Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                           Дело № А42-9496/2024

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи А.В.Драчена, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В.Свистуновой, помощником судьи А.В.Мазяевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью Проектная фирма «ГОСТ-Стандарт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; адрес: 450049, 

<

...>) (далее – ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт», заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; адрес: 183039, 

<

...>) (далее – Мурманское УФАС России, антимонопольный орган) при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 184310, 

<

...>) (далее – МКУ «УГХ») о признании решения от 16.07.2024 №051/06/104-494/2024 недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представителя по доверенности В.А.Уланова;

от антимонопольного органа: представителя по доверенности А.В.Неплюевой;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Мурманскому УФАС России о признании решения от 16.07.2024 №051/06/104-494/2024 недействительным.

В обоснование заявленных требований ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» указало, что необоснованно было внесено в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ «УГХ» от исполнения муниципального контракта. Заявитель указал, что неисполнение контракта было вызвано изменением законодательства, регламентировавшим спорные взаимоотношения. В процессе выполнения обязательств условий по контракту ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» не уклонялось от его исполнения, неоднократно направляло откорректированную проектную документацию для получения согласования. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, не свидетельствуют о виновном и умышленном уклонении общества от надлежащего исполнения контракта.

В отзыве на заявление Мурманское УФАС России возражало против удовлетворения требований, полагало, что если ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» значительно пропущен срок исполнения условий контракта (9 месяцев), заказчик не получил результатов работ, которые обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения подрядчика, что нарушает права заказчика как стороны в контракте, а также нарушает публично-правовой порядок. По мнению ответчика, если бы подрядчик приступил к исполнению обязательств в установленный контрактом срок, то у ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» была возможность исполнить условия контракта до вступления в силу изменений в законодательство, поскольку такие изменения вступили в силу 28.12.2023, то есть через 4 месяца после срока окончания работ, предусмотренного условиями контракта.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «УГХ».

МКУ «УГХ» в пояснениях на заявление поддержало позицию Мурманского УФАС России, указало, что подрядчиком значительно пропущен срок исполнения условий контракта, заказчик не получил результатов работ, которые обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения подрядчика.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

13.04.2023 года между МКУ «УГХ» и ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен договор на выполнение работ по разработке проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде в рамках Муниципальной программы ЗАТО город Заозерск «Охрана окружающей среды» на 2014-2025 годы.

Согласно пункту 1.1 подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде в рамках Муниципальной программы ЗАТО город Заозерск «Охрана окружающей среды» на 2014-2025 годы, утвержденной Администрацией ЗАТО город Заозерск от 14.10.2013.

В соответствии с приложением №3 к контракту «График выполнения работ» срок выполнения работ по контракту установлен с момента заключения контракта до 01.09.2023.

Пунктом 8.2.2.1.2 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федераций);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8.2.2.1.3. Контракта существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в «приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми»;

2) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ (отдельного этапа исполнения контракта) более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

3) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ (отдельного этапа исполнения контракта), предусмотренных графиком выполнения работ более 3 раз.

28.04.2023 МКУ «УГХ» направило в адрес ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» письмо №1114 с просьбой направить извещение о начале разработки проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по контракту.

14.06.2023 письмом №1582 заказчик сообщил обществу, что им установлен факт ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, а именно: заказчику не направлено извещение о начале разработки проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде (пункт 1.1. графика выполнения работ). Заказчику не предоставлена информация о ходе и состоянии исполнения обязательств по контракту, согласно письма от 28.04.2023 №1114 (пункт 4.1.2. контракта). Заказчик потребовал в течение 5 (пяти) рабочих дней устранить выявленные недостатки: предоставить информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по контракту, и ориентировочную дату направления проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде на согласование в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Письмом №72 от 15.06.2023 ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» уведомление о проведении работ по разработке «Проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде» по объекту «Санкционированная свалка на территории муниципального образования ЗАТО город Заозерск Мурманской области» в соответствии с пунктом 1.1 графика выполнения работ. Общество указало, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.05.2018 № 542 «Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» разрабатываются разделы:

«Пояснительная записка и эколого-экономическое обоснование работ по ликвидации накопленного вреда»;

«Содержание, объемы и график работ по ликвидации накопленного вреда»;

«Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по ликвидации накопленного вреда».

07.07.2023 ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» письмом №89 известило об окончании работ по разработке проекта.

31.07.2023 ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» получило от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заключение об отказе в согласовании проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В заключении указано, что представленный ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» Проект не соответствует требованиям, установленным подпунктом 2) пункта 17 Административного регламента, а именно: в разделах «Пояснительная записка и эколого-экономическое обоснование работ по ликвидации накопленного вреда», «Содержание, объемы и график работ по ликвидации накопленного вреда» проекта отсутствуют подразделы, предусмотренные пунктом 6 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542, в том числе: «Описание объекта, его площадь, месторасположение, сведения о границах объекта в виде схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке», «Информация о правообладателях объекта», «Сроки проведения работ по ликвидации накопленного вреда с разбивкой по этапам проведения отдельных видов работ». Также в заключении указано, что структуру, наименование разделов и подразделов проекта необходимо привести в соответствие с пунктом 6 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542.

23.08.2023 заказчик письмом №2023 уведомил ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» о нарушении обязательств по контракту. Учреждением установлен факт непредставления согласованного с Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проекта ликвидации (согласно графику выполнения работ должен был быть направлен до 02.08.2023). Кроме того, заказчику не представлен акт о приемке выполненных работ.

24.08.2023 ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» получило от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заключение об отказе в согласовании проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В обоснование отказа в согласовании указано, что представленные на рассмотрение документы не соответствуют требованиям, установленным подпунктом 2) пункта 17 Административного регламента, а именно: в заявлении указана ссылка (https://disk.yandex.ru/d/Glt-UyfbfLy_Uw), содержащая проектную документацию «Рекультивация свалки ТБО Юхновского района Калужской области», а не проект работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, разработанный в соответствии с правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542, в отношении объекта накопленного вреда окружающей среде «Санкционированная свалка, расположенная на территории закрытого административно-территориального образования город Заозерск (Мурманская область)», включенного в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 584.

02.10.2023 письмом №2384 Заказчик уведомил Подрядчика о нарушении сроков исполнения муниципального контракта.

24.10.2023 ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» получило от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Заключение об отказе в согласовании проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В обоснование отказа в согласовании указано, что содержание проекта не соответствует пункту 6 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542, а именно:

- в подразделе «Экологическое и экономическое обоснования проведения работ по ликвидации накопленного вреда» раздела «Пояснительная записка и эколого-экономическое обоснование работ по ликвидации накопленного вреда» проекта отсутствует экономическое обоснование проведения работ по ликвидации накопленного вреда на объекте;

- в подразделе «Обоснование достижения нормативов качества окружающей среды, санитарно-гигиенических, строительных норм и правил состояния земель по окончании работ по ликвидации накопленного вреда» раздела «Пояснительная записка и эколого-экономическое обоснование работ по ликвидации накопленного вреда» Проекта отсутствуют конкретные нормативы качества окружающей среды, которые планируется достичь по окончании работ по ликвидации накопленного вреда, и соответствующее обоснование их достижения, в том числе по загрязняющим веществам, превышения предельно допустимых концентраций в компонентах окружающей среды которых послужили основанием для включения Объекта в ГРОНВОС;

- в подразделе «Состав работ по ликвидации накопленного вреда в объемах, необходимых для достижения нормативов качества окружающей среды, санитарно-гигиенических и строительных норм и правил» раздела «Содержание, объемы и график работ по ликвидации накопленного вреда» Проекта отсутствуют конкретные сведения об объемах планируемых работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на Объекте, необходимых для достижения нормативов качества окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и правил;

- в подразделе «Сроки проведения работ по ликвидации накопленного вреда» раздела «Содержание, объемы и график работ по ликвидации накопленного вреда» Проекта отсутствует информация о конкретной дате начала проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объекте;

- в подразделе «Планируемые сроки окончания работ по ликвидации вреда» раздела «Содержание, объемы и график работ по ликвидации накопленного вреда» Проекта не указаны конкретные сроки окончания работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объекте;

- в подразделе «Порядок осуществления контроля за выполнением работ по ликвидации накопленного вреда, а также контроля за привлечением исполнителем к выполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, и сроками его осуществления» раздела «Содержание, объемы и график работ по ликвидации накопленного вреда» Проекта отсутствует программа производственного экологического контроля и мониторинга, предусмотренная разделом «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации «Рекультивация санкционированной свалки на территории муниципального образования ЗАТО города Заозерск Мурманской области», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 26.11.2029 № 55 (далее - Проектная документация, получившая положительное заключение ГЭЭ).

- в проекте отсутствует конкретная информация о способах обращения с отходами, образуемыми в ходе проведения работ, а также о конечных пунктах вывоза указанных отходов с объекта.

- в соответствии с пунктом 5 Правил № 542 необходимые обследования объекта, в том числе инженерные изыскания, проводятся заказчиком для подготовки проекта при выявлении и оценке объектов в соответствии со статьей 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и исполнителями при разработке проекта. Согласно пункту 11 Правил № 542 проект направляется исполнителем на проведение необходимых экспертиз в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, до согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. При этом в разделе «Смета на строительство» Проекта предусмотрены следующие затраты: «ПИР»; «Негосударственная экспертиза сметной документации»; «Государственная экологическая экспертиза». Порядок и сроки предоставления государственной услуги по согласованию проектов работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде определены Административным регламентом Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по согласованию проектов работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденным приказом Росприроднадзора от 29.03.2021 № 142 (далее - Административный регламент). Представленный Проект не соответствует требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 17 Административного регламента, в том числе содержит неполную и недостоверную информацию.

02.11.2023 МКУ «УГХ» письмом №2691 проинформировало МКУ «УГХ» о необходимости в максимально короткий срок (до конца 2023 года) обеспечить согласование проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде с Росприроднадзором.

08.11.2023, 23.11.2023, 04.12.2023, 29.12.2023 МКУ «УГХ» направило претензии о просрочке выполнения работ и акты о просрочке выполнения работ по муниципальному контракту.

26.12.2023 ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» получило от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заключение об отказе в согласовании проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в связи с многочисленными несоответствиями проекта требованиям, установленным в Правилах № 542.

24.01.2024 ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» получило от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования уведомление об отказе в приемке документов. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования проинформировала, что пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2323 «Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде» (далее - Постановление № 2323) признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 №542 «Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде». В соответствии с пунктом 3 Постановления № 2323 указанное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Дата официального опубликования Постановления № 2323 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) - 28.12.2023. Таким образом, с 28.12.2023 полномочия по согласованию проектов ликвидации накопленного вреда окружающей среде у Росприроднадзора отсутствуют. Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования отказала ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» в приеме заявительных документов на предоставление государственной услуги по согласованию проектов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

27.02.2024 МКУ «УГХ» направил ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» письмо №611. В письме учреждение просит предоставить информацию о возможности выполнения повторных инженерных изысканий без негативных последствий и нанесения существенного вреда целостности объекта и сообщить о готовности выполнить указанные работы на объекте.

06.03.2024 ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» письмом №33 сообщило, что проведение работ по взятию проб приведет к нарушению изоляционных слоев и формированию отрицательного воздействия со стороны санкционированной свалки на окружающую среду.

09.07.2024 МКУ «УГХ» обратилось в Мурманское УФАС России с заявлением о включении сведений в отношении ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта на выполнение разработки проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде в рамках Муниципальной программы ЗАТО город Заозерск «Охрана окружающей среды» на 2014-2025 годы (ИКЗ 233511500028551150100100130000000244). 

18.07.2024 комиссией Мурманского УФАС России принято решение №051/06/104-494/2024 о включении сведений в отношении ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта на выполнение разработки проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде в рамках Муниципальной программы ЗАТО город Заозерск «Охрана окружающей среды» на 2014-2025 годы (ИКЗ 233511500028551150100100130000000244) сроком на два года.

Полагая, что указанное решение является необоснованным и незаконным ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. 

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. 

Частью 16 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (часть 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). 

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15, антимонопольный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков). 

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены «Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») (далее – правила №1078). 

Пунктом 13 правил №1078 регламентирован порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении. 

Пунктом 15 правил №1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: 

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: 

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; 

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: 

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; 

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; 

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. 

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения «заданных результатов», является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. 

Оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что они свидетельствуют о недобросовестности ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» в исполнении принятых обязательств по спорному контракту.

При этом суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 3.1 графика выполнения работ на разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде (приложение №3 к контракту №62 от 13.04.2023) подрядчику необходимо в течение трех рабочих дней, после подготовки проекта, но не позже 30.06.2023 направить проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования на согласование.

Вместе с тем, в соответствии с письмом №89 от 07.07.2023 ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» известил заказчика об окончании работ по разработке проекта и о загрузке его на сайт Центрального аппарата Росприроднадзора РФ (т.1, л.д. 36-37).

Таким образом, подрядчиком нарушен срок направления проекта на пять рабочих дней.

Пунктом 3.2 графика установлено, что в течение тридцати календарных дней подрядчик должен устранить причины несогласования проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (доработка проекта и повторное направление его на согласование). 

Как было отмечено выше, подрядчик неоднократно получал от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказ в согласовании проекта. 

При этом заключениями установлены повторные нарушения требований пункта 6 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542, а именно заполнение сведений подраздела «Сроки проведения работ по ликвидации накопленного вреда с разбивкой по этапам проведения отдельных видов работ» раздела «Содержание, объемы и график работ по ликвидации накопленного вреда», а также раздела «Пояснительная записка и эколого-экономическое обоснование работ по ликвидации накопленного вреда».

В заключении от 24.08.2023 установлено, что подрядчиком направлен проект в по иному объекту, не включенному в спорный контракт.

Характер указанных нарушений свидетельствует о том, что при согласовании проекта подрядчик действовал не с должной степенью осмотрительности, допускал одни и те же нарушения, что не может свидетельствовать о добросовестности подрядчика при выполнении обязанностей согласованных контрактом.

Довод заявителя о том, что выполнение условий контракта стало невозможным в связи с тем, что пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2323 «Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 №542 «Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде» судом признается несостоятельным в связи со следующим.

Указанное постановление вступило в силу 28.12.2023, то есть гораздо позже срока направления подрядчиком согласованного проекта на утверждение заказчику – 02.08.2023.

Пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Таким образом, если бы подрядчик выполнял работы в установленные контрактом сроки, при этом действуя добросовестно, то ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» мог бы исполнить принятые на себя обязательства в срок до вступления в законную силу соответствующих изменений.

Довод заявителя о том, что в спорный период подрядчик исполнял обязательства по иным контрактам, также отклоняется судом.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

На основании изложенного, указанное обстоятельство не может служить обстоятельством, освобождающим от гражданско-правовой ответственности.

При указанных обстоятельствах комиссия Мурманского УФАС России обоснованно пришла к выводу о том, что в действиях ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» усматривается намеренное умышленное уклонение от исполнения контракта.

Оценив действия ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» в данном конкретном случае, все фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае будет соразмерным и справедливым.

Таким образом, оспариваемое решение Мурманского УФАС России не противоречит требованиям законодательства, не нарушает прав и законных интересов, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

С учетом отказа в удовлетворении требований, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 50 000 руб. подлежат отнесению на заявителя

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 16.07.2024 №051/06/104-494/2024 соответствующим требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в удовлетворении заявления ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Мурманской области в месячный срок со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение после его апелляционного обжалования может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа через Арбитражный суд Мурманской области в 

двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                  А.В. Драчен