ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-9335/2024

Дело № А41-14720/23

28 июня 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  24 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июня 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Бархатовой Е.А., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

в судебном заседании участвуют представители: 

от ООО «ЮМАС» – ФИО2 по доверенности от 08.04.2022; от ГБУ МО «Мосавтодор» – ФИО3 по доверенности от 01.01.2024;

 от Министерства имущественных отношений Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)- представитель не явился, извещен,

 от Администрации городского округа Истра Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)- представитель не явился, извещен,

рассмотрев апелляционную жалобу    общества с ограниченной ответственностью «ЮМАС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)на решение Арбитражного суда Московской области от 26 марта 2024 года по делу № А41- 14720/23

по исковому заявлению ООО «ЮМАС» к  ГБУ Московской области «Мосавтодор», Министерству имущественных отношений Московской области  о признании недействительными и исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:112988 в части наложения границ на формируемый земельный участок при здании с кадастровым номером 50:08:0000000:4537, о признании недействительными и исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:165095 в части наложения границ на формируемый земельный участок при здании с кадастровым номером 50:08:0000000:4537, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «ЮМАС»   (далее - ООО «ЮМАС») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением,с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор» (далее -  ГБУ МО «Мосавтодор»)  , с требованиями  об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:112988 в части наложения границ на формируемый земельный участок при здании с кадастровым номером 50:08:0000000:4537, об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:165095 в части наложения границ на формируемый земельный участок при здании с кадастровым номером 50:08:0000000:4537.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 марта 2024 года по делу № А41- 14720/23  в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом,   ООО «ЮМАС» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу, без удовлетворения. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и  оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу  не подлежащей удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:08:0000000:4537, общей площадью 44,7 кв.м по адресу: Российская Федерация, Московская обл., р-н Истринский 

<

...> о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись от 28.04.2022 № 50:08:0000000:4537-50/422/2022-1. 

В целях реализации права на приобретение земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, истец обратился в администрацию городского округа Истра Московской области с заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 

Решением администрации от 09.02.2023 № Р00-1631661303-68053827 в предоставлении указанной государственной услуги отказано.

 Как указывает истец, и следует из решения, среди причин отказа, администрация ссылается на то, что согласно данным ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:4537 является торговым павильоном, не являющимся объектом капитального строительства. 

Также установлено, что часть земельного участка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:112988 с видом разрешенного использования «для эксплуатации существующей автомобильной дороги Волоколамское шоссе»

 Полагая, что действия по отказу нарушают права и законные интересы заявителя, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением. 

Суд первой инстанции, признал требования необоснованными.

Апелляционный суд  соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. 

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

 Согласно статье 14 указанного закона кадастровый учет вновь образуемого земельного участка осуществляется на основании межевого плана.

 Как следует из статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. 

В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. 

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

 При этом иск об установлении границ земельного участка представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границ земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. 

Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь. Результатом разрешения судом требования об установлении границ земельного участка является установление границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, если судом будет установлено, что истец обладает данным земельным участком на законном праве; границ смежного земельного участка, принадлежащего ответчику. 

По смыслу разъяснений, данных в пунктах 2, 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество. 

Требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка (иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения), должно рассматриваться в исковом порядке. 

В силу части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2017, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. 

Исходя из анализа положений части 1 статьи 43, пункта 31 части 1 статьи 26, частей 8, 10 статьи 22, части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях: отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка; по решению суда. 

Необходимым для кадастрового учета земельного участка (в связи с уточнением местоположения его границ) документом является межевой план, представляющий собой результат кадастровых работ (статья 22 Закона № 218-ФЗ). 

В силу пунктов 8, 9, 10, 11 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. 

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. 

В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

 При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. 

Исправление реестровой ошибки осуществляется государственным регистратором в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости

В целях определения наложения испрашиваемого участка на границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0000000:165095, 50:08:0000000:112988 определением Арбитражного суда Московской области от 22.11.2023 судом назначена экспертиза, проведение которой поручено АНО «Центр судебной негосударственной экспертизы», эксперту ФИО4 

Перед экспертом поставлены следующие вопросы: 1) Определить с выездом на место, расположено ли здание с кадастровым номером 50:08:0000000:4537 в границах полосы отвода или в придорожной полосе? Отобразить графически. 

2) Определить с выездом на место площадь и границы земельного участка, занятого и необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером 50:08:0000000:4537. Отобразить графически. 

3) Накладываются ли границы земельного участка, площадь и координаты которого определены по результатам исследования по вопросу 2) на границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0000000:165095, 50:08:0000000:112988, иные земельные участки или сооружения? Определить площадь и границы наложения, отобразить графически. 

4) Определить причины наложений, выявленных по результатам исследования по вопросу 3).

 5) Входят ли границы земельного участка, площадь и координаты которого определены по результатам исследования по вопросу 2), в границы полосы отвода или придорожной полосы. Отобразить графически. 

В материалы дела представлено заключение эксперта от 20.12.2023, в котором эксперт пришел к следующим выводам.

 По сведениям ЕГРН граница контура здания с кадастровым номером 50:08:0000000:4537, назначение – нежилое здание, количество этажей – 1, площадью 44.7 кв.м, наименование – торговый павильон «Цветы» расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, дп. Снегири, ул. Московская установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (в ЕГРН имеются сведения о местоположении границы контура здания). 

Фактическое местоположение контура здания с кадастровым номером 50:08:0000000:4537 с учетом значения предельной ошибки положения межевого знака – 0.20 м (удвоенное значение Mt = 0.10 м – средняя квадратическая ошибка положения межевого знака) не совпадает с местоположением по сведениям ЕГРН: уклонения фактического местоположения от местоположения по сведениям ЕГРН находятся в интервале от 0 до 1.0 м. 

Контур здания по сведениям ЕГРН смещен от фактического местоположения в направлении на северо-запад на расстояние до – 1.0 м. Имеет место реестровая ошибка в сведениях ЕГРН о местоположении контура здания с кадастровым номером 50:08:0000000:4537.

 В соответствии Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области № 14/13 от 23.11.2017 здание с кадастровым номером 50:08:0000000:4537 расположено в границах населенного пункта, за пределами полосы отвода автомобильной дороги, в территориальной зоне – Т (зона транспортной инфраструктуры), предусматривающей вспомогательный вид разрешенного использования – магазины (рис. 1). 

План здания с кадастровым номером 50:08:0000000:4537, назначение – нежилое здание, количество этажей – 1, площадью 44,7 кв.м, наименование – торговый павильон «Цветы» расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, дп. Снегири, ул. Московская по фактическому местоположению с наложением на план по сведениям ЕГРН, с указанием местоположения границ формируемого при указанном здании земельного участка представлен в приложении 1. Контур здания находится в границах обозначенных точками: 5-6-7-8-5 в соответствии с геоданными. 

Формируемый земельный участок при здании с кадастровым номером 50:08:0000000:4537 площадью 500 кв.м, находится в границах обозначенных точками: 1-2-3-4-1 в соответствии с геоданными.

В соответствии с требованиями Градостроительных регламентов для жилых зон (статья 30. Градостроительные регламенты для производственных зон, зон коммунальной и транспортной инфраструктур) предельный минимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования – магазины составляет – 500 кв.м.

Границы формируемого земельного участка при здании с кадастровым номером 50:08:0000000:4537 площадью 500 кв.м имеют наложение на границу земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:112988 по сведениям ЕГРН. Площадь наложения составляет – 117 кв.м. 

Границы формируемого земельного участка при здании с кадастровым номером 50:08:0000000:4537 площадью 500 кв.м имеют наложение на границу земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:165095 по сведениям ЕГРН по сведениям ЕГРН. Площадь наложения составляет – 126 кв.м.

 Причина указанных наложений может объясняться тем, что на момент постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 50:08:0000000:165095, 50:08:0000000:112988 с уточнением их границ – в ЕГРН не имелось сведений о формируемом при здании с кадастровым номером 50:08:0000000:4537 земельном участке. 

В соответствии Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области № 14/13 от 23.11.2017 формируемый земельный участок при здании с кадастровым номером 50:08:0000000:4537 расположен в границах населенного пункта, за пределами полосы отвода автомобильной дороги, в территориальной зоне – Т (зона транспортной инфраструктуры) – часть площадью 117 кв.м, а также в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами – часть площадью 383 кв.м, предусматривающими вид разрешенного использования – магазины). 

На усмотрение суда разработан 1 (один) вариант исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении контура здания с кадастровым номером 50:08:0000000:4537 и установления границ земельного участка необходимого для эксплуатации указанного здания, а также границ земельных участков с кадастровыми номерами: 50:08:0000000:165095, 50:08:0000000:112988, представленный в приложении 2, таблицах 3-9. 

Исправление реестровой ошибки и установление границ производится: - внесением в ЕГРН актуальных сведений о местоположении контура здания с кадастровым номером 50:08:0000000:4537 в соответствии с представленными геоданными; - внесением в ЕГРН сведений о местоположении границы земельного участка, необходимого для обслуживания здания с кадастровым номером 50:08:0000000:4537 площадью 500 кв.м в соответствии с геоданными; - внесением в ЕГРН сведений о новых характерных точках границы земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:112988: н2-н3-н4-н5 в соответствии с приведенными геоданными. - внесением в ЕГРН сведений о новых характерных точках границы земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:16095: н1-н2-н5-н6 в соответствии с приведенными геоданными. 

Изучив и исследовав представленное в суд экспертное заключение с учетом пояснений экспертов, с позиции статьи 71 АПК РФ суд признал его недопустимым доказательством, поскольку экспертом применены недействующие нормы документов градостроительного зонирования и планирования, что повлекло искажение представленных экспертом выводов. 

На момент назначения и проведения судебной экспертизы на территории городского округа Истра действуют Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденные постановлением Администрации городского округа Истра МО от 12.05.2021 № 2835/5. 

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области для земельных участков с видом разрешенного использования – магазины, расположенных в зоне Т (НП) установлен минимальный размер – 200 кв.м, площадь застройки – 60%. 

Следовательно, для размещения и использования здания с кадастровым номером 50:08:0000000:4537 площадью 44,7 кв.м (по сведениям ЕГРН) необходим земельный участок не более 200 кв.м (74,5 кв.м – с учетом 60% застройки, что ниже минимально допустимого размера участка). 

Суд также принимает во внимание следующее обстоятельство. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 31.01.2022 по делу №А41-47559/21 за ООО «ЮМАС» признано право собственности на здание: назначение - нежилое здание, кадастровый номер 50:08:0000000:4537, наименование - торговый павильон «Цветы», площадью 44,7 кв.м, расположенное по адресу: Московская область, городской округ Истра, 

<

...>. 

В материалы в ответ на запрос суда ГБУ «БТИ Московской области» представлена техническая документация объекта недвижимости – торговый павильон «Цветы», в соответствии с которой площадь объекта также составляет 44,7 кв.м.

 При этом согласно представленному заключению эксперта, фактическая площадь объекта составляет 257 кв.м (приложение № 1), истцом также не оспаривается, что фактическая площадь спорного здания составляет 257 кв.м, представитель пояснил, что увеличение площади обусловлено реконструкцией и пристройкой входной группы. 

Следовательно, минимальная площадь образуемого участка составляет 428,33 кв.м в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Истра МО от 12.05.2021 № 2835/5. 

Таким образом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств признания собственности на здание площадью 257 кв.м и в рамках настоящего дела таких требований не заявлено, доказательств уточнения площади и местоположения границ здания в материалах дела также не имеется, суд приходит к выводу о том, что у истца отсутствует право на приобретение земельного участка площадью 500 кв.м в порядке ст. 39.20 ЗК РФ под зданием с характеристиками, внесенными в ЕГРН. 

Фактически требования направлены на обход установленной процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка собственником такого участка. 

Кроме того, судом учитывается следующее.

 В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – Т (зона транспортной инфраструктуры) – часть площадью 117 кв.м, а также в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), в связи с чем не подлежит формированию в испрашиваемых площади и границах. 

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. 

Согласно положениям пункта 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований (ч. 2 ст. 9 ГрК РФ). 

В силу положений части 3 указанной статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. В силу пункта 1 статьи 14 названного Кодекса документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. 

Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации. 

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; энергетика; иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации. 

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. 

На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения. 

Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.

 На указанных картах отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований (части 4, 5, 9 ст. 14 ГрК РФ). 

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории. 

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ). 

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. 

Согласно ч. 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Точное расположение и конфигурация планируемого объекта и территория, необходимая для его размещения, в силу норм Градостроительного кодекса РФ, определяются в процессе разработки документации по планировке территории указанного объекта. 

В соответствии с Законом Московской области от 07.03.2007 N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" схема территориального планирования транспортного обслуживания является составной частью Генерального плана развития Московской области. 

Согласно статье 9 названного Закона подготовка документов территориального планирования Московской области осуществляется в составе следующих схем схемы территориального планирования Московской области - основные положение градостроительного развития; схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. 

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского поселения содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

 Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. 

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ). 

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8. Указанная схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства Московской области и задает рамочные условия развития муниципальных образований Московской области; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень Московской области. 

В материалы дела Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области представлено заключение об ограничениях оборотоспособности, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:112988 расположен в границах территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденные документацией по планировке территории, а также полностью расположен в границах красных линий 

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:112988 полностью расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения «Волоколамское шоссе»; частично расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения «Волоколамское шоссе - д/о «Снегири». Полностью расположен в границах красных линий. Полностью расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта. 

При данных обстоятельствах изменение границ участка с кадастровым номером 50:08:0000000:112988 приведет к изменению документов территориального планирования, что не допускается путем предъявления иска об установлении границ. 

Таким образом, исходя из предмета и оснований иска, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что истцом не исчерпаны допустимые способы защиты права, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.

 Доводы, изложенные в апелляционной жалобе отклоняются апелляционным судом, поскольку с ходатайством о назначении повторной экспертизы истец не обращался.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем  исследовании материалов дела,  при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

 Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 марта 2024 года по делу № А41- 14720/23, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

 

Председательствующий

 

С.В. Боровикова

Судьи

 

Е.А. Бархатова

 Е.Н. Виткалова