предоставления субсидии, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, в очередном финансовом году (далее - уведомление). Уведомление должно содержать причину неполного использования субсидии, а также обоснования потребности в средствах в объеме остатка субсидии в очередном финансовом году на цели предоставления субсидии в отчетном финансовом году.

Департамент в течение 2 рабочих дней со дня получения уведомления по согласованию с департаментом финансов правительства Еврейской автономной области принимает решение о возможности использования остатка субсидии в очередном финансовом году или об отсутствии потребности в средствах субсидии, не использованных в отчетном финансовом году.

В случае принятия департаментом решения об отсутствии потребности в средствах субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, департамент в течение 1 рабочего дня со дня принятия такого решения направляет Фонду письменное требование о возврате неиспользованного остатка субсидии. Возврат субсидии осуществляется Фондом в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного требования (п. 16 введен постановлением правительства ЕАО от 21.02.2023 № 102-пп).

Одной из задач, государственных программ Еврейской автономной области  «Развитие промышленности в Еврейской автономной области» на 2022 - 2026 годы и «Развитие промышленности в Еврейской автономной области» на 2024 - 2028 годы является улучшение условий для развития промышленности и привлечения инвестиций в сферу промышленного производства, которая достигается путем поддержки проектов развития промышленности, развитие инфраструктуры и поддержка инвестиционных проектов.

Для реализации поставленной задачи государственных программ Еврейской автономной области предусмотрена выдача займов предприятиям промышленности некоммерческой организацией - Фондом «Микрокредитная компания Еврейской автономной области». При этом объем финансовой поддержки, оказанной промышленным предприятиям некоммерческой организацией - Фондом «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» составляет  - не менее 500,0 млн. рублей, в том числе: 2022 - 100,0 млн. рублей (2 займа); 2023 - 100,0 млн. рублей (2 займа); 2024 - 100,0 млн. рублей (2 займа); 2025 - 100,0 млн. рублей (2 займа); 2026 - 100,0 млн. рублей (2 займа).

15.07.2022 между Департаментом (Предоставитель) и Фондом (Получатель) заключено соглашение № 40-2022-001749 о предоставлении в 2022 - 2024 годах субсидии из областного бюджета за счет  средств федерального и областного бюджетов некоммерческой организации - Фонду «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» на финансовое обеспечение создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности (далее - Соглашение).

В соответствии с условиями названного соглашения осуществляется предоставление Получателю из бюджета Еврейской автономной области в 2022 - 2024 годах субсидии на финансовое обеспечение создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов  Фонду на предоставление финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в форме займов (далее - Субсидия).

Субсидия предоставляется в рамках реализации Получателем следующего мероприятия: «Финансовое обеспечение создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности» государственной программы Еврейской автономной области «Развитие промышленности в Еврейской автономной области» на 2022 - 2026 годы» в 2022 году в размере 100 млн.рублей.

Согласно Соглашению  Предоставитель обязуется   устанавливать значения результатов предоставления Субсидии в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения; осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности предоставления Субсидии и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Предоставителем на основании       отчета(ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему Соглашению.            

Получатель обязуется: представлять Предоставителю в срок до 20 января года следующего за отчетным годом документы, установленные Соглашения; обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления Субсидии и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Предоставителем в соответствии с Соглашением; представлять отчет о достижении значений показателей результативности предоставления Субсидии в соответствии с Соглашением не позднее 3 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, ежегодные отчеты - не позднее 30-го января года, следующего за отчетным периодом; обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Предоставителю в соответствии с настоящим Соглашением; направлять в 2023 году неиспользованный остаток Субсидии, полученной в соответствии с настоящим Соглашением (при наличии), на осуществление выплат в соответствии с целями, указанными в разделе I настоящего Соглашения, в случае принятия Предоставителем соответствующего решения.

На аналогичных условиях между Департаментом и Фондом 31.03.2023 заключено соглашение № 40-2023-000787 о предоставлении в  2023 году субсидии из областного бюджета за счет  средств федерального и областного бюджетов некоммерческой организации - Фонду «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» на финансовое обеспечение создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности.

На основании названного соглашения Фонду предоставлена субсидия в размере 39 988 000 рублей.

Кроме этого, 27.03.2024 между Департаментом и Фондом заключено соглашение № 40-2024-000536о предоставлении в  2024 году субсидии из областного бюджета за счет  средств федерального и областного бюджетов некоммерческой организации - Фонду «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» на финансовое обеспечение создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности.

Субсидия предоставлена Фонду в рамках реализации государственной программы Еврейской автономной области «Развитие промышленности в Еврейской автономной области» на 2024-2028 годы в размере 10 000 000 рублей.

Проверкой установлено, что за счет средств субсидии в размере 100 000 000 рублей, Фондом  выдано 2 займа субъектам деятельности в сфере промышленности на общую сумму 55 410 000 рублей, из них по годам финансирования:

2022   год - 49 410 000 рублей - заемщик ООО «ВТК ИНВЕСТ» (ОКВЭД 16.10- Распиловка и строгание древесины);

2023   год - 6 000 000 рублей - заемщик ООО «МегаПак» (ОКВЭД 22.22 - Производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров).

В 2024 году займы за счет средств субсидии субъектам промышленности не предоставлялись.

Неиспользованный остаток средств субсидии по соглашению от 15.07.2022 составил:

на 01.01.2023 - 50 590 000 рублей;

на 01.01.2024 - 44 590 000 рублей;

на 01.04.2024 -44 590 000 рублей.

За счет средств субсидии в размере 39 988 000 рублей Фондом выдано 2 займа субъектам деятельности в сфере промышленности на общую сумму 19 000 000 рублей, из них в 2023 году:  

- 10 000 000 рублей - заемщик ООО «Вика» (ОКВЭД 14.31 — Производство вязанных и трикотажных чулочно-носочных изделий);

- 9 000 000 рублей - заемщик АО Биробиджанская промышленно-торговая трикотажная фирма «Виктория» (ОКВЭД 14.21 - Производство вязанных и трикотажных чулочно-носочных изделий).

В 2024 году займы за счет средств субсидии субъектам промышленности не предоставлялись.

Таким образом, неиспользованный остаток средств субсидии по соглашению от 21.03.2023 составил по состоянию:

на 01.01.2024 - 20 988 000 рублей;

на 01.04.2024 - 20 988 000 рублей.

В 2024 году займы за счет средств субсидии по соглашению от 27.03.2024 № 40-2024-000536 субъектам промышленности Фондом не предоставлялись.

Пунктом 4.3.2 соглашений от 21.03.2023, от 27.03.2024 установлена обязанность фонда предоставлять в Департамент в срок до 20 января года следующего за отчетным годом документы обосновывающие потребность в направлении остатка субсидии на те же цели, что противоречит срокам, установленным Порядком (не позднее 31 декабря текущего финансового года).

Кроме этого названными соглашениями не указано, что документы обосновывающие потребность должны содержать причину неполного использования субсидии.

Проверкой установлено, что в нарушение сроков, установленных пунктом 16 Порядка Фондом в адрес Департамента направлено уведомление о наличии потребности в направлении средств субсидии на цели предоставления субсидии от 23.04.2024 № 83 по соглашению от 15.07.2022.

Таким образом, в названной части требование Фонда удовлетворению не подлежит.

По результатам проверки Управлением Фонду вменяются нарушения, выразившиеся: в представлении недостоверной отчетности о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 15.07.2022  (по состоянию на 31.12.2023), отчетности о расходах источником финансового обеспечения которых является субсидия по соглашению от 15.07.2022 (по состоянию на 31.12.2022, на 31.12.2023); в невыполнии обязательства по исполнению соглашения от 15.07.2022, в части достижения значений результатов предоставления субсидии и не соблюдения сроков их достижения (по состоянию на 31.12.2023); заключении договоров займа с ООО «ВТК Инвест», ООО «Мега Пак», ООО «Вика» АО «Виктория» без анкеты мониторинга заемщиков, Актов приема-передачи документов целевого использования займа, графика уплаты процентов; ненапрвлении заемщикам ООО «ВТК Инвест», ООО «Мега Пак» требований  об оплате начисленных пеней и суммы просроченной задолженности.

Возражая против доводов Управления, Фондом в заявлении указано, что Фонд при осуществлении уставной деятельности в отсутствие прямого указания в актах, регулирующих предоставление субсидий НКО Фонд «МКК ЕАО», на методику расчета спорных показателей результатов предоставления субсидии опирался на документы, регулирующие аналогичные правоотношения и применял их по аналогии. В частности, порядком проведения мониторинга достижения результатов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, утв. Приказом Минфина России №138н от 29.09.2021, установлено, что оценка достижения получателем субсидии значений результата предоставления субсидии осуществляется на основании отчета о реализации плана мероприятий (п. 7), который формируется с указанием значений результатов предоставления субсидии, достигнутых на отчетную дату с начала текущего финансового года (п. 7). Дополнительно Минфин представлял разъяснения в письме №02-15-09/14178 от 16.02.2024 о том, что Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, составляется нарастающим итогом с начала текущего финансового года, при этом пункт (сноска) об использовании значений с начала текущего года, аналогичный тому, на который указывает в своем письме Минфин, имеется также в утвержденной форме «Значения результатов использования Субсидии» (сноска 5). Дополнительно Фондом были запрошены соответствующие разъяснения у Департамента промышленности и сельского хозяйства Правительства Еврейской автономной области. В соответствии с полученными ответами:

-           отчеты о достижении результатов предоставления субсидии приняты Департаментом, нарушений в расчетах показателей результатов предоставления субсидии в отчетности Фонда не установлено;

-           в соответствии с заключенным соглашением установлено, что значения показателей результатов предоставления субсидии устанавливаются с даты заключения соглашения и с начала текущего финансового года соответственно (Письмо Минпромторга России №70018/02 от 04.07.2024).

Исходя из изложенного, использование Фондом показателей для расчета результата предоставления субсидии исходя из показателей с начала финансового года обоснованно и допустимо, в том числе согласовано распорядителями бюджетных средств.

Вывод Управления о завершении проекта ООО «ВТК Инвест»  за счет  собственных средств ООО «ВТК Инвест» является несостоятельным, так как средства займа ООО «ВТК Инвест» использованы в качестве оплаты по контракту на поставку оборудования. Сам по себе факт неисполнения поставщиком (ООО «ГФ Новый материал») своих обязанностей не влечет признания осуществленной оплаты нецелевым использованием средств займа, так как Фондом не признаются нецелевым использованием средств займа факты неисполнения и (или) изменения условий договоров (п. 4.10. Стандарта Фонда «Порядок осуществления мониторинга за возвратностью предоставленных денежных средств», утв. Приказом директора Фонда №19 от 05.12.2022). Представленные Фондом денежные средства фактически использованы для финансирования работ по проекту, что, исходя из буквального трактования положения договора целевого займа, свидетельствует о целевом использовании средств займа;

Управление неправомерно ссылается на недостижение АО «Виктория», ООО «Вика» целевых показателей использования займа с учетом необходимости расчета исходя из того, что «достижение целевых показателей эффективности использования займа начинается с даты выдачи займа и его использования». Соответственно, по мнению УФК, целевые показатели, рассчитанные с начала года предоставления займа, не отражают эффективность использования займа, выданного АО «Виктория», ООО «Вика»;

Фондом корректно осуществлялись расчеты показателей эффективности предоставления займа;

АО «Виктория» не было допущено нецелевого использования средств займа, так как из средств целевого займа были оплачены услуги и работы, относящиеся к целям пополнения оборотных средств, что является целью предоставления займа. Отношения между Фондом и распорядителем бюджетных средств урегулированы соглашением от 21.03.2023 № 40-2023-000787  и Порядком № 214-пп. Согласно п. 1.1. указанного соглашения субсидия предоставляется Фонду на предоставление финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в виде займов, п. 6.1.1 соглашения от 21.03.2023 установлено, что субсидия носит целевой характер и не может использоваться на иные цели. Средства субсидии, полученной Фондом, были направлены на предоставление займа промышленному предприятию - АО «Виктория» на основании заключенного договора целевого займа, соответственно использована в полном объеме на цели, предусмотренные соглашением. Соответственно нарушения положений Порядка № 214-пп и соглашения о предоставлении субсидии Фондом не имеется. В отношении целевого расходования средств заемщиком (АО «Виктория») Фондом принят локальный акт, регулирующий порядок отбора заявок на предоставление финансирования «Стандарт НКО ФОНД «МКК ЕАО» «Условия и порядок отбора заявок для финансирования по программе «Финансирование субъектов деятельности в сфере промышленности на пополнение оборотного капитала», утвержденный Протоколом заседания Наблюдательного совета НКО Фонд «МКК ЕАО», согласно п. 3.1. которого средства, полученные для финансирования Заявки со стороны Фонда, могут быть направлены на пополнение оборотных средств: приобретение товарно-материальных ценностей, включая сырье, материалы, расходные материалы, комплектующие, необходимые для выпуска продукции, а также уплату связанных с ними налогов и иных обязательных платежей». Указанная формулировка представляет собой открытый перечень направлений расходования заемных средств, ограниченный общей категорией - «оборотные средства». Расширение перечня допускается, о чем свидетельствует формулировка «иных обязательных платежей»;

Отчетность, направляемая в Фондом в Департамент, представлялась своевременно и недостоверных данных не содержит, поскольку средства, полученные Фондом при возврате промышленными предприятиями займов, процентов по ним и иных доходов в форме штрафов и пени, источником финансового обеспечения которых являлись средства субсидии, относятся к средствам субсидии и используются исключительно на цели оказания финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности. Так, средства, полученные Фондом при возврате промышленными предприятиями займов, процентов по ним и иных доходов в форме штрафов и пени, источником финансового обеспечения которых являлись средства субсидии, относятся к средствам субсидии и используются исключительно на цели оказания финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности (со ст. 11 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 № 488-ФЗ и п.4 Порядка № 214-пп). Кроме того, в соответствии с пп. «б» п. 1 Методики расчета значений целевых показателей, необходимых для достижения результатов предоставления федеральному государственному автономному учреждению «Российский фонд технологического развития» (Фонд развития промышленности) субсидии в целях стимулирования деятельности в сфере промышленности, утв. Приказом Минпромторга России от 07.07.2021 №2484 - средства, полученные Фондом при возврате выданных займов, проценты и иные доходы в форме штрафов и пени, источником финансового обеспечения которых являлись средства субсидии, учитываемые на лицевом счете, открытом в территориальном органе Федерального казначейства для учета операций со средствами, предоставленными Фонду в виде субсидии на иные цели в соответствии с пунктом 8 Правил № 1388 относятся к средствам федерального бюджета, предоставленным Фонду в целях стимулирования деятельности в сфере промышленности. Также, в соответствие со стандартом ФФРП «Порядок осуществления мониторинга за возвратностью предоставленных денежных средств», утв. Наблюдательным советом Фонда развития промышленности 06.10.2020 - мониторинг осуществляется Фондом в целях обеспечения рационального использования средств субсидии, за счет которой предоставлен заем, а также средств, полученных при возврате выданных займов, процентов, а также иных доходов в форме штрафов и пеней, источником финансового обеспечения которых являлись средства субсидии, что также подтверждает статус возвращенных средств как субсидии;

Бюджетным кодексом РФ, Порядком 214-пп, соглашениями о предоставлении субсидии, а также договорами целевого займа не предусмотрено включение в договоры целевого займа анкеты мониторинга заемщика,    акта приема-передачи документов целевого использования займа, графика уплаты процентов;

Вывод УФК о допущенном нарушении в виде ненаправления в адрес заемщиков требований об устранении выявленных нарушений (оплаты начисленной пени и суммы просроченной задолженности) является необоснованным и несостоятельным, поскольку  нормативно-правовые акты, на нарушение которых Фондом ссылается УФК в акте проверки, не содержат положений, устанавливающих срок направления в адрес заемщика Фондом соответствующего требования. Работа с просроченной задолженностью в Фонде регламентируется Порядком работы с проблемной задолженностью в НКО Фонд «МКК ЕАО», согласно п. 2.3.1. которого - в случае неоплаты заемщиком суммы очередного платежа, предусмотренного договором микрозайма/займа (возврат основного долга и/или процентов за пользование микрозаймом/займом) в течение 3 (Трех) календарных дней со дня наступления просроченной задолженности, кредитующее подразделение совместно с подразделением безопасности проводят работу с заемщиком, поручителями, залогодателями путем уведомления по телефону, уведомления по адресу электронной почты, инициируют встречу в Фонде.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд находит правомерными и обоснованными выводы  Управления, изложенные в акте и оспариваемом представлении, и, как следствие, не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных Фондом требований. 

Так, как следует из материалов дела, между Фондом и ООО «ВТК ИНВЕСТ» заключен договор целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 на сумму 49 410 000 рублей.

Денежные средства предоставляются для целей финансирования работ по инвестиционному проекту: «Создание сушильного комплекса на базе производственно-промышленной площадки ООО «ВТК ИНВЕСТ» в пос. Биракан Еврейской автономной области» (далее - Проект), в рамках региональной программы «Финансирование субъектов деятельности в сфере промышленности на инвестиционные цели».

Приказом Минпромторга России от 28.06.2019 № 2319 «О включении инвестиционных проектов в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» инвестиционный проект ООО «ВТК ИНВЕСТ» «Создание высокотехнологичного лесопромышленного предприятия в Еврейской автономной области» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденный приказом Минпромторга России от 23.05.2019 № 1768.

В соответствии с Положением и Стандартом Фонда «Условия и порядок отбора заявок для финансирования по программе «Финансирование субъектов деятельности в сфере промышленности на инвестиционные цели» (далее - Стандарт от 18.07.2022) заем ООО «ВТК ИНВЕСТ» предоставлен сроком на 48 месяцев под 2% годовых, с отсрочкой платежа основного долга на 24 месяца.

Согласно техническому заданию по Проекту от 18.10.2022 в рамках сотрудничества с Фондом предполагалось создание сушильного комплекса на базе производственно-промышленной площадки ООО «ВТК ИНВЕСТ» в пос. Биракан Еврейской автономной области. Производственная мощность, создаваемого сушильного комплекса составит 80 тыс. куб. м. сухих пиломатериалов в год.

Согласно разделу 16 «Состав оборудования в проекте» Проекта, в состав сушильного комплекса должно входить следующее оборудование, планируемое к приобретению как за счет собственных средств, так и за счет средств целевого займа:

-Механизированная лесопильная линия на базе брусующего станка «Аркант Б-652»:           1ед.     (за счет собственных средств), 

- Линия сортировки бревен модели KRAFTER на 24 кармана: 1ед. (за счет собственных средств), 

- Сушильный комплекс (5 сушильных камер объем п/м в 1 камере -230 м3, 8 сушильных камер  объем п/м в 1 камере 120 м3): за счет средств займа;

- Котельное оборудование (2 котла, 6000 и 1200 Вт): за счет собственных средств.

Согласно разделу 17 «Порядок приемки работ по Проекту» Проекта итоговый результат работ по проекту предполагает создание и ввод в эксплуатацию сушильного комплекса пиломатериалов.

Согласно календарному плану выполнения работ по Проекту от 18.10.2022 предусмотрен ввод сушильного производства в эксплуатацию в 3 квартале 2023 года.

В соответствии с подпунктом 5.1.5 пункта 5.1. раздела 5 «Направления целевого использования средств     финансирования заявки» Стандарта от 18.07.2022 ООО «ВТК ИНВЕСТ» за счет средств целевого займа планировалось приобретение производственного оборудования - сушильного комплекса, состоящего      из 13 (тринадцати)  сушильных камер.

ООО «ВТК ИНВЕСТ» заключен контракт от 11.11.2022 № 33-2/2022  с ООО «ГФ Новый материал» на приобретение сушильного комплекса со сроком поставки не позднее 31.10.2023. Расчет по  контракту произведен за счет заемных средств  в размере 49 410 000 руб. 

Пунктами 16.2, 16.4 раздела 16 «Порядок контроля целевого использования средств займа» Положения установлено, что заемщик обязан после получения займа по мере использования, но не позднее 12 (двенадцати) месяцев с даты перечисления денежных средств на расчетный счет заемщика (если иное не предусмотрено договором займа), в соответствии с целями, определенными условиями договора займа, документально подтвердить целевое использование заемных средств перед Фондом.

В соответствии с пунктом 16.7. раздела 16 «Порядок контроля целевого использования средств займа» Положения установлено, что подтверждение целевого использования заемных средств оформляется в виде двустороннего Акта приема-передачи документов целевого использования займа по форме Фонда, являющегося приложением к Договору займа.

В приложениях к договору целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 Акт приема-передачи документов целевого использования займа отсутствует.

В соответствии с подпунктом 20.5 раздела 20 «Порядок внесения изменений в условия договора займа» Положения на основании заявления ООО «ВТК ИНВЕСТ» от 23.11.2023 № 186 и протокола Наблюдательного совета Фонда от 29.11.2023 № 48 дополнительным соглашением № 1 К договору целевого займа от 19,12.2022 № ДЗ-002/22 статья 12  дополнена пунктом 12.29 следующего содержания: «12.29. Заемщик обязан предоставить Кредитору подтверждение целевого использования средств займа в срок до 18.12.2024».

Проверкой установлено и подтверждено в судебном заседании, что ООО «ГФ Новый материал» в рамках контракта обязательства по поставке не выполнил,  сушильный комплекс в установленные сроки не поставлен.

В этой связи ООО «ВТК ИНВЕСТ» инициировано судебное разбирательство о взыскании с поставщика денежных средств (№А73-2837/ 2024). 

В целях реализации Проекта ООО «ВТК ИНВЕСТ» 28.07.2023 заключило контракт с иным поставщиком  Фуюаньская международная торгово-экономическая компания с ограниченной ответственностью «Юань Да». 

Приложением № 4 к договору целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 (в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2023 № 1) установлены  целевые показатели эффективности использования займа, а также порядок расчета целевых показателей эффективности использования займа:

объем выручки, фактически достигнутый заемщиком в текущем (отчетном) году - 3 509 913 000,00 руб., в том числе по годам: 2023 год - 181 562 000,00 руб., 2024 год - 852 881000,00 руб., 2025 год - 145 361 000,00 руб., 2026 год - 1 330 109 000,00 руб.

объем средств частных инвесторов, привлекаемый для реализации  Проекта дополнительно к сумме предоставленного займа - 80 307 000,00 руб., в том числе по годам: 2022 год - 18 834 000,00 руб., 2023 год - 30 000 000,00 руб., 2024 год - 31 473 000,00 руб.

количество высокопроизводительных рабочих мест, создаваемых ООО «ВТК ИНВЕСТ» в ходе реализации Проекта - 2 шт., в том числе в 2023 году 2 шт.;

количество рабочих мест, создаваемых ООО «ВТК ИНВЕСТ» в ходе реализации Проекта - 42 шт., в том числе по годам: 2023 год - 27 шт., 2024 год -15 шт.

Пунктом 12.17. статьи 12 «Права и обязанности Сторон» договора целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 установлено, что Заемщик обязуется обеспечить достижение значения целевых показателей, указанных в Приложении № 4 к договору целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22, в том числе:

-           в срок до 25.12.2023 заемщик обязан создать не менее 29 дополнительных рабочих мест на период действия договора целевого займа. Неустойка в случае нарушения данного условия в размере 1% от суммы целевого займа. Плата взимается единовременно в день уплаты процентов по договору целевого займа в месяце, следующем за месяцем, в котором выявлено нарушение.

-           заемщик обязан обеспечить объем отгруженных товаров собственного производства в объеме не менее 700 000 тыс. руб. нарастающим итогом за период 2023-2024 гг. Неустойка в случае нарушения данного условия в размере 1% от суммы целевого займа. Плата взимается единовременно в день уплаты процентов по договору целевого займа в месяце, следующем за месяцем, в котором выявлено нарушение.

В соответствии с бизнес-планом Проекта ожидаемые результаты реализации Проекта следующие:

-           создание 42 новых рабочих мест;

-           реализация продукции глубокой переработки древесины с высокой добавленной стоимостью - сухих материалов в следующих объемах: 2023 год - 510 608 390,00 руб., 2024 год - 852 813 140,00 руб., 2025 год – 1 145 815 380 руб., 2026 год - 1 330 418 960,00 руб.

Пунктом 18.2. раздела 18 «Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности заемщика» Положения установлено, что заемщик обязан предоставлять в Фонд следующие сведения, заверенные подписью уполномоченного лица и печатью (при наличии):

1)        Отчетность: налоговую декларацию/бухгалтерскую отчетность с отметкой о направлении/получении документа в подразделение (я) Федеральной налоговой службы России - в срок, не позднее 5 рабочих дней с даты окончания периода, установленного действующим законодательством для составления и/или представления налоговой декларации в налоговые органы;

2)        Анкету мониторинга Заемщика по форме (по форме приложения к Договору займа) - в срок, не позднее 5 рабочих дней с даты окончания каждого квартала.

Вместе с тем в составе Договора целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 Анкета мониторинга Заемщика не предоставлялась.

В соответствии с условиями договора целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 и подпунктом 1) пункта 18.2 Положения ООО «ВТК ИНВЕСТ» предоставлены документы, отражающие финансовое положение (отчетность установленная договором целевого займа), бухгалтерская отчетность с отметкой о направлении/получении документа в подразделение ФНС.

В соответствии с пунктом 12.10 договора целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 «ВТК ИНВЕСТ» в адрес Фонда предоставлена информация, согласно которой сушильный комплекс введен в эксплуатацию 15.12.2023, соответственно в 2023году реализация продукции проекта не осуществлялась.

Согласно отчету о целевых показателях эффективности использования займа от 15.02.2024 ООО «ВТК ИНВЕСТ» достигнуты следующие значения показателей эффективности использования займа за 2023 год:

объем выручки, фактически достигнутый заемщиком в текущем (отчетном) году - 0,00 руб. (0% от планового показателя);

объем средств частных инвесторов, привлекаемый для реализации Проекта дополнительно к сумме предоставленного займа - 30 021 000,00 руб. (100,07% от планового показателя);

количество высокопроизводительных рабочих мест, создаваемых ООО «ВТК ИНВЕСТ» в ходе реализации Проекта - 1 шт. (50% от планового показателя);

количество рабочих мест, создаваемых ООО «ВТК ИНВЕСТ» в ходе реализации Проекта - 29 шт. (107,4% от планового показателя); 

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» - 131 312 000,00руб.;

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» - 51 722 000,00 руб.»

Приложением № 3 к договору целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 установлен календарный план выполнения работ по Проекту, а именно:

1.         Приобретение и монтаж сушильного оборудования:

1.1.      Приобретение сушильного оборудования (за счет средств займа) - 4 кв. 2022 года;

1.2.      Приобретение сушильного оборудования (за счет средств собственных средств) - 1-3 кв., 2023 года;

1.3.      Монтаж сушильного оборудования - 3 кв. 2023 года;

2.         Приобретение лесопильного оборудования (за счет собственных средств) - 4 кв. 2022 года, 1-3 кв. 2023 года;

3.         Ввод сушильного производства в эксплуатацию 3 кв. 2023 года.

Вместе с тем, проверкой установлено, что производственное оборудование (сушильный комплекс из 13 сушильных камер) в установленные сроки за счет средств целевого займа не приобретено. С цепью достижения целевых показателей ООО «ВТК ИНВЕСТ» приобретено оборудование (сушильный комплекс из 9 сушильных камер, а также дополнительные 2 сушильные камеры), соответствующее производственной мощностью ранее планируемому оборудованию к поставке за счет средств займа. Актом о приеме-передаче объекта основных средств от 15.12.2023 № 17 объект основных средств: «Сушильный комплекс для сушки пиломатериалов, 

<

...>» первоначальной стоимостью 47 603 056,77 руб. введен в эксплуатацию.

В этой связи, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что Проект: «Создание сушильного комплекса на базе производственно-промышленной площадки ООО «ВТК ИНВЕСТ» в пос. Биракан Еврейской автономной области» был реализован за счет собственных средств ООО «ВТК ИНВЕСТ», без использования средств целевого займа с меньшим финансированием.

Пунктом 9.4. статьи 9 «Порядок реализации и завершения Проекта» договора целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 установлено, что в случае если на момент окончания работ по Проекту средства целевого займа не были израсходованы ООО «ВТК ИНВЕСТ» в полном объеме, остаток неизрасходованных средств займа подлежит возврату на счет Фонда.

В ходе встречной проверки ООО «ВТК ИНВЕСТ» представило информацию о том, что после окончания судебных разбирательств к ООО «ГФ Новый материал»,  приведения решения суда в исполнение, денежные средства целевого займа будут незамедлительно возвращены Фонду.

Следовательно, целевые показатели эффективности использования целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 не достигнуты, информация о достижении показателей «объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» в размере 131 312 000,00 руб., «объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» в размере 51 722 000,00 руб. при использовании целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22, является недостоверной.

Пунктами 6 и 8 договора целевого займа от 19.12.2022 установлен порядок погашения задолженности (сроки возврата основного долга с учетом отсрочки), а также даты погашения процентов.

Разделом 17 «Порядок уплаты процентов и погашения основного долга по займу» Положения установлено, что Фонд осуществляет ежемесячный контроль за своевременностью н полнотой уплаты процентов и основного долга, предусмотренных договором займа в соответствии с графиком платежей займа (далее - График платежей), являющегося приложением к договору займа, погашение основного долга и уплата процентов осуществляется заемщиком в соответствии с Графиком платежей в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет Фонда, указанный в договоре займа.

Проверкой  установлено, что в составе договора целевого займа от 19.12,2022 № ДЗ-002/22 отсутствует приложение с графиком уплаты процентов.

Названное нарушение устранено Фондом в  ходе контрольного мероприятия  путем заключения дополнительного соглашения от 26.04.2024 № 2 о внесении изменений в договор целевого займа от 19.12.2022, в части дополнения графика возврата займа графиком уплаты процентов.

Пунктом 8.6. договора целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 обязательства ООО «ВТК ИНВЕСТ» по погашению задолженности перед Фондом считаются исполненными в момент зачисления на счета/лицевые счета в департамент финансов Еврейской автономной области, обслуживающего счета Фонда, указанные в договоре/на счета, указанные в выставленном Фондом требовании, денежных средств в сумме, достаточной для исполнения соответствующих обязательств ООО «ВТК ИНВЕСТ».

В ходе проверки Управлением установлено 2 факта нарушения ООО «ВТК ИНВЕСТ» условий договора целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22, выразившиеся в несвоевременной уплате процентов: дата уплаты процентов установлена 25.08.2023 в размере 83 929,31 руб. Согласно выписки из лицевого счета Фонда № 022410010 за 28.08.2023 дата поступления средств в размере 83 929,31 руб. на счет Фонда 28.08.2023;  дата уплаты процентов - 26.02.2023 в размере 86 400,00 руб. Согласно выписки из лицевого счета Фонда № 022410010 за 27.02.2024 дата поступления средств в размере 86 400,00 руб. на счет Фонда 27.02.2024. В связи с этим,  ООО «ВТК ИНВЕСТ» оплачены пени в размере 86,40 руб.

Подпунктами 1), 2) пункта 17.3 Раздела 17 «Порядок уплаты процентов и погашения основного долга по займу» Положения установлено, что в случае несвоевременной уплаты процентов и/или погашения основного долга по договору займа Фонд начисляет пени в размере ОД (ноль целых одна десятая) процента от несвоевременно уплаченной суммы за каждый день просрочки, направляет в адрес заемщика и поручителя (ей) требование об устранении указанных нарушений.

Пунктом 8.3 статьи 8 договора целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 установлено, что погашение иной задолженности по договору (штрафы, пени, возмещение расходов Фонда и т.д.) должно быть осуществлено ООО «ВТК ИНВЕСТ» полностью в сроки, указанные в соответствующем требовании Фонда.

Пунктом 15.2. статьи 15 договора целевого займа от 19.12.2022 № ДЗ-002/22 установлено, что любое требование, уведомление или сообщение, направляемое сторонами друг другу по договору должно быть совершено на русском языке в письменной форме.

Доказательств направления требований и принятия иных мер проверке и суду не представлены, в связи с этим отклоняются доводы Фонда об обратном.

Как следует из материалов дела между Фондом и ООО «МегаПак» заключен договор целевого займа от 15.11.2023 № ДЗ-004/23 на сумму 6 000 000,00 руб.

Денежные средства предоставляются для целей пополнения оборотных средств, в рамках региональной программы «Финансирование субъектов деятельности в сфере промышленности на пополнение оборотного капитала».

В соответствии с Положением и Стандартом Фонда «Условия и порядок отбора заявок для финансирования по программе «Финансирование субъектов деятельности в сфере промышленности на пополнение оборотного капитала» заем предоставлен в сумме 6 000 000,00 руб., сроком на 36 мес. Процентная ставка 3% годовых, без отсрочки платежа основного долга.

В соответствии с подпунктом 5.1. раздела 5 «Направления целевого использования средств финансирования» Стандарта от 25.09.2023, с пунктом 5.3 статьи 5 «Получение и использование займа» договора целевого займа от 15.11.2023 денежные средства, предоставленные заемщику в соответствии с условиями договора, могут быть использованы заемщиком исключительно на цели пополнения оборотных средств: приобретение товарно-материальных ценностей, включая сырье, материалы, расходные материалы, комплектующие, необходимые для выпуска продукции, а также уплату связанных с ними налогов и иных обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 16.7. раздела 16 «Порядок контроля целевого использования средств займа» Положения в приложениях к договору целевого займа от 15.11.2023 № ДЗ-004/23 отсутствует Акт приема-передачи документов целевого использования займа.

Пунктом 11.24 договора целевого займа от 15.11.2023 3 установлено, что ООО «МегаПак» обязуется обеспечить достижение значения целевых показателей эффективности использования займа.

Приложением № 4 к договору целевого займа от 15.11.2023 № ДЗ-004/23 установлены целевые показатели эффективности использования займа:

объем отгруженных товаров собственного производства за весь срок пользования займом - 150 000 000 руб., в том числе по годам: 2024 год - 50 000 000,00 руб., 2025 год - 50 000 000,00 руб., 2026 год - 50 000 000,00 руб.;

количество созданных рабочих мест за весь срок пользования займом - 7 человек, в том числе по годам: 2024 год - 5, 2025 год - 1, 2026 год - 1.

В соответствии с пунктом 11.9. раздела 11 «Права и обязанности Сторон» договора целевого займа от 15.11.2023 № ДЗ-004/23 ООО «МегаПак» обязуется предоставлять Фонду отчетность, указанную в договоре. Отчетность предоставляется Фонду в составе и в сроки, установленные Приложением № 3 к договору целевого займа от 15,11.2023. 

Согласно Приложению № 3 к договору целевого займа Отчет о целевых показателях эффективности использования займа предоставляется ежегодно до 15 февраля. Приложением № 4 к договору целевого займа от 15.11.2023           ДЗ-004/23 установлено достижение целевых показателей эффективности использования займа на первую отчетную дату 2024 год.

Проверкой установлено, что отчет о целевых показателях эффективности использования займа за 2023 год ООО «МегаПак» не предоставлялся.

Для подтверждения достижения показателей субсидии в адрес Фонда ООО «МегаПак» направлена информация о приеме на работу работника (швея) по приказу от 28.11.2023 (сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД), оборотно-сальдовая ведомость по счетам 08, 90 за период с 15.11.2023 по 31.12.2023, отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2023 года. 

В нарушение пункта 18.2, раздела 18 «Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности заемщика» Положения договор целевого займа от 15.11.2023 № ДЗ-004/23 не содержит Анкету мониторинга Заемщика.

Анкета мониторинга Заемщика, установленная пунктом 18.2. раздела 18 «Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности заемщика» Положения ООО «МегаПак» не предоставлялась.

Статьями 6, 8 договора целевого займа от 15.11.2023 № ДЗ-004/23 установлен порядок погашения задолженности (сроки возврата основного долга с учетом отсрочки), а также даты уплаты процентов.

Разделом 17 «Порядок уплаты процентов и погашения основного долга по займу» Положения установлено, что Фонд осуществляет ежемесячный контроль за своевременностью и полнотой уплаты процентов и основного долга, предусмотренных договором займа в соответствии с графиком платежей займа (далее - График платежей), являющегося приложением к договору займа, погашение основного долга и уплата процентов осуществляется заемщиком в соответствии с Графиком платежей в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет Фонда, указанный в договоре займа.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в договоре целевого займа от 15.11.2023 № ДЗ-004/23 отсутствует приложение с графиком уплаты процентов.

Названное нарушение устранено Фондом в ходе контрольного мероприятия путем заключения  дополнительного соглашения от 26.04.2024 № 1 о внесении изменений в договор целевого займа от 15.11.2023 № ДЗ-004/23, в части дополнения графика возврата займа графиком уплаты процентов.

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 214-пп субсидии из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов предоставляются Фонду на создание (капитализацию) и (или) обеспечение деятельности (декапитализации) регионального фонда развития промышленности (далее - субсидия).

Пунктом 13 Порядка № 214-пп установлено, что результаты предоставления субсидии и показатели достижения     результатов  предоставления субсидии определяются соглашением о предоставлении субсидии.

Пунктом 4.3.5 соглашения от 15.07.2022 № 40-2022-001749 (в редакции дополнительного соглашения от 08.11.2022 № 40-2022-001749/1) установлена обязанность Фонда обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления субсидии и (или) иных показателей, установленных Порядком № 214-пп или департаментом в соответствии с приложением № 1 к соглашению:

-           количество созданных рабочих мест (накопленным итогом): по состоянию на 31.12.2023 - 50 человек, по состоянию на 31.12.2024 - 200 человек;

-           объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: по состоянию на 31.12.2023 — 40 000 000,00 руб., по состоянию на 31.12.2024 — 120 000 000,00 руб.;

-           объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: по состоянию на 31Л 2.2023 - 300 000 000,00 руб., по состоянию на 31.12.2024 - 900 000 000,00 руб.

В соответствии с абзацем вторым пункта 18 Порядка № 214-пп Фонд представляет в департамент отчетность о достижении результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (далее - отчетность), в сроки и по формам, установленным в соглашении.

Пунктами 4.3.6.2 соглашения от 15.07.2022    установлена обязанность Фонда предоставлять в департамент экономики правительства Еврейской автономной области отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашения не позднее 3 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом; ежегодные отчеты - не позднее 30-го января года, следующего за отчетным периодом.

Фондом письмами от 03.04.2023 № 46, от 03.07.2023 № 123, от 02.10.2023 № 168 в адрес Департамента направлены отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 15.07.2022.

Пунктом 4.3.6.2, 4.3.10 соглашения от 15.07.2022 № 40-2022-001749 (в редакции дополнительного соглашения от 16.10.2023 № 40-2022-001749/2) установлена обязанность Фонда предоставлять в департамент экономики правительства Еврейской автономной области отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашения ежегодно не позднее 30-го января года, следующего за отчетным периодом, а так же обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых департаменту экономики правительства Еврейской автономной области в соответствии с соглашением.

29.01.2024 Фонд в адрес Департамента представил отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 15.07.2022 № 40-2022-001749 по состоянию на 31.12.2023.

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 15.07.2022 № 40-2022-001749, по состоянию на 31.12.2023 Фондом достигнуты за счет направления расходов следующие результаты предоставления субсидии:

количество созданных рабочих мест (накопленным итогом): с даты заключения соглашения - 66 человек (составляет 132% от планового значения), из них с начала текущего финансового года - 18 человек;

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: с даты заключения соглашения - 221 204 000,00 руб. (составляет 553,01% от планового значения), из них с начала текущего финансового года - 51 722 000,00 руб.;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: с даты заключения соглашения - 312 622 000,00 руб. (составляет 104,2% от планового значения), из них с начала текущего финансового года - 200 258 000,00 руб.

В части подтверждения достижения значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 15.07.2022 № 40-2022-001749 Фондом по результату предоставления субсидии - количество созданных рабочих мест в количестве 66 (с даты заключения соглашения) указаны созданные рабочие места в соответствии со штатным расписанием ООО «ВТК ИНВЕСТ» за период 2022-2023 год, в количестве 18 мест (с начала текущего финансового года) - созданные рабочие места в соответствии со штатным расписанием ООО «ВТК ИНВЕСТ» за 2023 год. При этом Фондом созданное ООО «МегаПак» 28.11.2023 рабочее место не учтено.

В части подтверждения достижения значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 15.07.2022 № 40-2022-001749 Фондом по результату предоставления субсидии - объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в размере 221 204 000,00 руб. (с даты заключения соглашения) указан объем инвестиций в основной капитал ООО «ВТК ИНВЕСТ» за период 2022-2023 год, в размере 51 722 000,00 руб. (с начала текущего финансового года) указан объем инвестиций в основной капитал ООО «ВТК ИНВЕСТ» за 2023 год.

В части подтверждения достижения значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 15.07.2022 № 40-2022-001749 Фондом по результату предоставления субсидии - объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в размере 312 622 000,00 руб. (с даты заключения соглашения) указан объем отгруженных товаров собственного производства

ООО «ВТК ИНВЕСТ» в размере 243 676 000,00 руб. за 2022-2023 год, ООО «МегаПак» в размере 68 946 000,00 руб. за 2023 год, в размере 200 258 000,00 руб. (с начала текущего финансового года) указан объем отгруженных товаров собственного производства ООО «ВТК ИНВЕСТ» в размере 131 312 000,00 руб. за 2023 год, ООО «МегаПак» в размере 68 946 000,00 руб. за 2023 год.

Учитывая, что в ходе контрольного мероприятия установлено, что ООО «ВТК ИНВЕСТ» средства целевого займа, источником финансирования которых являлась субсидия из областного бюджета, предоставленная Фонду за счет средств федерального и областного бюджетов, фактически не использованы для реализации Проекта, ООО «МегаПак» установлены показатели эффективности целевого займа на 2024 год, показатели ООО «ВТК ИНВЕСТ» и ООО «МегаПак» за 2023 год не должны учитываться для достижении значений результатов предоставления субсидии.

В этой связи Управление пришло в обоснованному выводу о том, что информация о достижении значений результатов предоставления субсидии, указанная в отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 15.07.2022 № 40-2022-001749 по состоянию на 31.12.2023 является недостоверной.

Соглашением от 15.07.2022 установлены значения показателей результативности предоставления субсидии и результатом предоставления субсидии, за счет которой в свою очередь предоставляются целевые займы (с установлением показателей эффективности использования займа) являются:

количество созданных рабочих мест;

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, достижение значения показателей результативности предоставления субсидии осуществляется за счет полученных субъектами промышленности целевых займов, в установленные договорами целевых займов сроки обеспечения достижения показателей эффективности использования займов.

Проверкой установлено, что результаты предоставления субсидии, установленные соглашением от 15.07.2022, Фондом не достигнуты:

количество созданных рабочих мест: с даты заключения соглашения - 1 человек (показатели ООО «МегаПак» с 15.11.2023 (с даты выдачи займа) (при установленном соглашением показателе 50 человек, что составляет 2% от планового значения), из них с начала текущего финансового года - 1 человек (показатели ООО «МегаПак» с 15,11.2023 (с даты выдачи займа);

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: с даты заключения соглашения - 0,00 руб. (при установленном соглашением показателе 40 000 000,00 руб. что составляет 0% от планового значения), из них с начала текущего финансового года - 0,00 руб.;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: с даты заключения соглашения - 8 804 000,00 руб. (показатели ООО «МегаПак» с 15.11.2023 (с даты выдачи займа) (при установленном соглашением показателе 300 000 000,00 руб., что составляет 2,93% от планового значения), из них с начала текущего финансового года - 8 804 000,00 руб. (показатели ООО «МегаПак» с 15.11.2023 (с даты выдачи займа).

Пунктом 4.3.6.1 соглашения от 15.07.2022 № 40-2022-001749 установлена обязанность Фонда предоставлять отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего Соглашения, не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Фондом  09.01.2023,  29.01.2024 в адрес Департамента направлены отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по соглашению от 15.07.2022.

 Проверкой при соотношении реестров  банковских документов и отчетами о состоянии лицевого счета установлены неверное отображение сведений.

Таким образом, Фондом представлена недостоверная отчетность о расходах источником финансового обеспечения которых является субсидия по соглашению от 15.07.2022 по состоянию на 31.12.2022, на 31.12.2023.

В ходе проверки в адрес Управления предоставлены исправленные отчеты.

Как следует из материалов дела, между Фондом и ООО «Вика» заключен договор целевого займа от 10.05.2023 № ДЗ-003/23 на сумму 10 000 000,00 руб.

Денежные средства предоставляются для целей пополнения оборотных средств, в рамках региональной программы «Финансирование субъектов деятельности в сфере промышленности на пополнение оборотного капитала».

В соответствии с Положением и Стандартом Фонда «Условия и порядок отбора заявок для финансирования по программе «Финансирование субъектов деятельности в сфере промышленности на пополнение оборотного капитала» заем ООО «Вика» предоставлен в сумме 10 000 000,00 руб., сроком на 36 месяцев. Процентная ставка 3% годовых, с отсрочкой платежа основного долга на 6 месяцев.

В соответствии с подпунктом 5.1. раздела 5 «Направления целевого использования средств финансирования» Стандарта от 17.06.2022, с пунктом 5.3  статьи 5 «Получение и использование займа» договора целевого займа от 10.05.2023 № ДЗ-003/23 денежные средства, предоставленные заемщику в соответствии с условиями договора, могут быть использованы заемщиком исключительно на цели пополнения оборотных средств; приобретение товарно-материальных ценностей, включая сырье, материалы, расходные материалы, комплектующие, необходимые для выпуска продукции, а также уплату связанных с ними налогов и иных обязательных платежей.

В нарушение пункта  16.7. Положения «Порядок контроля целевого использования средств займа» в приложениях к договору целевого займа от 10.05.2023 № ДЗ-003/23 отсутствует Акт приема-передачи документов целевого использования займа.

Приложением № 4 к договору целевого займа от 10.05.2023 № ДЗ-003/23 установлены целевые показатели эффективности использования займа, а также порядок расчета целевых показателей эффективности использования займа: объем отгруженных товаров собственного производства - 30 000 000,00 руб., в том числе по годам: июнь - декабрь 2023 года - 8 000 000,00 руб., 2024 год - 11 000 000,00 руб., 2025 год - 11 000 000,00 руб.

В соответствии с условиями договора целевого займа от 10.05.2023 № ДЗ-003/23 и подпунктом 1) пункта 18.2 Положения ООО «Вика» предоставлены документы, отражающие финансовое положение (отчетность установленная договором целевого займа), бухгалтерская отчетность.

При этом, договор целевого займа от 10.05.2023 № ДЗ-003/23 не содержит Анкету мониторинга Заемщика.

Анкета мониторинга Заемщика, установленная пунктом 18.2. раздела 18 «Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности заемщика» Положения ООО «Вика» не предоставлялась.

Письмом от 18.01.2024 № 1 (Приложение № 26) ООО «Вика» в адрес Фонда направлена бухгалтерская отчетность форма № 2 за 2023 год, оборотно¬сальдовые ведомости по 90 счету в разрезе субсчетов поквартально, подтверждающие выполнение показателей по договору целевого займа от 10.05.2023 № ДЗ-003/23.

Согласно отчету о целевых показателях эффективности использования займа от 15.02.2024 ООО «Вика» достигнуто следующее значение показателя эффективности использования займа за июнь-декабрь 2023 года:

объем отгруженных товаров собственного производства - 12 624 000,00 руб. (157,8% от планового показателя).

Пунктами 6, 8 договора целевого займа от 10.05.2023 № ДЗ-003/23 установлен порядок погашения задолженности (сроки возврата основного долга с учетом отсрочки), а также даты погашения процентов.

Разделом 17 «Порядок уплаты процентов и погашения основного долга по займу» Положения установлено, что Фонд осуществляет ежемесячный контроль за своевременностью и полнотой уплаты процентов и основного долга, предусмотренных договором займа в соответствии с графиком платежей займа (далее - График платежей), являющегося приложением к договору займа, погашение основного долга и уплата процентов осуществляется заемщиком в соответствии с Графиком платежей в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет Фонда, указанный в договоре займа.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в договоре целевого займа от 10.05.2023 № ДЗ-003/23 отсутствует приложение с графиком уплаты процентов.

Нарушение устранено Фондом в ходе проверки путём заключения дополнительного соглашения от 26.04.2024 о внесении изменений в договор целевого займа от 10.05.2023 № ДЗ-003/23, в части дополнения графика возврата займа графиком уплаты процентов.

Из материалов дела судом установлено, что между Фондом и Акционерным обществом Биробиджанская промышленно-торговая трикотажная фирма «Виктория» (далее АО «Виктория») заключен договор целевого займа от 18.12.2023 № ДЗ-005/23 на сумму 9 000 000,00 руб.

Денежные средства предоставляются для целей пополнения оборотных средств, в рамках региональной программы «Финансирование субъектов деятельности в сфере промышленности на пополнение оборотного капитала».

В соответствии с Положением и Стандартом Фонда «Условия и порядок отбора заявок для финансирования по программе «Финансирование субъектов деятельности в сфере промышленности на пополнение оборотного капитала» заем АО «Виктория» предоставлен в сумме 9 000 000,00 руб., сроком на 36 мес. Процентная ставка 3% годовых, с отсрочкой платежа основного долга на 12 месяцев.

В соответствии с подпунктом 5.1. раздела 5 «Направления целевого использования средств финансирования» Стандарта от 25.09.2023, с пунктом 5.3 договора целевого займа от 18.12.2023 № ДЗ-005/23 денежные средства, предоставленные заемщику в соответствии с условиями договора, могут быть использованы заемщиком исключительно на цели пополнения оборотных средств: приобретение товарно-материальных ценностей, включая сырье, материалы, расходные материалы, комплектующие, необходимые для выпуска продукции, а также уплату связанных с ними налогов и иных обязательных платежей.

Пунктами 16.2,        16.4 раздела 16 «Порядок контроля целевого использования средств займа» Положения установлено, что заемщик обязан после получения займа по мере использования, но не позднее 12 (двенадцати) месяцев с даты перечисления денежных средств на расчетный счет заемщика (если иное не предусмотрено договором займа), в соответствии с целями, определенными условиями договора займа, документально подтвердить целевое использование заемных средств перед Фондом.

По состоянию на 01.04.2024 с целью подтверждения целевого использования заемных средств в адрес Фонда АО «Виктория» предоставлены копии документов, подтверждающие фактическое приобретение товаров, оплату выполненных работ и оказанных услуг (договоры на поставку товаров, оказание услуг, счета на оплату, акты оказанных услуг, платежные поручения и т.д.).

Проверкой установлено, что в приложениях к договору целевого займа от 18.12,2023 № ДЗ-005/23 отсутствует Акт приема-передачи документов целевого использования займа.

Пунктом 5.1, раздела 5 «Направления целевого использования средства финансирования» Стандарта от 25.09.2023 установлено, что средства, полученные для финансирования заявки со стороны Фонда, могут быть направлены на пополнение оборотных средств: приобретение товарно-материальных ценностей, включая сырье, материалы, расходные материалы, комплектующие, необходимые для выпуска продукции, а также уплату связанных с ними налогов и иных обязательных платежей.

Пунктом 5.3. статьи 5 «Получение и использование займа» договора целевого займа от 18.12.2023 № ДЗ-005/23 установлено, что денежные средства, предоставленные заемщику в соответствии с условиями Договора, могут быть использованы заемщиком исключительно на цели пополнения оборотных средств: приобретение товарно-материальных ценностей, включая сырье, материалы, расходные материалы, комплектующие, необходимые для выпуска продукции, а также уплату связанных с ними налогов и иных обязательных платежей.

Пунктом 11.8. статьи 11 «Права и обязанности Сторон» договора целевого займа от 18.12.2023 № ДЗ-005/23 установлена обязанность АО «Виктория» использовать заем строго по целевому назначению.

Вместе с тем проверкой установлено, что за счет средств целевого займа были осуществлены следующие операции: оплата за услуги по физической охране объекта АО «Виктория» по договору на оказание охранных услуг от 05.12.2022 в размере 312 480,00 руб., оплата услуг по изготовлению, демонтажу, монтажу ПВХ изделий (оконные блоки) по договору возмездного оказания услуг от 15.01.2024 в размере 275 533,83 руб.; оплата ремонтно-восстановительных работ по замене цифро-аналогового моноблока для построения полнофункциональных систем автоматического оповещения и управления эвакуацией на объекте АО «Виктория» по договору на осуществление ремонтно-восстановительных работ от 24.01.2024  в размере 161 500,00 руб. 

Согласно позиции Фонда, средства, полученные для финансирования Заявки заемщика, могут быть направлены на пополнение оборотных средств: приобретение товарно-материальных ценностей, включая сырье, материалы, расходные материалы, комплектующие, необходимые для выпуска продукции, а также уплату связанных с ними налогов и иных обязательных платежей. Денежные средства, предоставленные Заявителю Фондом по договору займа, могут быть использованы исключительно на цели финансирования, установленные п. 5.1 настоящего Стандарта. Приобретение товарно-материальных ценностей, включая сырье, материалы, расходные материалы, комплектующие, по ранее заключенным договорам с третьими лицами может быть оплачено за счет средств займа, в случае если завершение исполнения таких договоров приходится на период после принятия решения о финансировании Заявителя. Средства, полученные для финансирования Заявителя со стороны Фонда, не могут быть направлены на реализацию следующих мероприятий:  оплата товаров, работ, услуг в соответствии с целевым направлением аффилированным лицам, лицам, входящим в группу; строительство и капитальный ремонт зданий, сооружений, коммуникаций для организации производства или общехозяйственного назначения; рефинансирование ранее полученных заемных/кредитных средств; погашение платежей по договорам финансовой аренды (лизинга); погашение кредиторской задолженности и иных обязательств, возникших до даты предоставления займа, за исключением, если завершение исполнения таких договоров приходится на период после принятия решения о финансировании и случаев, прямо предусмотренных настоящим Стандартом;            уплата основного долга, процентов по заемным/кредитным средствам, в том числе по Займу, предоставленному Фондом.

При предоставлении целевых займов ООО «Вика» и АО «Виктория» заемные средства помимо оплаты сырья и материалов были направлены на оплату услуг охраны и расходов по перевозке грузов. Согласно бухгалтерскому учету, расходы на оплату услуг охраны и расходов по перевозке грузов являются расходами на пополнение оборотных средств предприятия.

Данные расходы учтены Фондом как иные обязательные платежи предприятий. 

Названный довод Фонда арбитражный суд находит ошибочным, как противоречащий понятию обязательных платежей, под которым согласно законодательству понимаются  взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы или государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, определяемых законом.

Таким образом, арбитражный суд признает верным вывод Управления о том, что АО «Виктория» допущено нецелевое использование средств целевого займа в размере 749 513,83 руб.

Приложением № 4 к договору целевого займа от 18.12.2023 установлены целевые показатели эффективности использования займа, а также порядок расчета целевых показателей эффективности использования займа:

объем отгруженных товаров собственного производства - 122 000 000,00 руб., в том числе по годам: 2023 год - 42 000 000,00 руб., 2024 год - 40 000 000,00 руб., 2025 год - 40 000 000,00 руб.;

объем инвестиций в основной капитал - 11 000 000,00 руб., в том числе по годам: 2023 год - 6 000 000,00 руб., 2024 год - 2 000 000,00 руб., 2025 год - 3 000 000,00 руб.;

увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов) модернизации, реконструкции) - 11 000 000,00 руб., в том числе по годам: 2023 год - 6 000 000,00 руб., 2024 год - 2 000 000,00 руб., 2025 год - 3 000 000,00 руб.

Анкета мониторинга Заемщика АО «Виктория» не предоставлялась.

Согласно отчету о целевых показателях эффективности использования займа от 15.02.2024 АО «Виктория» достигнуты следующие значения показателей эффективности использования займа за 2023 год:

объем отгруженных товаров собственного производства - 55 804 000,00 руб. (132,9% от планового значения);

объем инвестиций в основной капитал - 6 811 000,00 руб. (113,52% от планового значения);

увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов) модернизации, реконструкции) - 6 811 000,00 руб. (113,52% от планового значения).

Пунктами 6, 8 договора целевого займа от 18.12.2023 № ДЗ-005/23 установлен порядок погашения задолженности (сроки возврата основного долга с учетом отсрочки), а также даты погашения процентов.

Разделом 17 «Порядок уплаты процентов и погашения основного долга по займу» Положения установлено, что Фонд осуществляет ежемесячный контроль за своевременностью и полнотой уплаты процентов и основного долга, предусмотренных договором займа в соответствии с графиком платежей займа (далее - График платежей), являющегося приложением к договору займа, погашение основного долга и уплата процентов осуществляется заемщиком в соответствии с Графиком платежей в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет Фонда, указанный в договоре займа.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в договоре целевого займа от 18.12.2023 № ДЗ-005/23 отсутствует приложение с графиком уплаты процентов.

Фондом в ходе проверки предоставлено дополнительное соглашение от 26.04.2024 о внесении изменений в договор целевого займа от 18.12.2023 № ДЗ-005/23, в части дополнения графика возврата займа графиком уплаты процентов.

Пунктом 4.3.5 соглашения от 21.03.2023 установлена обязанность Фонда обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления субсидии и (или) иных показателей, установленных Порядком №214-пп или департаментом в соответствии с приложением № 1 к соглашению:

-           объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: по состоянию на 31.12.2025 -15 000 000,00 руб.;

-           объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: по состоянию на 31.12.2025 - 149 000 000,00 руб.; 

- увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции) по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (строка 07 графы 4 формы федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов»): по состоянию на 31.12.2025- 11 000 000,00 руб.

Пунктом 4.3.6.2 соглашения от 21.03.2023 № 40-2023-000787 установлена обязанность Фонда предоставлять в Департамент отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашения не позднее 3 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом; ежегодные отчеты - не позднее 30-го января года, следующего за отчетным 

Пунктом 4.3.6.2, 4.3.11 соглашения от 21.03.2023 № 40-2023-000787 (в редакции дополнительного соглашения от 16.10.2023 № 40-2022-000787/1) установлена обязанность Фонда предоставлять в департамент экономики правительства Еврейской автономной области отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашения ежегодно не позднее 30-го января года, следующего за отчетным периодом, а так же обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых департаменту экономики правительства Еврейской автономной области в соответствии с соглашением.

26.01.2024 Фонд в адрес Департамента экономики правительства Еврейской автономной области направлен отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 21.03.2023 № 40-2023-000787 по состоянию на 31.12.2023 с подтверждающими документами. 

В составе подтверждающих документов предоставлены: информация о выданных за счет средств субсидии займах, договоры целевых займов, заключенные с заемщиками, приложения к информации о достижении значений результатов предоставления субсидии о причинах отклонения фактически достигнутых показателях, сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов за 2023г. АО «Виктория», оборотно-сальдовые ведомости АО «Виктория» по 

<

...>) 2023 года по счетам 01, 90, 07, 08, отчет о финансовом результате за январь-декабрь 2023 года АО «Виктория», оборотно-сальдовые ведомости ООО «Вика» по 

<

...>) 2023 года по счету 90, отчет о финансовом результате за январь-декабрь 2023 года ООО «Вика».

За счет средств субсидии предоставленной Фонду по соглашению от 21.03.2023 № 40-2023-000787 выдано 2 займа на общую сумму 19 000 000,00 руб., из них по годам финансирования:

2023 год — 19 000 000,00 руб., в том числе 10 000 000,00 руб. заемщику ООО «Вика», 9 000 000,00 руб. заемщику АО Биробиджанская промышленно- торговая трикотажная фирма «Виктория».

При предоставлении займов Фондом устанавливается обязанность субъектами деятельности в сфере промышленности обеспечить достижение значения целевых показателей эффективности использования займа, установленными договорами целевого займа, в том числе по созданию дополнительных рабочих мест, объему отгруженных товаров собственного производства, объема инвестиций в основной капитал, увеличения полной учетной стоимости основных фондов.

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 21.03.2023 № 40-2023-000787 по состоянию на 31.12.2023, Фондом достигнуты за счет направления расходов следующие результаты предоставления субсидии, при том что плановые значения достижения значений результатов предоставления субсидии установлены на 31.12.2025:

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: с даты заключения соглашения - 6 811000,00 руб. (составляет 45,4% от планового значения, установленного на 31.12.2025), из них с начала текущего финансового года - 6 811 000,00 руб,;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: с даты заключения соглашения - 70 586 000,00 руб., (составляет 47,4 % от планового значения, установленного на 31.12.2025), из них с начала текущего финансового года - 70 586 000,00 руб.

- увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции) по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (строка 07 графы 4 формы федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов»): с даты заключения соглашения - 6 811 000,00 руб. (составляет 61,92% от планового значения, установленного на 31.12.2025), из них с начала текущего финансового года - 6 811 000,00 руб.

В части подтверждения достижения значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 21.03.2023 № 40-2023-000787 Фондом по результату предоставления субсидии - объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в размере 6 811 000,00 руб. указан объем инвестиций в основной капитал АО «Виктория» за весь 2023 год.

В части подтверждения достижения значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 21.03.2023 Фондом по результату предоставления субсидии - объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в размере 70 586 000,00 руб. указан объем отгруженных товаров собственного производства ООО «Вика» в размере 14 781 000,00 руб. за весь 2023 год, АО «Виктория» в размере 55 805 000,00 руб. за весь 2023 год.

В подтверждение достижения     значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 21.03.2023 № 40-2023-000787 Фондом по результату предоставления субсидии - увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции)       по видам экономической  деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (строка 07 графы 4 формы федерального статистического наблюдения №11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов») в размере 6 811 000,00 руб. указано увеличение полной учетной стоимости основных фондов АО «Виктория» в размере 6 811 000,00 руб. за весь 2023 год.

Пунктом 2.2. договоров целевых займов от 10.05.2023 № ДЗ-003/23, от 18.12,2023 № ДЗ-005/23 установлено, что суммы займов предоставляются Фондом в соответствии с соглашением от 21.03.2023 № 40-2023-000787, согласно порядку № 214-пп.

Соглашением от 21.03.2023 № 40-2023-000787 установлены значения показателей результативности предоставлении субсидии и результатом предоставления субсидии, за счет которой в свою очередь предоставляются целевые займы (с установлением показателей эффективности использования займа) являются:

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции) по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (строка 07 графы 4 формы федерального статистического наблюдения «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов»).

Следовательно, достижение значения показателей результативности предоставления субсидии осуществляется за счет полученных субъектами промышленности целевых займов, в установленные договорами целевых займов сроки обеспечения достижения показателей эффективности использования займов.

Согласно пункту 11.24.1. договора целевого займа от 10.05.2023 ООО «Вика» обязуется обеспечить достижение значения целевых показателей эффективности использования займа, в том числе объем отгруженных товаров в размере не менее 8 000 000,00 руб., в сроки июнь- декабрь 2023 г. В соответствии с предоставленной ООО «Вика» отчетностью (отчет о целевых показателях эффективности использования займа за 2023 год от 15.02.2024, оборотно-сальдовые ведомости по счету 90 за июнь 2023 года, 3-4 квартал 2023 года) выполнение целевого показателя «Объем отгруженных товаров собственного производства» составляет 12 624 000,00 руб. 

При этом Фондом при предоставлении отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 21.03.2023 № 40-2023-000787 по состоянию на 31.12.2023 указан объем отгруженных товаров собственного производства ООО «Вика» в размере 14 781 000,00 руб. за весь 2023 год и в составе подтверждающих документов прилагается оборотно-сальдовые ведомости ООО «Вика» по счету 90 за 1,2,3,4 кварталы 2023 года.

Таким образом, Фондом для достижения результата предоставления субсидии учтены объемы отгруженных товаров ООО «Вика» до момента предоставления Фондом целевого займа, финансовым обеспечением которого является субсидия -10.05.2023.

Согласно пунктам 11.22,1., 11.22.2, 11.22.3 договора целевого займа от 18.12.2023 № ДЗ-005/23 АО «Виктория» обязуется обеспечить достижение значения целевых показателей эффективности использования займа, в том числе в 2023 году: объем отгруженных товаров в размере не менее 42 000 000,00 руб., объем инвестиций в основной капитал в размере не менее 6 000 000,00 руб., увеличение полной учетной стоимости основных фондов в размере не менее 6 000 000,00 руб.

В соответствии с предоставленной АО «Виктория» отчетностью (отчет о целевых показателях эффективности использования займа за 2023 год от 15.02.2024, форма № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов за 2023г.» АО «Виктория», оборотно-сальдовые ведомости АО «Виктория» по 

<

...>) 2023 года по счетам 01, 90, 07, 08) выполнение целевых показателей объем отгруженных товаров собственного производства составляет 55 805 000,00 руб., объем инвестиций в основной капитал 6 811 000,00 руб., увеличение полной учетной стоимости основных фондов 6 811 000,00 руб.

Поскольку за счет полученных субъектами промышленности целевых займов достигаются значения показателей результативности предоставления субсидии, результативность предоставления субсидии подлежит определению с даты выдачи целевого займа.

Названный вывод Управления нашел свое подтверждение при исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств.

Так, протоколом Наблюдательного совета Некоммерческой организации - Фонд «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» от «05» июля 2024 года № 58 утверждено Положение НКО Фонд «МКК ЕАО» о предоставлении займов субъектам деятельности в сфере промышленности на территории Еврейской автономной области.

В соответствии с названным Положением целью предоставления займов является обеспечение доступа субъектам деятельности в сфере промышленности к финансовым ресурсам, улучшение условий устойчивого развития промышленности в ЕАО, увеличение доли поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от уплаты налогов Заявителями.

Заемщик обязан после получения займа по мере использования, но не позднее 12 (Двенадцати) месяцев  с даты перечисления денежных средств на расчетный счет Заемщика, в соответствии с целями, определенными условиями Договора займа, документально подтвердить целевое использование заемных средств перед Фондом.

Документы, подтверждающее целевое использование средств займа, должны подтверждать расходы всей суммы займа, предоставленного Заемщику.

Согласно договору, заключенному между Фондом и АО «Виктория» 18.12.2023  Кредитор передает заемщику денежные средства в Сумме 9 млн.рублей для целей пополнения оборотных средств (далее – Проект).

Денежные средства, предоставленные Заемщику в соответствии с условиями Договора, могут быть использованы Заемщиком исключительно да цели пополнения оборотных средств: приобретение товарно- материальных ценностей, включая сырье, материалы, расходные материалы, комплектующие, необходимые для выпуска продукции, а также уплату связанных с ними налогов и иных обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 11.10 договора заемщик принял обязательства ведения обособленного аналитического учета наличия и движения денежных средств, требований и, обязательств, расходов и имущества, возникших в рамках реализации Проекта, в том числе при использовании средств займа.

Договором также установлена обязанность Заемщика  по представлению Кредитору отчетности, указанной в Договоре, а также  документы, входящие в состав отчетности.

Приложением № 5 к договору займа предусмотрено предоставление отчета о целевых показателях эффективности использования займа.

В соответствии с названным отчетом, последний заполняется значениями целевых показателей эффективности, фактически достигнутыми заемщиком в текущем (отчетном) году. В пояснительной записке к  отчету приводятся расчеты показателей. Расчет должен соответствовать данным обособленного учета в рамках реализации Проекта который ведет заемщик в соответствии с пунктом 11.10 договора целевого займа.

Кроме этого, поскольку по  договору займа АО «Виктория» Фондом предоставленные денежные  средства, полученные последним на основании соглашения с Департаментом о предоставлении субсидии из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов некоммерческой организации - Фонду «Микрокредитная компания Еврейской автономной области» на финансовое обеспечение создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности от 21.03.2023, Фонд на условиях названного соглашения представляет отчеты о достижении значений результатов использования субсидии.

При этом, наименование результатов предоставления субсидии идентичны с наименованием целевых показателей эффективности использования займа, указанными в договоре займа.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии по соглашению от 21.03.2023 предусмотрено отражение как результатов предоставления субсидии как с даты заключения соглашения так и с начала текущего финансового года.

Таким образом, указанные в отчетности от 15.02.2024 АО «Виктория» целевые показатели эффективности использования займа за весь 2023 год при условии выдачи займа 18.12.2023 достоверно не отражают эффективность использования АО «Виктория» средств займа в названном периоде.

В ходе проверки,  на основании предоставленной АО «Виктория» отчетности (оборотно-сальдовые ведомости АО «Виктория» за период с 18.12.2023-31.12.2023 по счетам 01, 90, 07, 08) осуществлен расчет объемов отгруженных товаров собственного производства, объема инвестиций в основной капитал, увеличения полной учетной стоимости основных фондов с даты выдачи займа 18.12.2023 по 31.12.2023:

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации - 240 372,00 руб.;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации - 2 771 433,50 руб.

увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкций) по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (строка 07 графы 4 формы федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов») - 240 372,00 руб.

В этой связи Управление пришло к обоснованному выводу о том, что показатели эффективности использования займа АО «Виктория», установленные пунктом 11.22 договора целевого займа от 18.12.2023 № ДЗ-005/23 не достигнуты.

Пунктом 10.5. статьи 10 договора целевого займа от 18.12.2023 № ДЗ-005/23 установлено, что в случае нарушения АО «Виктория» условий, предусмотренных пунктом 11.22 договора, АО «Виктория» уплачивает Фонду неустойку в размере 1% суммы целевого займа за каждый случай неисполнения. Плата взимается единовременно в день уплаты процентов по договору целевого займа в месяце, следующем за месяцем, в котором выявлено нарушение.

Таким образом, в связи с не достижением значения целевых показателей использования займа АО «Виктория» надлежит уплатить неустойку в размере 1 % суммы целевого займа.

Учитывая, что за счет полученных субъектами промышленности целевых займов достигаются значения показателей результативности предоставления субсидии, следовательно, данные, в части отражения достигнутых результатов предоставления субсидии получателями целевых займов до даты выдачи займов в отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 21.03.2023 № 40-2023-000787 по состоянию на 31.12.2023 не могут быть признаны достоверными.

Проверкой установлено, что достигнутые значения результатов предоставления субсидии по соглашению от 21.03.2023 № 40-2023-000787 по состоянию на 31.12.2023 следующие:

объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: с даты заключения соглашения - 240 372,00 руб. (при установленном соглашением показателе 15 000 000,00 руб., что составляет 1,6 % от планового значения, установленного на 31.12.2025), из них с начала текущего финансового года - 240 372,00 руб.;

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: с даты заключения соглашения - 15 395 400,00 руб. (в том числе объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами: ООО «Вика» за период с июня по декабрь 2023 г - 12 624 000,00 руб., АО «Виктория» за период с 18.12.2023 31.122.2023 - 2 771 400,00 руб.), (при установленном соглашением показателе 149 000 000,00 руб., что составляет 10,33 % от планового значения, установленного на 31.12.2025) из них с начала текущего финансового года - 15 395 400,00 руб.,

увеличение полной учетной стоимости основных фондов за отчетный год (поступление) за счет создания новой стоимости (ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции) по видам экономической деятельности раздела «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (накопленным итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (строка 07 графы 4 формы федерального статистического наблюдения «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов»): с даты заключения соглашения - 240 372,00 руб. (при установленном соглашением показателе  1 000 000,00 руб., что составляет 2,2 % от планового значения, установленного на 31.12.2025), из них с начала текущего финансового года - 240 372,00 руб.

В этой связи, арбитражный суд соглашается с выводом Управления о том, что  Фондом представлена недостоверная отчетность о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 21.03.2023 № 40-2023-000787 по состоянию на 31.12.2023.

Доводы Фонда о том, что полученные денежные средства от заемщиков по договорам займа в виде основного долга, процентов, пеней и штрафов являются средствами субсидии, арбитражным судом отклоняются как ошибочные и противоречащие положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку названные денежные средства после предоставления субсидии Фонду и заключения последним договоров займа не составляют доходы бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Нарушений процедуры проведения выездной проверки судом не установлено.

            При названных обстоятельствах, в удовлетворении заявленного Фондом требования надлежит отказать.

            Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заваленных требований Некоммерческой организации – фонда «Микрокредитная компания Еврейской автономной области»  отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья 

О.Ю. Осадчук