АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8733/2019

18 мая 2021 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.05.2021. Полный текст решения изготовлен 18.05.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 713 от 30.07.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.09.2020, представлен диплома № 62;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 05.04.2020 №7, представлен диплома № С-91.

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее - ООО «Альфа-М», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 713 от 30.07.2019, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курской области, Управление). 

Делу был присвоен номер А35-8733/2019. 

В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Силаковой О.Н.

 Определением от 24.08.2020 производство по делу № А35-8733/2019 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта, которым завершится рассмотрение дела № А35-1906/2020.

Определением от 14.12.2020 произведена замена судьи Силаковой О.Н. на судью Дрючину Л.В. в деле № А35-8733/2019.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.12.2020 решение Арбитражного суда Курской области от 31.07.2020 по делу № А35-1906/2020 оставлено без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

Определением от 27.01.2021 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на недоказанность административным органом наличия в действиях Общества вмененного состава административного правонарушения. 

Представитель административного органа возражала против требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» зарегистрировано по адресу: 125475, 

<

...>, пом. II, комнаты 9-13, в качестве юридического лица 09.07.2014 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

05.06.2019 на имя руководителя Роспотребнадзора по Курской области от ФИО4 поступило письменное обращение о том, что по адресу: улица 3-я Песковская, д. 5 А, город Курск, осуществляется незаконная торговля табачными изделиями. Торговля табачными изделиями осуществляется в непосредственной близости от МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №3» (т. 1 л.д. 107-108).

11.06.2019 заместителем начальника отдела защиты прав и потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ООО «Альфа-М» и поведении административного расследования (т. 1 л.д. 105-106). 

18.06.2019 в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Альфа-М», осуществляющего торговую деятельность по адресу: 

<

...>, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Альфа-М» нарушило обязательные требования пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ).

18.06.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Курской  области составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (т.1 л.д. 69).

В ходе осмотра установлено, что при входе в магазин «Красное&Белое» ООО «Альфа-М» в торговом зале с левой стороны установлена стойка с двумя контрольно-кассовыми аппаратами. Над кассами установлены мониторы (всего 2 шт.), на которых демонтировалась информация для потребителей о табачной продукции, предлагаемой для розничной продажи. До сведения покупателей информация доводилась в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, посредством размещения перечня продаваемой продукции на мониторах, расположенных в торговом заде (56 наименований табачных изделий).

Как следует из письменного отзыва административного органа, на мониторах была указана дата «18 июня», надпись «СЕЙЧАС В НАЛИЧИИ», размеры скидок в зависимости от суммы покупки и перечень продаваемой табачной продукции. Над мониторами были размещены информационные таблички красного цвета с надписями «ТАБАК». В торговом зале в наглядной форме за контрольно-кассовым аппаратами также размещалась информация (самоклеющиеся этикетки) с надписями «ТАБАК» белого цвета.

С учетом установленных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Альф-М», по адресу: 

<

...>, в магазине «Красное&Белое», 24.05.2020 в 12 час. 52 мин. и 18.06.2019 в 15 час. 20 мин., осуществляло розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и государственных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательная услуг – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 3», расположенного по адресу: 

<

...>.

19.06.2019 письмом № 03-21/7043 в адрес ООО «Альфа-М» направлена копия протокола осмотра от 18.09.2019, объяснения  администратора ФИО6 от 18.06.2019, диск CD-R с видеозаписью осмотра, определение о назначении экспертизы от 19.06.2019 (т.1 л.д. 68).

Извещением от 03.07.2019 ООО «Альфа-М» уведомлено, что общество вызывается для дачи объяснений по факту нарушения законодательства  и составления протокола по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ за несоблюдение ограничений при продаже табачной продукции 12.07.2019 в Управление Роспотребнадзора по Курской области по адресу: 

<

...> (т.1 л.д. 67).

Данное извещение и копия протокола измерений № 22-14/Р-14 от 28.06.2019 направлено с сопроводительным письмом № 03-21/7754 от 03.07.2019  (т.1 л.д. 66).

Заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО7 12.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 318 в отношении ООО «Альфа-М» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 АПК РФ (т.1 л.д. 61-63).

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «Альфа-М» и извещение от 12.07.2019 о вызове ООО «Альфа-М» на 30.07.2019 для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении направлены с сопроводительным письмом от 12.07.2019 № 03-21/8292 (т.1 л.д. 59) и получена адресатом 18.07.2019 (т.1 л.д. 58) 

30.07.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО8 вынесено постановление № 713 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Альфа-М» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. (т.1 л.д. 54).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Альфа-М» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением с соблюдением рока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.16, статьей 10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), статьей 14.2, частью 1 статьи 14.3.1, статьей 14.4, частью 1 статьи 14.5, статьями 14.6 - 14.8, 14.15, частями 2.1 - 3 статьи 14.16, статьей 14.17.3, частями 2 - 4, 6 - 8 статьи 14.34, статьей 14.39, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 14.53, частью 1 статьи 15.46 (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 23.49 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, его заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в городах, районах, на транспорте, их заместители.

Таким образом, оспариваемое в настоящем деле постановление № 713 от 30.07.2019 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Альфа-М» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом – заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО8

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Из содержания части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента  вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

11.06.2019 заместителем начальника отдела защиты прав и потребителей Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ в отношении ООО «Альфа-М» и поведении административного расследования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (в редакции, применимой к спорным правоотношениям, далее – Федеральный закон № 15-ФЗ) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Установленный запрет касается розничной продажи табачных изделий в непосредственной близости от территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, нарушение указанного запрета образует событие административного правонарушения по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.53 КоАП РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективной стороной правонарушение является нарушение законодательства в указанной сфере, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012   № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана

Согласно Лицензии от 19.09.2016 № 2398 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №3» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Таким образом, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №3» является образовательным учреждением.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает.

Объективная сторона административного правонарушения определяет действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред.

Субъектом правонарушения является физическое (гражданин, индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение.

Под его субъективной стороной понимают отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям.

Данные обстоятельства должны подтверждаться доказательствами, полученными административным органом, в установленном законом порядке.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В ходе административного расследования, Управление пришло к выводу о том, что ООО «Альфа-М», по адресу: 

<

...>, в магазине «Красное&Белое», 24.05.2020 в 12 час. 52 мин. и 18.06.2019 в 15 час. 20 мин., осуществляло розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и государственных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательная услуг – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 3», расположенного по адресу: 

<

...>.

Данное обстоятельство, по мнению административного органа, подтверждается протоколом лабораторных измерений Федерального бюджетного учреждением здравоохранения  «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области»)    № 22-14/р-14 от 28.06.2019 (т.1 л.д. 86-87) и протоколом лабораторных измерений № 22-14/р-15 от 28.06.2019 (т.1 л.д. 80-82). 

Как следует из пояснений представителя административного органа, Управлением Роспотребнадзора по Курской области в адрес Главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» было направлено письмо от 19.06.2019 № 03-18/7034 с определением о назначении экспертизы, согласно которому Управление просит:

- определить расстояние в метрах по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки магазина «Красное&Белое» ООО «Альфа-М», по адресу: 

<

...>, до границы территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 3» города Курска (

<

...>);

- направить графический план земельных территорий с указанием на нем расстояния от ближайшей точки магазина «Красное&Белое» ООО «Альфа-М», по адресу: 

<

...>, до границы территории МБОУ «средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 3» города Курска (

<

...>) (т. 1 л.д. 76).

25.06.2019 Управление Роспотребнадзора по Курской области направило в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» письмо №03-11/7270, в котором просило в пятидневный срок со дня получения письма представить заверенные надлежащим образом копии документов, информацию:

- о расстоянии в метрах по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки магазина «Красное&Белое» ООО «Альфа-М», по адресу: 

<

...>, до границы территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 3» города Курска (

<

...>);

- направить графический план земельных территорий с указанием на нем расстояния от ближайшей точки магазина «Красное&Белое» ООО «Альфа-М», по адресу: 

<

...>, до границы территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 3» города Курска (

<

...>) (т. 1 л.д. 83-84).

Письмом от 27.06.2019  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» сообщило о том, что проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия расстояния от объектов торговли до границ территории общеобразовательных учреждений не входит в область аккредитации органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области», что обусловлено отсутствием таких требований в действующих Технических регламентах Таможенного союза и санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах «санитарно-эпидемиологического требований к условиям и организациям обучения в общеобразовательных организациях», СанПиН 2.4.2.2821-10.

Одновременно учреждение сообщило, что графические материалы с указанием расстояний от ближайшей точки магазина «Красное&Белое» ООО «Альфа-М», по адресу: 

<

...>, до границы территории МБОУ «средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 3» города Курска (

<

...>) буду направлены до 02.07.2019.

02.07.2019 в административный орган поступили сведения об исполнении поручения, а именно протокол лабораторных измерений № 22-14/р-15 от 28.06.2019 (т.1 л.д. 80-82) и протокол лабораторных измерений № 22-14/р-14 от 28.06.2019 (т.1 л.д. 86-87). Данные протоколы лабораторных измерений подписаны помощником врача по гигиене труда отдела организации исследований и испытаний ФИО9

Протоколы лабораторных измерений № 22-14/р-15 от 28.06.2019 и № 22-14/р-14 от 28.06.2019, как следует из публичной кадастровой карты в системе Карта Яндекс, являющейся приложением к данным протоколам, имеют указание на точку начала замера и точку завершения замера. Расстояние между данными точкам определено как расстояние между образовательным учреждением и местом торговли табачными изделиями.

Точка начала замера расположена на границе образовательного учреждения, а вторая у стены жилого дома по адресу: 

<

...>, и определена как точка завершения замера.

Вместе с тем, как следует из доказательств, представленных в материалы дела, торговля табачными изделиями осуществляется в магазине «Красное&Белое» ООО «Альфа-М», по адресу: 

<

...>, что подтверждается договором аренды № АМ -1037-07/2019 от 13.03.2019 (т. 2 л.д. 22-27).

Таким образом, фактически измерения были осуществлена до иного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, а не до здания в котором осуществляется торговля табачным изделиями (ул. 3-я Песковская д. 5А).

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что формулировка измерений, отраженных в протоколах лабораторных измерений № 22-14/р-15 от 28.06.2019 и № 22-14/р-14 от 28.06.2019 не соответствует требованиям, установленным в части 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ. При проведении измерений ближайшая к торговому объекту точка, которая бы граничила с территорией образовательной организации, не определялась.

При подобной формулировке измерений и проведении замеров от территории образовательного учреждения, без определения ближайшей точки, до здания, в котором фактически торговый объект не размещается, невозможно установить расстояние от торгового объекта до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

 В соответствии с ч. 1 ст. 25.8 КоАП РФ в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Протоколы лабораторных измерений № 22-14/р-15 от 28.06.2019 и № 22-14/р-14 от 28.06.2019 подписаны помощником врача по гигиене труда отдела организации исследований и испытаний ФИО9

Вместе с тем, согласно должностной инструкции помощника врача по гигиене труда отдела организации исследований и испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области», помощник врача осуществляет проведение измерений физических факторов (микроклимат, освещенность, температура горячей воды, измерения расстояния по прямой, измерение МЭД гамма-излучения), отбор и доставку проб всех видов (пункт 2.1 должностной инструкции, т. 1 л.д. 134-139).

Административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что помощник врача по гигиене труда отдела организации исследований и испытаний ФИО9 обладает необходимыми специальными познаниями для проведения измерения расстояний на местности, соответствующего образования и квалификации, в том числе, по использованию специальных технических средств для производства измерений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что протоколы лабораторных измерений № 22-14/р-15 от 28.06.2019 и № 22-14/р-14 от 28.06.2019, положенные в основу доказательственной базы о нарушении ООО «Альфа-М» части 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ и как следствие наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, не могут быть приняты судом в качестве доказательств, отвечающих требованиям достоверности и допустимости.

Иных доказательств, отвечающих требованиям достоверности, относимости и допустимости, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Альфа-М» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, суду не представлено.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изучив представленные материалы дела об административном производстве, суд приходит к выводу о том, что на дату принятия оспариваемого постановления по делу об  административном правонарушении № 713 от 30.07.2019 у административного органа отсутствовали доказательства, позволяющие однозначно определить, что действия ООО «Альфа-М» образуют состав административного правонарушения.

Административным органом не представлено документальных доказательств, полученных в установленном законом порядке на дату принятия оспариваемого постановления и свидетельствующих о том, что ООО «Альфа-М» нарушены требования части 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ.

С учетом установленных обстоятельств, иные доводы лиц, участвующих в деле, не имеют правового значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области по делу об административном правонарушении № 713 от 30.07.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                                    Л.В. Дрючина