АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-22482/2020

г. Краснодар

14 июля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Конопатова В.В. и Посаженникова М.В. , при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Южная агропромышленная компания “Русь”» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) –  ФИО1 (доверенность от 05.07.2022), от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) – ФИО2  (доверенность от 14.12.2021), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Краснодар» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 08.12.2021), рассмотрев кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» и Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022 по делу № А32-22482/2020, установил следующее.

ООО «Южная агропромышленная компания “Русь”» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) о признании недействительным уведомления об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения общераспространенных полезных ископаемых от 27.12.2019 № 202-03.5-10-39804/19; обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче лицензии. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Газпром трансгаз Краснодар» (далее – компания).

Решением суда первой инстанции от 04.02.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.05.2021, в удовлетворении требований отказано. Постановлением суда кассационной инстанции  от 14.07.2021  решение суда и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда первой инстанции от 14.02.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.05.2022, требования общества удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что доказательства установления каких-либо ограничений в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0102006:5403, 23:47:0102006:5396, 23:47:0102006:5372, в том числе документах кадастрового учета, отсутствуют. Возможное наличие объектов археологического наследия не препятствует проведению работ по добыче мергеля в границах указанных участков.

В кассационных жалобах компания и министерство просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований общества. Министерство настаивает на законности отказа, ссылается на возможность наступления негативных последствий в случае добычи ископаемых на спорных участках. Компания считает, что суд неверно применил нормы материального и процессуального права, не учел, что для расположенного вблизи спорных участков газопровода зона минимальных расстояний составляет 350 метров,  нарушение этого минимального расстояния создает опасность для жизни и здоровья граждан. 

В судебном заседании представители министерства и компании поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах,  представитель общества возражал против них.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению  не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество на праве собственности владеет  земельными участками с кадастровыми номерами:  23:47:0102006:5403 площадью 250 116 кв. м, расположенный в г. Новороссийске, в земельном массиве ЗАО АФ «Раевская»; граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером 23:47:0102006:381; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (далее – участок 5403); 23:47:0102006:5396 площадью 135 745 кв. м, расположенный в г. Новороссийске, в земельном массиве ЗАО АФ «Раевская»; граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером 23:47:0102006:393, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (далее – участок 5396); 23:47:0102006:5372 площадью 31 397 кв. м, расположенный в г. Новороссийске, в земельном массиве ЗАО АФ «Раевская»; граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером 23:47:0102006:853, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (далее – участок 5372).

Общество 27.08.2018 получило лицензию серии КРД № 80935 ТП для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений мергеля на Западно-Раевском участке муниципального образования город Новороссийск, сроком действия до 27.08.2021, 21.11.2019 обратилось в министерство с заявлением и дополнением о выдаче лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи мергеля Западно-Раевского месторождения.

Уведомлением от 27.12.2019 № 202-03.5-10-39804/19 министерство отказало обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Основаниями отказа указаны: расположение Западно-Раевского месторождения в непосредственной близости от газопровода «Южный поток»; земельные участки № 5403 и 5396 находятся в зоне минимальных расстояний объектов ПАО «Газпром» «Южно-Европейский газопровод. Участок “Писаревка-Анапа” 801 км», «Южно-Европейский газопровод. Участок “Починки-Анапа” 1612 км». Зона минимальных расстояний для указанных магистральных газопроводов составляет 350 м; Западно-Раевское месторождение частично попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования город Новороссийск и в силу пункта  7 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) не может использоваться для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством; Западно-Раевское месторождение мергеля расположено в границах зон охраны объектов археологического наследия: – «поселение "Бедричка 1"», 

<

...> км по направлению 154° (истинный север, отсчет угла правый) к поселению от поворота в с. Гай-Кодзор с а/д «М-25», 5,6 км по направлению 203° (истинный север, отсчет угла правый) к поселению от источника «Орел» у а/д «М-25», 4,6 км по направлению 256° (истинный север, отсчет угла правый) к поселению от моста через р. Маскага на а/д Раевская-Натухаевская; «поселение "Калитановое"», г. Новороссийск, станица Раевская, в 4,16 км к западу от северо-западной окраины станицы, на северном склоне хребта;  «поселение "Бедричка 3"», 

<

...> км к западу от станицы, 4,98 км по направлению 144° (истинный север, отсчет угла правый) к северо-восточной границе поселения от поворота на хутор Победа с трассы М-25;  «курганная группа "Калитановое"», 

<

...> км к северо-западу от северо-западной окраины станицы; «грунтовый могильник "Бедричка 2"», 

<

...> км по направлению 155° (истинный север, отсчет угла правый) от поворота в с. Гай-Кодзор с а/д «М-25»" до могильника, в 4,8 км по направлению 208° (истинный север, отсчет угла правый) от моста через р. Маскага на а/д Раевская – Натухаевская до могильника; Западно-Раевское месторождение частично попадает в границы особо ценных продуктивных земель.

Общество обжаловало отказ министерства в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (пункт 1 статьи 2.3 Закона о недрах), к числу которых пунктами 2.1, 2.2  Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утвержденных распоряжением Минприроды России от 07.02.2003 № 47-Р,   может быть отнесен  мергель (кроме используемого в цементной промышленности). 

В числе оснований возникновения права пользования участками недр (далее – право недропользования) пункт 3 статьи 10.1, статья 18 Закона о недрах, пункт 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 20.12.2017 № 3721-КЗ «О предоставлении права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождении общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края» (далее – Закон о предоставлении права недропользования) называет решение  экспертной комиссии, утверждаемой  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права  недропользования в целях геологического изучения недр местного значения (далее – решение комиссии о праве недропользования).

В порядке, утвержденном уполномоченным органом, по результатам рассмотрения комиссией заявления и документов на получение права пользования участком недр местного значения  принимается решение о предоставлении или об отказе в предоставлении недропользования (часть 6 статьи 3 Закона о предоставлении права недропользования).

Отказ в предоставлении права недропользования для разведки и добычи открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению данного участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, следует в следующих случаях: заявление подано с нарушением требований, установленных Законом; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования. О таких основаниях или несоответствии общества требованиям статьи 9 Закона о недрах в обжалуемом обществом решении министерства и комиссии  сведений нет.

Суд указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства отнесения части спорных земельных участков к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории города Новороссийск, за исключением схемы, представленной с письмом департамента от 19.01.2021. По этим причинам определить точные границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий города Новороссийск и наложение их на месторождение испрашиваемое для получения лицензии участок невозможны. 

Суд проверил и отклонил как документально неподтвержденные  (в том числе соответствующими замерами с поверенными средствами измерения, описанием фактического местоположения с указанием конкретных координат спорных земельных участков и трубопровода, и налагаемых (совпадающих) участков))  конкретными доказательствами ссылки компании на сведения из технического плана в доказательство  прохождения трубопровода в опасной близости от  спорных земельных участков. Этот документ в отсутствие других доказательств признан судом не доказывающим установление ограничений в использовании спорных земельных участков.

Суд также принял во внимание письмо Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 16.01.2020, где оно считает возможным перевод спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения при условии выполнения требований действующего законодательства, а также проведения работ, не создающих угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия в присутствии специалиста-археолога. 

Суд сделал вывод о недоказанности министерством названных им оснований к отказу  и наличия запрета на использование спорных участков с целью добычи мергеля. Необходимость проведения работ в присутствии специалиста-археолога и с соблюдением иных требований не является основанием для отказа в выдаче соответствующей лицензии.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Выводы суда об установленных обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права.  Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022 по делу № А32-22482/2020  оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Председательствующий                                                                      Л.А. Черных

Судьи                                                                                                          В.В. Конопатов

                                                                                                                     М.В. Посаженников