АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10761/2021

г. Курган

18 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября  2022  года.

Полный текст решения изготовлен  18  ноября    2022 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1   

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Сервис Систем Безопасности» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо: Челябинское городское отделение Челябинского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», 

о признании незаконным предписания,

при участии в  судебном заседании: 

до  перерыва: от заявителя: ФИО2, по доверенности от 20.04.2022, диплом, ФИО3, по доверенности от 19.05.2022, от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 10.06.2022 № 155, от третьего лица: ФИО5, по доверенности № 01 от 10.01.2021, диплом, ФИО6, по доверенности № 03 от 15.08.2022,

после перерыва:  от заявителя: ФИО2, по доверенности от 20.04.2022, диплом, ФИО3, по доверенности от 19.05.2022,

 от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 10.06.2022 № 155, диплом, удостоверение, от третьего лица: нет явки,  извещено,  

                                                                  установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис Систем Безопасности» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным предписания № 7 об устранении лицензионных требований от 18.05.2021, вынесенного Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области  в части   возложения   обязанности  обеспечить  выполнение  лицензиатом требований  к выполнению  технического    обслуживания   и ремонта   систем  пожарной  и охранно-пожарной  сигнализации и их   элементов, включая  диспетчеризацию  и   проведение  пусконаладочных  работ,   установленным   нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации, а также нормативными   документами   по  пожарной    безопасности. 

В судебном заседании представители заявителя  настаивали  на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, указанным в заявлении, письменных пояснениях.  Заявили  ходатайство  о приобщении  к материалам   дела   возражений  на отзыв  заинтересованного  лица  от 26.10.2022. Пояснили, что   с оспариваемым  предписанием  в части   пункта 4  общество не  согласно,  полагает, что  оно в оспариваемой   части  является незаконным и не обоснованным. Кроме того,   указали, что  ранее, главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сервис систем безопасности» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа. Данное дело №А34- 10764/2021 было рассмотрено Арбитражным судом Курганской области. Решением Арбитражного суда Курганской области от 17.08.2021г. по делу №А34- 10764/2021 заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области  удовлетворено. Привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сервис систем безопасности»  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. При вынесении решения Арбитражным судом Курганской области от 17.08.2021г. судом было установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13.04.2021г. №7 заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 2 Курганской области полковника внутренней службы ФИО7 была проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Сервис Систем Безопасности». По результатам проведенной проверки управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области был составлен Акт проверки №7 от 18.05.2021г., ООО «Сервис Систем Безопасности» 18 мая 2021 г., составлен Протокол об административном правонарушении №29 от 27.05.2021г. по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, вынесено Предписание №7 об устранении лицензионных нарушений в срок до 20.09.2021 г. Согласно информации, отраженной в Протоколе об административном правонарушении от 27.05.2021г. следует, что ООО «ССБ», при осуществлении предпринимательской деятельности 18 мая 2021г. в 16 часов 50 минут нарушило лицензионные требования, относящиеся к нарушениям лицензионных требований, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), по адресу: 

<

...>, в чем усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: - у ООО «ССБ» отсутствует техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала, камера для окраски первичных средств пожаротушения, камера для сушки первичных средств пожаротушения, согласно перечню, предусмотренному ч. 4 ст. 24 ФЗ «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и техническая документация на них, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, необходимые для осуществления деятельности. - ООО «ССБ» не выполняются требования к выполнению технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (на объектах защиты по адресам: 

<

...>, 

<

...>, г. Курган, ФИО8, д. 8, 

<

...>). В отношении эпизода по невыполнению ООО «ССБ» требований к выполнению технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (на объектах защиты по адресам: 

<

...>, 

<

...>, г. Курган, ФИО8, д. 8, 

<

...>) судом установлено, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества правонарушения по указанному эпизоду. Заявитель полагает, что в рассматриваемой ситуации указанные выше обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения спора в рамках настоящего дела.

Кроме того, представители  заявителя полагают, что  неопределенность  и неисполнимость   оспариваемого  предписания  является  самостоятельным   основанием   для  признания  его  недействительным. 

Представитель  заинтересованного  лица   в судебном  заседании  не  согласился  с  заявленными  требованиями  по  доводам,  изложенным  в отзыве  на  заявление.  Считает,  что   оспариваемое  предписание является  законным  и обоснованным, оснований  для признания его  недействительным  не имеется. Указал, что   обществом с ограниченной ответственностью «Сервис Систем Безопасности» в нарушение  требований   пункта  54  Правил  противопожарного    режима  в Российской  Федерации,  утвержденных  постановлением   Правительства   Российской  Федерации  от 16.09.2020  № 1479  не  выполняются  работы по    техническому   обслуживанию  систем   противопожарной  защиты  на объектах   защиты ООО  «Отель  Курган» ,   МБОУ  г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа №  29»,   МБОУ  г. Кургана  «Прогимназия №  63»,  МБОУ г. Кургана  «Средняя  общеобразовательная школа №  40». 

Представитель заинтересованного  лица  заявил  ходатайство о  приобщении  к материалам   дела  отзыва  на возражения   ООО  «Сервис Систем Безопасности»   с приложенными  документами. 

Представители  третьего  лица пояснили  правовую позицию  по  делу. 

            Представленные дополнительные письменные доказательства судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном  заседании 31.10.2022   в силу  статьи  163  Арбитражного  процессуального  кодекса   Российской Федерации   был  объявлен  перерыв  до   13 час. 45 мин.   08.11.2022.   После    перерыва    судебное  заседание   продолжено, в отсутствие  надлежащим образом извещенного  третьего лица о времени и месте проведения судебного разбирательства. 

В судебном заседании после окончания перерыва  представители заявителя  настаивали  на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, указанным в заявлении, письменных пояснениях.  

Представитель  заинтересованного  лица после окончания  перерыва   в судебном  заседании  не  согласился  с  заявленными  требованиями  по  доводам,  изложенным  в отзыве  на  заявление и дополнении к нему.  

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего  лица. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к  выводу  о необходимости удовлетворения  заявленных требований в связи со следующим. 

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Изучив  материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Материалами дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Сервис систем безопасности» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.11.2018, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 26.12.2018 обществу с ограниченной ответственностью «Сервис систем безопасности» выдана бессрочная лицензия № 45-Б/00100  на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с разрешенными видами работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

На основании распоряжения заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области № 7 от 13.04.2021 (т.д. 1, л.д. 132-135) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервис систем безопасности» на основании Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена проверка, предметом которой в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства Российской Федерации № 1128 от 28.07.2020 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» являлось соблюдение юридическим лицом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией МЧС России от № 45-Б/00100 от 26.12.2018 на данный вид деятельности.

По результатам контрольных мероприятий составлен Акт проверки № 7 от 18.05.2021 (т. 1, л.д. 146-158), из которого следует, что проверкой выявлены нарушения части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктов «б», «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1128 от 28.07.2020, статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 7 раздела II, пунктов 2, 3 раздела X Минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Приказом МЧС России № 571 от 31.07.2020, пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, выразившиеся в отсутствии у лицензиата технического средства, предназначенного для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала, камеры для окраски первичных средств пожаротушения, камеры для сушки первичных средств пожаротушения, прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», и технической документация на них; лицензиатом не выполняются требования технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, установленным  нормативными   правовыми  актами   Российской Федерации,  а также  нормативными  документами    по  пожарной  безопасности.  

18.05.2021  соответствующей  комиссией составлены акты   проверки  соответствия  выполненных  лицензиатом  работ   по  монтажу, техническому   обслуживанию   и ремонту   средств  обеспечения  пожарной   безопасности   зданий  и сооружений   нормативным  требованиям в отношении  объектов -  МБОУ  г. Кургана «Средняя   общеобразовательная школа № 40»,  МБОУ  г. Кургана « Средняя   общеобразовательная   школа № 29»,  МБОУ  г. Кургана  «Прогимназия №  63» ,  ООО  «Отель  Курган» (т. д. 1  л.д. 162-175). 

Согласно   выводам,  изложенным  в   обозначенных  актах  - качество  работ  по  ремонту   и обслуживанию   средств   обеспечения   пожарной   безопасности    зданий  и сооружений, выполненных  обществом с ограниченной ответственностью «Сервис Систем Безопасности» не  соответствует нормативным требованиям.

18.05.2021 Обществу  с ограниченной  ответственностью «Сервис Систем Безопасности»   Главным  Управлением  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области  выдано  предписание  № 7   об устранении   лицензионных  требований.  Пунктом  4  оспариваемого  предписания  Обществу  с ограниченной  ответственностью «Сервис Систем Безопасности»  указано  на необходимость   выполнения   следующих  мероприятий -  обеспечить    выполнение   лицензиатом  требований  к выполнению  технического   обслуживания   и ремонта  систем  пожарной  и охранно-пожарной  сигнализации и их элементов,   включая  диспетчеризацию  и проведение  пусконаладочных  работ,  установленным  нормативными   правовыми   актами   Российской Федерации, а также  нормативными    документами  по  пожарной   безопасности. 

В пункте 4 оспариваемого  предписания   обозначено, что  заявителем  нарушены  часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункт  «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1128 от 28.07.2020,  пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020.

При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд учитывает следующее.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

По пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности в силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

          Согласно части 1  статьи 8  Федерального  закона  от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяет Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации № 1128 от 28.07.2020 (далее по тексту - Положение № 1128).

Пунктом 4 Положения № 1128 установлены лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

- высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

- минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте «в» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 5 Положения № 1128).

В части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ приведен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности. К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться: 

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Актом проверки № 7 от 18.05.2021  установлено, что ООО «Сервис Систем Безопасности» осуществляет лицензируемый вид деятельности на следующих объектах:

- оказание услуг по техническому обслуживанию устройств пожарной автоматики: пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (1,3,5,6 этажи), радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-Мониторинг» на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>. Заказчик: общество с ограниченной ответственностью «Отель Курган» (договор от 01.10.2019 № 210/19, договор от 01,10.2019 № 211/19).

- оказание услуг по техническому обслуживанию устройств пожарной автоматики: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-Мониторинг» на объекте расположенном по адресу: 

<

...>. Заказчик: муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 40» (договор от 01.01.2021 № 21/21, договор от 01.01.2021 №22/21).

- оказание услуг по техническому обслуживанию устройств пожарной автоматики: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-Мониторинг» на объекте расположенном по адресу: Курганская область, г. Курган, б. Солнечный, д. 8. Заказчик: муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Кургана «Прогимназия № 63» (договор от 01.01.2021 № 27/21, договор от 01.01.2021 № 28/21).

- оказание услуг по техническому обслуживанию устройств пожарной автоматики: автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-Мониторинг» на объекте расположенном по адресу: 

<

...>. Заказчик: муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 29» (договор от 28.01.2021 № 56/21, договор от 28.01.2021 № 57/21).

В период проведения проверки осуществлены выезды на вышеуказанные объекты с целью проверки соответствия выполненных лицензиатом работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с составлением протоколов осмотра. 

Административным органом 14.05.2021 на объектах: гостиница «Отель-Курган», МБОУ г. кургана «СОШ №40», МБОУ г. Кургана «Прогимназия №63», МБОУ г. Кургана «СОШ № 29», выборочно произведен осмотр и комплексное испытание извещателей пожарных дымовых оптико-электронных. 

Управлением МЧС выявлены факты невыполнения лицензиатом требований технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ: согласно выписке электронного журнала событий програмно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» обществом с ограниченной ответственностью «Сервис систем безопасности» не проводятся ежеквартально работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий гостиницы «Отель-Курган», МБОУ г. Кургана «СОШ №40», МБОУ г. Кургана «Прогимназия №63», МБОУ г. Кургана «СОШ № 29» в объеме смонтированного на объекте защиты оборудования пожарной автоматики, в соответствии с требованиями технической документации и регламента работ утвержденного руководителем организации.

Как следует из Акта проверки №7, факт вменяемых грубых нарушений лицензионных требований установлен Управлением МЧС России на основании выписок электронного журнала событий программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг».

 При этом, согласно записям в журнале регистрации по ТО и ППР Систем пожарной автоматики РСПИ «Стрелец-Мониторинг» на указанных объектах находилось в исправном состоянии.

Выписки электронного журнала событий программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг», послужившие основанием для вывода о наличии события вменяемых правонарушений, получены на основании запроса Управления МЧС от 18.05.2021 №ИВ-225-2047 о предоставлении сведений ( в деле). 

В ответ на запрос из Курганского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» поступили сведения – выписки из электронного журнала событий мониторинговой организации на объектах: гостиница «Отель-Курган», МБОУ г. кургана «СОШ №40», МБОУ г. Кургана «Прогимназия №63», МБОУ г. Кургана «СОШ № 29» по состоянию на указанные в запросе даты (в деле).

В качестве доказательств выполнения требований технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ заинтересованным лицом в материалы дела представлены Договоры с заказчиками по каждому объекту с приложениями, акты выполненных работ, журналы регистрации работ по ТО ППР Систем пожарной автоматики, сертификаты соответствия, паспорта на извещатели дымовые оптико-электронные ИП 212-45, ИП 212-41М, 212-141, руководство по эксплуатации объектовой станции, паспорт СПНК.425624.012 ПС ( в деле).

Оценив представленные обществом договоры с заказчиками по каждому объекту с приложениями, акты выполненных работ, журналы регистрации работ по ТО ППР Систем пожарной автоматики, сертификаты соответствия, паспорта на извещатели дымовые оптико-электронные ИП 212-45, ИП 212- 41М, 212-141, руководство по эксплуатации объектовой станции, паспорт СПНК.425624.012 ПС, суд пришел  к выводу о доказанности  выполнения требований технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 

Вместе  с тем, к представленным  выпискам электронного журнала событий программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг», выпискам из электронного журнала событий мониторинговой организации на объектах: гостиница «Отель-Курган», МБОУ г. Кургана «СОШ №40», МБОУ г. Кургана «Прогимназия №63», МБОУ г. Кургана «СОШ № 29» и актам проверки от 18.05.2021 суд относится  критически ввиду того, что согласно записям в журнале регистрации по ТО и ППР Систем пожарной автоматики РСПИ «Стрелец-Мониторинг» на указанных объектах находилось в исправном состоянии, а из представленных Управлением документов невозможно установить достоверность сведений, также с учетом даты составления актов проверки суд отмечает,  что данное доказательство не может быть принято во внимание, поскольку в даты осуществления на объектах проверочных мероприятий административным органом результаты проведенного  обследования помещений не оформлялись, протоколы (акты) осмотров помещений не составлялись.

         При таких обстоятельствах  суд  приходит к  выводу  о недоказанности  Управлением       правонарушения  по  данному    эпизоду. 

Данные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Курганской  области от   17.08.2021  (резолютивная часть решения объявлена 16.08.2021)  по делу № А34-10764/2021 и имеют преюдициальное значение для настоящего спора в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем,  не доказываются вновь.

Анализируя приведенный эпизод, исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание объяснения участвующих в деле лиц, исходя из доказанности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области  отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого Предписания по обозначенному  в нем эпизоду (пункту 4). 

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не доказало правомерность своей позиции в рассматриваемом деле.

Доводы заинтересованного  лица, заявленные в ходе судебного разбирательства, в том числе, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, судом отклоняются, как несостоятельные.

Кроме того, приведенные в акте проверки обстоятельства иными доказательствами не подтверждены.

В материалы дела представлен акты проверки соответствия выполненных лицензиатом работ по монтажу техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений нормативным требованиям от 18.05.2021 (в деле). Однако, эти акты составлены позже дат проверки соблюдения Обществом лицензионных требований на указанных объектах (14.05.2021).

В даты осуществления на объектах проверочных мероприятий (14.05.2021) административным органом результаты проведенного обследования помещений не оформлялись протоколы (акты) осмотров помещений не составлялись.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связи доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьёй 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению за счет Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Заявление удовлетворить. 

          Признать недействительным пункт 4 предписания об устранении лицензионных требований от 18.05.2021 № 7 Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области. 

Взыскать с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервис Систем Безопасности» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме  3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.  

Судья

А.А. Григорьев