Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4626/2023

07 марта 2025 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2025

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Файзрахмановым Е. Р., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН 1435237430, ОГРН 1111435000819) к обществу с ограниченной ответственностью "Ассоциация строителей "Амуро-Якутской Магистрали" (ИНН 1402045638, ОГРН 1041400031837)

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика по доверенности ФИО2, по доверенности ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей «Амуро-Якутской Магистрали» о взыскании излишне выплаченной субсидии в размере 2 336 584 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.12.2023 назначена судебная финансово-экономическая экспертиза, проведение экспертизы поручено эксперту ООО «Аналитик» ФИО4, производство по делу приостановлено до поступления заключения экспертизы.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.06.2024 срок проведения экспертизы продлен до 01.07.2024.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02.07.2024 назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.08.2024 произведена замена судьи Николаевой Г. Л. по рассмотрению дела № А58-4626/2023.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.08.2024 дело №А58-4626/2023 принято к производству судьи Шамаевой Т.С. 

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.08.2024 производство по делу возобновлено.

В период с 2019-2021 гг. Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей АЯМ» (далее - Ответчик), в соответствии с указанным Порядком, являлось получателем субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с поставкой населению коммунальных ресурсов по льготным тарифам.

Между Агентством и Ответчиком заключены соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги:

№

Соглашение

Номер

Дата

Причина (основание)

Субсидия

2019 г.

1

Основное

157-я

14.04.2020

возмещение недополученных доходов

150 066 782,00

2

Дополнительное

157-Я/1

29.09.2021

Доведении Агентству дополнительных лимитов бюджетных обязательств

2020 г.

1 i

Основное

141-я

15.05.2020

Возмещение недополученных доходов

145 268 246,00

2

Дополнительное

141-Я/1

17.08.2020

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ

3

Дополнительное

141-я/2

15.03.2021

Приведение суммы субсидии по Соглашению к соответствию с фактическими данными

2021 г.

1

Основное

146-я

24.06.2021

Возмещение недополученных доходов

120 078 912,00

2

Дополнительное

146-Я/1

12.08.2021

Изменение тарифов на коммунальные услуги

3

Дополнительное

146-я/2

26.10.2021

Изменение объемов коммунальных ресурсов (услуг)

4

Дополнительное

146-я/З

24.12.2021

Доведении Агентству дополнительных лимитов бюджетных обязательств

5

Дополнительное

146-4

18.02.2022

Приведение суммы субсидии по Соглашению к соответствию с фактическими данными при закрытии субсидируемого периода

6

Дополнительное

146-5

03.06.2022

Приведение суммы субсидии по Соглашению к соответствию с фактическими данными при закрытии субсидируемого периода

ВСЕГО за 2019-2021 гг.

415 413 940,00

В соответствии с п. 2.7.4 Порядка, Агентство перечисляет Организации субсидии в пределах доведенного до Агентства ежемесячного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельный объем финансирования).

Так, при плановой субсидии в размере 415 413 940,18 руб. сумма субсидии, согласно загруженным в АСЮЛ данным составила 411 739 370,16 руб. Агентством согласно п. 2.8.11.6 Порядка (с 01.06.2021 п. 3.7.4.5) начислена субсидия в сумме 406 484 255,00 руб. (Таблица 1):

Таблица № 1

Период

Плановая сумма

По 5.4 «Поадресный расчет по услугам»

Сумма начисленной субсидии, руб.

1 полугодие 2019 г.

78 044 628,32

79 402 182,35

77 771 296,00

2 полугодие 2019 г.

64 629 773,64

62 800 534,63

54 141 055,00

Итого за 2019 г.

142 674 401,96

142 202 716,98

131 912 351,00

1 полугодие 2020 г.

59 731 303,00

60 095 715.57

59 340 057,00

2 полугодие 2020 г.

54 935 566,73

54 353 091,69

55 020 267,00

Итого за 2020 г.

114 666 869,73

114 448 807,26

114 360 324,00

1 полугодие 2021 г.

57 713 036,46

57 557 154,37

57 446 439,00

2 полугодие 2021 г.

53 820 866,59

53 632 386,42

53 646 287,00

Итого за 2021 г.

111 533 903,05

111 189 540,79

111 092 726,00

Всего за 2019-2021 гг.

368 875 174,74

367 841 065,03

357 365 401,00

Перечисленная сумма субсидии за проверяемый период составила 406 484 255,00 руб. (Табл. №2).

Таблица № 2

№ платеж

ного поруче

ния

Дата

Основание

Причина

Период

Сумма, руб.

2019

2209

26.05.2020

Пр 524/07-18/1728-1731 от 20.04.2020

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

январь-апрель 2019

42 799 859,00

2289

27.05.2020

Пр 524/07-18/1731-1739 от 20.04.2020

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

апрель-декабрь 2019

91 326 363,98

2676

19.06.2020

Пр 524/07-18/1739 от 20.04.2020

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

декабрь 2019

8 673 636,02

4828

30.09.2021

Пр 524/07-18/3656-3661 от 29.09.2021

субсидия на возмещение

июль-декабрь

2 739 184,00

недополученных доходов

2019

всего за 2019 год

145 539 043,00

2020

2835

26.07.2020

Пр 524/07-18/2285-2289 от 19.06.2020

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

январь-май 2020

61 400 851,00

4364

25.09.2020

Пр 524/07-18/2863-2867 от 27.09.2020; 2928 от 25.09.2020

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

январь-июнь 2020

11 763 994,00

1303

30.03.2021

Пр 524/07-18/1718-1724 от 30.03.2021

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

январь-июль 2020

10 350 591,00

1324

31.03.2021

Пр 524/07-18/1755, 1756 от 31.03.2021

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

август,

сентябрь 2020

22 299 943,00

1452

08.04.2021

Пр 524/07-18/1757 от 31.03.2021

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

октябрь 2020

12 158 004,00

1453

08.04.2021

Пр 524/07-18/1903, 1904 от 08.04.2021

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

ноябрь, декабрь 2020

24 727 495,00

всего за 2020 год

142 700 878,00

2021

3424

27.07.2021

Пр 524/07-18/2528-2532, 2534 от 27.07.2021

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

январь-июнь 2021

54 071 920,00

4091

27.08.2021

Пр 524/07-18,3240-3246 от 25.08.2021

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

январь-июль 2021

12 221 099,00

5413

27.10.2021

Пр 524/07-18/3880-3887 от 26.10.2021

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

январь-август 2021

8 836 778,00

6740

27.12.2021

Пр 524/07-18/4364-4372 от 27.12.2021

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

март-ноябрь 2021

28 342 642,00

892

21.02.2022

Пр 524/07-18/146-1 -12 от 21.02.2022

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

январь-декабрь 2021

10 918 533,00

3226

09.06.2022

Пр 524/07-18/146-1-13-24 от 08.06.2022

субсидия на возмещение

недополученных

доходов

январь-декабрь 2021

3 853 362,00

всего за 2021 год

118 244 334,00

всего за 2019-2021гг.

406 484 255,00

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка Агентство, Главный распорядитель (Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)) и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В целях реализации контрольных функций Агентства, регламентированных пунктом 5.1 Порядка, приказом Агентства от 08.11.2022 г. № 524/07-17/286 в отношении получателя субсидий - ООО «Ассоциация строителей АЯМ» назначена проверка.

Письмами от 24.11.2022 г. № 524/-07-14/6/1130, 25.10.2022 г. №524/07-14/6/1029 Агентство уведомило Ответчика о проведении контрольного мероприятия, а также запросило документы, необходимые для проверки.

По итогам проверки на соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, проведенной в соответствии с Порядком в отношении Организации, установлены следующие нарушения:

В соответствии с п. 4.2.2 Порядка №118-ОД, необоснованно выплаченная сумма субсидии и (или) сумма сверхплановой субсидии определяется нарастающим итогом за весь проверяемый период, как разница между перечисленной объекту проверки субсидии с учетом восстановленных в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) сумм субсидий, приходящихся на проверяемый период и суммы субсидии рассчитанной по итогам проверки. Так, размер субсидии подлежащая к возврату в доход государственного бюджета РС(Я) за проверяемый период составил всего 2 336 584,00 руб., в том числе:

по результатам распределения планового расхода топлива для отопления по месяцам отопительного периода по Постановлению №186 размер субсидии подлежащая к возврату в доход государственного бюджета РС(Я) по услуге ТЭ составил 2 460 384,00 руб.;

с учетом предоставленных Организацией данных по приборам учета, размер субсидии подлежащая к возврату в доход государственного бюджета РС(Я) по услуге ГВС составил 183 968,00 руб.;

превышение суммы недополученных доходов над суммой перечисленной субсидии за соответствующий период с учетом предоставленных показателей приборов учета по поставке услуги ПТ зима составило 307 768,00 руб.

Согласно пункту 2.3.17 Порядка проверок, Агентством письмом от 22.12.2022 №524/07-14/6/1243 в адрес ответчика направлены предварительные итоги проверки (не утвержденный Акт проверки) для ознакомления и предоставления возражений.

Письмом от 28.12.2022 №2007 от ответчика поступили возражения по Акту проверки.

По результатам рассмотрения возражений в адрес Ответчика, письмом от 29.12.2022 г. №524/07-11/329, направлены мотивы отклонения возражения (заключение по возражению), а также утвержденный Акт проверки от 29.12.2022 г. № 524/12-12/49.

Согласно Акту за период 2019-2021 годы размер излишне выплаченной субсидии составил 2 336 584,00 руб.

На основании итогов контрольного мероприятия, оформленного Актом от 29.12.2022 г. № 524/12-12/49, приказом Агентства от 17.01.2023 г. № 524/07-17/14 определена сумма излишне выплаченной субсидии и в бухгалтерском учете Агентства отражена дебиторская задолженность Ответчика за период 2019-2021 гг., поручено обеспечить возврат в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы излишне выплаченной субсидии.

Ответчику направлено требование от 18.01.2023 №524/07-14/6/73 о возврате излишне выплаченной субсидии, что подтверждается Списком № 2 (Партия 1269) внутренних почтовых отправлений от 01.02.2023 г. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096780070650 требование ответчиком получено 09.02.2023 г.

Истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании 2 336 584 руб. 

Ответчик с иском не согласился, считает, что ООО «Ассоциация строителей АЯМ» начисляло субсидию в соответствии со ст. 3. Порядок расчета размера субсидии Приказа Министерства ЖКХ и энергетики РС(Я) от 27.09.2017 N 450-п (ред. от 27.12.2021) "Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги. Замечаний в акте проверки по порядку расчета субсидий в акте не отражено. Начисление субсидии осуществляется на объемы текущего года. Перерасчеты за предыдущие периоды, отраженные в текущем периоде, имеющие отрицательное число, т.е. уменьшающее значение к расчету субсидий принимаются, а положительное число т.е. увеличивающее значение к расчету субсидий не принимается. Данное положение противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». 

Определением от 05.12.2023 назначена судебная финансово-экономическая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Аналитик» ФИО4 с постановкой следующих вопросов:

1. Определить объем и стоимость тепловой энергии за период с 2019 – 2021 г.г. в соответствии с действующими нормами и правилами в указанные периоды с учетом Решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 11.08.2023 по делу № 3а-35/2023.

2. Определить объем и стоимость ГВС за период с 2019 – 2021 г.г. в соответствии с действующими нормами и правилами в указанные периоды с учетом Решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 11.08.2023 по делу № 3а-35/2023.

3. Определить размер субсидии, подлежащий возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за период с 2019 – 2021 г.г., при наличии такового.

Из представленного экспертного заключения от 28.06.2024 следует, что эксперт пришел к следующим выводам:

По первому вопросу: объем и стоимость тепловой энергии за период с 2019-2021 составляет 142 725,98 Гкал на сумму 482 443 437,41 руб., в том числе:

За 2019 год – 49 985,70 Гкал на сумму 175 549 519,28 руб.;

За 2020 год – 46 746,18 Гкал на сумму 169 058 445,57 руб.;

За 2021 год – 45 995,10 Гкал на сумму 137 835 472,56 руб.

на второй вопрос: в соответствии с данными таблицами общий объем ГВС (с учетом начислений по услуге ПТ, зима) и стоимость (рассчитана исходя из экономически обоснованного тарифа) составляет 273 652,31 куб.м. на сумму 60 664 319,47 руб., в том числе:

за 2019 год – 94 585,64 куб.м. на сумму 21 719 309,14 руб.,

за 2020 год – 88 955,57 куб.м. на сумму 20 547 637,80 руб.,

за 2021 год – 90 111,1 куб.м. на сумму 18 397 372,80 руб.

на третий вопрос: размер субсидии, подлежащей возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за период с 2019 -2021 годов составляет 0 руб.

Справочно: размер недополученной ООО «Ассоциация строителей АЯМ» субсидии за период с 2019 по 2021 год составил 1 021 180,15 руб. (том 2, л.д.38-59).

Указанное заключение судом признано соответствующим требованиям статьей 82, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требованиям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", заключение не содержит недостоверных выводов, а также доказательств того, что выбранные экспертом способы и методы исследования привели к неправильным выводам, не установлено в нем каких-либо противоречий и сомнений в его обоснованности.

Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, сторонами в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

По результатам проведенной экспертизы, истец настаивает на заявленной в иске сумме - 2 336 584 руб. 

В дополнении от 11.10.2024 указал, что принимает результаты, выявленные по услуге ТЭ. Таким образом, отклонение от фактически начисленной субсидии будет составлять 259 564,94 руб. 

По услугам ГВС и ПТ зима во время проверки были выявлены отклонения по количеству проживающих и применение неверных нормативов при расчете фактических объёмов коммунальных услуг, при отсутствии приборов учета. Таким образом, истец считает, что экспертом не были учтены данные нарушения при проведении проверки, в связи с чем в итогах отражены неверные значения. 

Так, жилой фонд, находящийся на обслуживании ответчика, имеет следующую степень благоустройства и норматив потребления горячей воды из открытой системы отопления (ПТ зима) на хозяйственно-бытовые нужды:

Степень благоустройства по пост.Прав. РС(Я) от 13.10.12 №446 

Код в программе АСЮЛ

Степень благоустройства

Норматив, м3 в месяц на 1 чел. 

При наличии централизованного ХВС

Открытая система отопления (для населения)

Открытая система отопления (для расчета субсидий ОКК)

1 полугодие

1,3

15

МКД/жилые дома, канализация, ванна

3,582

3,982

1,4

20

То же, с сидячей ванной

3,413

3,413

1,5

21

Канализация, без ванн, без душа

2,055

2,055

1,6

22

Канализация, без ванн, без душа, без унитаза

2,055

2,055

1,7

23

Холодное водоснабжение без канализации

0,804

0,804

2,2

26

Общежитие с общим душем

1,138

1,138

1,3

31

МКД/жилые дома, канализация, ванная

5,918

5,918

2 полугодие 2019 года

Открытая система отопления (для населения)

Открытая система отопления (для расчета субсидий ОКК)

1,3

19

Канализация, ванна

3,982

3,982

1,4

20

То же, с сидячей ванной

3,413

3,413

1,5

21

Канализация, без ванн, без душа

2,055

2,055

1,6

22

Канализация, без ванн, без душа, без унитаза

2,055

2,055

1,7

23

Холодное водоснабжение без канализации

0,804

0,804

1,8

24

Холодное водоснабжение, канализация, без ванн с душем

2,593 

2,593

2,2

26

Общежитие с общим душем 

1,138

1,128

При отсутствии централизованного ХВС

1,3

21

МКД/жилые дома: канализация, ванна

5,918

5,918

Так, по итогам проверки услуги ПТ-зима с учетом данных по приборам учета предоставленными ответчиком и нормативного расчета сумма недополученной субсидии (перепоставка) составила 307 768 руб. 

по итогам проверки с учетом предоставленных ответчиком данных по приборам учета, размер субсидии, подлежащей к возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по услуге ГВС составил 183 968 руб. 

Истец полагает, что сумма субсидии, подлежащей к возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в период 2019-2021 гг. составляет 135 766,84 руб. 

Также истец полагает, что экспертом не учтены положения Постановления Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 №186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий», действовавшее на момент проведения контрольного мероприятия. Агентство использует Распределение планового расхода топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода (в % к общему расходу) (приложение № 10), утвержденное постановлением Совета министров Якутской АССР от 22.04.1986 № 186 для определения реальных расходов, понесенных РСО при предоставлении услуги тепловой энергии населению. Истец считает, что, задолженность ответчика по услуге тепловая энергия рассчитана верна, доказана материалами дела, и приобретена ответчиком в отсутствие установленных законом, иных правовых актов или сделкой.

Эксперт при проведении проверки, используя расчетно-аналитические данные, произвел расчеты в соответствии с данными таблицы 5.4 «Поадресный расчет по услугам», тем не менее, данная таблица заполняется Организацией для получения субсидии, так как субсидия предоставляется на возмещение недополученных доходов после оказанной услуги.

Сведения представляются Организацией в одностороннем порядке для определения размера субсидии.

Таким образом, на момент отправки сведений. Агентство не может проверить, правильно ли были начислены денежные средства при поставке коммунальных услуг. При проверке на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий Агентство проверяет правильность заполнения таблицы (по нормативам, коду благоустройства и тд.), а также фактический осмотр жилого фонда проводит, по итогам которых могут быть выявлены дома, по которым коммунальные услуги не оказываются.

По услугам ГВС и ПТ зима во время проверки были выявлены отклонения по количеству проживающих и применение неверных нормативов при расчете фактических объемов коммунальных услуг, при отсутствии приборов учета. Таким образом, Агентство считает, экспертом данные нарушения не были учтены при проведении проверки, в связи с чем, в итогах отражены неверные значения.

В жилом фонде, которые оборудованы приборами учета, размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета. В жилом фонде, где отсутствуют приборы учета размер платы за коммунальную услугу определяется исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления спорных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Данное требование не действует лишь в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Законом Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З N 25-V установлены льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, а также предусмотрено, что возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом (статьи 1, 5).

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2013 г. 1235-З N 25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение", пункту 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2016 г. N 58 "Об определении исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) уполномоченными на принятие актов, утверждающих порядки предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) является одним из органов, уполномоченных на принятие актов об утверждении порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в частности юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Во исполнение приведенных положений нормативных правовых актов Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) приказом от 27 сентября 2017 г. N 450-п утвердило Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, которым среди прочего предусмотрены формулы определения размера субсидии по каждому виду коммунальных ресурсов (услуг) (далее - Порядок N 450-п).

В соответствии с пунктами 5.1 Порядка N 450-п Агентство проводит обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 5.4 Порядка N 450-п мерой ответственности в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Агентством, Министерством и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидий, является возврат средств субсидий в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 3.9 настоящего Приказа, предусматривающим в том числе порядок и сроки возврата субсидий.

Приказом от 01.03.2022 N 118-ОД Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) утвержден Порядок проведения проверок соблюдения организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее Порядок N 118-ОД).

Согласно пункту 1.1.2 Порядка N 118-ОД главный распорядитель бюджетных средств в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) передал полномочия по проведению проверок соблюдения организациями условий предоставления субсидии в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий".

Согласно решению Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2022 г. по делу N 3а-118/2022 Порядок N 118-ОД принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, опубликован в установленном порядке.

Между истцом и ответчиком заключены Соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги от 14.04.2020 №157-я (от 29.09.2021 №157-я/1 - дополнительное) на сумму 150 066 782 руб., от 15.05.2020 №141-я (от 17.08.2020 №141-я/1, от 15.03.2021 №141-я/2 - дополнительные) на сумму 145 268 246 руб., от 24.06.2021 №146-я (от 12.08.2021 №146-я/1, от 26.10.2021 №146-я/2, от 24.12.2021 №146-я/3, от 18.02.2022 №146-4, от 03.06.2022 №146-5 - дополнительные) на сумму 120 078 912 руб.

Всего на сумму 415 413 940 руб.   

В рассматриваемый период истец в расчетах за коммунальные услуги применял льготные тарифы, установленные постановлениями ГКЦ РЭК РС (Я).

По результатам проведенной истец пришел к следующим выводам:

1.1. В соответствии с п. 4.2.2 Порядка №118-ОД, необоснованно выплаченная сумма субсидии и (или) сумма сверхплановой субсидии определяется нарастающим итогом за весь проверяемый период, как разница между перечисленной объекту проверки субсидии с учетом восстановленных в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) сумм субсидий, приходящихся на проверяемый период и суммы субсидии рассчитанной по итогам проверки. 

Так, размер субсидии подлежащая к возврату в доход государственного бюджета РС(Я) за проверяемый период составил всего 2 336 584,00 руб., в том числе:

1.1.1. по результатам распределения планового расхода топлива для отопления по месяцам отопительного периода по Постановлению №186 размер субсидии подлежащая возврату в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) по услуге ТЭ составил 2 460 384,00 руб.;

1.1.2. с учетом предоставленных Организацией данных по приборам учета, размер субсидии подлежащая к возврату в доход государственного бюджета РС(Я) по услуге ГВС составил 183 968,00 руб.; 

1.1.3. Превышение суммы недополученных доходов над суммой перечисленной субсидии за соответствующий период с учетом предоставленных показателей приборов учета по поставке услуги ПТ зима составило 307 768,00 руб. 

2. Согласно п. 5.4. Порядка 118-ОД, в случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции иных органов власти, Агентством направляется обращение с соответствующими материалами проверки в правоохранительные и (или) иные органы государственной власти для их рассмотрения. 

2.1. В нарушение ст. 13, п. 9 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ, Организацией не осуществлена деятельность по установке приборов учета поставки ТЭ по 186 объектам, ГВС по 135 объектам (согласно предоставленной информации аварийности по состоянию на 2020 год). 

В соответствии со статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием возникновения гражданских прав и обязанностей является причинение вреда другому лицу, нарушенное право которого может быть защищено посредством возмещения убытков. 

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Как следует из содержания Акта, согласно пункту 4.1.5 Приказа Министерства ЖКХиЭ от 01.03.2022 N 118-ОД при проверке коммунальной услуги по отоплению учитывается распределение планового расхода топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода (в % к общему расходу), утвержденное постановлением Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 N 186. 

Согласно пункту 42(1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 г. N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). 

Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

В соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 26.09.2016 № 337 "О способе оплаты коммунальной услуги за отопление на территории Республики Саха (Якутия)" установлено, что плата коммунальной услуги за отопление осуществляется ежемесячно равными долями в течение календарного года в отношении всех муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия).

Таким образом, в период оказания услуг по подаче тепловой энергии на территории всех муниципальных образований Республики Саха (Якутия) был выбран способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года.

Пунктом 4.1.5 Порядка N 118-ОД предусматривалось, что при проверке коммунальной услуги по отоплению учитываются распределение планового расхода топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода (в % к общему расходу) утвержденное постановлением Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 N 186 "О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР".

При таких обстоятельствах, применение постановления Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 N 186 "О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР", которым предусмотрен порядок распределения планового расхода топлива по отдельным месяцам отопительного периода, к регулируемым отношениям по предоставлению субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов является необоснованным.

Кроме того, решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2022 г. по делу N 3а-118/2022 пункт 4.1.5 Порядка проведения проверок соблюдения организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат, в связи с установлением льготных тарифов, утвержденный Приказом от 01.03.2022 г. N 118-ОД Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) признан недействующим с момента вступления решения в законную силу полностью.

Акт проверки датирован 29.12.2022, проверка проведена на основании приказа от 08.11.2022 №524/07-17/286. 

Таким образом, довод истца о том, что на момент проведения проверки Постановление Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 №186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий» являлось действующим, необоснованно. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств наличия у ответчика задолженности в заявленном размере.

На основании изложенного, с учетом указанным норм права, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В иске отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Т.С. Шамаева