Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-3352/2018

г. Владивосток

22 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-8447/2018

на решение от 14.09.2018

судьи ФИО2,

по делу № А24-3352/2018 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая

компания «Вулканный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН

4101102831, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 предписания от 18.05.2018

№ 35 ЛК/3-6ж;

при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Вулканный» (далее – заявитель, ООО УК «Вулканный», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 предписания от 18.05.2018 № 35 ЛК/3-6ж, о признании недействительными пунктов 3, 4 предписания от 23.05.2018 № 1218 ЛК/3-6ж, о признании недействительным предписания от 29.05.2018 № 973 ЛК/3-2ж.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2018 из дела № А24-3352/2018 требования о признании недействительными пунктов 3, 4 предписания от 23.05.2018 № 1218 ЛК/3-6ж, о признании недействительным предписания от 29.05.2018 № 973 ЛК/3- 2ж выделены в отдельные производства. В рамках настоящего дела суд рассматривал требования о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 предписания от 18.05.2018 № 35 ЛК/3-6ж.

Решением от 14.09.2018 Арбитражный суд Камчатского края заявленные требования удовлетворил частично, признал недействительными пункты 1 и 2 предписания Инспекции от 18.05.2018 № 35ЛК/3-6ж как несоответствующие жилищному законодательству Российской Федерации, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Инспекция обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы возражает относительно вывода суда первой инстанции  о незаконности пунктов 1,2 оспариваемого предписания Инспекции ввиду отсутствия указания на их нарушение в акте проверки № 35ЛК/2-6ж от 18.05.2018, поскольку при проведении проверки исполнения указанного предписания инспектор не имела права проверять пункты 1,2 предписания в связи с тем, что срок установленных в них мероприятий на дату проверки еще не наступил.

Таким образом, учитывая, что обжалуемое предписание является третьим по счету и выдано вследствие невыполнения обществом ранее выданных предписаний, выявленные при проведении первоначальной проверки 23.01.2018 нарушения указаны в акте проверки от 23.01.2018, в силу чего мероприятия с дальним сроком исполнения автоматически переносились из одного предписания в другое.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2018 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом положений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», явку своих представителей в судебное заседание суда не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Общество является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 18 по улице Обороны 1854 года, в городе Петропавловск-Камчатский и осуществляет содержание и ремонт общего имущества собственников данного дома. 

16.05.2018 на основании приказа органа лицензионного контроля от 26.04.2018 № 502 ППЛ проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданного предписания от 16.03.2018 № 35ЛК/2-6ж. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.05.2018 № 35 ЛК/52-6ж (л. д. 68), а именно: 

1) в коридорах и лестничных клетках подъездов № 1, 2 жилого дома наблюдается наличие пыли, мусора на стенах, подоконниках, плафонах, перилах (мероприятия пункта 3 предписания не выполнены); 

2) в коридорах и лестничной клетке подъезда № 2 жилого дома дверцы электрошкафов не закрыты на замки наблюдается (мероприятия пункта 4 предписания не выполнены). 

По результатам проверки 18.05.2018 должностным лицом Инспекции выдано предписание № 35ЛК/3-6ж, возлагающее на общество обязанность в установленные сроки выполнить следующие мероприятия: 

1) выполнить технический осмотр состояния кровли над квартирой № 90, над коридорами 4-го этажа и лестничной клеткой подъезда № 2 жилого дома и в случае необходимости произвести ее ремонт; 

2) выполнить ремонт отделочных покрытий в общих коридорах на всех этажах и в лестничной клетке подъезда № 2; 

3) обеспечить влажную протирку либо мытье стен, подоконников, плафонов, перил в коридорах на всех этажам и в лестничных клетках подъездов № 1, 2; 

4) закрыть дверцы электрошкафов на замки в коридорах на всех этажах и в лестничной клетке подъезда № 2. 

Срок исполнения указанных мероприятий установлен инспектором 08.06.2018 (пункт 1), 10.09.2018 (пункт 2), 09.07.2018 (пункт 4). 

Предписание № 35ЛК/3-6ж является третьим по счету, и выдано вследствие невыполнения обществом ранее выданных предписаний. 

Не согласившись частично с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе, к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. 

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ). 

Государственная жилищная инспекция Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим государственный жилищный контроль на территории Камчатского края (п. 1.1. Положения о государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П (далее по тексту – Положение о государственной жилищной инспекции)).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ). 

Предметом внеплановой проверки, согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. 

Одним из оснований проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 2 части 2 статьи 10 Закона № 294- ФЗ, пункт 4.2 части 4 статьи 20 ЖК РФ). 

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ. 

Согласно положениям статьи 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. 

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

 Согласно пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

Таким образом, предписание является итоговым документом, которое выдается по результатам проведенной государственным органом проверки. 

Основанием для выдачи предписания и доказательством, подтверждающим наличие нарушений, является акт проверки. 

Иными словами, акт проверки содержит описание нарушений, а предписание указывает на порядок устранения этих нарушений и приведения деятельности в соответствие с требованиями, предусмотренными конкретными нормативными актами. 

Как установлено материалами дела, заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края издан приказ от 26.04.2018 № 502ППЛ на проведение проверки в отношении заявителя, целью которой являлась проверка исполнения предписания от 16.03.2018 №  35ЛК/2-6ж.

На основании указанного приказа должностным лицом Инспекции 16.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом требований жилищного законодательства.

По результатам проверки оформлен акт проверки от 18.05.2018 № 35ЛК/2-6ж, согласно которому в ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания Инспекции № 35ЛК/2-6ж от 16.03.2018: 

1) в коридорах и лестничных клетках подъездов № 1, 2 жилого дома наблюдается наличие пыли, мусора на стенах, подоконниках, плафонах, перилах (мероприятия пункта 3 предписания не выполнены); 

2) в коридорах и лестничной клетке подъезда № 2 жилого дома дверцы электрошкафов не закрыты на замки наблюдается (мероприятия пункта 4 предписания не выполнены). 

Вместе с тем, по результатам проверки 18.05.2018 должностным лицом Инспекции выдано предписание № 35ЛК/3-6ж, возлагающее на общество обязанность в установленные сроки выполнить, в том числе, следующие мероприятия: 

Пункт 1) выполнить технический осмотр состояния кровли над квартирой № 90, над коридорами 4-го этажа и лестничной клеткой подъезда № 2 жилого дома и в случае необходимости произвести ее ремонт; 

Пункт 2) выполнить ремонт отделочных покрытий в общих коридорах на всех этажах и в лестничной клетке подъезда № 2.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в акте проверки № 35 ЛК/2-6ж нарушений в части, указанных в пунктах 1, 2 предписания, не отражено. Доказательств обратного суду не представлено. 

Исходя из вышеизложенного, коллегия приходит к выводу, что оснований для вынесения пунктов 1, 2 в отношении заявителя у Инспекции не имелось, в связи с чем суд правомерно удовлетворил требования общества о признании недействительным пункта 1, 2 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 18.05.2018 № 35 ЛК/3-6ж.

Отклоняя довод заявителя апелляционной жалобы о том, что при проведении проверки исполнения указанного предписания инспектор не имела права проверять пункты 1,2 предписания в связи с тем, что срок установленных в них мероприятий на дату проверки еще не наступил, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно положениям Закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения, оформленных актом проверки, в силу чего автоматический перенос мероприятий с дальним сроком исполнения из одного предписания в другое противоречит указанным выше положениям законодательства.

Кроме того, коллегия отмечает, что одним из оснований проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания (пункт 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ), таким образом, Инспекция не лишена возможности организовать проверку с целью выполнения отдельных пунктов ранее выданного предписания по истечению сроков их выполнения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают и не содержат указания на обстоятельства, свидетельствующие об их ошибочности, в связи с чем подлежат отклонению.   

Рассматривая повторно требование о признании недействительным пункта 4 предписания от 18.05.2018 № 35 ЛК/3-6ж, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об отказе в его удовлетворении в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, является, ООО УК «Вулканный».

В силу чего данная организация является исполнителем коммунальных услуг и организацией, отвечающей, в том числе, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

В развитие указанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 7 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пунктом 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в числе прочего, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Нормативно-правовым документом в области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Согласно пункту 3.2.18. Правил № 170 располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты. 

На основании пункта 4.8.15 Правил № 170 задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда. 

В силу подпункта 3 пункта 5.6.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии.

Как установлено материалами дела, в ходе проверки 16.05.2018 должностным лицом Инспекции выявлено, что в коридорах и лестничной клетке подъезда № 2 жилого дома № 18 по ул. Обороны 1854 года в г. Петропавловске-Камчатском дверцы электрошкафов не закрыты на замки. 

В пункте 4 оспариваемого предписания на общество возложена обязанность закрыть дверцы электрошкафов на замки в коридорах на всех этажах и в лестничной клетке подъезда № 2. 

Как обоснованно указал суд первой инстанции, общество как управляющая компания указанного дома обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание этажных щитков и шкафов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, отклоняя возражения общества о неправомерном возложении на него названной обязанности, суд сославшись, в том числе, на положения ГОСТ 32395-2013 «Щитки распределительные для жилых зданий. Общие технические условия», согласно пункту 6.2.17 которого, дверцы этажных щитков, а также дверцы квартирных щитков с предохранителями должны запираться на ключ. В этажных учетно-распределительно-групповых щитках в дверцах, запираемых на ключ, по требованию потребителя могут быть выполнены люки с закрывающимися дверцами (на ключ или без ключа) для доступа только к органам управления вводных аппаратов каждой квартиры, пришел к выводу, что необходимость закрытия дверцы электрошкафа, расположенного на лестничной клетке, направлено на исключение доступа посторонних лиц к электрощиткам, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, на основании чего электрощитовые должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда.

На основании изложенного, апелляционный суд поддерживает выводы суда, что у административного органа имелись основания для возложения на общество обязанности устранить указанное выше нарушение.

Поскольку административным органом представлены надлежащие доказательства наличия оснований для выдачи в оспариваемого предписания в части пункта 4 и его соответствия закону, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленного требования в указанной части.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Учитывая установленные выше обстоятельства относительно незаконности пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ, поскольку указанные пункты предписания Инспекции не соответствуют закону и нарушают права и интересы заявителя, заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 14.09.2018  по делу №А24-3352/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

Т.А. Солохина