АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-33157/2024

г. Краснодар

31 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2025 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» и заинтересованного лица – Межмуниципального управления министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское», рассмотрев кассационную жалобу Межмуниципального управления министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А53-33157/2024, установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» (далее – отдел МВД) о признании недействительным решения от 29.07.2024 № 3/2369; обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления обществу информации на запросы от 15.03.2023 № 46-3 и от 15.07.2024 № 2-7 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица.  

Решением от 16.10.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.12.2024, суд признал недействительным оспариваемое решение отдела МВД и обязал заинтересованное лицо представить обществу запрашиваемую информацию. Судебные акты мотивированны тем, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления обществом предпринимательской деятельности.  

 В кассационной жалобе отдел МВД просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, возложение на отдел обязанности, не предусмотренной законом, влечет нарушение прав третьих лиц на защиту персональных данных и нарушение порядка оказания государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации.  

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен. 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению на территории Ростовской области в границах Волгодонского, Морозовского и Зимовниковского межмуниципального экологических отходоперерабатывающих комплексов; включено Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 30-17-002047, приказ от 14.08.2017 № 131) в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ), как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).  

С целью реализации указанных полномочий, общество обратилось в отдел МВД с запросом от 15.03.2023 № 46-3 о предоставлении сведений, составляющих персональные данные (ФИО) лиц (собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на обслуживаемой обществом территории, адресе их жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений), необходимые региональному оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также взыскания задолженности за оказанные услуги в судебном порядке согласно приложению к запросу.  

Не получив своевременного ответа на указанный запрос, общество повторно обратилось в адрес Отдела МВД России «Волгодонское» с аналогичным запросом от 15.07.2024 № 2-7.  

В ответ на указанные запросы отдел МВД письмом от 29.07.2024 № 3/2369 отказал в предоставлении испрашиваемой информации, указав, что согласно положениям Закона  

 № 152-ФЗ федеральным органам государственной власти, ответственным за сбор, хранение и обработку персональных данных, не предоставлено право на распространение информации о лице в отсутствие его согласия. Отдел МВД указал также, что запрашиваемая информация относится к разряду конфиденциальной и может быть предоставлена только с письменного согласия субъекта персональных данных или же по запросу правоохранительных или судебных органов, поэтому предоставить адресно-справочную информацию в отношении запрашиваемых граждан не представляется возможным.  

Не согласившись с полученным отказом о предоставлении испрашиваемой информации, общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), соглашений, заключенных 14.11.2017 и 28.04.2018 с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Ростовской области в границах Волгодонского, Морозовского и Зимовниковского межмуниципального экологических отходоперерабатывающих комплексов.  

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь частями 1, 5 статьи 24.7  

Закона № 89-ФЗ, статьями 30, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктом 2, подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, (далее – Правила № 354), Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.07.2018 № 1810-О, пришли к выводу о том, что отдел МВД, обладая запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан, обязан предоставлять персональные данные по запросу регионального оператора.  

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или  

индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.  

Исполнитель обязан, в соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил 

 № 354 предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (редакция от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).  

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.  

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, допускает заключение между региональным оператором – обществом и потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО договора без соблюдения письменной формы, и потребитель, пользующийся коммунальной услугой, является стороной публичного договора независимо от заключения договора по обращению с ТКО в письменной форме. Обстоятельства заключения договора фиксируется конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому пользованию услугами регионального оператора по соответствующим адресам.  

Судебные инстанции установили, что договоры на оказание услуг по обращению с ТКО путем конклюдентных действий в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.07.2017 заключены обществом с подавляющим количеством собственников жилых помещений, расположенных на территории Дубовского района Ростовской области, о чем свидетельствуют также действующие открытые лицевые счета, присвоенные обществом потребителям коммунальной услуги для внесения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по приведенным в запросах общества адресам.  

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр, которым утверждена форма  

платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что в данном случае у общества, как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в жилых домах, а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов – физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.  

Суды указали, что общество вправе обратиться в отдел МВД в силу пунктов 1, 2, 3, 5, 7 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции), статьи 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ (которым предусмотрена возможность обработки персональных данных без письменного согласия субъекта для исполнения публичного договора, заключенного в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также абзаца 2 пункта 6, абзаца 1 пункта 7 Правил № 354, за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению с ТКО. Наличие у общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права общества получить такие сведения у отдела МВД.  

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.  

Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.  

Состав информации, передаваемой федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, и его территориальными органами, установлен приказом Минкомсвязи России № 18, приказом Минстроя России от 28.01.2016 № 34/пр.  

Передаваемая в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учета.  

Из материалов дела не усматривается, что в ГИС ЖКХ содержится информация относительно спорных жилых домов, указанная в запросах общества, о ФИО плательщика (собственника, нанимателя) коммунальной услуги по обращению с ТКО, адресе и площади помещения, количестве зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях человек.  

Установив, что отдел МВД является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории, обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан; общество включено в реестр операторов персональных данных и является оператором персональных данных потребителей – физических лиц на основании публичного договора, который заключен на основании конклюдентных действий, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные; обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных  

Законом № 152-ФЗ (пункт 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ), учитывая положения части 8 статьи 9, пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, судебные инстанции пришли к выводу о том, что поскольку обработка персональных данных необходима в ходе осуществления хозяйственной деятельности общества для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент – субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, то общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов, в том числе отдела МВД, сведения о персональных данных  

потребителей – физических лиц в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий публичного договора.  

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, поддержанной Верховным судом Российской Федерации (определения от 08.10.2024 № 308-ЭС24-17090, от 24.05.2024 № 309-ЭС23-25340 по делу № А60-51851/2022, от 27.05.2024  

 № 306-ЭС23-27856 по делу № А06-1937/2023, от 30.01.2025 № 308-ЭС24-23369 по делу № А53-14848/2023, от 12.02.2025 № 308-ЭС24-24512по делу № А53-10212/2023, от 21.02.2025 № 308-ЭС24-24486 по делу № А53-9412/2023).  

Доводы отдела МВД выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.  

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А53-33157/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Л.Н. Воловик Судьи А.Н. Герасименко 

 Л.А. Черных