АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42909/20

14 апреля 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   08 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            14 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр протезирования и ортопедии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному учреждению – Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное унитарное предприятие "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконной документации, 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 02.03.2021;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьего лица: представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр протезирования и ортопедии»  (далее – заявитель, ООО «Центр протезирования и ортопедии», ООО «ЦПО») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, ГУ РРО ФСС РФ) о признании незаконными действий по формированию и утверждению документации о закупке о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0258100000320000197 «Выполнение работ по обеспечению инвалидов Ростовской области протезами» Идентификационный код закупки: (ИКЗ) 201616501961461640100100800013250323 в части установления нестоимостных критериев, ограничивающих конкуренцию на торгах.

Определением от 03.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – третье лицо, ФГУП«Московский ПРОП»).

Основанием привлечения данного юридического лица к настоящему гражданскому делу послужило то, что на основании открытого конкурса № 0258100000320000197, положения о документации которого оспариваются настоящим исковым заявлением, уже заключен государственный контракт с ФГУП «Московский ПРОП». На момент судебного заседания от 03.03.2021 данный контракт был уже частично реализован. 

Представитель заявителя пояснил, что ООО «ЦПО» не заинтересовано в том, чтобы государственный контракт, заключенный между ГУ РРО ФСС РФ и ФГУП «Московский ПРОП» на основании открытого конкурса № 0258100000320000197 был по результатам настоящего искового заявления расторгнут.

Принимая во внимание обстоятельства заключения государственного контракта по результатам конкурса № 0258100000320000197З, заявитель представил ходатайствовал об уточнении требований: просит о признании незаконными действий по формированию и утверждению документации о закупке о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0258100000320000197 «Выполнение работ по обеспечению инвалидов Ростовской области протезами» Идентификационный код закупки: (ИКЗ) 201616501961461640100100800013250323 в части установления нестоимостных критериев, ограничивающих конкуренцию на торгах, ограничивающих конкуренцию на торгах, без применения последствий недействительности сделки - государственного контракта заключенного между ФГУП «Московский ПРОП» по результатам открытого конкурса в электронной форме № 0258100000320000197.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворяет ходатайство заявителя и рассматривает требования в уточненной редакции.

Заинтересованное лицо, извещенное о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом,  явки своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в материалах дела имеется отзыв на заявление.

Представитель третьего лица ходатайствовал об отложении судебного заседания с целью ознакомления с материалами дела.

При рассмотрении ходатайства третьего лица об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела, суд принимает во внимание, что посредством сервиса подачи документов «Мой Арбитр» третье лицо подало ходатайство об ознакомлении в ненадлежащем формате, специалист суда не смог уведомить представителя о возможном получении доступа к материалам дела по оставленному им контактному телефону, поскольку на связь представитель третьего лица не выходил.

Суд полагает, что у третьего лица имелось достаточно времени для ознакомления с материалами дела и формирования свой позиции до судебного заседания (определение суда по делу А53-42909/20 получено ФГУП «Московский ПРОП» еще 11.03.2021, в то время как дата судебного заседания назначена на 08.04.2021), в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется. Удовлетворение ходатайства об отложении приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения дела, в связи с чем, ходатайство подлежит отклонению.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица при наличии доказательств его надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

09.11.2020 заказчиком (Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0258100000320000197 «Выполнение работ по обеспечению инвалидов Ростовской области протезами» (далее - конкурс).

В разделе V «Критерии оценки заявок, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме» документации об открытом конкурсе в электронной форме, в пункте 2.1 «Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема» заказчиком указано, что по данному показателю оценивается:

наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема. Оценивается объем выполненных работ (а именно выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей), исчисляемый в количестве предоставленных протезов нижних конечностей получателям в рамках контрактов за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника. При этом, количество предоставленных протезов в каждом контракте должно быть не менее 68 штук.

Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, содержащих сведения об объеме выполненных работ.

Предельное необходимое максимальное значение показателя - 1 360 штуки.

В подпункте 2.2. «Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема», заказчиком указано, что по данному показателю оценивается:

наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема. Оценивается суммарный объем выполненных работ (а именно выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей), исчисляемый в рублях по контрактам за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника. При этом объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте должно быть не менее 7 094 006,07 руб.

Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, содержащих сведения об объеме выполненных работ.

Предельное необходимое максимальное значение показателя - 141 880 121,32 руб.

По мнению заявителя требования о наличии у потенциальных участников в качестве подтверждения опыта по успешному выполнению работ наличие заключенных государственных контрактов препятствует выходу на рынок иных участников, что существенно ограничивает конкуренцию.

18.11.2020 ООО «Центр протезирования и ортопедии» направил запрос заказчику о разъяснении положений конкурсной документации в части установления нестоимостных критериев, ограничивающих конкуренцию на торгах.

20.11.2020 заказчик разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разъяснения положений конкурсной документации, указав, что нестоимостные критерии, по его мнению, не ограничивают конкуренцию на торгах.

16.11.2020 от ФИО4 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - антимонопольный орган) поступила жалоба (уведомление № 061/06/54.3-2370/2020) на положения конкурсной документации в части установления нестоимостных критериев, ограничивающих конкуренцию на торгах (том дела 2 лист дела 14).

ФИО4 в своей жалобе указывал на нарушение заказчиком Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) положений документации о проведение открытого конкурса в электронной форме.

23.11.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области принято решение по делу № 061/06/54.3-2370/2020, жалоба заявителя признана  необоснованной (том дела 2 лист дела 29). При рассмотрении дела антимонопольный орган установил следующее: соответствии с конкурсной документацией к оценке участника по нестоимостному критерию «квалификация участников закупки» принимается наличие заключенных контрактов с объемом выполненных работ по изготовлению протезов нижних конечностей, исчисляемым в количестве предоставленных протезов не менее 68 штук, а также наличие контрактов по изготовлению протезов нижних конечностей по объему выполненных работ, исчисляемому в рублях, не менее 7 094 006,07 руб. в одном контракте. Каким образом, установление предельных максимальных значений показателей (1 360 штук протезов; объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, 141 880 121,32 руб.) ограничивает права участников настоящей закупки, заявитель не указал, доводов, подтверждающих обоснованность данного довода, не привел. Также заявителем в обоснование своего довода не приведен иной расчет баллов по нестоимостному критерию, который, по мнению заявителя, соответствует Закону и не ограничивает участников. Таким образом, жалобу заявителя следует признать необоснованной.

Полагая, что действия по установлению указанных нестоимостных критериев в текущем их виде, в том числе в части указанных диапазонов, являются незаконными, нарушающими требования законодательства о контрактной системе, о защите конкуренции, общество с ограниченной ответственностью «Центр протезирования и ортопедии» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящими требованиями.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценив доводы участников дела и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства РФ N 99).

В соответствии с пунктом 8 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 99 выполнение работ по техническому обслуживанию (монтаж и наладка; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; ремонт) медицинской техники, включенной в коды 26.60.11, 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12.000, 32.50.21.121, 32.50.21.122 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, если начальная (максимальная) цена контракта, на право заключить который проводится закупка, превышает 10 млн. рублей аличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники либо контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам проведения совместных конкурса или аукциона, на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники.

При этом стоимость такого одного контракта (договора), совокупная стоимость таких контрактов должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка опия контракта (договора), контрактов, сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники при условии отсутствия по таким контрактам (договорам) не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора), контрактов. Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны включать такие дополнительные требования в документацию о закупке и не вправе проводить закупки в нарушение указанных требований. Невключение дополнительных требований в документацию нарушает принципы открытости, прозрачности проведения закупок, вводит в заблуждение потенциальных участников закупки относительно соответствия их требованиям заказчика.

Указанная выше правовая позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), в котором пунктом 8 установлено, что при наличии дополнительных требований к участникам закупки, установленных законодательством Российской Федерации, заказчик обязан указывать соответствующую информацию в документации о размещении заказа. 

Невключение дополнительных требований в документацию нарушает принципы открытости, прозрачности проведения закупок, вводит в заблуждение потенциальных участников закупки относительно соответствия их требованиям заказчика.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 50, п. 7 ч. 6 ст. 83, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

Во исполнение требований положений Федерального закона №44-ФЗ издано Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила №1085), к которому отсылает часть 8 статьи 32 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 Постановления, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 4 Правил №1085 для оценки заявок заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки: а)стоимостные критерии оценки, в том числе цена контракта; б)нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки).

Пунктом 10 Правил №1085 предусмотрено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с пунктом 11 Правил №1085, для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с п. 27 Правил № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а)квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевыхспециалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б)опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера-и объема;

в)обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами вчасти наличия у участника закупки собственных или арендованныхпроизводственных мощностей, технологического оборудования, необходимых длявыполнения работ, оказания услуг;

г)обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д)деловая репутация участника закупки.

Системный анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что при определении критериев оценки заявок на участие в конкурсе, величин значимости этих критериев, порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчик должен установить критерии и показатели оценки заявок участников закупки, а также порядок рассмотрения и оценки таких заявок таким образом, чтобы не ограничить конкуренцию и не допустить необоснованное ограничение количества участников закупки.

Оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 Правил (п. 28 Правил № 1085).

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом - заказчиком Государственным учреждением – Ростовским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в конкурсной документации установлен нестоимостной критерий оценки заявки участника - «Квалификация участников конкурса в том, числе наличие финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее - «Квалификация участника закупки») со значимостью критерия - 40%.

Данный критерий состоит из двух подкритериев:

1) Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема». Коэффициент значимости показателя- 0,4.

По данному показателю оценивается:

Наличие у участника закупки опыта по успешной поставке товаров сопоставимого характера и объема. Оценивается объемом выполненных работ (а именно выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей), исчисляемый в количестве предоставленных протезов нижних конечностей получателям в рамках контрактов за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника. При этом количество предоставленных протезов в каждом контракте должно быть не менее 68 шт.

Предельное необходимое максимальное значение показателя - 1360 шт. (в соответствии с письмом ФСС РФ от 18.02.2020 г. № 02-09-05/07-03-3587 установлено, что в случае, если в планируемой закупке количество закупаемых изделий от 101 до 500 (включительно), то предельное максимальное значение показателя устанавливается в количестве, увеличенном в 4 раза от планируемого количества в закупке).

При формировании описания объекта закупки заказчиком проведен анализ потребности в протезах нижних конечностей инвалидов Ростовской области в 1 полугодии 2021 года, на основании которого ориентировочная потребность в протезно-ортопедических изделиях составила 340 шт. От указанного количества произведен расчет минимального количества протезов в государственных контрактах за последние 3 года - 68 шт. (340 шт. * 20%) и максимального значения показателя - 1360 шт.(340 шт. * 4).

Таким образом, участником закупки могут быть представлены контракты, по каждому из которых были поставлены протезы в количестве от 68 шт. и более. При этом предельное максимальное количество поставленных протезов по всем контрактам при оценке заявок участников будет ограничиваться 1360 шт.

Исходя из совокупности вышеуказанных положений Закона № 44-ФЗ, а также пункта 3 Правил № 1085, конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.

2) Опыт участника по успешному выполнению работ по изготовлениюпротезов сопоставимого характера и объема». Коэффициент значимостипоказателя - 0,6.

По данному показателю оценивается:

Наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема. Оценивается суммарный объем выполненных работ (а именно выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей), исчисляемый в рублях по контрактам за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи^ заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника. При этом объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте должен быть не менее 7 094 006,07 руб.

Предельное необходимое максимальное значение показателя - 141 880 121.32 руб. (в соответствии с Письмом Фонда социального страхования РФ от 18.02.2020 г. № 02-09-05/07-03-3587, случае, если начальная (максимальная) цена контракта (далее -НМЦК) планируемой закупки находится в диапазоне от 25 000 001 рублей до 50 000 000 рублей (включительно), то предельное максимальное значение показателя устанавливается в размере, увеличенном в 4 раза от НМЦК закупки).

Максимальное значение цены контракта составило 35 470 030,33 руб. От указанной суммы произведен расчет минимального объема выполненных работ, исчисляемого в рублях, что составило 7 094 006,07 руб. (35 470 030,33 руб. * 20%), и максимального значения показателя - 141 880 121,32 руб. (35 470 030,33 руб. * 4).

Суд принимает во внимание, что заявитель неверно интерпретирует условия указанных выше подкритериев. Участником закупки в качестве подтверждения «опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема» могут быть представлены:

контракты, по каждому из которых были поставлены протезы в количестве от 68 шт. и более. При этом предельное максимальное количество поставленных протезов по всем контрактам при оценке заявок участников будет ограничиваться 1360 шт.;

контракты, по каждому из которых были поставлены протезы на сумму от 7 094 006,07 руб. и более. При этом предельная максимальная сумма выполненных обязательств по всем контрактам при оценке заявок участников будет ограничиваться 141 880 121,32 руб.

Установленный критерий оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме разработан Фондом социального страхования РФ и направлен для исполнения заинтересованному лицу Письмом Фонда социального страхования РФ от 18.02.2020 г. № 02-09-05/07-03-3587.

Заказчиком оценивается опыт именно сопоставимого характера и объема, поскольку это подразумевает участие в закупке потенциальных исполнителей, готовых справиться с заявленным объемом работ по изготовлению конкретного вида средств реабилитации.

В соответствии с Правилами №1085 для оценки заявок по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое максимальное количественное значение квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. Словосочетание «предельное необходимое максимальное значение показателя» означает, что для получения максимального количества баллов необходимо представить значение, соответствующее суммарной стоимости объема выполненных работ, но это не обязательно должен быть один контракт с указанным количеством протезов и суммой.

Установленные требования позволяют участвовать в закупках даже компаниям с небольшим опытом.

Установление предельных максимальных значений квалификационных характеристик необходимо только для расчета баллов по показателям и не приводит к занижению количества присваиваемых баллов участникам, имеющим небольшой опыт, а также не ограничивает конкуренцию, поскольку предельное максимальное количество поставленных протезов по всем контрактам за три года при оценке участников будет ограничиваться верхним пределом, указанным в критериях   оценки   заявок.   Это,   в   свою   очередь,   позволяет   исключить предоставление неограниченного количества контрактов крупными компаниями и повысить конкуренцию для остальных участников товарного рынка. Конкурсная документация не содержит такого основания для отказа претендентам в допуске к участию в проводимом конкурсе как отсутствие опыта оказания услуг по предмету закупки. Кроме того, отсутствие опыта работы не является основанием для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика.

В рассматриваемом случае закупка проводится способом «открытый конкурс в электронной форме», при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок. Возможность принятия участия в конкурсе, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности.

Кроме того, критерии оценки спорного показателя не препятствуют участию подателя в конкурсе и не предрешают исхода закупки. 

Таким образом, указанный критерий и показатели (подкритерии) для его оценки полностью соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, Правил № 1085.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от  04.03.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «ЦПО» требований.

В  соответствии  со статьей 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации  расходы  по оплате  государственной пошлины подлежат отнесению  на  заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова