АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41256/2022

14 декабря 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного предприятия "Вторресурсы" Асбестовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным приказа № 395 от 29.04.2022,

третье лицо, не  заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 14.01.2022, ФИО2, представитель по доверенности от 03.06.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 05-01/26771 от 06.12.2021, ФИО4, представитель по доверенности № 05-01/27597 от 09.12.2021,

от третьего лица - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим  образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное казенное предприятие "Вторресурсы" Асбестовского городского округа обратилось в суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным приказа № 395 от 29.04.2022 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Определением суда от 03.08.2022 заявление оставлено без движения  срок до 01.09.2022.

26.08.2022 от заявителя поступили документы во исполнение определения. 

Определением суда от 30.08.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 03.10.2022.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддерживает. 

Определением суда от 03.10.2022 назначено судебное заседание на 15.11.2022.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении требований просят отказать. 

Заявитель представил дополнительные документы.

Поступившие от сторон документы приобщены судом к материалам дела. 

Иных ходатайств не заявлено.

В судебном заседании заявитель требования поддерживает, заинтересованное лицо – возражает. 

В судебном заседании суд пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в качестве третьего лица без самостоятельных требований. 

Лица, участвующие в деле, не возражают. 

Определением суда от 16.11.2022 судебное заседание отложено на 07.12.2022, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечено третье лицо без самостоятельных требований - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

К материалам дела судом приобщены поступившие от заявителя дополнительные документы, от заинтересованного лица – письменные пояснения. 

Иных ходатайств не заявлено.

В судебном заседании заявитель требования поддерживает, заинтересованное лицо – возражает. 

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления, действующий полигон ТБО г. Асбеста располагается на отработанном породном отвале 4-ю.

Строительство первой очереди полигона завершено в декабре 2004 года.

Размещение отходов осуществляется с 2006 года.

Строительство второй очереди полигона завершено в мае 2015 года.

Проектный срок эксплуатации полигона - 20 лет (расчетный период до 2025 года), объём ТБО на окончание эксплуатации составит более 4 млн. кубических метров неуплотнённых отходов (211,750 тыс. куб. метров в год).

Общая площадь отведённого участка для размещения полигона составляет 11,0 га, на участок складирования ТБО приходится 7,37 га.

До 01 января 2019 года размещение отходов на полигоне осуществлялось в соответствии с лицензией серия 066 № 00253 от 15 апреля 2013 г. «На осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» и в строгом соответствии с рабочим проектом строительства полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области от 1998 года.

Проект в установленном порядке прошел государственную экологическую экспертизу в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.1995 № 174 -ФЗ «Об экологической экспертизе».

В мае 2018 года вступили в силу санитарные правила - СП 320.1325800.2017, определяющие порядок проектирования, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых коммунальных отходов. Правила стали обязательными на всей территории России.

В связи с вступлением в силу указанных правил, Росприроднадзор требует от действующих полигонов переделать ранее полученные проекты, получить заключение госэкспертизы и обустроить территорию в соответствии с новым законодательством.

21.03.2022 МКП "Вторресурсы" Асбестовского городского округа подано заявление о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществило проверочные мероприятия в отношении Заявителя и по результатам проверки вынесло решение в виде приказа № 395 от 29.04.2022 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

МКП "Вторресурсы" Асбестовского городского округа не согласившись  с отказом в переоформлении лицензии, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

В обоснование заявления, Общество указывает, что в период с 21.04.2022 по 26.04.2022 на основании решения о проведении   оценки   соответствия   соискателя   лицензии   или   лицензиата лицензионным требованиям от 15.04.2022 № 422-рш на предприятии была проведена выездная оценка осуществления лицензируемого вида деятельности.

Место проведения оценки: Полигон ТБО (Свердловская область, г. Асбест, район отвала 4-ю).

При проведении выездной проверки установлено несоответствие некоторым лицензионным требованиям, с которыми Заявитель не согласен. 

В частности, установлено, что здания, строения, сооружения не соответствуют  заявленным требованиям. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 66325000-0469 от 07.05.2015 г. построенного объекта «Полигон твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области» (2 очередь строительства), в том числе: технологические карты № 3,4,5,6; ограждение площадки.

Заявитель поясняет, что действующий полигон ТБО г. Асбеста располагается на отработанном породном отвале 4-ю.

В связи с тем, что в границах земельного участка полигона ТБО значительные насыпи вскрышных и пустых пород, рабочим проектом предусмотрено поэтапное строительство: 1-ая очередь, 2-ая очередь, дата строительства 2-ой очереди полигона рабочим проектом не указана.

Строительства 2-ой очереди, возможно только после использования насыпи вскрышных и пустых пород для изоляции отходов на картах 1-ой очереди.

Строительство первой очереди полигона завершено в декабре 2004 г. Размещение отходов на объекте осуществляется с 2006 г. Строительство 2-ой очереди полигона завершено в мае 2015 г. Вторая очередь полигона построена в соответствии с рабочим проектом, прошедшем ГЭЭ. Заключение Государственной экологической экспертизы № 2693 от 13.10.99 Заключение дано на проект полигона ТБО г. Асбеста с проектным сроком эксплуатации 20

лет.

Проектный срок эксплуатации полигона - 20 лет (до 2026 года), объем ТБО на окончании эксплуатации составит более 4 млн. кубических метров неуплотненных отходов.

До 01.01.2019 г. размещение отходов на полигоне осуществлялось в соответствии с лицензией серия 066 № 00253 от 15.04.2013 на осуществление

деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности и в соответствии с рабочим проектом строительства полигона твердых     бытовых     отходов     г.     Асбеста Свердловской области от 1998 г. МКП «Вторресурсы» АГО» эксплуатирует объект размещения отходов без отступления от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Рабочая документация полигона ТБО г. Асбеста разработана в 1998 году, прохождение ГЭЭ невозможно, так как в настоящее время полностью изменены требования природоохранного законодательства Российской Федерации, причем изменения вступили в силу после ввода в эксплуатацию объекта размещения отходов.

Попытки сделать «Корректировку проекта» полигона ТБО г. Асбеста, показали, что в границах имеющего земельного участка это невозможно. Предприятие в ходе судебных рассмотрений предоставляло письма профессиональных проектировщиков и фактические инженерные изыскания земельного участка полигона.

Действия по реконструкции, модернизации и расширению объекта невозможно    назвать «корректировкой»  и провести в границах имеющегося земельного участка. Проектировщики в информационном письме № 0182 от 28.11.2019 года доводят до сведения, что площадей полигона не достаточно, требуется дополнительный земельный участок не менее 10,06 га. Данные обоснованы проведёнными в 2019 году инженерными изысканиями и расчётами проектной организации.

Уральский государственный проектный институт «УРАЛГИПРОШАХТ», разработавший в 1998 году рабочий проект полигона, так же считает, что КОРРЕКТИРОВКА проекта невозможна. В письме № 226 от 18.11.2021 года отмечено, что в существующих границах земельного участка невозможно  приведение  проекта  полигона  в соответствии с действующим законодательством.

Что  касается  рабочих  карт  полигона,  то топосъёмка, выполненная в 2019 году показала, что высота отходов на картах от 8 до 10 м, в то время,   как  проектная  высота  складирования отходов от 17,6 до 19,2 м. 

В связи с чем, Заявитель полагает, что на картах   полигона   ТБО   имеется   техническая возможность размещать отходы до конца срока эксплуатации - до 2026 года.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что здания, строения, сооружения не соответствуют заявленным требованиям. Характеристика объекта размещения отходов (ОРО) «Полигон твердых бытовых отходов по результатам инвентаризации, проведённой в 2013 году № 3533.

В данной части Заявитель указывает, что МКП «»Вторресурсы АГО» в 2018 г. проведена инвентаризация и представлена в Росприроднадзор в составе ПНООЛР (вх.№ 5284 от 25.03.2019г.).

Документ рассмотрен специалистом и утвержден приказом № 482 от 08.05.2019г. Характеристика объекта размещения отходов, составленная по результатам инвентаризации 2018 г. была направлена в Росприроднадзор в мае

2019 г. вх. № 9268 от 29.05.2019г.

Таким образом, инвентаризация Предприятием проведена.

Остаточная вместимость полигона позволяет осуществлять деятельность по размещению отходов на полигоне ТБО г. Асбеста.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, отмечает, что Управление в пределах своих полномочий осуществило проверочные мероприятия в отношении Заявителя и по результатам проверки вынесло законное и обоснованное решение об отказе в переоформлении лицензии.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, рассмотрев доводы и возражения сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 21.01.2022 № 27 "Об утверждении Положения об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования" Управление осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Свердловской области, Курганской области, Челябинской области (п. 4.53).

Требования к обращению с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно ст.9 Закона № 89-ФЗ Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 21.03.2022 в адрес Управления поступило заявление МКП "Вторресурсы" Асбестовского городского округа  от 21.03.2022 № 102 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности (Вх-5601 от 21.03.2022 г.

23.03.2022 в адрес предприятия направлено уведомление №02-01-17/6758 о принятии к рассмотрению представленных документов, для рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов.

25.03.2022 Заместителем руководителя Управления вынесено решение № 362-рш о проведении документарной оценки соответствия соискателя лицензии/лицензиата лицензионным требованиям.

28.03.2022 Управлением составлен акт № 285-л оценки соответствия соискателя лицензии/лицензиата лицензионным требованиям.

15.04.2022 г. в адрес предприятия Управлением направлено уведомление № 03-01-13/7970 о том, что на основании решения о проведении оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям от 15.04.2022 № 422-РШ. в период с 21 апреля по 26 апреля 2022 года, в отношении Заявителя будет проведена выездная оценка достоверности сведений, содержащихся в заявлении о переоформлении лицензии.

26.04.2022 в отношении предприятия была проведена выездная оценка, по окончании которой составлен акт от 26.04.2022 № 353-л, вынесено заключение о несоответствии лицензиата лицензионным требованиям от 27.04.2022 и вынесен Приказ об отказе в выдаче лицензии № 395 от 29.04.2022г.

04.05.2022 в адрес предприятия направлено Уведомление об отказе в переоформлении лицензии № 02-01-17/9829.

В ходе проведения оценки установлено, что для сбора отходов IV классов опасности МКП «Вторресурсы» АГО представлены следующие здания, строения, сооружения, помещения:

Здание полигон ТБО (имущественный комплекс) 353//1815, инв. № 00001815, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Асбест, в районе отвала 4-ю. Правом собственности на объект является Договор № 239 о предоставлении муниципального имущества на праве оперативного управления от 12.04.2013, дополнительное соглашение от 20.02.2017, акт приема-передачи от 20.02.2017 г.

В лицензионном деле представлены реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения от 26/12/2018 №  6.01.31.000.М.002990.12.18, согласно котором здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, планируемое к использованию для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, размещению отходов III-1V классов опасности соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Предприятием также были представлены документы на работников, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения (дополнительного профессионального образования), необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I -IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В ходе проведения настоящей проверки, для размещения отходов IV класса опасности МКП «Вторресурсы» АГО представлен Договор № 239 о предоставлении муниципального имущества на праве оперативного управления от 12.04.2013, дополнительное соглашение от 20.02.2017, акт приема-передачи от 20.02.2017 на объекты:

Сооружение - грязеотстойник//1837, инв.№00001837;

Сооружение - дезинфекционная яма//1838, инв.№00001838;

Сооружение - наблюдательная скважина №31//1841, инв.№00001841; 

Сооружение - наблюдательная скважина №32//1842, инв№00001842;

Сооружение - наблюдательная скважина №33//1843, инв№00001843;

Сооружение - наблюдательная скважина №34//1844, инв№00001844;

Сооружение - наблюдательная скважина №35//1845, инв№00001845;

Сооружение - наблюдательная скважина №611//1846, инв№00001846;

Сооружение - площадка мойки машин (навес)//1840, инв.№00001840;

Сооружение - противопожарный резервуар//1847, инв.№00001847;

- Сооружение - противопожарный резервуар//1848, инв.№00001848. Расположенные по адресу: Свердловская область, г. Асбест, в районе отвала 4-ю.

В ходе оценки установлено, что в лицензионное дело представлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU66325000-0469 от 07.05.2015 г. построенного объекта «Полигон твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области» (2 очередь строительства), в том числе: технологические карты №№ 3,4,5.6; ограждение площадки.

Однако положительное заключение государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) на 2-ую очередь строительства, в том числе: технологические карты №№ 3,4,5.6; ограждение площадки у предприятия отсутствует.

Управление отмечает, что на рабочий проект строительства полигона 1998 года предприятием получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту строительства данного полигона, утвержденная приказом Госкомитета по охране окружающей среды Свердловской области от 13.10.1999 Л» 2693, срок действия которого составлял пять лет. То есть срок действия экспертизы истек в 2004 году.

Однако предприятие осуществило строительство 2-й очереди по рабочему-проекту строительства полигона ТБО г. Асбеста в отсутствие действующей государственной экологической экспертизы и в 2015 году ввело объект в эксплуатацию.

Управление также отмечает, что в ноябре 2017 года Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округ) (в настоящее время Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) проведена внеплановая документарная и выездная проверка установления соответствия планируемой деятельности по сбору, транспортированию отходов III-IV классов опасности, размещению отходов IV класса опасности, составляющих лицензируемые виды деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности МКП «Вторресурсы» АГО» лицензионным требованиям и условиям (Акты от 01.11.2017 № 651 -л и от 17.11.2017 № 652-л).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения в области обращения с отходами, что в частности выразилось в размещении (захоронении) на полигоне ТБО отходов, не предназначенных для их размещения на данном полигоне, о чем предприятие самостоятельно указало в статистической отчетности.

Таким образом, было установлено, что юридическое лицо ведет эксплуатацию объекта с отступлением от положительного заключения государственной экспертизы, а также утвержденной проектной документации.

Департаментом в отношении предприятия выдано предписание об устранении нарушения лицензионных требований и условий от 17.11.2017 № 652-Л-1 по корректировке рабочего проекта полигона ТБО.

В июле 2019 года была вновь проведена проверка предприятия с целью установления факта выполнения (не выполнения) ранее выданного предписания от 17.11.2017 № 652-Л-1. На основании составленного Управлением Акта проверки № 354 от 12.07.2019 выдано новое предписание № 354-1(л) от 12.07.2019 об устранении нарушений.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №2 Асбестовского судебного района Свердловской области по делу 5-406/2019 от 05.09.2019 за невыполнение в установленный срок законного предписания МКП «Вторресурсы» Асбестовского ГО привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу, обжаловано не было.

В дальнейшем, с целью установления факта выполнения (невыполнения) МКП «Вторресурсы» АГО» ранее выданного предписания № 354-1(л) от 12.07.2019, 25.03.2021 была проведена проверка № 217.

В ходе проведения проверки (№217) Предприятием был представлен отчёт об исполнении предписания, согласно которому: между Предприятием и ООО «АльянсИнвест» заключен контракт № 01-ЭА от 12 марта 2019 г. на Корректировку-рабочего проекта полигона твердых бытовых отходов, однако в дальнейшем исполнитель не исполнил своих обязательств по контракту. 

Таким образом, предприятие указывало на принятие мер, однако в связи с отсутствием собственных средств на разработку проектной документации «Корректировка рабочего проекта полигона ТБО г. Асбеста», была проведена работа лишь по анализу стоимости указанных работ в 2021 году и направлен запрос, от имени Главы Асбестовского городского округа - ФИО5 в адрес Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области, об увеличении расходных полномочий для проведения указанных работ (исх. № 44-04-5005/20 от 12.08.2020г.)

20.05.2021 Мировым судьей судебного участка № 2 Асбестовского судебного района Свердловской области вынесено постановление по делу № 5-260/2021 о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания. Постановление вступило в законную силу, обжаловано не было.

Не согласившись с предписанием Росприроднадзора 25.03.2021 № 217-1, предприятие его оспаривало в Арбитражном суде Свердловской области, Заявителю было отказано в удовлетворении требований.

В судебных актах установлено, что предприятие эксплуатирует объект размещения отходов с отступлением от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, что является грубым нарушением лицензионных требований.

После отказа в переоформлении лицензии от 17.11.2017 № 652-л Предприятие вновь обращалось в Управление 06.12.2018 с целью переоформить лицензию, что отразилось в Актах проверки № 54-л от 06.02.2019 и № 55-л от 15.02.2019. 

Однако в ходе проверочных мероприятий были вновь выявлены нарушения лицензионных требований, что выразилось в отказе в предоставлении лицензии. 

Предприятием отказы в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-1V классов опасности не оспаривались.

Таким образом, оспариваемый Приказ об отказе в переоформлении лицензии предприятию носит аналогичный характер и основан на тех же нарушениях со стороны МКП «Вторресурсы» АГО, выраженных в эксплуатации объекта размещения отходов с отступлением от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

На основании части 17 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не предусмотренному лицензией, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В сроки, установленные частями 16 и 17 настоящей статьи, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2-6 статьи 14 настоящего Федерального закона (часть 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 30 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464, для переоформления лицензии при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не предусмотренному лицензией (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности), и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, Заявитель направляет в Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора) заявление о переоформлении лицензии, содержащее сведения, предусмотренные частью 1 статьи 13, частью 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ.

Согласно части 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

По смыслу пункта 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ одним из оснований отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу абз. пятого подпункта "е" пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионным требованием предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по размещению отходов I - IV классов опасности, помимо прочего, относится наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение ГЭЭ.

ГЭЭ Предприятию утверждена приказом Госкомитета по охране окружающей среды Свердловской области № 404 от 08.10.1999 сроком на 5 лет.

Заключение экспертной комиссии ГЭЭ Госкомитета по охране окружающей среды Свердловской области было выдано на основании анализа рабочего проекта «Строительства полигона твердых бытовых отходов г.Асбеста Свердловской области» (далее- Рабочий проект).

Согласно раздела 4.3. Рабочего проекта в состав первой очереди в числе прочего входят работы по разработке с 1 по 7 карт. Суммарная продолжительность работ первой очереди должна была составлять 15 месяцев.

В перечень работ 2 очереди были запланированы работы по разработке с 8 по 13 карт. Продолжительность строительства объектов второго пускового комплекса должна составлять 6 месяцев, итого для двух очередей строительства было отведено 18 месяцев.

Согласно постановлению главы муниципального образования г. Асбест № 562-ПГ от 29.12.2004г. утвержден акт приемочной комиссии от 28.12.2004г. по приемке в эксплуатацию 1 очереди полигона. (Разрешение на строительство -постановление главы МО г.Асбест № 16 от 27.01.1997г)

2 очередь строительства была завершена 07.05.2015 г. на основании Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU66325000-0469 построенного объекта «Полигон твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области», в том числе: технологические карты №№ 3,4,5,6; ограждение площадки. (Разрешение на строительство RU 66325000-00432 от 03.12.2012 со сроком действия до 30.05.2015 г.)

Таким образом, в вышеуказанных документах не отражено строительство всех запланированных карт, которые являлись обязательными и учитывались при выдаче ГЭЭ, что можно расценить как очередное отступление от Рабочего проекта, кроме размещения на полигоне некоторых опасных видов отходов не предусмотренных рабочим проектом. Данная позиция также согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Уральского округа по делу №А60-31207/2021, где суд указал, что материалами дела подтверждается, что МКП «Вторресурсы» АГО ведет эксплуатацию объекта с отступлением от положительного заключения ГЭЭ, а также утвержденной проектной документации, что в свою очередь запрещено, так как вышеуказанной документацией предусматривалось определенное негативное воздействие определенных отходов, в свою очередь увеличение количества захораниваемых промышленных отходов в данном объекте может привести к непредсказуемым последствиям.

Несостоятельными являются доводы юридического лица, изложенные в заявлении от 28.07.2022 № 280 и в письменных пояснениях от 23.11.2022 в части «не указания сроков строительства», поскольку Рабочим проектом предусматривались конкретные периоды строительства 1 и 2 очереди полигона, что отражено в Таблице 4.1 на стр.54 РП, а также в разделе «выводы» заключения № 158 от 10.10.2000 Управления государственной вневедомственной экспертизы.

На странице 55 Рабочего проекта указано, что сводный календарный план строительства, табл.4.2, составлен с учетом вышеприведённых условий на полный объем работ с выделением затрат первой очереди строительства.

Также на данной странице в разделе 4.4. указано, что перечень основных физических объемов работ приведен в табл.4.3 с распределением по периодам согласно календарного плана строительства.

Необходимо обратить внимание, что согласно п.8 ст. 11 Федерального закона № 174 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (далее - Закон №174-ФЗ) предусмотрено, что объектами ГЭЭ федерального уровня являются, в том числе объекты ГЭЭ, ранее получившие положительное заключение ГЭЭ, в случае реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, а также истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ положительное заключение ГЭЭ теряет юридическую силу, в том числе, в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, а также в случае истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ.

Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (статья 30 Федерального закона № 174-ФЗ).

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, установленная Федеральным законом № 174-ФЗ обязанность по проведению ГЭЭ до фактического осуществления намечаемой хозяйственной деятельности не исключает необходимость выполнения данной обязанности в случае, если реализация объекта экологической экспертизы уже осуществляется.

В определении от 11.09.2018 № 301-КГ18-13234, и № 303-КГ18-17534 от 07.11.2018 Верховный Суд Российской Федерации указал, что правовым последствием истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы является утрата его юридической силы.

В ходе судебного разбирательства представителями Предприятия было заявлено, что реализация проекта в 2015 году за пределами сроков действия Государственной экологической экспертизы (далее-ГЭЭ) не требует ее повторного проведения, ссылаясь на письмо Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.12.2017 № 12-47/34910, поскольку каких - либо изменений в документацию не вносилось т.е. отступления отсутствуют.

Однако следует отметить, что письма Министерства природных ресурсов России   не   обладают   признаками   нормативного   правового   акта,    носят информационно-разъяснительный характер и не являются обязательными для суда, рассматривающего спор. 

При этом, как было указано ранее, по делу №А60-31207/2021 отступления были установлены.

На основании вышеизложенного, отказ Предприятию в переоформлении лицензии является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством.

Доводы Предприятия об отсутствии складирования в настоящее время на объекте отходов класса I-IV и необходимости получения лицензии для извлечения прибыли на подготовку проекта рекультивации не имеют правового значения, поскольку Предприятие в любом случае обязаны провести рекультивацию объекта независимо от отсутствия или наличия лицензии.

С учетом изложенного, оснований для признания недействительным приказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 395 от 29.04.2022 об отказе МКП "Вторресурсы" Асбестовского городского округа в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, в данном случае суд не усматривает.

Заявленные требования МКП "Вторресурсы" Асбестовского городского округа удовлетворению не подлежат.   

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

 

Судья                                                                   Т.В. Чукавина