АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1574/2023

20 декабря 2023 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Междугородняя международная телефонная станция»,

заинтересованные лица: 

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 21 по Саратовской области, 

Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области,

 о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области и УФНС России по Саратовской области по непринятию мер по письменному обращению ООО «ММТС» от 21 октября 2022 года исх. № 394,

обязании Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области устранить допущенные нарушения, рассмотреть и принять меры по письменному обращению ООО «ММТС» от 21 октября 2022 года исх. № 394, прекратив выездную проверку ООО «ММТС» на основании решения Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области от 27.05.2022 №12/02,

при участии:

от ООО «ММТС» - ФИО2, по доверенности от 01.09.2022, ФИО3, по доверенности от 01.11.2023, ФИО4, директора, паспорт представлен на обозрение суда,

от Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области – ФИО5, по доверенности от 15.05.2023, ФИО6, по доверенности от 16.02.2022, 

от УФНС России по Саратовской области – ФИО7, по доверенности от 04.10.2023, ФИО6, по доверенности от 28.07.2023, ФИО8, по доверенности от 19.07.2022,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Междугородняя международная телефонная станция» (далее – ООО «ММТС», общество, налогоплательщик) с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Саратовской области (далее − налоговый орган, Инспекция, Межрайонная ИФНС России № 21 по Саратовской области) и Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее − Управление, УФНС России по Саратовской области) по непринятию мер по письменному обращению ООО «ММТС» от 21 октября 2022 года исх. № 394, обязании Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области устранить допущенные нарушения, рассмотреть и принять меры по письменному обращению ООО «ММТС» от 21 октября 2022 года исх. № 394, прекратив выездную проверку ООО «ММТС» на основании решения Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области от 27.05.2022 №12/02. Делу присвоен № А57-1574/2023. 

Кроме того, ООО «ММТС» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействие Межрайонной инспекции ФНС России №21 по Саратовской области и УФНС России по Саратовской области по непринятию мер по письменному обращению ООО «ММТС» № 124 от 20.03.2023г., обязании Межрайонную инспекцию ФНС России № 21 по Саратовской области устранить допущенные нарушения, рассмотреть и принять меры по письменному обращению ООО «ММТС» № 124 от 20.03.2023г., прекратить выездную проверку ООО «ММТС» на основании решения Межрайонной инспекции ФНС России № 21 по Саратовской области от 27.05.2022 № 12/02. Делу присвоен № А57-13472/2023. 

В ходе судебного разбирательства от ООО «ММТС» поступило ходатайство об объединении в одно производство дел № А57-1574/2023 и № А57-13472/2023 для совместного рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.11.2023 дело № А57-1574/2023 объединено с делом № А57-13472/2023, с присвоением делу № А57-1574/2023.

После объединения дел, в соответствии статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ООО «ММТС» уточнены заявленные требования, в соответствии с которым общество просит о признании незаконными бездействия Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области и УФНС России по Саратовской области по непринятию мер по письменным обращениям ООО «ММТС» от 21.10.2022 № 394, от 24.10.2023 № 124, обязать налоговый орган устранить нарушения прав и законных интересов общества, прекратив выездную проверку ООО «ММТС» на основании незаконного решения Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области от 27.05.2022 № 12/02, отменив данное решение.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в отзывах и пояснений к ним.

Представитель налоговых органов возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в заявлении и письменным пояснений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России №21 по Саратовской области принято решение от 27.05.2022 №12/02 о проведении в отношении ООО «ММТС» выездной налоговой проверки по всем налогам, сборам, страховым взносам, за период с 01.01.2019 по 31.12.2021.

10.06.2022 налоговым органом, в связи с необходимостью истребования документов (информации) у контрагентов налогоплательщика, принято решение о приостановлении проведения выездной налоговой проверки № 12/02/1.

21.10.2022 налоговым органом принято решение о возобновлении проведения выездной налоговой проверки № 12/02/2.

ООО «ММТС» письмом от 17.06.2022 № 212 обратилось в Межрайонную ИФНС России № 21 по Саратовской области с запросом о разъяснении  на уведомление о решении №12/02 от 27.05.2022 о проведении выездной налоговой проверки, в соответствии с которым общество указывает, что оно относится к предприятиям малого бизнеса. В связи с ведением моратория на выездные проверки в отношении предприятий малого бизнеса, установленным на основании постановления Правительства РФ от 08.09.2021 № 1520 общество просит выдать заверенную копию решения о проведении выездной налоговой проверки по решению №12/02 от 27.05.2022.

Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской областиа в адрес ООО «ММТС» представлены разъяснения от 28.06.2022 № 03-15/0002550, с приложением копии решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «ММТС» от 27.05.2022 № 12/02, которые вручены ФИО9, представителю общества по доверенности от 24.06.2022. 

ООО «ММТС» письмом от 21.10.2022 № 394 обратилось в Межрайонную ИФНС России № 21 по Саратовской области с обращением о разъяснении уведомления о решении №12/02/2 от 21.10.2022, в котором указано, что ООО «ММТС» относится к предприятиям малого бизнеса, на которые распространяется действие моратория на выездные проверки, установленного Постановлением Правительства РФ от 08.09.2021 № 1520, и предусматривающего, что проверки должны проводится с разрешением вышестоящих налоговых органов. В связи с эти общество просит сообщить почему вынесено решение №12/02/2 о возобновлении проверки на основании решения от 27.05.2022 № 12/02 о проведении выездной налоговой проверки Межрайонной ИФНС России №21 по Саратовской области, а не на основании решения вышестоящих налоговых органов.

Межрайонная ИНФС России №21 по Саратовской области письмом 27.01.2023 № 12-18/00335 представило ответ на письмо ООО «ММТС» от 21.10.2022 № 394, который вручен ФИО4, представителю общества по доверенности  от 21.10.2022 № 2.

ООО «ММТС» подана в УФНС России по Саратовской области жалоба от 14.03.2023 № 100 на действия (бездействие) должностных лиц Межрайонной ИФНС России №21 по Саратовской области, выразившееся в не рассмотрении письменного обращения общества от 21.10.2022 № 394.

Решением УФНС по Саратовской области от 17.03.2023 жалоба ООО «Междугородняя Международная Телефонная Станция» удовлетворена в части  нарушения срока рассмотрения налоговым органом запроса ООО «ММТС» от 21.10.2022 № 394, в остальной части жалоба общества на действия (бездействия) должностных лиц Межрайонной ИФНС № 21 по Саратовской области оставлена без удовлетворения.

ООО «ММТС» в адрес Межрайонной ИФНС № 21 по Саратовской области подано заявление от 24.03.2023 № 124, в котором общество просит прекратить выездную проверку на по решению Межрайонной ИФНС России №21 по Саратовской области от 27.05.2022 № 12/02, так как налогоплательщик относится предприятием малого и среднего предпринимательства и проведение проверки должно осуществляться с разрешением вышестоящего налогового органа.

Налоговым органом письмом 19.04.2023 № 12-18/02020 направлен ответ ООО «ММТС» на заявление от 24.03.2023 № 124.

Не согласившись с ответом налогового органа, ООО «ММТС» обратилось в УФНС России по Саратовской области с жалобой от 20.04.2023 № 151, в которой просит признать незаконным бездействие Межрайонной ИНФС России №21 по Саратовской области по не рассмотрению письменного обращения ООО «ММТС» от 24.03.2023 №124 и устранить допущенные нарушения.

Решением УФНС России по Саратовской области от 11.05.2023 жалоба ООО «ММТС» от 20.04.2023 № 151 на действия (бездействия) должностных лиц Межрайонной ИФНС России №21 по Саратовской области оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что ООО «ММТС» относится к предприятиям малого бизнеса, на которые распространяется действие моратория на выездные проверки, установленного Постановлением Правительства РФ № 1520 от 08.09.2021 и предусматривающего, что проверки должны проводиться с разрешения вышестоящих налоговых органов, тогда как решение о проведении выездной налоговой проверки от 27.05.2022 № 12/02 и решение о возобновлении проведения выездной налоговой проверки от 21.10.2023 № 12/02/2 были вынесены Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области без согласования с вышестоящим налоговым органом.

Общество также указывает, что ООО «ММТС» с 26.05.2022 аккредитовано в качестве IT-организации, при этом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.2022 № 83, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 448 в отношении IT-организаций введен трёхлетний мораторий на проведение плановых государственных и муниципальных проверок, включая налоговых проверок.

Данные обстоятельства, по мнению общества, свидетельствуют о бездействии Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области и УФНС России по Саратовской области по непринятию мер по письменным обращениям ООО «ММТС» от 21.10.2022 № 394 от 24.10.2023 № 124.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав обществом в арбитражный суд заявлены требования о прекращении выездной налоговой проверки ООО «ММТС», путем отмены и признания незаконным решения Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области от 27.05.2022 года № 12/02 о назначении выездной налоговой проверки.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статьи 201 АПК РФ, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, ООО «ММТС» письмами (заявлениями) от 17.06.2022 № 212, от 21.10.2022 № 394, от 24.03.2023 № 124 обратилось в Межрайонную ИФНС России № 21 по Саратовской области указав, что общество относится к предприятиям малого бизнеса, на которые распространяется действие моратория на выездные проверки, установленного Постановлением Правительства РФ от 08.09.2021 № 1520, в связи с этим просит прекратить выездную проверку назначенную решением Межрайонной ИФНС России №21 по Саратовской области от 27.05.2022 № 12/02.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 08.09.2021 № 1520 «Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 1520).

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ № 1520 установлено, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

В пункте 1 статьи 2 Закона № 248-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 2 Закона № 248-ФЗ, положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению налогового контроля.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно подпункту 4 пункта 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении налогового контроля.

Налоговый контроль в силу статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации  (далее ─ НК РФ) является предметом правового регулирования законодательства о налогах и сборах. Основания и порядок проведения выездных налоговых проверок как одной из форм налогового контроля регламентируются Налоговым кодексом Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что из указанных положений следует, что введенный в 2022 году постановлением  Правительства РФ № 1520 мораторий на проведение плановых проверок, в отношении малого и среднего предпринимательства, не распространяется к осуществлению налогового контроля и как следствие к назначению и проведению выездной налоговой проверки. 

Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской в письмах от 28.06.2022 № 03-15/0002550, 27.01.2023 № 12-18/00335,19.04.2023 № 12-18/02020 в ответ на обращения ООО «ММТС» (от 17.06.2022 № 212, от 21.10.2022 № 394, от 24.03.2023 № 124) даны аналогичные разъяснения. 

Решениями УФНС России по Саратовской области от 11.05.2023 и от 17.03.2023 жалобы ООО «ММТС» на бездействие налоговых органов в части содержания ответов оставлены без удовлетворения.

Суд отмечает, что ООО «ММТС» в обращениях, изложенных в письмах (заявлениях) от 17.06.2022 № 212, от 21.10.2022 № 394, от 24.03.2023 № 124 с 26.05.2022 не заявлялся довод и не запрашивались разъяснения по вопросу действия моратория на проведение проверок, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 448 в отношении IT-организаций.

Таким образом, довод общества, что налоговым органом представлены ответы без учета постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 448, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 11.5 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 Федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему в соответствии со сферой ведения Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и сенаторами Российской Федерации. По результатам рассмотрения обращения федеральный орган исполнительной власти принимает необходимые меры и направляет ответ в течение 30 дней с даты регистрации обращения, а также по просьбе направивших обращение государственных органов уведомляет их о принятом решении. При необходимости срок рассмотрения может продлеваться, но не более чем на 30 дней, о каждом продлении сообщается заявителю с указанием причин.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (далее - Закон №59-ФЗ) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствий с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что налоговым органом направляя письма (от 28.06.2022 № 03-15/0002550, 19.04.2023 № 12-18/02020) на обращения общества (от 17.06.2022 № 212, от 24.03.2023 № 124), соблюдены установленные сроки для представления ответов.

Решением УФНС России по Саратовской области от 11.05.2023 признаны незаконными действия (бездействие) должностных лиц Межрайонной ИФНС России №21 по Саратовской области, выразившиеся в том, что обращение ООО «ММТС» от 21.10.2022 №394 рассмотрено налоговым органом 27.01.2023 (исходящий № 12-18/00335) с превышением установленного 30-дневного срока.

При этом, поскольку налоговым органом в соответствии с положениями пунктом 11.5 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30,  и Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» по всем обращениям налогоплательщика (включая от 21.10.2022 № 394, от 24.10.2023 № 124) даны в письменном виде ответы-разъяснения, которые решениями УФНС России по Саратовской области от 17.03.2023, от 11.05.2023 оставлены без изменения, основания для признания незаконными бездействия Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области и УФНС России по Саратовской области, отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае не имеется незаконного бездействия со стороны налогового органа и Управления в ответах на обращения налогоплательщика, а несогласие с данными ответами не является основанием для утверждения о наличии в незаконном бездействии налоговых органов.

Указанный вывод согласуется с позицией, отраженной в постановлении ФАС Поволжского округа от 21.12.2005 № А72-7748/05-9/414.

Рассмотрев требования общества о прекращении выездной налоговой проверки ООО «ММТС», путем отмены и признания незаконным решения Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области от 27.05.2022 года № 12/02 о назначении выездной налоговой проверки, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Согласно пункту 2 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Судом установлено, что общество до обращения в суд с заявленными требованиями решение Межрайонной ИФНС России №21 по Саратовской области №12/02 от 27.05.2022 о проведении выездной налоговой проверки в вышестоящий налоговый орган не обжаловалось.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу 19.10.2023 обратилось ООО «ММТС» в УФНС России по Саратовской области с жалобой о признании незаконным решение Межрайонной ИФНС России №21 по Саратовской области от 27.05.2022 №12/02 о проведении выездной налоговой проверки.

УФНС России по Саратовской области вынесено решение от 27.10.2023 № 15-17/023934@ об оставлении жалобы без рассмотрения в связи с пропуском срока на её подачу, в восстановлении срока на подачу жалобы отказано.

Согласно пункту 2 статьи 139 НК РФ жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана, если иное не установлено настоящим Кодексом, в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен вышестоящим налоговым органом.

Из материалов дела следует, что осведомленность общества о вынесенном Межрайонной ИФНС России №21 по Саратовской области от 27.05.2022 №12/02 о проведении выездной налоговой проверки, подтверждается обращениями (заявлениями) ООО «ММТС» о разъяснениях от 17.06.2022 № 212, от 21.10.2022 № 394, от 24.03.2023 № 124, направленных в налоговый орган.

Обращаясь с жалобой в УФНС России по Саратовской области 19.10.2023 на решение налогового органа от 27.05.2022 №12/02, с нарушением срока установленного пунктом 2 статьи 139 НК РФ. При этом восстановление срока на подачу жалобы в данном случае является исключительной прерогативой вышестоящего налогового органа.

Суд отмечает, что общество обращаясь в вышестоящий налоговый орган не привело объективных доводов, свидетельствующих о невозможности подачи жалобы на решение налогового органа от 27.05.2022 №12/02 в установленные законом сроки. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности оставлении жалобы без рассмотрения и отказе в восстановлении срока на подачу жалобы.

В соответствии с пунктом 66 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» пропуск налогоплательщиком установленных Кодексом сроков на подачу жалобы в вышестоящий налоговый орган свидетельствует о несоблюдении налогоплательщиком обязательного досудебного порядка обжалования соответствующих решений налоговых органов и означает невозможность их оспаривания в суде.

Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» разъяснил, что для целей применения абзаца третьего ч. 5 ст. 4 АПК РФ лицо, обратившееся в арбитражный суд с требованием об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственного органа (должностного лица), считается исчерпавшим административные средства защиты, если жалоба подана им с соблюдением установленных законодательством требований. Например, при оспаривании налогоплательщиком решения налогового органа, принятого по результатам налоговой проверки, досудебный порядок урегулирования спора считается соблюденным, если жалоба (апелляционная жалоба) подана налогоплательщиком с соблюдением требований к порядку и сроку подачи, форме и содержанию жалобы, установленных ст. ст. 139.1 - 139.2 НК РФ, и отсутствуют предусмотренные ст. 139.3 НК РФ основания для оставления вышестоящим налоговым органом жалобы (апелляционной жалобы) без рассмотрения в связи с нарушениями, допущенными налогоплательщиком при ее подаче.

В случае если отказ в рассмотрении жалобы государственным органом (должностным лицом) признан арбитражным судом обоснованным, поданное в суд заявление подлежит оставлению без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.

В связи с установленными судом обстоятельствами, заявленные требования ООО «ММТС», в части признания незаконным и отмене решения Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области от 27.05.2022 № 12/02, подлежат оставлению без рассмотрения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования ООО «ММТС» о признании незаконными бездействия Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области и УФНС России по Саратовской области по непринятию мер по письменным обращениям ООО «ММТС» от 21.10.2022 № 394, от 24.10.2023 № 124, не подлежат удовлетворению. 

Заявленные требования ООО «ММТС», в части признания незаконным и отмене решения Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области от 27.05.2022 № 12/02, подлежат оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 148, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Междугородняя международная телефонная станция», в части признания незаконным и отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Саратовской области от 27.05.2022 № 12/02, оставить без рассмотрения.

В удовлетворении остальной части заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Междугородняя международная телефонная станция» требований отказать. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

Д.Р. Мамяшева