АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-55-36-96,  http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза                                                              Дело №А49-4210/2019 

«28» января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  21 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2021 года 

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Алексиной Г.В., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скакалиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304582716100022), главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307582708000014)

к администрации Нижнеломовского района Пензенской области, Розы Люксембург ул., д. 4, Нижний Ломов г., Нижнеломовский район, Пензенская область, 442153 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, Центральная ул., д. 7, Кувак-Никольское с., Нижнеломовский район, Пензенская область, 442135 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Пензенской области, ФИО3 ул., д. 39а, Пенза г., Пензенская область, 440008 (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истцов: не явились, извещены;

от первого ответчика: не явился, извещен;

от второго ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

ИП ФИО1, глава КФХ ФИО2 обратились в Арбитражный суд Пензенской области с иском к администрации Нижнеломовского района Пензенской области и администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании права совместной собственности на возведенный объект недвижимости – торговую точку стационарного типа, назначение нежилое, общей площадью 162,4 кв.м., инвентарный номер 56:251:002:0300115500, лит. А, А1, А2, А3, А4, А5, расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, а/д Москва-Самара, кадастровый номер 58:21:0841201:5.

Исковые требования заявлены на основании ст.ст. 222, 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ).

Определением суда от 28.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Пензенской области.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 10.09.2019 года исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 оставлены без удовлетворения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.09.2019 года по делу № А49-4210/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 и главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.03.2020 решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 по делу №А49-4210/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области.

Судебное заседание назначено на 21.01.2021 г.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 122, ст. 123 АПК РФ, в том числе публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/. (т. 4 л.д. 141-145).

От истцов в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (т. 8 л.д. 13).

Первый ответчик Администрация Нижнеломовского района Пензенской области в отзыве на иск (т. 2 л.д. 54-55)  указал, что в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию было отказано в связи с отсутствием у заявителей документов, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отказ о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию считает законным и обоснованным.

Администрация Нижнеломовского района Пензенской области в заявлении решение по делу оставляет на усмотрение суда (т. 4 л.д. 41, т. 5 л.д. 33).

Второй ответчик Администрация Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в нарушение положений ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный отзыв на иск не представил, о причинах невозможности представления суду отзыва не сообщил.

Согласно ч. 4  ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Администрация Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской  области в заявлении решение по делу оставляет на усмотрение суда (т. 4 л.д. 4, т. 5 л.д. 31).

В отзыве на иск Управление Росреестра по Пензенской области сообщило, что в настоящее время в кадастре недвижимости Единого государственного реестра недвижимости  содержится запись о постановке на учет нежилого здания (торговая точка стационарного типа) площадью 162,4 кв.м., количество этажей 1, год завершения строительства 1997, расположенного по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, 518 км а/д Москва-Самара, кадастровый номер 58:21:0841201:5. Сведения о зарегистрированных правах на данный объект в ЕГРН отсутствуют. Разрешение спора оставляет на усмотрение суда (т. 3 л.д. 138).

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал возможным рассмотреть спор в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит в браке с ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 28.08.1976 г. Запись о  регистрации актов № 105 от 28.08.1976 г. (т. 1 л.д. 78).

Глава КФХ ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 58:21:0840202:50, общей площадью 50 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: а/д «Москва-Самара», примерно в 517 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Нижнеломовский район. Запись государственной регистрации права собственности № 58-58-32/004/2007-391 от 03.08.2007, что подтверждается представленной в материалы дела кадастровой выпиской о земельном участке  от 10.10.2016 г. (т. 1 л.д. 47-51), свидетельством о государственной регистрации права от 03.08.2007 г. (т. 1 л.д. 77).

На основании Распоряжений главы администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 21.05.1996 г. №219, от 06.10.1997 г. № 391 ИП ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 58:21:0840202:50 было осуществлено строительство торговой точки стационарного типа, общей площадью 38,8 кв.м., право собственности на которую зарегистрировано 20.11.1997, что подтверждается регистрационным удостоверением БТИ № 139 от 20.11.1997, актом приемки здания (сооружения) государственной комиссии г. Нижний Ломов Пензенской области (т. 1 л.д. 12-13,46).

Строительство торговой точки стационарного типа, общей площадью 38,8 кв.м., которая согласно технического паспорта (т. 4 л.д. 119-128) состоит из лит. А и А1 (основное здание), количество этажей  - 1, осуществлено истцами в 1997 году.

18.04.2006 г. ИП ФИО1 главе администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской  области были поданы заявления на ввод и разрешение возобновления строительства пристроя к зданию кафе «Охотник» на приусадебном участке размером 25,0 м х 58,0 м (т. 4 л.д. 8-23).

ИП ФИО1 была подготовлена исходно-разрешительная документация №38/482 от 03.04.2007 г. для проектирования объектов строительства с архитектурно-планировочным заданием и техническими условиями для проектирования пристроев к существующей торговой точке, которая была согласована отделом по делам строительства и архитектуры администрации Нижнеломовского района Пензенской области. Срок действия технических условий с 12 марта 2007 года по 12 марта 2008 года. В п. 29 технических условий имеется отметка о запрете проведения работ по строительству объекта без согласования проектно-сметной документации (т. 1 л.д. 54-67, т. 4 л.д. 21-38).

Истцы указывают на то, что ими за счет собственных денежных средств в 2007-2008 годах в отсутствие проектно-сметной документации, но в соответствии с исходно-разрешительной документацией было осуществлено строительство пристроев к существующему зданию торговой точки площадью 38,8 кв.м. с целью расширения площади для организации общественного питания.

Строительство было осуществлено на основании разрешения № RU 58521310-223 от 29.01.2008 г. на строительство пристроев, выданного главой администрации Кувак-Никольского сельсовета  Нижнеломовского района Пензенской области (т. 1 л.д. 79).

Разрешение № RU 58521310-223 от 29.01.2008 г. было выдано администрацией Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского  района Пензенской области ИП ФИО1 на строительство к зданию кафе, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 58:21:0840202:50, пристроев - одноэтажных прямоугольной формы размером 11,67х7,23 м, 3,65х3,08 м, 2,47х2,05 м, 11,45х6,25 м, 10,6х2,7м.  Разрешение на строительство выдано сроком до 29.01.2009 г. В общей сложности разрешено возвести пристрой на 200,85 кв.м. площади застройки.

Согласно договору подряда на строительство объекта от 05.04.2008 года (т. 5 л.д. 22-25), заключенному между ООО «Сфера» (подрядчик) и ИП ФИО1 (заказчик), подрядчик обязуется в установленный договором срок в соответствии с представленной заказчиком исходно-разрешительной документацией выполнить своими силами и средствами комплекс работ  по строительству следующего объекта: пристройки к зданию кафе, расположенного по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, а/д Москва-Челябинск «Урал» М-5, 517 км+900 м на северо-восток, на земельном участке кадастровый номер 58:21:0840202:50 площадью 40786+/-353 кв.м., а заказчик обязуется создать подрядчику установленные договором условия для выполнения работ, принять их и уплатить согласованную сторонами цену.

Срок выполнения работ установлен сторонами с 10.04.2008 г. по 01.08.2008 г. (п. 3.1. договора).

В соответствии с приложением № 1 к договору (т. 5 л.д. 24 оборот) подрядчик обязуется выполнить следующие виды работ:

Строительство пристроев к зданию кафе, расположенному по адресу Пензенская область, Нижнеломовский район, а/д Москва-Челябинск «Урал» М-5, 517 км+900м на северо- восток.

Пристрои одноэтажные прямоугольной формы размером:

- 11,67x7,23 м в срок до 10.05.2008 г.

- 3,65x3,08 м в срок до 08.06.2008 г.

- 2,47x2,05 м в срок до 25.06.2008 г.

- 11,45x6,25 м в срок до 20.07.2008 г.

- 10,6 х2,7 м в срок до 01.08.2008 г.

Согласно акта № 1 от 10.08.2008 г. на выполнение работ (услуг) (т. 5 л.д. 25 оборот) подрядчик выполнил, а заказчик принял следующие виды работ: строительство пристроев  11,67x7,23 м, 3,65x3,08 м, 2,47x2,05 м, 11,45x6,25 м, 10,6 х2,7 м.

Истцы в исковом заявлении указали, что в результате возведения ими пристроев общая площадь здания кафе изменилась и стала составлять 162,4 кв.м., что также подтверждается кадастровым паспортом на объект (т. 4 л.д. 117-118).

В 2017 году ИП ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:21:0841201:5 - торговая точка стационарного типа, назначение: нежилое, общая площадь 162,4 кв.м., инвентарный №56:251:002:030015500, лит. А, А1, А2, А3, А4, А5, расположенного по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, 518 км а/д Москва-Самара. 

Уведомлением от 26.05.2017 № 58/032/005/2016-3292  Управлением Росреестра по Пензенской области было отказано в государственной регистрации права собственности на спорный объект в связи с тем, что ИП ФИО1 в нарушение п. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не представлены документы, подтверждающие права на указанный объект, а также подлинник Распоряжения главы администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 06.10.1997 г. № 391 (т. 2 л.д. 30).

05.03.2019 г. ИП ФИО1 обратилась в администрацию Нижнеломовского района Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

Уведомлением № 667 от 14.03.2019 г. (т. 1 л.д. 80) администрацией Нижнеломовского района Пензенской области ИП ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта в связи с непредставлением истцом документов, указанных в  ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с отказом администрацией Нижнеломовского района Пензенской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и отказом регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности, истцы обратились в арбитражный суд с иском о признании права собственности на спорный объект.

Судом установлено, что на дату рассмотрения настоящего спора по существу произошло образование двух земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0840202:281, общей площадью 4187+/-113, 58:21:0000000:1806, общей площадью 36599+/-335 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 58:21:0840202:50, общей площадью 50 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: а/д «Москва-Самара», примерно в 517 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Нижнеломовский район. Сведения о вновь образованных земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости  12.03.2020 г., что подтверждается выписками из ЕГРН на земельные участки (т. 5 л.д. 55-58, 91-141).

Согласно межевому плану на земельном участке площадью 4187+/-113, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 58:21:0840202:281, расположен спорный объект (кафе) с кадастровым номером 58:21:0841201:5 (т. 5 л.д. 46-54).

 Кроме того, истцами указано, что согласно справке администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской  области от 26.08.2020 г. (т. 5 л.д. 59)  в рамках подготовки и утверждения Генерального плана и Правил землепользования территории Кувак-Никольского сельсовета, земельный участок с кадастровым номером 58:21:0840202:281, на котором расположен реконструированный объект - придорожное кафе, переведен из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Истцы полагают, что недостаток в виде отсутствия проектной документации, и в связи с этим, отсутствие у истцов акта ввода в эксплуатацию спорного объекта не может быть устранен в административном порядке, и согласно приведенному разъяснению Пленума Верховного Суда РФ не может сам по себе служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 года № 127-КГ18-5).

Данный недостаток устраняется исследованием вопроса о соответствии самовольной постройки всем необходимым нормам и правилам.

Истцы ссылаются на то, что согласно представленному ими в материалы дела экспертному исследованию № 148/16 от 27.09.2019 г. (т. 3 л.д. 40-69, т. 4 л.д. 49-78) нежилое здание (кафе) в реконструированном виде, общей площадью 162,4 кв.м., расположенное по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, а/д Москва-Челябинск «Урал» М-5, 517 км+900 м на северо-восток, соответствует требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, Правилам землепользования и застройки Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области. Также экспертом сделан вывод о том, что в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент  о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с технической точки зрения нежилое здание (кафе), расположенное на земельном участке  с кадастровым номером 58:21:0840202:50, площадью 1426,3 кв.м. по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, а/д Москва-Челябинск «Урал» М-5, 517 км+900 м на северо-восток, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что истцами была осуществлена реконструкция здания торговой точки стационарного типа, общей площадью 38,8 кв.м., путем возведения пристроев к существующему зданию, в результате чего площадь здания кафе увеличилась с 38,8 кв.м до 162,4 кв.м.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, в рамках настоящего дела истцы просят суд признать право собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости.

Арбитражный суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты права. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. 

Спорный объект возник в результате осуществления реконструкции истцами существовавшего здания торговой точки стационарного типа, общей площадью 38,8 кв.м.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Для получения от уполномоченного органа местного самоуправления разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства необходимо предоставить перечень документов, установленных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. 

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить перечень документов, установленных ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

- градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

- документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 указано, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Судом установлено, что строительство истцами осуществлено до и после 2008 года фактически в отсутствие разрешения на строительство.

Разрешение № RU 58521310-223 от 29.01.2008 г. было выдано администрацией Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского  района Пензенской области ИП ФИО1 на строительство к зданию кафе, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 58:21:0840202:50, пристроев - одноэтажных прямоугольной формы размером 11,67х7,23 м, 3,65х3,08 м, 2,47х2,05 м, 11,45х6,25 м, 10,6х2,7м. Разрешение было выдано 29.01.2008 г., срок действия разрешения – до 29.01.2009 г. 

Таким образом, до 29.01.2008 г. реконструкция производилась в отсутствие разрешения.

С заявлением о продлении разрешения на строительство после 29.01.2009 г. истцы не обращались. 

Впоследствии после 29.01.2009 г. строительство было возобновлено истцами после истечения срока по разрешению №RU 58521310-223 от 29.01.2008 г., без получения повторного разрешения на строительство.

В постановлении от 04.03.2020 г. по настоящему делу (т. 3 л.д. 86-93) Арбитражный суд Поволжского округа, направляя дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области, указал на необходимость  дать правовую оценку действиям администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского  района Пензенской области, выдавшей разрешение на реконструкцию здания кафе № RU 58521310-223 от 29.01.2008 г. в отсутствие проектной документации.

Определением от 13.08.2019 г. арбитражный суд предложил истцам представить в материалы дела проектную документацию на реконструкцию здания кафе. 

Проектная документация истцами в материалы дела представлена не была, представитель истцов пояснил, что проектная документация истцами не разрабатывалась, в орган местного самоуправления при обращении за получением разрешения на реконструкцию не представлялась.

Как было указано выше, в силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Соответственно, обязательным является представление проектной документации при обращении с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства. Данная обязанность установлена и ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень документов, необходимых для представления при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию). 

Поскольку проектная документация на реконструкцию здания кафе истцами не разрабатывалась, в орган местного самоуправления при обращении с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию не представлялась, соответственно, орган местного самоуправления при выдаче разрешения №RU 58521310-223 от 29.01.2008 г. в нарушение положений ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не проверял соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. При таких обстоятельствах, арбитражный суд признает действия администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского  района Пензенской области по выдаче разрешения № RU 58521310-223 от 29.01.2008 г. на реконструкцию здания кафе незаконными. 

Таким образом, разрешение на реконструкцию здания кафе, выданное в соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствует. 

Соответственно, реконструкция здания кафе осуществлялась истцами в отсутствие выданного в установленном порядке разрешения на реконструкцию.

Впоследствии 05.03.2019 г. ИП ФИО1 обратилась в администрацию Нижнеломовского района Пензенской области за получением разрешения на ввод спорного реконструированного  объекта недвижимости в эксплуатацию. 

14.03.2019 г. администрацией Нижнеломовского района Пензенской области было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию (т. 1 л.д. 80).

Причиной отказа в выдаче разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию явилось непредставление ИП ФИО1 документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель истцов факт непредставления указанных документов при обращении истцами за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не оспаривал.

В судебном заседании представители первого ответчика – администрации Нижнеломовского района Пензенской области пояснили, что истцами не была разработана и представлена проектная документация на осуществление реконструкции здания кафе. При выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию уполномоченный орган местного самоуправления должен проверить соответствие параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, что невозможно было осуществить в связи с непредставлением истцами проектной документации.

Истцы факт непредставления проектной документации при обращении за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не оспаривали.

Таким образом, арбитражный суд признает отказ  администрации Нижнеломовского района Пензенской области №667 от 14.03.2019 г. в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законным. 

Истцы, будучи субъектами экономической деятельности, осуществляя деятельность на свой риск, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, на основании абз. 2 п. 1 ст. 401 Гражданского  кодекса Российской Федерации должны были принять меры к осуществлению реконструкции в соответствии с требованиями закона. Иные действия направлены на обход установленного порядка введения объекта недвижимости в гражданский оборот, влекут подмену законных функций государственных органов и противоречат публичному порядку.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 г., признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не установил оснований для вывода о том, что лица, создававшие самовольную постройку, предпринимали надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению необходимой разрешительной документации, и осуществили ее строительство в отсутствие разрешительной документации.

Арбитражный суд Поволжского округа, направляя дело на новое рассмотрение, в постановлении от 04.03.2020 г. указал также на то, что судебные инстанции оставили без оценки возможное осуществление строительства на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Арбитражным судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 58:21:0840202:281, на котором расположен реконструированный объект - придорожное кафе, по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кувак-Никольский относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В свидетельстве о праве собственности на землю от 04.08.1992 г., выданном ФИО2 (т. 1 л.д. 65), также было указано на то, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного использования.

До настоящего времени категория земель, к которой относится земельный участок истцов, на котором расположен спорный объект, не изменилась (земли сельскохозяйственного назначения).

Ссылка истцов на справку администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 26.08.2020 г. (т. 5 л.д. 59)  о том, что земельный участок с кадастровым номером 58:21:0840202:281, на котором расположен реконструированный объект - придорожное кафе переведен из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» арбитражным судом не принимается и опровергается представленной в материалы дела по запросу суда выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 58:21:0840202:281, согласно которой данный земельный участок отнесен к категории земель -  земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 5 л.д. 134-141).

В ходе рассмотрения дела истцы утверждали, что спорный объект был построен с соблюдением всех строительных норм и правил, постройка не угрожает жизни и здоровью граждан, что следует из представленного ими в материалы дела экспертного исследования №148/16 от 27.09.2019 г. (т. 3 л.д. 40-69, т. 4 л.д. 49-78).

Вопрос безопасности возведенной постройки и возможности ее легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Право собственности на земельный участок само по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами норм и правил и условий возведения объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. 

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации), правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющим вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) («Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской  области, утвержденным Решением Комитета местного самоуправления Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 30.07.2018 г. № 386-81/2 (т.7 л.д. 54-117) Земельный участок с кадастровым номером 58:21:0840202:281, расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кувак-Никольский, отнесен к сельскохозяйственным угодьям (т. 7 л.д. 80 оборот).

Согласно градостроительному регламенту правил землепользования и застройки территории Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской  области зона сельскохозяйственного использования предназначена для ведения сельского хозяйства. Основными видами разрешенного использования земельных участков является растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство,  свиноводство, пчеловодство, рыболовство, научное  обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных и др.  (т. 7 л.д. 111).

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит норм, допускающих возможность строительства на земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения зашиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает особый правовой режим земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)).

Часть 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что  сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Конкретный вид разрешенного использования устанавливается градостроительным регламентом, который, в свою очередь, не устанавливается для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Отсутствие градостроительного регламента для таких земель в целом исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации.

Таким образом, арбитражным судом установлено, что спорная постройка была возведена ответчиком на земельном участке, не допускающем строительство данного объекта.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, в том числе, в случае, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В постановлении от 04.03.2020 г. по настоящему делу Арбитражный суд Поволжского округа указал, что суд должен устанавливать, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением арбитражного суда от 26.11.2020 года сторонам  было предложено рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы по делу  для установления, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, в соответствии с Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.03.2020 № Ф06-58228/2020 по делу № А49-4210/2019.

Стороны ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы не заявили. 

В силу положений ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представленное истцом экспертное исследование № 148/16 от 27.09.2019 суд оценивает критически, поскольку какого-либо обоснования в подтверждение вывода о том, что на дату рассмотрения спора изменение истцами параметров объекта не осуществлено, спорный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан в экспертном заключении не приведено. Кроме того, земли сельскохозяйственного использования  исключают возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объекта капитального строительства (здания кафе).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорная постройка отвечает всем признакам самовольной постройки: она возведена на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; возведена без получения на это разрешения на реконструкцию, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Разрешение на реконструкцию спорного объекта № RU 58521310-223 от 29.01.2008 г. было выдано администрацией Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского  района Пензенской области незаконно, в отсутствие разработанной истцами проектной документации.  Отказ в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию администрации Нижнеломовского  района Пензенской области являлся законным. Надлежащих мер к легализации спорного объекта истцы не предпринимали. 

Доказательств одновременного соблюдения всех условий, перечисленных в п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, дающего право лицу признать право собственности на самовольную постройку, в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, исковые требования истцов по делу не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истцов.

ИП ФИО1 подлежит возврату излишне уплаченная по чеку-ордеру № 4991 от 08.04.2019 г. госпошлина в сумме 10 940 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 оставить без удовлетворения, судебные расходы отнести на истцов.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из доходов федерального бюджета госпошлину в сумме 10 940 руб., уплаченную по чеку-ордеру № 4991 от 08.04.2019 г.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

  Судья                                             Г.В. Алексина