АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7202/2018

г. Томск

26 мая 2020 года

объявлена резолютивная часть 

02 июня 2020 года изготовлено в полном объеме 

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи Помазаном А.Н., 

рассмотрев в судебном заседании материалы  дела по заявлению 

Администрации Бакчарского района Томской области (636200, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Контрольно-счетной палате Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным Представления от 24.04.2018 в части, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» (636200, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Бакчарского сельского поселения (636200, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента государственного заказа Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента тарифного регулирования Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 09.10.2019);

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.01.2020), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 03.12.2019);

от третьих лиц: 

от Департамента тарифного регулирования Томской области: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 20.02.2020)

от иных третьих лиц: не явились (уведомлены);

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Бакчарского района Томской области (далее также заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области к Контрольно-счетной палате Томской области (далее – КСП, Палата, контролирующий орган, ответчик) с заявлением (уточненным (т. 4 л.д.76-80) о признании недействительным Представления Контрольно-счетной палаты Томской области от 24.04.2018 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть и мазут, предоставленных муниципальному образованию «Бакчарский район» в части п. 2 указанного представления. 

Определениями суда от 22.08.2018, 19.09.2018, 18.10.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети», Администрация Бакчарского сельского поселения, Департамент государственного заказа Томской области,  Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, Департамент тарифного регулирования Томской области.

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.12.2018, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2019, требования удовлетворены, а именно, признан недействительным п.2 Представления от 24.04.2018, вынесенного Контрольно-счетной палатой Томской области в отношении Администрации Бакчарского района Томской области и проверенный на соответствие требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также суд обязал Контрольно-счетную палату Томской области устранить нарушение прав и законных интересов Администрации Бакчарского района Томской области.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.07.2019 решение Арбитражного суда Томской области от 24.12.2018 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2019 по делу № А67-7202/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Томской области.

Определением от 19.12.2019 Арбитражный суд Томской области суд принял уточнение требований от 16.12.2020, в соответствии с которым заявитель просит суд: признать недействительным Представление Контрольно-счетной палаты Томской области от 24.04.2018 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть и мазут, предоставленных муниципальному образованию «Бакчарский район» в части признания необоснованными: пункта 2 указанного Представления, а также резолютивной части Представления в части предложения Администрации Бакчарского района Томской области рассмотреть возможность возврата в доход областного бюджета средств в сумме 4 965,314 тыс. рублей, предоставленных ООО «Бакчартеплосети» с нарушением требований п.3 Порядка составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, утвержденного Постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 №8 (т.7 л.д. 75-77).

В судебном заседании, открытом 21.05.2020, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.05.2020.

Третьи лица (Общество с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети», Администрация Бакчарского сельского поселения, Департамент государственного заказа Томской области, Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области), надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных данных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (с учетом уточнения), дополнительных пояснениях, в частности, указала, что средства субсидии выделялись  в размере, предусмотренном Законом Томской области «Об областном бюджете  на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», основанием для предоставления субсидии являлось предоставление теплоснабжающими организациями в Администрацию Бакчарского сельского поселения документов о стоимости и размере потребления нефти, на основании чего определялся объем необходимой субсидии. Выводы ответчика об отсутствии со стороны администрации должного контроля не обоснован, поскольку была получена исчерпывающая информация об осуществлении теплоснабжения. Передача финансовых средств из областного в местный бюджет осуществлялась  на основе соглашений о предоставлении субсидий с Департаментом государственного заказа Томской области и Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора. Также указали, что ответчиком при составлении акта не выявлено нецелевого использования средств субсидии, при этом, в оспариваемом представлении необоснованно предложено возвратить финансовые средства в доход областного бюджета. Также пояснила, что субсидии выделяются на финансовый год, итоги использования субсидии  рассчитываются по истечении года. Признание недействительными договоров аренды котельных не имеет правового значения для расчета субсидии, так как субсидия предоставлялась ранее указанных решений суда, а также субсидия направлялась в адрес  организаций, являющихся теплоснабжающими. Представление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно возлагает обязанности рассмотреть возможность  возврата  использованной по целевому назначению субсидии, сведения по указанной проверке запрошены Прокуратурой Бакчарского района Томской области, сведения о результатах проверки размещены в сети Интернет и т.д.

Представители ответчика с требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях к нему. Указали, что проверка использования средств областного бюджета проведена обоснованно в рамках имеющихся полномочий. Вынесенное представление не содержит в себе требования о возврате  средств в доход областного бюджета, также заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым актом. Пояснили, что доводы заявителя о расчете субсидии несостоятельны, поскольку законодательством не предусмотрена возможность такого расчета. Также указали, что заявителем должен осуществляться контроль за соблюдением Бакчарским сельским поселением требований бюджетного законодательства для проверки исполнения условий предоставления субсидий из областного бюджета, в связи с чем, ответчиком сделан обоснованный вывод об отсутствии соответствующего контроля. Также указали, что для расчета размера субсидии за 2 полугодие 2017 года ООО «Бакчартеплосети» по котельной № 2 использовались показатели  нормативного расхода нефти и цены нефти в тарифе, учтенные в тарифе для ООО «Бакчартепло», при этом, нормативы удельных расходов топлива определяются для каждой  тепловой электростанции и котельной, норматив за отпущенную тепловую энергию отопительными и производственно-отопительными котельными жилищно-коммунальной сферы определяется в целом по организации. Правила регулирования цен (тарифов) не должны противоречить основам ценообразования в сфере теплоснабжения. Таким образом, доводы об отсутствии оснований для установления нового тарифа (п. 15 Правил регулирования цен (тарифов) необоснованны. Указали, что ООО «Бакчартеплосети» во 2 полугодии 2017 года не владело на законных основаниях котельной № 2, кроме того для ООО «Бакчартеплосети» не устанавливался тариф на 2 полугодие 2017 года с учетом использования ею котельной № 2 (ранее принадлежавшей ООО «Бакчартепло»). Присоединение ООО «Бакчартепло» к ООО «Бакчартеплосети» завершено только в 2018 году, что лишало ООО «Бакчартеплосети» права, использовать тариф, установленный для ООО «Бакчартепло» по котельной № 2 за 2017г. 

Также пояснили, что с учетом Постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.07.2019 ответчиком сделан вывод о том, что в резолютивной части представления, предложенная к возврату в бюджет в размере 4 965,314 тыс. руб. указана  ошибочно.

С учетом того, что ООО «Бакчартеплосети» неправомерно пользовалось тарифом ООО «Бакчартепло» (по котельной № 2 с июля по декабрь 2017г.), размер субсидии в размере 4 819 948,71 руб. (в полном объеме) получен теплоснабжающей организацией с нарушением п.3 Порядка № 8 и подлежит возврату в бюджет.

Представитель третьего лица (Департамента тарифного регулирования Томской области) в судебном заседании указал, что расчет субсидии следует осуществлять с учетом норматива удельного расхода условного топлива, утвержденного департаментом и объема тепловой энергии. При этом, департамент при расчете тарифов в сфере теплоснабжения использует нормативный расход топлива, объем отпуска тепла в сеть и цену в тарифе, которые, в свою очередь, не являются отдельно утвержденными величинами. Какой объем тепловой энергии (плановый или фактический) необходимо использовать при формировании субсидии, должен определить главный распорядитель бюджетных средств. Также пояснил, что тарифы рассчитаны на основании одинаковой стоимости нефти. Тариф для ООО «Бакчартепло» и ООО «Бакчартеплосети» установлен одинаковый. Незначительные отклонения в стоимости явились результатом округления сумм. Тариф устанавливается теплоснабжающей организации на 1 год. Следовательно, основания для установления нового тарифа ООО «Бакчартеплосети», к которому перешла котельная ООО «Бакчартепло» в данном случае не имелось.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, на основании п. 19 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год, утв. Приказом председателя  Контрольно-счетной палаты  Томской области  от 26.12.2017 № 49, в отношении Администрации Бакчарского района проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть и мазут, предоставленных муниципальному образованию «Бакчарский район», по результатам которого составлен Акт от 30.03.2018г. (т. 1 л.д. 38-47), с указаниями на выявленные нарушения бюджетного законодательства.

По результатам проведенного контрольного мероприятия ответчиком главе Бакчарского района выдано Представление, в котором указано, что:

1. В нарушение ч.3 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из местного бюджета Бакчарского района, утвержденного решением Думы Бакчарского района от 27.02.2014 № 487, в заключенном соглашении от 24.01.2017 № б/н о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, отсутствовало одно из основных положений, а именно, сведение о наличии муниципального правового акта в сельском поселении, устанавливающего расходное обязательство сельского поселения, на исполнение которого предоставляется межбюджетный трансферт.

2. Администрацией Бакчарского района должным образом не осуществлялся контроль за использованием иных межбюджетных трансфертов, в результате Администрацией Бакчарского сельского поселения допущены следующие нарушения:

· в нарушение п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ в Порядке составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, утвержденном постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 №8 не определены: критерии отбора юридических лиц; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году; отсутствуют положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

· в нарушение пп.3 п.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ в Решении Совета Бакчарского сельского поселения от 26.12.2016 № 32 «О бюджете муниципального образования «Бакчарского сельского поселения на 2017 год» отсутствуют случаи и порядок предоставления субсидии юридическим лицам, на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут.

· в нарушение п.3 Порядка составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, утвержденного постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8:

- при расчете размера субсидии теплоснабжающие организации (ООО («Бакчартеплосети», ООО «Бакчартепло») использовали фактический расход нефти, превышающий нормативный;

- средства субсидии предоставлены теплоснабжающим организациям на 4 965,314 тыс.руб. больше, чем предусмотрено вышеуказанным порядком (ООО «Бакчартеплосети» - 6399,272 тыс.руб.; ООО «Бакчартепло» - (-) 1 433,958 тыс.руб.).

С учетом изложенного и на основании ст.18 Закона Томской области от 09.08.2011 № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области» заявителю указано принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений и недостатков; рассмотреть возможность возврата в доход областного бюджета бюджетных средств в сумме 4 965,314 тыс.руб., предоставленных ООО «Бакчартеплосети» с нарушением требований п.3 Порядка составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, утвержденного постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8.

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату в течение одного месяца со дня его получения.

Администрация Бакчарского района Томской области, считая Представление Контрольно-счетной палаты Томской области от 24.04.2018 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть и мазут, предоставленных муниципальном) образованию «Бакчарский район» в части, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением (уточненным – т.7 л.д. 75-77), которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представление представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст.1 Закона Томской области от 09.08.2011 № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области» Контрольно-счетная палата Томской области является постоянно действующим органом внешнего государственного  финансового контроля Томской области.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является одним из двух видов  государственного (муниципального) финансового контроля и в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ч.ч. 1, 2 ст.265 БК РФ).

К полномочиям органов государственного (муниципального) финансового контроля относится контроль за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (ч.2 ст. 266.1 БК  РФ).

Органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля уполномочены осуществлять контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (ч.1 ст. 268.1 БК РФ). При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 5-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также направляются объектам контроля представления, предписания (ч.2 ст. 268.1 БК РФ). 

При этом, порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (ч.3 ст. 268.1 БК РФ).

Общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее - контрольно-счетные органы) определены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон №6-ФЗ).

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона №6-ФЗ наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В Томской области указанные вопросы в соответствии с требованиями Закона №6-ФЗ урегулированы Законом Томской области от 09.08.2011 № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области» (далее - Закон №177-ОЗ).

Пунктом 9 ст. 4 Закона №177-ОЗ к полномочиям Контрольно-счетной палаты отнесен контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Томской области, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 10 Закона №177-ОЗ установлено, что внешний государственный финансовый -контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и(или) экспертно-аналитических мероприятий.

Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы на год, разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно (ч.1 ст. 12 Закона №177-ОЗ). План работы на год утверждается приказом председателя Палаты (п.2 ч.1 ст.8 Закона №177-ОЗ).

Согласно ст. 16 Закона №177-ОЗ в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты проводятся контрольные мероприятия. Сроки, объемы и способы проведения определяются Контрольно-счетной палатой самостоятельно (ч.1) При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей органов и организаций, в отношении которых проводилось контрольное мероприятие (ч.4). Пояснения и замечания к акту (актам), предоставленные в Контрольно-счетную палату в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту (актам) и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью (ч.5).

Порядок подготовки и проведения контрольного мероприятия определяется в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты (ч.2 ст. 16 Закона №177-ОЗ).

Согласно ч.6 ст.18 Регламента Контрольно-счетной палаты, утв. приказом председателя Палаты от 03.10.2011 №29, проведение основного этапа контрольного мероприятия осуществляется в соответствии с приказом председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия, в котором указываются проверяемые объекты, сроки проведения основного этапа контрольного мероприятия, должностные лица и иные работники Контрольно-счетной палаты, участвующие в сведении контрольного мероприятия, и утверждается программа проведения контрольного мероприятия.

План работы Палаты на 2018 год утвержден приказом председателя Палаты от 26.12.2017 года № 49 и размещен на официальном сайте Контрольно-счетной палаты (далее – КСП) в сети Интернет.

На основании п. 19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Томской области на 2018 год, председателем Палаты издан приказ № 2 от 12.01.2018 о контрольном мероприятии «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть мазут, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы «Совершенствование механизмов управления экономическим развитием Томской области». В качестве объектов контрольного мероприятия программой контрольного мероприятия были определены Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, а также муниципальные образования, на территории которых, снабжение осуществлялось теплоснабжающими организациями, использующими в качестве ива нефть или мазут. В качестве одного из объектов определена Администрация Бакчарского района Томской области.

Как следует из материалов дела в период с 22.01.2018 г. по 30.03.2018 г. проведена проверка за период 2017 год, при этом, основанием для проведения послужило следующее.

Законом Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в рамках реализации государственный программы «Совершенствование механизмов управления экономическим развитием Томской области», утв. Постановлением Администрации Томской области от 26.11.2014 № 435а, предусмотрено  выделение  муниципальному образованию Бакчарский район  средства  на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут.

Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области с Администрацией муниципального образования «Бакчарский район» заключено Соглашение от 31.05.2017 № 601/17 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Бакчарский район» на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (далее - Соглашение от 31.05.2017 № 601/17 – т.1 л.д. 53-56) и перечислены предусмотренные средства.

Согласно решению Думы Бакчарского района от 26.12.2016 № 646 «О местном бюджете Бакчарского района на 2017 год» Администрация Бакчарского района выступила главным распорядителем бюджетных средств указанной субсидии. Средства субсидии из областного бюджета были перечислены Администрацией Бакчарского района сельским поселениям района.

Как было указано выше, по результатам проверки ответчиком составлен Акт от 30.03.2018 года, с указанием на выявленные нарушения. 

Таким образом, поскольку контроль за деятельностью органов местного самоуправления был осуществлен КСП в соответствии с планом ее работы, у КСП имелись полномочия на проведение данного контрольного мероприятия, проверка проведена в рамках полномочий, предоставленных Контрольно-счетной палате.

В соответствии с ч.2 ст.268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления, предписания.

Частью 3.1. статьи 270.2 БК РФ установлено, что представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 505.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 №6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Согласно Федеральному закону №6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные мы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (ч.1 ст.16). Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (ч.2 ст.16).

Частью 2 статьи 18 Закона №177-ОЗ установлено, что представление Контрольно-счетной палаты  подписывается председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем.

Как указывалось выше, по результатам проверки Контрольно-счетной палатой составлен Акт проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть и мазут, предоставленных муниципальному образованию «Бакчарский район» от 30.03.2018 года (далее - Акт проверки).

С учетом разногласий на Акт проверки, представленных Администрацией Бакчарского района (Письмо Главы Бакчарского района Томской области от 19.04.2018), Контрольно-счетной палатой было внесено Представление от 24.04.2018 года №03-279/2 Администрации Бакчарского района. Представление подписано и.о. председателя Контрольно-счетной палаты ФИО5, которая замещает должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты на основании постановления Законодательной Думы Томской области от 30.11.2017 № 738 и исполняла обязанности председателя Контрольно-счетной палаты на основании ч.2 ст.8 Закона №177-ОЗ в связи с временным отсутствием председателя Палаты.

Таким образом, представление Контрольно-счетной палаты от 24.04.2018 №03-279/2 вынесено в рамках полномочий Контрольно-счётной палаты, подписано уполномоченным должностным лицом Палаты. С учетом изложенного суд считает доводы заявителя в данной части необоснованными.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, при проверке законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть и мазут, предоставленных муниципальному образованию «Бакчарский район», контрольно-счетной палатой выявлены нарушения Бюджетного кодекса РФ, Порядка составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов.., утв. Постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 №8, которые послужили основанием для вывода в представлении контрольно-счетной палаты о необходимости возврата денежных средств в областной бюджет.

Как следует из заявления (уточненного), заявитель не согласен с вынесенным представлением в части: пункта 2 указанного Представления, а также резолютивной части Представления в части предложения Администрации Бакчарского района Томской области рассмотреть возможность возврата в доход областного бюджета средств в сумме 4 965,314 тыс. рублей, предоставленных ООО «Бакчартеплосети» с нарушением требований п.3 Порядка составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, утвержденного Постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 №8.

В ходе судебного заседания установлено, что 23.01.2017 года между Департаментом государственного заказа Томской области и Администрацией Бакчарского района Томской области (получатель) заключено Соглашение №1 с/н о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Бакчарского района на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть и мазут, в соответствии с которым департамент обязуется предоставить получателю из областного бюджета субсидию в целях 100% софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а получатель обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением и соблюдать условия и порядок предоставления субсидии, предусмотренные настоящим соглашением, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области (п. 1.1). Субсидия предоставляется в целях компенсации расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, в пределах средств в соответствии с Законом Томской области № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (п.п. 1.2, 1.3) (т.1 л.д. 50-56).

Также, 24.01.2017 между Администрацией Бакчарского района и Администрацией Бакчарского сельского поселения подписано Соглашение о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут с дополнительным соглашением от 19.05.2017 (т.1 л.д. 111-114), предметом которого является предоставление из местного бюджета Бакчарского района иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут. Целью предоставления в 2017 году иных межбюджетных трансфертов является финансирование расходного обязательства сельского поселения по финансовой поддержке расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, согласно Постановлению Администрации Бакчарского  сельского поселения от 17.01.2017 № 8 «О порядке составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут» (п. 2.1).

31.05.2017 между Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области и Администрацией Бакчарского района (Получатель) заключено Соглашение №601/17 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Бакчарский район» на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (т. 2 л.д. 117-120).

В соответствии с Соглашением Департамент обязуется предоставить получателю из областного бюджета субсидию (далее - Субсидия) в целях 100 % финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов иного самоуправления по вопросам местного значения, а Получатель обязуется принять указанную Субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением и соблюдать условия и порядок предоставления Субсидии, предусмотренные настоящим соглашением, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области.

Субсидия предоставляется в целях компенсации расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут. Субсидия предоставляется в пределах средств и в соответствии с Законом Томской области от 29.12.2016 года № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Субсидии предоставляются и расходуются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением Администрации Томской области от 13.05.2010 № 94а.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8 утвержден Порядок составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения  теплоснабжающими  организациями, использующими в качестве топлива  нефть или мазут (далее – Порядок № 8), в соответствии с которым установлены механизмы предоставления субсидий из бюджета поселения (т.1 л.д. 48-49). 

В соответствии с п.2 вышеуказанного Порядка № 8 компенсация расходов, связанных с повышением цен на нефть (компенсация) осуществляется в виде субсидий на покрытие выпадающих расходов на топливо теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (п. 2). Пунктом 3 предусмотрено, что субсидии из бюджета сельского поселения в текущем финансовом году предоставляются теплоснабжающим организациям исходя из объема топлива (нефть), необходимого для производства тепловой энергии не превышающего нормативный расход, и разницы между фактической ценой топлива (нефть) и ценой топлива (нефть), предусмотренной в тарифе на текущий финансовый год.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 26.12.2016 Советом Бакчарского сельского поселения принято Решение  № 32 «О бюджете муниципального образования «Бакчарского сельского поселения на 2017 год» (т.5 л.д.34-35).

В соответствии с Законом Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 к 2019 годов» средства на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, предусмотрены в рамках реализации  государственный программы «Совершенствование механизмов управления экономическим развитием Томской области», утв. Постановлением Администрации Томской области от 26.11.2014 № 435а.

Вышеуказанным постановлением утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета (на реализацию мероприятий подпрограммы 2 «Баланс, экономических интересов потребителей и поставщиков на регулируемых рынках товаров и услуг»), а также методика расчета субсидий муниципальным образованиям Томской области на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (далее - Методика расчета субсидии).

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из местного бюджета Бакчарского района утвержден решением Думы Бакчарского района от 27.02.2014 № 487.

Согласно указанному Порядку распределение иных межбюджетных трансфертов финансирование конкретных видов расходных обязательств сельских поселений осуществляется в соответствии с утвержденными методиками. Трансферты перечисляются бюджетам сельских поселений в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета Бакчарского района. 

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется на основании, заключенных соглашений, в которых должны быть предусмотрены следующие основные положения: целевое назначение межбюджетных трансфертов; условия предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, сведения о размере межбюджетных трансфертов; сведения о наличии муниципального правового акта в сельском поселении, устанавливающее расходное обязательство сельского поселения, на исполнение которого предоставляется межбюджетный трансферт; порядок перечисления межбюджетных трансфертов; сроки действия соглашения; контроль за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования межбюджетных трансфертов; сроки и порядок предоставления отчетности об использовании межбюджетных трансфертов.

Соглашение заключается между Администрацией Бакчарского района и администрациями сельских поселений в срок до 1 марта текущего года. Условиями расходования межбюджетных трансфертов являются, в том числе:  целевое использование межбюджетных трансфертов; своевременное представление отчетов об использовании межбюджетных трансфертов.

В соглашениях главными распорядителями средств районного бюджета могут быть предусмотрены дополнительные условия расходования межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты, полученные в текущем финансовом году и не использованные до конца текущего года, подлежат возврату в доходы местного бюджета района, если иное не предусмотрено соглашением. В случае если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов не перечислен в доходы местного бюджета района, указанные средства подлежат взысканию в доходы бюджета в порядке, определенном Финансовым отделом Администрации Бакчарского района с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов РФ.

Межбюджетные трансферты на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут предоставляются сельским поселениям при наличии у них утвержденных программ  комплексного развития  систем коммунальной инфраструктуры сельских поселений. 

В соответствии с п. 3 ст. 78 БК РФ (нарушение которого вменено заявителю) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно п.п. 3 п.2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Судом установлено, что п. 2 оспариваемого представления (направленного на совершенствование бюджетного процесса по предоставлению межбюджетных трансфертов сельским поселениям) содержал указание на недостаток в работе Администрации Бакчарского района, не осуществившей должный контроль за использованием иных межбюджетных трансфертов, в данном пункте указаны нарушения бюджетного законодательства, допущенные Администрацией сельского поселения, непосредственно влияющие на законность и результативность использования средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из бюджета района.

Как было указано выше, Постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 №8 утвержден Порядок составления и предоставления отчетности  о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации  теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими  в качестве топлива нефть или мазут; Решением Совета Бакчарского сельского поселения от 26.12.2016 № 32 «О бюджете муниципального образования «Бакчарское сельское поселение на 2017 год».

Анализ вышеуказанных документов позволяет сделать вывод о том, что:

1) в нарушение п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ в Порядке составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, утвержденном постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 №8 не определены: критерии отбора юридических лиц; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году; отсутствуют положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями;

2) в нарушение пп.3 п.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ в Решении Совета Бакчарского сельского поселения от 26.12.2016 № 32 «О бюджете муниципального образования «Бакчарского сельского поселения на 2017 год» отсутствуют случаи и порядок предоставления субсидии юридическим лицам, на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что имеются нарушения, указанные КСП в абз. 2,3 п.2 оспариваемого представления. Данное обстоятельство также не оспаривается заявителем.

При этом, суд не принимает доводов представителя заявителя об отсутствии у Администрации Бакчарского района обязанности осуществлять контроль в области  использования межбюджетных трансфертов, а именно, перечислении средств субсидии Администрации Бакчарского сельского поселения при наличии вышеуказанных нарушений в нормативных правовых актах, по следующим основаниям.

Как указывалось выше, средства областного бюджета в виде субсидии выделялись в размере, предусмотренном Законом Томской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Средства субсидии передавались Департаментом государственного заказа Томской области от 23.01.2017 № 1с/н и Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области на основании заключенных соглашений от 31.05.2017 № 601/1. 

На основании пунктов 1.1.,1.2 указанных Соглашений Департаменты представляют Администрации Бакчарского района субсидию в целях 100% софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления вопросов местного значения в целях компенсации расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статьях 14 и 15 определяет круг вопросов местного значения муниципальных районов и сельских поселений. Организация теплоснабжения является вопросом местного значения сельского поселения согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно п. 6 ст. 6 Устава Бакчарского сельского поселения теплоснабжение относится к полномочиям Бакчарского сельского поселения. В круг вопросов местного значения муниципального района организация теплоснабжения не входит. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, котельные в с. Бакчар являются муниципальной собственностью Бакчарского сельского поселения. В свою очередь, Администрацией Бакчарского сельского поселения они были переданы по договорам Аренды теплоснабжающим организациям - ООО «Бакчартеплосети» и ООО «Бакчартепло». Средства субсидии областного бюджета на компенсацию расходов теплоснабжающих организаций также передавались администрацией Бакчарского сельского поселения.

Анализ вышеуказанных положений позволяет сделать вывод о том, что муниципальный район не имеет полномочий по организации теплоснабжения, заявителем в рамках действующих соглашений средства субсидии передавались местному бюджету сельского поселения.

Так, п. 2.2.4 Соглашений, заключенных Администрацией Бакчарского района с Департаментами Томской области предусмотрено, что Администрация Бакчарского района обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка использования субсидии органами местного самоуправления сельского поселения. Аналогичная обязанность предусмотрена для Департаментов пунктом 2.1.1 Соглашений. 

Основанием для предоставления определенной суммы субсидии являлось предоставление теплоснабжающими организациями в администрацию Бакчарского сельского поселения документов о стоимости нефти и размере потребления нефти, на основании которых специалистом администрации сельского поселения определялся объем субсидии, необходимой к выплате теплоснабжающей организации.

Так, пунктом 8.1 Соглашения Администрации Бакчарского района с администрацией Бакчарского сельского поселения от 24.01.2017 предусмотрен контроль Администрации Бакчарского района за целевым использованием субсидии. Контроль осуществлялся путем предоставления информации от администрации Бакчарского сельского поселения в Администрацию Бакчарского района, а впоследствии в Департамент, предоставивший субсидию. 

В указанных документах содержалась информация об осуществлении теплоснабжения теплоснабжающей организацией, использующей в качестве топлива нефть, об объеме закупленной нефти, а также объеме средств областного бюджета, переданного администрацией сельского поселения теплоснабжающей организации.

При этом, в материалы дела  доказательств нецелевого использования вышеуказанной субсидии, не представлено. Кроме этого, целевое использование средств субсидии подтверждалось Администрацией Бакчарского района, Департаментами, передавшими средства субсидии, а также представителями Контрольно-счетной палаты.

Согласно разделу 3 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из местного бюджета Бакчарского района, утвержденного решением Думы Бакчарского района от 29.06.2017 № 686, условиями расходования межбюджетных трансфертов являются целевое использование и своевременное предоставление отчетов. В ходе судебного разбирательства установлено, что оба этих условия выполнялись при передаче финансовых средств, полученных из областного бюджета, в местный бюджет Бакчарского сельского поселения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а также положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», арбитражный суд, при этом,  считает доводы ответчика в данной части обоснованными.

Согласно решению Думы Бакчарского района от 26.12.2016 № 646 «О местном бюджете Бакчарского района на 2017 год» Администрация района выступила главным распорядителем бюджетных средств выше указанной субсидии. В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ на главного распорядителя бюджетных средств императивно возложена обязанность по обеспечению соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Таким образом, бюджетное законодательство Российской Федерации исключает формальное выполнение главным распорядителем своих полномочий.

Согласно письму Главы Бакчарского района от 23.05.2018 № 1322 (т. 2 л.д.28-29), из пунктов 1 и 2 которого следует, что Администрация района приняла к сведению замечания относительно недостатков, выявленных при составлении соглашения о предоставлении межбюджетных трансферов и нормативных документов, регулирующих вопрос представления межбюджетных трансферов Бакчарскому сельскому поселению, а также со ссылкой на пункт 5 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из местного бюджета Бакчарского района (утвержденного решением Думы Бакчарского района от 29.06.2017 № 686), указала на обязанность специалистов Администрации района по осуществлению контроля за соблюдением условий предоставления межбюджетных трансфертов поселениям.

Как указывалось выше, обязанности Администрации Бакчарского района изложены в Соглашениях от 23.01.2017 №1 с/н (т. 1 л.д. 50-52) и от 31.05.2017 № 601/17 (т. 2 л.д.117-125), в которых указано следующее: использовать субсидию по целевому назначению, соблюдать порядок и условия предоставления и расходования субсидии, предусмотренные Соглашением, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области (пункты 1.1., 2.2.1.); предоставлять субсидии бюджетам муниципальных образований входящих в состав муниципального района в порядке и на условиях установленных действующим законодательством (пункт 2.2.2.); заключать с органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав муниципального района соглашения о предоставлении субсидии с соблюдением условий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области (пункт 2.2.3.); обеспечить соблюдение условий, целей и порядка использования субсидий органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав муниципального района (пункт 2.2.4.); предоставлять отчетность по каждой теплоснабжающей организации, по каждому муниципальному образованию, с одновременным предоставлением заверенных копий первичных документов. При этом, отчетность должна предоставляться на основании данных бухгалтерского учета (пункт 2.2.6.); уведомлять об отсутствии потребности или меньшей потребности в субсидии (пункт 2.2.8); возвращать субсидию в случае нецелевого использования (пункт 2.2.9) или окончания действия муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (пункт 3.2.), а также в случае выявления контрольными органами фактов предоставления недостоверных сведений и документов (пункт 3.3); несет ответственность за целевое использование, за достоверность и своевременность предоставления отчетности (пункт 4.2.).

Постановлением Администрации Бакчарского района от 16.01.2017 № 21 «Об установлении расходных обязательств Бакчарского района на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут» установлено расходное обязательство Бакчарского района по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений за счет средств субсидии из бюджета Томской области

Решением Думы Бакчарского района от 26.12.2016 № 646 «О местном бюджете Бакчарского района на 2017 год» было утверждено выделение иных межбюджетных трансфертов, на компенсацию расходов по организации теплоснабжения энергоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, в сумме 24 695 тыс.руб. Бакчарскому сельскому поселению. Главным распорядителем указанных средств выступила Администрация Бакчарского района.

В соответствии со ст.142.4 БК РФ условия предоставления иного межбюджетного трансферта Бакчарскому сельскому поселению определены решением Думы Бакчарского района от 29.06.2017 №686 (т. 4 л.д. 127-136), которым утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из местного бюджета Бакчарского района (далее - Порядок №686).

Так, согласно п.1 раздела II Порядка №686 (т. 4 л.д. 127-136) межбюджетные трансферты бюджетам сельских поселений из бюджета Бакчарского района предоставляются при условии соблюдения администрациями сельских поселений бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Подпунктом 2 пункта 3 Раздела II Порядка №686 установлено, что в соглашении о предоставлении трансферта определяются условия предоставления и расходования межбюджетных трансфертов. Подпунктом 7 пункта 3 Раздела II Порядка №686 установлено, что Соглашения о предоставлении трансферта должно предусматривать контроль за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования межбюджетных трансфертов. При этом, пунктом 8 раздела II Порядка №686 (т. 4 л.д. 127-136) предусмотрено, что межбюджетные трансферты, не предоставленные сельским поселениям в связи с несоблюдением условий их предоставления, перераспределяются между другими поселениями.

Пунктом 5 раздела III Порядка №686 установлено, что контроль за соблюдением условий предоставления межбюджетных трансфертов поселениям и целевым использованием выделенных средств осуществляется специалистами Администрации Бакчарского района или специалистами органов Администрации Бакчарского района, курирующими соответствующие направления.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ Администрация Бакчарского района как главный распорядитель бюджетных средств (далее – ГРБС): обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (п.1); обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п.10).

При этом, суд признает обоснованным довод о том, что положения п. 10 ч.1 ст. 158 БК РФ не ограничивают полномочие ГРБС обеспечить соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении только моментом предоставления трансферта или моментом заключения соглашения о предоставлении трансферта. Обеспечение результативности также невозможно ограничить каким-то одним действием, например, подписанием соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта. Действующее законодательство, а также Решение Думы Бакчарского района от 29.06.2017 № 686 не содержат в себе норм, ограничивающих  Администрацию Бакчарского района в выборе способов реализации полномочий главного распорядителя бюджетных средств по контролю. 

Указанные правовые акты не определяют перечень конкретных действий главного распорядителя бюджетных средств, которые он должен совершить при предоставлении межбюджетных трансфертов. Между тем, соблюдение поселковыми администрациями требований бюджетного законодательства РФ относится к числу условий предоставления трансфертов; не ограничивает контроль за соблюдением условий предоставления трансфертов только моментом заключения соответствующего соглашения; предусматривает возможную ситуацию отказа в предоставлении трансферта в связи с несоблюдением поселковой администрацией требований бюджетного законодательства.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что требования заявителя в данной части являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме этого, КСП в абз. 4 п.2 оспариваемого представления сделан вывод о том, что в нарушение порядка  составления и предоставления отчетности при расчете размера субсидий теплоснабжающими организациями использовался фактический расход топлива, который превышал нормативный, установленный Департаментом тарифного регулирования Томской области в письме от 30.01.2017 № 53-0036.

Как было установлено в ходе судебных заседаний и не оспаривается сторонами, участвующими в деле, Порядок №435а, Порядок №686 и Порядок №8 не раскрывают содержание показателя «Нормативный расход нефти», не определяют механизм его расчета.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой было установлено, что формула расчета показателя «Нормативный расход нефти» из отчетной формы об использовании субсидии (Приложение №3 к Форме Соглашения), утвержденной приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 31.05.2017 №22, не может использоваться для расчета субсидии по причинам изложенным ранее.

В ходе судебного разбирательства представители ответчика пояснили, что в качестве источника информации о показателях «Нормативный расход нефти» и «Цена нефти в тарифе» Контрольно-счетной палатой было получено (от проверяемых объектов) письмо Департамента тарифного регулирования Томской области от 30.01.2017 №53-0036.

Из материалов дела следует, что согласно письму №64-0024 от 17.01.2017 Департамент государственного заказа Томской области запросил у Департамента тарифного регулирования Томской области информацию по предлагаемой форме в целях расчета субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут.

Согласно пояснениям Департамента тарифного регулирования Томской области от 16.11.2018 б/н, информация о нормативных показателях, используемых при формировании тарифов в сфере теплоснабжения, была предоставлена письмом Департамента тарифного регулирования Томской области от 30.01.2017 №53-0036 в качестве одного из возможных вариантов расчета размера субсидии.

По мнению представителей КСП, поскольку постановления Администрации Томской области от 13.05.2010 №94а и от 26.11.2014 №435а не раскрывают содержание или порядок расчета такого показателя как «Норматив расхода нефти», а также не наделяют кого-либо полномочиями самостоятельно определять порядок расчета указанного показателя, то отчетная форма (Приложение №3 к форме Соглашения, утвержденной приложением №1 к приказу Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 31.05.2017 №22) не могла быть использована для расчета указанного показателя.

Между тем, методика расчета субсидии, утвержденная Постановлением Администрации Томской области от 26.11.2014 № 435а, не предусматривает обязанности использовать плановые показатели, в том числе, и норматив расхода топлива. Расчет производится исходя из объема топлива (нефть), необходимого для производства тепловой энергии и разницы между фактической ценой нефти, предусмотренной в тарифе на текущий год. 

При этом, как следует из пояснений представителей Департамента тарифного регулирования, плановые показатели, в том числе, и норматив расхода топлива, используются для целей  расчета тарифов.

Из материалов дела следует, что пунктом 2.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии Департамент предоставляет субсидию в порядке и на условиях, предусмотренных Соглашением. В частности при исполнении получателем субсидии условия пункта 2.2.6. Соглашения о ежемесячном предоставлении в Департамент отчетности об использовании субсидии, включающей, в том числе, расчет нормативного расхода топлива по каждой котельной теплоснабжающей организации согласно приложению № 3 к Соглашению. При этом, формула расчета нормативного расхода нефти (мазута), приведенная в графе 6 раздела 2 приложения № 3 к Соглашению, определяет расчет объема топлива за каждый месяц, необходимого для производства тепловой энергии, фактически отпущенной потребителям в соответствующем месяце. 

Следует признать обоснованным довод о том, что данный расчет соответствует требованиям пункта 32-1 Порядка предоставления субсидий, согласно которому субсидии в текущем финансовом году предоставляются теплоснабжающим организациям исходя из объема топлива (нефть, мазут), необходимого для производства тепловой энергии.

Как следует из Постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от  16.07.2019 по делу № А67-7202/2018, делая вывод о незаконности пункта 2 представления в части, содержащей нарушения пункта 3 Порядка составления и предоставления отчетности (абзацы 4-6 пункта 2 представления), суды, руководствуясь пунктами 2, 3 Порядка составления и предоставления отчетности, которым установлены механизмы предоставления субсидий из бюджета поселения, Порядком предоставления субсидий, а также Методикой расчета субсидий муниципальным образованиям Томской области на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (далее - Методика расчета субсидии), утвержденных постановлением Администрации Томской области от 26.11.2014 № 435а, Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами (соглашения, договоры аренды), исходили из того, что доказательств нецелевого использования вышеуказанной субсидии не представлено, а целевое использование средств субсидии подтверждалось Администрацией района, Департаментами, передавшими средства субсидии, а также представителями Контрольно-счетной палаты.

При этом судами, исходя из Порядка предоставления субсидии установлено, что расчет соответствует требованиям пункта 32.1 Порядка предоставления субсидий, согласно которому субсидии в текущем финансовом году предоставляются теплоснабжающим организациям исходя из объема топлива (нефть, мазут), необходимого для производства тепловой энергии, т.е. исходя из фактических объемов, а не нормативных, как считает Контрольно-счетная палата.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности пункта 2 предписания в части указания на нарушение пункта 3 Порядка составления и предоставления отчетности, выразившегося в том, что при расчете размера субсидий теплоснабжающими организациями использовался фактический расход топлива, который превышал нормативный (абз.4 п.2 представления).

Кроме того, суд признает необоснованными доводы ответчика о необоснованном предоставлении субсидии теплоснабжающим организациям  на 4 965,314 тыс. руб. больше, чем предусмотрено порядком (ООО «Бакчартеплосети» - 6 399,272 тыс. руб.; ООО «Бакчартепло» - (-) 1 433,948 тыс. руб.), указанные в абз. 6 п.2 представления по следующим основаниям.

Как следует из пояснений ответчика, абзацы 4-6 пункта 2 Представления содержат выводы о нарушениях пункта 3 Порядка № 8, связанных не только с применением для расчета теплоснабжающим организациям фактического объема нефти, превышающего нормативный.

Нарушение, связанное с использованием фактического расхода топлива, указано отдельно, без указания объема неправомерно предоставленных средств субсидии. В тоже время в абзаце 6 пункта 2 представления указана сумма 4965,314 тыс.руб., являющаяся итоговой, и учитывающая неправомерное  предоставление субсидии как в связи с неправильным расчетом (в результате применением фактического объема нефти, превышающего нормативный), так и в связи с другим нарушением пункта 3 Порядка составления и предоставления отчетности.

Так, на стр. 16 Акта проверки от 30.03.2018 (т. 1 л.д. 38-47) указано, что помимо использования фактического расхода нефти вместо нормативного, в нарушение пункта 3 Порядка составления и предоставления отчетности, Администрация Бакчарского сельского поселения неправомерно осуществляла предоставление субсидии ООО «Бакчартеплосети» за теплоснабжение на котельной №2 во второй половине 2017 года, так как ООО «Бакчартеплосети» не имело утвержденного тарифа на тепловую энергию по данной котельной (котельная перешла от ООО «Бакчартепло»).

В ходе судебного заседания установлено, что в августе 2017 года общим собранием участников ООО «Бакчартепло» и ООО «Бакчартеплосети» принято решение о реорганизации ООО «Бакчартепло» в форме присоединения к ООО «Бакчартеплосети» (в ЕГРЮЛ внесена запись о начале процедуры организации юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу 08.08.2017).

ООО «Бакчартеплосети»  и  ООО «Бакчартепло» 03.08.2017 подписали договор присоединения, согласно которому основное общество (ООО  «Бакчартеплосети») будет считаться реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединяемого общества (ООО «Бакчартепло»). Запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в  виде  присоединения в отношении ООО «Бакчартепло» внесена в ЕГРЮЛ 09.01.2018.

Между тем, с 01.07.2017 г. на основании Постановления Администрации Бакчарского сельского поселения от 30.06.2017 № 106 «О расторжении договоров аренды с ООО «Бакчартепло» были расторгнуты три договора аренды с ООО «Бакчартепло», в том числе договор аренды нежилого здания (Котельная № 2) от 31.03.2014 № 2 и договор аренды на часть теплотрассы от 06.09.2014 № 14.

Вышеуказанная котельная №2  передана ООО «Бакчартеплосети» на основании Договора аренды от 02.07.2017 года сроком на 1 месяц. В последующем котельная вновь передана ООО «Бакчартеплосети» на более длительный срок. При этом, в ходе судебного разбирательства установлено, что во втором полугодии ООО «Бакчартеплосети» получало субсидию, в том числе, в отношении котельной № 2, ранее принадлежавшей ООО «Бакчартепло». 

Как следует из положения Постановления от 26.11.2014 №435а, а также п.3 Порядка Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 №8, субсидия предоставляется теплоснабжающим организациям, исходя из объема топлива (нефть), необходимого для производства тепловой энергии не превышающего нормативный расход, и разницы между фактической ценой топлива (нефть) и ценой топлива (нефть), предусмотренной в тарифе на текущий финансовый год.

Учитывая данные положения, ответчик сделал вывод о том, что тариф на котельную № 2 для ООО «Бакчартеплосети» не утверждался, за новым тарифом данная организация в 2017 году не обращалась, следовательно, размер субсидии ООО «Бакчартеплосети» по котельной № 2 не мог быть рассчитан и должен составлять за 2 полугодие 2017 г. 0 руб.

В ходе судебного разбирательства представители ответчика пояснили, что сумма 2 017,679 тыс. руб. входит в сумму 4 965,314 тыс. руб., указанную в абзаце шестом пункта 2 Представления, и ранее Контрольно-счетной не указывалась отдельно, поскольку полностью поглощалась суммой неправомерно предоставленной субсидии, рассчитанной в связи с применением Администрацией Бакчарского сельского поселения фактического расхода топлива (т.7 л.д. 22-51). 

Далее, с учетом постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.07.2019 и Определения Верховного Суда РФ от 16.10.2019 №304-ЭС19-17608, ответчик указал, что в резолютивной части Представления должна быть указана сумма 2017,679 тыс.руб., предоставленных ООО «Бакчартеплосети» с нарушением. Впоследствии представители КСП уточнили сумму, подлежащую возврату  в доход областного бюджета, до 4 819 948,71 руб. по следующим основаниям.

Согласно ежемесячной отчетности Администрации Бакчарского района Томской области, направляемой в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, а именно, «Расчет размера субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающей организацией, использующей в качестве топлива нефть или мазут» (приложение №2 к заключенному соглашению) (т. 3 л.д.68-79) размер субсидии ООО «Бакчартеплосети» по котельной № 2 во втором полугодии 2017 года (начиная с сентября 2017 года) составил 4 819 948,71 руб. (935254,53+771956,34+1326 001,71+1786136,13).

На основании изложенного, ответчик в обоснование вынесенного представления указал, что у ООО «Бакчартеплосети» отсутствовали правовые основания для получения субсидии по котельной №2 за 2 полугодие 2017 года в полном объеме (4 819 948,71 руб.), поскольку: ООО «Бакчартеплосети» не владела на законных основаниях источником теплоснабжения (котельной №2); для ООО «Бакчартеплосети» не устанавливался тариф на 2 полугодие 2017 года с учетом использования ею котельной №2; присоединение ООО «Бакчартепло» к ООО «Бакчартеплосети» было завершено только в 2018 году, что лишало ООО «Бакчартеплосети» права использовать тариф, установленный для ООО «Бакчартепло» по котельной №2.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым отметить следующее.

Как было указано выше, ответчик со ссылкой на Решения Арбитражного суда Томской области 17.04.2018 по делу №А67-2154/2018, от 22.05.2018 по делу №А67-2151/2018 указал,  что у ООО «Бакчартеплосети» отсутствовали правовые основания  для получения субсидии, поскольку данная организация не владела на законных основаниях источниками теплоснабжения. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что Решением Арбитражного суда Томской области от 17.04.2018 по делу № А67-2154/2018 по иску Заместителя прокурора Томской области к муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» признан недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества №8 от 10.08.2017г., заключенный между муниципальным образованием «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети». 

Кроме этого, применены последствия недействительности сделки путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» (возвратить муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения имущество: Нежилое здание (котельная №2), кадастровый (условный) номер: 70:03:0101003:1523, одноэтажное кирпичное здание 1980 года постройки, общей площадью 225,90 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Также, Решением Арбитражного суда Томской области от 22.05.2018 по делу № А67-2151/2018 по иску Заместителя прокурора Томской области в интересах муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения и обществу с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 10.08.2017 № 9, заключенный между муниципальным образованием «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети». 

Также судом применены последствия недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» возвратить муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения имущество, являющееся предметом договора аренды: часть теплотрассы (Центральная часть), от нежилого здания (котельной) по адресу: 

<

...>, расположенная по улицам Таежной, Пролетарской, Хомутовского, ФИО6, переулкам Трактовому, Больничному, Пионерскому. 

В соответствии с п.2 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно п.11 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Учитывая, что ООО «Бакчартепло» и ООО «Бакчартеплосети» в соответствующий период являлись теплоснабжающими организациями, в момент предоставления субсидии договоры аренды не были признаны недействительными, Постановление Администрации Томской области от 26.11.2014г. № 435а «Об утверждении государственной программы «Совершенствование механизмов управления экономическим развитием Томской области» предполагала,  что субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Томской области направляются на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, отсутствуют правовые основания полагать, что субсидия данным организациям предоставлялась неправомерно.

Кроме этого, в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,  Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021), государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в соответствии с такими принципами, как обеспечение доступности поставляемых ресурсов (оказываемых услуг); обеспечение экономической обоснованности расходов организаций-монополистов на производство, передачу и сбыт соответствующих ресурсов; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем коммунальной инфраструктуры; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере поставки ресурсов; обеспечение стабильности отношений между ресурсоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов); осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов; осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов).

В соответствии с положениями нормативных актов, определяющих механизм расчета регулируемой цены, тариф устанавливается для конкретной организации, которая осуществляет поставку ресурса (воды, тепла, газа) или оказывает услуги по передаче таких ресурсов. Это означает, что, по общему правилу, не допускается применение тарифа, установленного уполномоченным органом для другой организации. При этом, суд признает обоснованным довод о том, что такой запрет обусловлен тем, что при установлении тарифа учитываются расходы, которые планирует понести субъект естественно-монополистической деятельности, и та необходимая валовая выручка, которая планируется к получению в результате расчетов с потребителями за поставленные ресурсы.

В соответствии с п. 26 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, расходы на топливо источника тепловой энергии при производстве тепловой энергии в каждом виде теплоносителя в конкретном расчетном периоде регулирования, определяются по формуле, представляющей собой произведение удельного расхода топлива на отпущенную 1 Гкал тепловой энергии; плановой (расчетной) цены на топлива; планового (расчетного) объема отпуска тепловой энергии. При этом, плановая (расчетная) цена на условное топливо, согласно приведенному пункту Методических указаний, определяется на конкретный расчетный период регулирования. Стоимость топлива не делится по полугодиям при расчете тарифов, а принимается в годовом исчислении.

В ходе судебного разбирательства (с учетом расчета, представленного Департаментом тарифного регулирования  - т.7 л.д. 1-3, 15-17) установлено, что тарифы для ООО «Бакчартепло» и ООО «Бакчартеплосети» на 2017 г. установлены в одинаковом размере, на основании одинаковой стоимости нефти в размере 6 283,40 руб./т.

В ходе судебного разбирательства представитель данного третьего лица пояснил, что согласно письму Департамента тарифного регулирования от 30.01.2017 № 53-0036 (на которое ссылался ответчик в ходе проверки и в ходе судебного заседания) указана стоимость топлива, условно распределенная по полугодиям. Данная стоимость не используется при расчете тарифов, так как  стоимость нефти на котельных, расположенных в одном населенном пункте, не может отличаться. Условное распределение по полугодиям Департаментом произведено в связи с положением п. 15 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, согласно которому срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации.

Тарифы на тепловую энергию (мощность), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям, исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Таким образом, при установлении тарифа на финансовый год используется одинаковая стоимость энергетических ресурсов на весь год, а при календарной разбивке данного тарифа, Департамент «условно» определяет стоимость топлива в первом полугодии на уровне стоимости топлива второго полугодия предшествующего года.

Средневзвешенная стоимость топлива двух полугодий, указанная в письме от 30.01.2017 № 53-0036, использована при расчете тарифа и составляет 6 283,40 руб./т для обеих организаций в течение всего года. Стоимость топлива, указанная в одном из полугодий при расчете тарифа не используется.

Следовательно, тот факт, что при расчете субсидии ООО «Бакчартеплосети» использовало стоимость топлива, указанную в письме ДТР в отношении котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, не свидетельствует о применении показателя, учтенного при формировании тарифа иной организации (ООО «Бакчартепло»).

При этом, для расчета субсидии, с учетом вышеуказанных норм права имеют значение следующие показатели, а именно, объем топлива (нефть), необходимого для производства тепловой энергии не превышающего нормативный расход, разница между фактической ценой топлива (нефть) и ценой топлива (нефть), предусмотренной в тарифе на текущий финансовый год.  Установление тарифа само по себе не является основанием для предоставления субсидии.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что в п.3 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8 применительно цены топлива (нефть), предусмотренной в тарифе на текущей финансовый год, не указано, для какого субъекта (и его тарифа) данное  требование установлено. 

Также в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, не указана норма права, в соответствии с которой установлен нормативный расход нефти для вышеуказанных объектов (котельные), а также полномочия ДТР по его утверждению. 

Учитывая изложенное, арбитражный суд не принимает доводов ответчика о том, что ООО «Бакчартеплосети» неправомерно использовало для расчета субсидии во втором квартале 2017г. тариф, установленный для ООО «Бакчартепло».

Кроме того, ответчик пояснил, что ООО «Бакчартеплосети» обязано было обратиться в Департамент тарифного регулирования за установлением нового тарифа после перехода прав владения на котельную по адресу: 

<

...>.

Согласно п. 15 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования), открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования: в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных Правилами регулирования; в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 Правил регулирования.

Таким образом, установление (пересмотр) тарифов осуществляется на основании решения об открытии дела об установлении или пересмотре тарифов, по предложению организации или по инициативе департамента тарифного регулирования (в случае, когда организация обязана представить документы, но уклонилась от их представления либо по инициативе ФАС России).

В данном случае доказательства наступления вышеуказанных обстоятельств не представлено; следовательно, обстоятельства, обязывающие представить документы для установления тарифа, отсутствовали; ФАС России не вносило изменения в величины предельных уровней тарифов, значит, оснований для установления ООО «Бакчартеплосети» иного тарифа отсутствовали.

С учетом изложенного, так как, фактически субсидия представлялась Администрацией Бакчарского сельского поселения теплоснабжающим организациям; предоставляющие субсидию соответствующие Департаменты при проверке отчетов об использовании субсидии не указывали на ее неверное предоставление (неверный расчет); в материалы дела не представлено правового обоснования понятия «нормативный расход нефти», методику его расчета, отсутствуют доказательства того, что ООО «Бакчартеплосети» использовало тариф, установленный для иной организации; принимая во внимание расчет тарифа ДТР применительно к доводам о цене нефти и нормативного расхода топлива для котельной № 2, вывод ответчика о том, что средства субсидии предоставлялись теплоснабжающим организациям больше, чем это предусмотрено соответствующим порядком, не основано на нормах действующего законодательства.

Кроме этого, не могут быть признаны обоснованными доводы ответчика об отсутствии нарушения прав заявителя вынесенным представлением по следующим основаниям.

Из анализа положений статьи 265 (пунктов 1, 2), статьи 267.1 (пунктов 1, 3), статьи 268.1 (пункта 2), статьи 270.2 (пункта 1) Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 10 (частей 1, 2), статьи 16 (части 1) Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» суд приходит к выводу о том, что, поскольку выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, то есть создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на действие проверяемого лица, а значит, содержат меры государственного принуждения. 

Так, в оспариваемом Представлении заявителю указано принять меры по устранению и недопущению нарушений, а также указано на необходимость рассмотреть вопрос возврата в доход областного бюджета бюджетных средств в сумме 4 965,314 тыс. руб., предоставленных ООО «Бакчартеплосети». При этом, как было указано выше, в ходе судебного разбирательства не установлено, что средства субсидии предоставлены с нарушением установленного порядка.

Отсюда следует, что представление является властным предписанием, затрагивающим права и законные интересы проверяемого лица. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое представление является ненормативным правовым актом и может быть обжаловано в арбитражном суде как нарушающие права и законные интересы соответствующих лиц. В данном случае суд, в том числе, руководствуется подходом, изложенным в Определении Верховного Суда РФ от 09.02.2011 № 3-Г11-1.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что в ходе судебного заседания представители КСП пояснили, что о результатах проверки сообщено в Прокуратуру Томской области; письмом Прокуратуры Бакчарского района Томской области от 28.05.2018 (т.7 л.д. 5) заявителю направлено требование представить в прокуратуру акт проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Томской области, возражения органа местного самоуправления, вынесенное по результатам проверки представление; а также указано обеспечить явку соответствующего должностного  лица в прокуратуру района для дачи необходимых пояснений. 

Данное требование прокурором направлено на основании  ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в рамках проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов на теплоснабжение организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы «Совершенствование механизмов управления экономическим развитием Томской области». 

Кроме этого, суд не принимает доводов представителей ответчика об исполнении заявителем оспариваемого представления, что, по мнению представителей палаты, следует из письма от 23.05.2018 № 1322 (т.2 л.д. 28-29), так как, как в п. 3 данного письма указано, что истребование 4965,314 тыс. руб. у теплоснабжающей организации не представляется возможным, так как это может повлечь ее банкротство и не выполнение органом местного самоуправления задачи по организации теплоснабжения в населенных пунктах муниципального района.

Согласно пояснениям представителя заявителя,  письмо от 23.05.2018г. подготовлено и направлено в адрес ответчика в целях недопущения привлечения к ответственности за его неисполнение. При этом, суд признает обоснованным довод о том, что ответ на представление контрольного органа, а также его исполнение (полностью или в части), не лишает лицо права оспаривать данный ненормативный правовой акт в установленном законом порядке.

Поскольку в ходе судебного разбирательства законность и обоснованность Представления от 24.04.2018 в оспариваемой части ответчиком не доказана, представление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, устанавливая необоснованные требования к ведению хозяйственной деятельности, незаконно возлагая на него определенную обязанность, за невыполнение которой он может быть привлечен к административной ответственности, представление подлежит признанию недействительным в части.

Кроме этого, учитывая требования п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд полагает необходимым обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов Администрации Бакчарского района Томской области.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительным Представление от 24.04.2018, вынесенное Контрольно-счетной палатой Томской области в отношении Администрации Бакчарского района Томской области в части абзацев 4, 5, 6 пункта 2, а также резолютивной части в части предложения рассмотреть возможность возврата в доход областного бюджета бюджетных средств в сумме 4 965,314 тыс.руб., предоставленных ООО «Бакчартеплосети» с нарушением требований п.3 Порядка составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, утвержденного  постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8 и проверенного на соответствие требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Контрольно-счетную палату Томской области устранить нарушение прав и законных интересов Администрации Бакчарского района Томской области.

В остальной части в удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М.Сулимская