ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-117185/2018

10 апреля 2019 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     03 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Харина И.С.

при участии:  

от истца (заявителя): Григорьева А.С. – доверенность от 29.12.2018

от ответчика (должника): Гункин В.В, - доверенность от 09.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2603/2019) СПб ГКУ "Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2018 по делу № А56-117185/2018 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению  СПб ГКУ "Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга"

к  ГЖИ  Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания, 

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 08.08.2018 №06/11756-Р-9.

Решением суда от 27.12.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Учреждение просит отменить решение суда первой инстанции  и принять по делу новый судебный акт,  полгая, что при вынесении решения судом не в полном объеме были исследованы все обстоятельства дела, неправильно применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Как указывает податель жалобы, при проведении обследования Колпинским РЖА многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, ул. Клубная, д. 5., было установлено, что газоснабжение в домах осуществляется от индивидуальных баллонных установок сжиженного углеводородного газа. При этом, в силу положений пункта 17 Правил № 410, пункта 131 Правил № 354, части 3 статьи 153 Жилищного кодекса РФ, бремя содержания внутридомового оборудования лежит на гражданах, заключивших договор социального найма, собственник несет соответствующие расходы только до заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы жалобы. Представитель ГЖИ доводы жалобы отклонил по основаниям, приведенным в письменном отзыве.

   Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

  Как установлено судом первой инстанции и подтверждается  материалами дела,  сотрудниками Инспекции 07.08.2018 на основании распоряжения от 01.08.2018 №09/11756-Р проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в письме ООО «ПетербургГаз» от 07.08.2018 № 02/001034-18, в том числе в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Клубная, д. 5.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в нарушение требований пункта 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила №410) и пункта 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила № 354), газоснабжение потребителей квартир №3, 12 по указанному адресу осуществляется при отсутствии договоров на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования. 

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 07.08.2018.

По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание от 08.08.2018 №06/11756-Р-9 об устранении выявленных нарушений, согласно которому заявителю предписано в срок до  08.10.2018 заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, ул. Клубная, д. 5., кв. 3, 12.

Не согласившись с законностью вынесенного Инспекцией предписания, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано. 

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и выслушав мнение сторон, пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В пункте 2 Правил № 410 раскрыто понятие: «внутриквартирное газовое оборудование» - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа;

Согласно пункту 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования. 

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (пункт 6 Правил № 410).

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (пункт 16 Правил № 410).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что квартиры №№ 3, 12 в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, ул. Клубная, д. 5, находятся в собственности города Санкт-Петербурга, представителем которого в спорных правоотношениях выступает Учреждение (представитель собственника и наймодатель по договорам социального найма).

Следовательно, правильными являются выводы суда первой инстанции о том, что в силу пункта  16 и подпункта «в» пункта 17 Правил № 410 на Учреждение возлагается обязанность по заключению со специализированной организацией договоров о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования в отношении вышеуказанных квартир.

Действительно, в соответствии с пунктом а) пункта 131 Правил  № 354 газоснабжение потребителя производится в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда: с нанимателем такого жилого помещения – в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения – в части капитального ремонта такого оборудования.

Вместе с тем, из логического толкования положения пункта 18 Правил № 410 и пункта 131 Правил № 354 следует, что договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в помещениях государственного или муниципального жилищного фонда должен был заключен либо собственником либо фактическим пользователем помещений (нанимателем). При этом, отношения между собственником и нанимателем таких помещений регулируются договором социального найма, где должны быть прописаны права и обязанности сторон, в том числе в отношении расходов на содержание и техническое обслуживание газового оборудование.

Заявитель, выступающий от имени собственника помещений социального найма, обязан урегулировать данные вопросы, заключив такой договор самостоятельно, либо возложив данную обязанность на нанимателей.

Устранение от решения вопросов технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования может привести к негативным последствиям не только для жильцов конкретного жилого помещения, но и остальных жителей многоквартирного жилого дома.  

В связи с изложенным, не могу быть приняты во внимание доводы заявителя об отсутствии в некоторых жилых помещениях внутриквартирного газового оборудования, а также наличие самовольно установленного газового бытового оборудования, отсутствие доступа в жилые помещения, так как данные вопросы должны решаться собственником помещения в целях обеспечения безопасных условий проживания всех граждан МКД. 

Также в силу вышеизложенного не имеет правового значение отсутствие в жилом доме централизованного газоснабжения, так как газоснабжение внутриквартирное также должно находиться на соответствующем техническом обслуживании на основании договора с собственником (пользователем) жилого помещения, что прямо следует из содержания пункта 17 Правил № 410, пункта 131 Правил № 354.

Кроме того, согласно пункту 22 раздела 8 Технико-экономического паспорта на спорный дом по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, ул. Клубная, д. 5, дом оснащен системой газооборудования, а именно: внутридомовыми газопроводами, газовыми плитами.

Не могут быть признаны состоятельными также ссылки заявителя на статью  153 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая  устанавливает лишь порядок распределения обязанности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, и не исключает возложения обязанности на нанимателя жилого помещения  производить плату за обслуживание внутриквартирного газового оборудования, что должно быть прописано в договоре социального найма с собственником такого помещения. При этом, именно собственник должен прописать в договоре социального найма положения, касающиеся обслуживания внутриквартирного газового оборудования и несения расходов за такое обслуживание.

При изложенных обстоятельствах следует признать правильными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявления отказано правомерно. Правовых и фактических оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

            В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы,  излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. на основании платежного поручения от 25.12.2018 № 4494510 подлежит возврату Учреждению из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27 декабря 2018 года по делу №  А56-117185/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» - без удовлетворения.

Возвратить Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 25.12.2018 № 4494510.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

 

Н.И. Протас

 

 И.В. Юрков