АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10058/2018

г. Оренбург

17 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена       09 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено        17 октября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению от 02.08.2018 № 13-13-09/12160 государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Оренбургская область г. Новотроицк) к обществу с ограниченной ответственностью «ГлобалСнаб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область Домбаровский район п. Домбаровский)  о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений за апрель 2017 года по форме СЗВ-М, 

         Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.

         Определением от 10.08.2018 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил заинтересованному лицу в срок до 05.09.2018 представить отзыв на заявление.         В срок до 28.09.2018 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 123 АПК РФ.

Арбитражным судом Оренбургской области 09.10.2018 г. в силу части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения.

Решение в виде резолютивной части, выполненное в форме электронного документа, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа на следующий день после дня его принятия - 10.10.2018 г.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

  Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

  В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

  От ответчика 10.10.2018 г. поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

  От заявителя 15.10.2018 г. поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

   Заявления сторон о составлении мотивированного решения поданы в установленный законом срок, в связи с чем, Арбитражный суд Оренбургской области полагает необходимым составить мотивированную часть решения.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) (далее - заявитель, УПФ в г. Новотроицке Оренбургской области) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГлобалСнаб» о взыскании   финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений,  необходимых  для  осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2017 года в размере 500 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на нарушение ответчиком срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2017 года. Ответчиком сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2017 года впервые была представлена 20.07.2017г.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв 17.08.2018 г. (л.д. 46), в соответствии с которым заявленные требования не признает, указывает, что 20.07.2017 г. сведения по форме СЗВ-М на директора ФИО1 не должны представляться, так как ФИО1 не является застрахованным лицом, и были представлены обществом по запросу инспектора Пенсионного фонда. Полагает, что размер санкции не соответствует характеру и тяжести совершенного нарушения, в связи с чем, просит учесть отсутствие умысла, негативных последствий для бюджета, степень вины общества с учетом изложенных обстоятельств.

03.10.2018 заявителем в материалы дела представлены письменные возражения относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, мотивированное тем, что рассмотрение дела в упрощенном порядке не будет способствовать целям эффективного правосудия, поскольку предоставляет сторонам меньший уровень процессуальных гарантий на судебную защиту. 

     Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям. 

     Круг дел, рассматриваемых арбитражными судами в порядке упрощенного производства, определен статьей 227 АПК РФ; части 1 и 2 указанной статьи определяют критерии дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства, при условии отсутствия обстоятельств, определенных частью 5 указанной статьи. 

     Спор по настоящему делу отвечает критерию, установленному пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ. 

     Рассмотрение таких дел в порядке упрощенного производства не поставлено в зависимость от бесспорности спора и волеизъявления сторон, однако зависит от наличия обстоятельств, определенных частью 5 статьи 227 АПК РФ. 

     Как следует из части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц. 

     Такое основание для перехода к рассмотрению дела в общем порядке как несоответствие целям эффективного правосудия данной нормой не предусмотрено.

      Само по себе несогласие стороны на рассмотрение дела в упрощенном порядке также не является достаточным основанием для рассмотрения дела в общем порядке. 

     В представленном ходатайстве о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства заявитель не обозначил конкретные обстоятельства, которые в силу части 5 статьи 227 АПК РФ исключают рассмотрение настоящего дела в порядке упрощенного производства. 

     В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявителю следует отказать в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

         Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

         При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ГлобалСнаб» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области.

          УПФ в г. Новотроицке Оренбургской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГлобалСнаб».            Проверкой установлено, что общество 20.07.2017 представило в Управление форму СЗВ-М за отчетный период - апрель 2017 года в отношении 1 застрахованного лица, то есть позже установленного законом срока – 15.05.2017.

          Заявителем 07.02.2018 составлен акт № 066S18180000432 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.18-19).

14.03.2018  УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области   принято решение № 066S19180000754 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в размере 500 руб. за не предоставление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2017 года на 1 застрахованное лицо. Решение о привлечении к ответственности направлено в адрес ответчика заказным письмом 16.03.2018 (л.д. 24-26).

    10.04.2018 УПРФ в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное)  направило в адрес ответчика требование № 066S01180007721 от 10.04.2018 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в срок до 03.05.2018 (л.д.30-31). Направлено в адрес ответчика заказным письмом 13.04.2018

Поскольку в добровольном порядке сумма финансовых санкций ответчиком не оплачена, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

  Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

     Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

     Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

     Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).

     При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

     В силу ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

     В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

     На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) «Сведения о застрахованных лицах», по форме СЗВ-М утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83-п.

    Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

     В силу части 1 статьи 7 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, в частности, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

   Как следует из материалов дела, ответчиком надлежащим образом не исполнена обязанность по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за апрель 2017 года.

   Сведения персонифицированного учета о работающем директоре общества за апрель 2017 года представлена с нарушением срока - 20.07.2017.

   При таких обстоятельствах в действиях ответчика имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

   Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований Закона № 27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-М в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

    Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (п. 1 ст. 7 Закона № 167-ФЗ).

Как следует из сведений ЕГРЮЛ и иных материалов дела, ФИО1 с 12.08.2016 является директором общества (запись ГРН 2165658366597) и с 19.07.2016 - единственным учредителем (участником) юридического лица (запись ГРН 2165658342243).

Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. 16 ТК РФ).

Таким образом, если физические лица (в том числе руководитель организации, в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, такие лица в целях Закона № 167-ФЗ относятся к работающим лицам (Письмо ПФР от 13.07.2016 № ЛЧ-08-26/9856).

Следовательно, СЗВ-М на учредителя необходимо представлять даже в случае, если единственный учредитель является директором организации без заключения договора (Письмо Минтруда России от 16.03.2018 № 17-4/10/В-1846).

При этом отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц (работающих на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период не является основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М (Письма ПФР от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581, от 06.05.2016 № 08-22/6356).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что единственный учредитель (участник) и директор общества ФИО1 в спорный период являлся застрахованным лицом, в отношении которого общество выступает страхователем и имеет обязанность по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета.

Исходя из данных норм, обязанность по сдаче отчетности на застрахованных лиц имеют организации в отношении работающих у них по трудовому договору работников, в том числе руководителей, вне зависимости от осуществления выплат по такому договору.

Пенсионный фонд Российской Федерации письмом от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581 с учетом позиции Минтруда России, изложенной в письме от 07.07.2016 № 21-3/10/В-4587 разъясняет, что у организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует. Таким образом, представлять «нулевую» форму СЗВ-М при отсутствии застрахованных лиц не требуется.

Как следует из материалов дела, обществом 20.07.2017 были представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года в отношении 1 застрахованного лица -  ФИО1, являющегося единственным учредителем (участником) общества и директором (приказ  от 04.08.2016 г. (л.д.51), а также Выписка из ЕГРЮЛ в отношении ответчика (л.д.52-56).

  Изложенная в отзыве общества ссылка на решение по делу № А47-8654/2018 подлежит судом отклонению, поскольку указанное решение не имеет преюдициальной силы при рассмотрении настоящего спора. На момент вынесения решения суда по настоящему делу решение суда по делу № А47-8654/2018 не вступило в законную силу.

    При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, соответственно, заявитель правомерно привлечен к ответственности.

    Расчет штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд, учитывая формальный характер состава правонарушения, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, незначительности срока просрочки предоставления отчетности (2 дня), наличием обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, а именно: отсутствие негативных последствий для работников и бюджета; совершение нарушения впервые, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа, наложенного на ответчика, до 250 рублей.

При этом, судом принимается во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, согласно которой  назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат частичному  удовлетворению в размере 250 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально  удовлетворенным требованиям.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, а его требования удовлетворены частично, с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о рассмотрении дела в порядке общего искового производства отказать.

Требование заявителя удовлетворить частично. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛСНАБ» в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) финансовые санкции в размере 250 рублей за несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2017 года. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛСНАБ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб. 00 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Исполнительный лист выдать взыскателю после обращения в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о выдаче исполнительного листа. 

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу. 

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле, и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда. 

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Судья      Е.Ю. Хижняя