АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, 

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001 

http://www.irkutsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-653/2025

г. Иркутск

19 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Илирская средняя общеобразовательная школа № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665746, 

<

...>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>) 

о признании незаконным решения от 05.12.2024 № 048S19240014425,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явились, извещены; 

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Илирская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – МКОУ «Илирская СОШ № 1», Учреждение, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области, Фонд, ответчик) о признании незаконным решения от 05.12.2024 № 048S19240014425 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования незаконным в части привлечения  к ответственности в виде штрафа в размере 2 000 руб. 

Учреждение, надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещенное о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв, в котором указал, на то, что заявитель законно и обоснованно привлечен к установленной законом ответственности. 

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. 

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

МКОУ «Илирская СОШ № 1» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Как следует из материалов дела, страхователем 18.09.2024 посредством ЭДОК представлены сведения по форме ЕФС-1 о 4 кадровых мероприятиях в отношении 1 застрахованного лица.

ОСФР по Иркутской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления указанных сведений.

В ходе проведения проверки Фондом установлено нарушение заявителем сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), о чем составлен акт от 02.11.2024 № 048S18240012168.

По результатам рассмотрения указанного акта ответчиком 05.12.2024 принято решение № 048S19240014425 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде назначения финансовых санкций в размере 2 000 руб. 

Не согласившись с решением ОСФР по Иркутской области от 05.12.2024 № 048S19240014425, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приведенные сторонами доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства. 

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ настоящий закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. 

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице. 

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. 

Согласно подпункту 5 пункта 2 названной статьи страхователь представляет о каждом работающем у него лице сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. 

Предусмотренные данным подпунктом сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения». 

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. 

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Объективную сторону данного правонарушения заключается либо в нарушении сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования или обязательного социального страхования, либо в предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений. 

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц, под представлением неполных сведений – представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица, под представлением недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности. 

Как следует из материалов дела, 18.09.2024 Учреждением посредством ЭДОК представлены сведения по форме ЕФС-1. Согласно представленным сведениям 01.01.2023 и 10.01.2024 между страхователем и застрахованным лицом заключены договоры гражданско-правового характера, а именно:  29.12.2023 и 28.06.2024 указанные договоры прекратили свое действие. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Вместе с тем, как отмечалось ранее, в силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о заключении или прекращении договора гражданско-правового характера должны представляться страхователем не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения или прекращения такого договора. 

Соответственно, сведения о заключении договоров гражданско-правового характера должны были быть представлены заявителем не позднее 09.01.2023 и 11.01.2024, а сведения об окончании срока их действия (прекращении) – 09.01.2024 и 01.07.2024.

Доводы заявителя со ссылкой на пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, суд находит несостоятельным в силу следующего. 

Вышеназванная инструкция утратила свою силу 26.07.2020 в связи с изданием Минтрудом России приказа от 22.04.2020 № 211н. Более того, в период представления спорной формы отчетности действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н (далее – Инструкция № 256н). 

Согласно пункту 43 Инструкции № 256н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ. 

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются. 

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок. 

Таким образом, в данном пункте Инструкции № 256н речь идет об обнаружении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях.

Как усматривается из материалов дела, сведения по форме ЕФС-1 о кадровых мероприятиях (заключение и прекращение договоров гражданско-правового характера) в отношении рассматриваемого в настоящем деле застрахованного лица ранее 09.01.2023, 09.01.2024, 11.01.2024 и 01.07.2024 страхователем в Фонд не предоставлялись. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Таким образом, учитывая, что сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица представлены впервые, суд считает, что положения об освобождении от ответственности ввиду самостоятельного выявления и устранения ошибок в ранее представленных сведениях в данном конкретном случае не применимы. 

Как отмечалось ранее, пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь должен предоставить сведения о дате заключения либо прекращения договора гражданско-правового характера не позднее следующего дня, следующего за днем заключения либо прекращения такого договора соответственно. 

Таким образом, сведения о начале действия договоров гражданско-правового характера, заключенных с застрахованным лицом, с учетом выходных дней должны были быть представлены Учреждением в Фонд не позднее 09.01.2023 и 11.01.2024, а сведения об их прекращении – не позднее 09.01.2024 и 01.07.2024 соответственно.

Вместе с тем, указанные сведения представлены только 18.09.2024. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что МКОУ «Илирская СОШ № 1» нарушен срок предоставления сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 названного закона.

Рассмотрев доводы заявителя о том, что размер штрафа определен без учета тяжести содеянного, характера причиненного ущерба и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд отмечает следующе.

Законом № 27-ФЗ не предусмотрены обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность страхователя за совершенные им правонарушения. 

Следовательно, при вынесении решения у Фонда отсутствует возможность учесть как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решение Фонда от 05.12.2024 № 048S19240014425, которым страхователь привечен к ответственности в виде назначения финансовых санкций в размере 2 000 руб., является законным и обоснованным. 

Вместе с тем, суд полагает, что в данном конкретном случае имеются основания для снижения размера назначенных заявителю финансовых санкций, 

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем, чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах. 

В вышеназванном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа. 

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. 

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. 

В указанном постановлении также отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. 

Таким образом, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда. 

Кроме того, действующее законодательство не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций. 

Так, принимая во внимание, что совершенное страхователем правонарушение не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, неблагоприятных последствий для застрахованного лица, общества и государства в целом (обратного в материалы дела не представлено), социально значимую ориентированность ответчика (образовательное учреждение), финансирование ответчика, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер финансовых санкций, подлежащих взысканию с ответчика на основании пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с 2 000 руб. до 500 руб.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение ОСФР по Иркутской области от 05.12.2024 № 048S19240014425 в части привлечения МКОУ «Илирская СОШ № 1» к ответственности в виде назначения финансовых санкций в размере, превышающем 500 руб., является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ОСФР по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 50 000 руб. 

При обращении с настоящим заявлением в суд Учреждением заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины. 

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. с ответчика не взыскиваются.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать  незаконными   решение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 05.12.2024 № 048S19240014425 в части  привлечения муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Илирская средняя общеобразовательная школа № 1»   к ответственности в виде штрафа в сумме,   превышающей  500 рублей,  в связи  с  уменьшением суммы штрафа  при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения. 

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

            Судья                                                                                            Е.С. Ломаш