ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А65-7747/2020

г. Самара

22 октября 2020 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Коршиковой Е.В., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.06.2020 по делу № А65-7747/2020 (судья Бредихина Н.Ю.),

принятое по иску Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

к акционерному обществу "Судоходная компания "Татфлот"

об обязании Акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот»» компенсировать ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, в результате хозяйственной деятельности по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Сокольское-II-Смысловское» путем выпуска в акваторию р. Кама (Куйбышевское водохранилище) жизнестойкого рыбопосадочного материала в количестве: 19 802 экз. молоди стерляди навеской 10 г,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, г.Самара (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Акционерному обществу "Судоходная компания "Татфлот", г.Казань (далее – ответчик, общество) об обязании Акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот»» компенсировать ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, в результате хозяйственной деятельности по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Сокольское-II-Смысловское» путем выпуска в акваторию р. Кама (Куйбышевское водохранилище) жизнестойкого рыбопосадочного материала в количестве: 19 802 экз. молоди стерляди навеской 10г.

Арбитражный суд Республики Татарстан от 30.06.2020 решением от 30.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказал. 

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. 

В обоснование своей жалобы истец укaзал на неправильное применение норм материального права. 

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прoсит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции от временного управляющего  акционерного общества "Судоходная компания "Татфлот" поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика -  временного управляющего  акционерного общества "Судоходная компания "Татфлот" С.А. ФИО2 

В удовлетворении указанного ходатайства суд апелляционной инстанции отказал в связи с тем, что в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц (часть 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании 08.10.2020 представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных в порядке статьи 123 АПК РФ о месте и времени проведения судебного заседания. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришeл к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции. 

Как следует из материалов дела, акционерному обществу «Судоходная компания «Татфлот»» в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологических ресурсов и среду их обитания, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, согласована деятельность по разработке песчано-гравийного месторождения «Сокольское-II-Смысловское» в навигацию 2017г., что подтверждается заключением о согласовании деятельности № 4/3050 от 12.04.2017.

Согласно решению Средневолжского ТУ Росрыболовства о согласовании деятельности № 4/3050 от 12.04.2017 в результате проведения работ по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Сокольское-II-Смысловское» ущерб, наносимый водным биологическим ресурсам, составил 2756,27 кг.

Оценка воздействия на водные биологические ресурсы при производстве работ по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Сокольское-II-Смысловское» выполнено Средне-Волжским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», утвержденной приказом Росрыболовства № 1166 от 25 ноября 2011г.

В качестве восстановительных мероприятий для компенсации вреда (ущерба) нанесенного при добыче песчано-гравийных пород акционерное общество «Судоходная компания «Татфлот»» обязано было произвести выпуск в акваторию р. Кама (Куйбышевское водохранилище) жизнестойкого рыбопосадочного материала в количестве: 19 802 экз. молоди стерляди навеской 10г. и 8196 экз. двухлетки сазана средней штучной навеской 150-200г.

Средневолжским ТУ Росрыболовства установлено, что в 2018 году Акционерным обществом «Судоходная компания «Татфлот»» проведены компенсационные мероприятия в виде выпуска 8196 экз. двухлетки сазана средней штучной навеской 150-200г.

Однако, мероприятия по выпуску 19 802 экз. молоди стерляди навеской 10г. Акционерным обществом «Судоходная компания «Татфлот»» произведены не были.

В связи с вышеуказанным обстоятельством, Управление направило в адрес акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот»» претензию о необходимости компенсировать ущерб, нанесенный водным биоресурсам от 27.01.2020 № 7/663.

В ответ на претензию общество направило в Управление заявление от 18.03.2020 № 412 об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания в результате добычи песка на месторождении «Сокольское-II-Смысловское» в навигацию 2017, для включения в План мероприятий на 2020 год.

Неисполнение обязанностей Акционерным обществом «Судоходная компания «Татфлот»» по своевременному принятию мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды послужило основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ) искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В силу пункта 3 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов среды их обитания" мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов осуществляются федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства.

Как установлено судом, Управление оказывает данную государственную услугу в силу статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ.

Договоры об искусственном воспроизведении биоресурсов заключаются от имени Управления с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случае, если хозяйствующие субъекты не могут выполнить компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству биоресурсов самостоятельно, возможно привлечение ими в установленном порядке к исполнению указанных мероприятий сторонних исполнителей. При этом федеральным законом в качестве мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания предусмотрены мероприятия в виде компенсации ущерба либо осуществления искусственного воспроизводства биоресурсов.

Судом первой инстанции установлено, что согласно решению Средневолжского ТУ Росрыболовства о согласовании деятельности № 4/3050 от 12.04.2017 в результате проведения работ по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Сокольское-II-Смысловское» ущерб, наносимый водным биологическим ресурсам, составил 2756,27 кг.

Оценка воздействия на водные биологические ресурсы при производстве работ по добыче песчано-гравийных пород на месторождении «Сокольское-II-Смысловское» выполнено Средне-Волжским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», утвержденной приказом Росрыболовства № 1166 от 25 ноября 2011г.

В качестве восстановительных мероприятий для компенсации вреда (ущерба) нанесенного при добыче песчано-гравийных пород акционерное общество «Судоходная компания «Татфлот»» обязано было произвести выпуск в акваторию р. Кама (Куйбышевское водохранилище) жизнестойкого рыбопосадочного материала в количестве: 19 802 экз. молоди стерляди навеской 10г. и 8196 экз. двухлетки сазана средней штучной навеской 150-200г.

В 2018 году акционерным обществом «Судоходная компания «Татфлот»» проведены компенсационные мероприятия в виде выпуска 8196 экз. двухлетки сазана средней штучной навеской 150-200г.

18.03.2020 акционерное общество «Судоходная компания «Татфлот»» обратилось в адрес Управления с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания в результате добычи песка на месторождении «Сокольское-II-Смысловское» в навигацию 2017, для включения в План мероприятий на 2020 год.

Письмом от 06.04.2020 за № 1Т/3736 Управление отказало обществу в предоставлении государственной услуги на основании пункта «б» п. 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09.07.2015 № 290 (в редакции Приказа Минсельхоза России от 07.05.2018 № 197), указав, что в соответствии с протоколом заседания биологической секции Ученого совета ФГБНУ «ВНИРО» от 09.08.2019 № 51 по предельно допустимым объемам выпуска водных биоресурсов в целях формирования ежегодного плана проведения мероприятий по искусственному воспроизводству в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне на 2020 год, Куйбышевское водохранилище разделено на плесы, в данном заявлении плес указан не был. Также Управление указало обществу, что для осуществления компенсационных мероприятий в 2020 году ему необходимо направить в Управление заявление, исправленное с учетом вышеуказанных рекомендаций.

Заявление, с учетом рекомендаций Управления, изложенные в письме от 06.04.2020, было повторно направлено обществом с предложением, предусматривающим включение в планы на 2020 год мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания при производстве работ по проекту «План развития горных работ на месторождении песчано-гравийных пород «Сокольское-II-Смысловское» на 2017 год» с выпуском в Куйбышевское водохранилище молоди стерляди навеской 10 г в количестве 19802 шт., которое в последующем принято Управлением и удовлетворено, мероприятия включены в План на 2020 год.

На основании вышеуказанного заявления акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот»» Управлением 30.04.2020 утвержден Приказ № 183 «О внесении изменений в приложение к приказу Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 03.06.2019 № 326 «Об утверждении Плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2020 году»».

Во исполнение утвержденного Приказа от 30.04.2020 № 183 «О внесении изменений в приложение к приказу Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 03.06.2019 № 326 «Об утверждении Плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2020 году»» акционерное общество «Судоходная компания «Татфлот»» заключило 30.04.2020 с Управлением договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания № 62-РТ-20, а именно: на воспроизводство и выпуск молоди стерляди средней штучной навеской не менее 10 грамм объемом 19802 штук, массой не менее 198020 граммов в срок до 30.11.2020.

В указанном договоре приведена ссылка на утвержденный Приказ от 30.04.2020 № 183 «О внесении изменений в приложение к приказу Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 03.06.2019 № 326 «Об утверждении Плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2020 году»» с указанием пункта 95.3 таблицы 1 приложения к Приказу Средневолжского ТУ Росрыболовства от 30.04.2020 № 183.

Согласно указанному выше договору акционерное общество «Судоходная компания «Татфлот»» обязалось осуществить выпуск в Камский плес Куйбышевское водохранилище молодь стерляди в количестве 19802 шт. навеской не менее 10 гр.

Срок проведения мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов по договору от 30.04.2020 № 62-РТ-20 определен до 30 ноября 2020 года (п. 1.1 договора).

Пунктом 6.1 договора определено, что он вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2020.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, применив в порядке статьи 431 ГК РФ буквальное толкование условий договора, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о достигнутом между Управлением и Акционерным обществом «Судоходная компания «Татфлот»» согласовании переноса мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов и выпуску молоди стерляди в количестве 19802 шт. до 30 ноября 2020 года.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

Поскольку срок, предусмотренный договором от 30.04.2020 № 62-РТ-20, до которого должна быть произведена выпуска молоди стерляди в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания на момент подачи и рассмотрения иска не истек, основания для обязания ответчика выполнить указанные действия в судебном порядке отсутствуют.

При таких обстоятельствах у суда не имеются основания для удовлетворения исковых требований Управления о принудительном понуждении исполнения мероприятий в натуре, поскольку акционерное общество «Судоходная компания «Татфлот»» и Управление добровольно определили срок выполнения мероприятий в договоре от 30.04.2020 № 62-РТ-20 до 30.11.2020.

Довод заявителя о том, что договор с ответчиком был заключен после возбуждения производства по настоящему делу, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения и удовлетворения иска, поскольку суд принимает решение с учетом обстоятельств, сложившихся на момент принятия решения. 

Согласно статье 53 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда.

Согласно статье 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

На момент принятия оспариваемого решения ответчик принял меры к добровольному возмещению вреда в установленном порядке, заключи с истцом соответствующий договор. 

Срок исполнения ответчиком его обязательств определен в договоре, то есть по соглашению с участием истцом, поэтому обращение в арбитражный с рассматриваемым в настоящем деле иском до истечения установленного договором срока содержит признаки злоупотребления правом со стороны истца. 

Ссылки заявителя на административный регламент, не позволяющий ему отказать в заключении договора с истцом, а также довод заявителя о том, что договор содержит лишь общие формулировки об ответственности сторон, суд апелляционной инстанции находит необоснованными, поскольку условия договора в любом случае определяются по соглашению сторон. 

Довод заявителя о наличии у него сомнений относительно добросовестности намерений ответчика исполнить договор не может быть принят в качестве основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку решение не может основываться на предположениях.

Судебная практика, приведенная истцом в апелляционной жалобе, не свидетельствует об обоснованности заявленных им требований, поскольку в указанных истцом делах не рассматривались ситуации, аналогичные рассматриваемой. 

Довод заявителя о возбуждении в отношении ответчика дела о банкротстве также не свидетельствует об обоснованности заявленных требований, поскольку возбуждение производства по делу о банкротстве не служит основанием для наступления сроков исполнения всех договоров, заключенных должником. 

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что по истечении установленного договором срока истец не лишается возможности обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к исполнению обязательств, вытекающих из заключенного сторонами договора. 

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно,  в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют. 

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта  суда первой  инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

 Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.06.2020 по делу № А65-7747/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                           Л.Л. Ястремский

Судьи                                                                                                               Е.В. Коршикова

                                                                                                                          С.Ш. Романенко