АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6048/2020

г. Чебоксары

03 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2021 года.

Арбитражный суд  Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

о признании недействительными решения от 22.06.2020 по делу №021/01/17-1007/2019 и предписания от 22.06.2020 по делу №021/01/17-1007/2019, 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «АлексПартнер», индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО3, 

при участии: 

от заявителя – не было,

от Чувашского УФАС России – ФИО4 по доверенности                           от 01.06.2021 № ВК/3684/21, диплом 137705 0562868,

от третьего лица – ООО «АлексПартнер» - не было, 

от третьего лица – индивидуального предпринимателя ФИО2  – не было,                   

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО3 –                   не было, 

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии, Министерство или заявитель) обратилось                                   в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии  (далее – Чувашское УФАС России  или Управление) о признании недействительным решения от 22.06.2020 по делу №021/01/17-1007/2019 о признании совершенные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики действия нарушающими часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,                о выдаче Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики предписания о нарушении антимонопольного законодательства, о признании недействительным предписания от 22.06.2020 по делу №021/01/17-1007/2019                   о прекращении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в срок до 29.07.2020 нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем прекращения у общества с ограниченной ответственностью «АлексПартнер» права осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево, аннулировав выданное свидетельство на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево» и об обязанности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики об исполнении указанного предписания с приложением подтверждающих документов проинформировать Чувашское УФАС России                      в срок до 31.07.2020.        

Определением суда от 03.07.2020 к участию в деле № А79-6048/2020                        в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «АлексПартнер», индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением суда от 20.10.2020 к участию в деле № А79-6048/2020                      в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу                            до 16 часов 10 минут 17 августа 2021 года.          

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 14 часов 00 минут  24 августа 2021 года.

           22 августа 2021 года в арбитражный суд от третьих лиц – ООО «АлексПартнер» и индивидуального предпринимателя ФИО3 псотупили письменные пояснения.

           24 августа 2021 года в арбитражный суд от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения к заявлению.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу              до 16 часов 30 минут 15 сентября 2021 года.          

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 15 минут  22 сентября 2021 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу              до 16 часов 10 минут 20 октября 2021 года.         

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 09 часов 15 минут  27 октября 2021 года.

Представитель Чувашского УФАС России  в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным                   в отзыве и дополнениям к нему.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. В силу статей 123,  156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя Чувашского УФАС России, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Чувашское УФАС России поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 о признаках нарушения антимонопольного законодательства, выраженных в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрута без подтверждения победителем наличия транспортных средств (маршрут № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево»).

На основании изложенного и в связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства приказом от 30.12.2019 № 133 Управлением возбуждено дело № 021/01/17-1007/2019 в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела Комиссия Чувашского УФАС России  пришла к выводу о том, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики после завершения конкурса по лоту на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту № 109, где победителем было признано ООО «АлексПартнер» без подтверждения принятых на себя обязательств ООО «АлексПартнер» выдано свидетельство на осуществление пассажирских перевозок, а также Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики не предприняло меры в связи с невыполнением принятых обязательств победителем конкурса ООО «АлексПартнер».

Ограничение конкуренции выразилось в ущемлении прав и интересов других участников конкурса по маршруту № 109, которые также претендовали на победу в конкурсе, на условиях объявленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Предоставление возможности перевозить по межмуниципальному маршруту № 109 хозяйствующему субъекту, который не выполняет конкурсные обязательства, создает необоснованное и незаконное преимущество, при котором ООО «АлексПартнер» поставлено в неравные, более выгодные условия с другими хозяйствующими субъектами.

22.06.2020 Чувашским УФАС России  вынесено решение по делу №021/01/17-1007/2019 о признании совершенных Министерством действий нарушающими часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ       «О защите конкуренции».

22.06.2020  Чувашским УФАС России выдано предписание по делу №021/01/17-1007/2019, согласно которому Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в срок до 29.07.2020 предписано прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ              «О защите конкуренции», путем прекращения у ООО «АлексПартнер» права осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево», аннулировав выданное свидетельство на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево».

Не согласившись с данными решением и предписанием, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: 

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; 

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдают в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным, городским наземным электрическим транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Установление, изменение и отмена межмуниципального маршрута регулярных перевозок - компетенция уполномоченного органа исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике» Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В этой связи действия по организации и проведению открытого конкурса осуществляется Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в рамках предоставленных ему полномочий.

К участию в открытом конкурсе, в силу пункта 2 части 1 статьи 23 Закона №220-ФЗ, допускаются, в том числе, юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в соответствии с приказом Минтранса Чувашии от 31.05.2019 № 02-03/93 «О проведении открытого конкурса» на официальном сайте Минтранса Чувашии размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Конкурсная документация разработана в соответствии с нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике», постановления Кабинета Министров Чувашской  Республики от 14.12.2016 № 534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике».

Вскрытие конвертов осуществлено – 27.08.2019 (протокол № 1), рассмотрение заявок – 13.09.2019 (протокол № 2), оценка заявок – 19.09.2019 (протокол № 3).

Согласно протоколам на лот № 57 подано 4 заявки: ООО «АлексПартнер», индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО5 (протокол №1).

Все заявки допущены к участию в открытом конкурсе (протокол № 2).

Согласно пункту 6.57. протокола № 3, заявители ООО «АлексПартнер», индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 набрали равное количество баллов – 95.

Победителем по данному лоту признано ООО «АлексПартнер», поскольку заявка ООО «АлексПартнер» зарегистрирована 04.07.2019, индивидуального предпринимателя ФИО2 – 08.08.2019, индивидуального предпринимателя ФИО3 – 13.08.2019.

Согласно приложению № 5 в заявке ООО «АлексПартнер» на маршрут №109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево» представлены следующие транспортные средства:

Марка/модель

Количество мест для сиденья/общая вместимость

Год выпуска

Оснащение

Серия номер паспорта транспорт-ных средств

Паз 4234-04

23+1/46

2019

Оборудование для перевозки маломобильных групп населения 

-

Паз 4234-04

23+1/46

2019

Оборудование для перевозки маломобильных групп населения

-

Паз 4234-04

23+1/46

2019

Оборудование для перевозки маломобильных групп населения

-

Паз 4234-04

23+1/46

2019

Оборудование для перевозки маломобильных групп населения

-

Главой  VIII «Порядка подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе» предусмотрено следующее.

8.1. Организатором не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания итогового протокола в адрес победителя открытого конкурса направляется уведомление о необходимости в течение 40 календарных дней предъявления на осмотр транспортных средств, предусмотренными его заявкой на участие в открытом конкурсе (далее – заявленное транспортное средство), а также представления заверенных копий документов, подтверждающих наличие этих транспортных средств в собственности или ином законном основании (приложение № 8).

8.2. Для проведения проверки представленных документов и осмотра заявленных транспортных средств Организатор конкурса формирует комиссию в составе не менее 3 человек.

8.3. Осмотр заявленных транспортных средств проводится в присутствии победителя открытого конкурса или его представителя, полномочия которого должны быть подтверждены надлежаще оформленной доверенностью. Результаты осмотра оформляются актом осмотра транспортных средств, который подписывают члены комиссии. Акт осмотра должен содержать сведения о дате, месте проведения осмотра, о транспортных средствах и документов представленных для осмотра, о соответствии или несоответствии заявленным транспортным средствам, об участнике открытого конкурса, присутствующем при осмотре. Акт осмотра составляется в двух экземплярах, один из которых вручается победителю открытого конкурса.

8.4. Копии представленных документов после проверки членами комиссии приобщаются к акту осмотра транспортных средств. При возникновении сомнений в достоверности сведений в представленных копиях, Организатор конкурса вправе запросить оригиналы документов, которые после сверки с копиями возвращаются победителю открытого конкурса.

8.5. При подтверждении победителем открытого конкурса наличия заявленных транспортных средств, в течение 10 календарных дней с момента подписания акта осмотра победителю открытого конкурса выдается свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карт маршрута.

8.6. Если по результатам проверки представленных документов и осмотра транспортных средств установлено, что характеристики осмотренных транспортных средств полностью или частично не соответствуют сведениям, указанным победителем открытого конкурса в заявке и (или) приложенных к ней документах, и (или) им не подтверждена принадлежность указанных в заявке  транспортных средств на праве собственности или ином законном основании, Организатором конкурса составляется акт осмотра транспортных средств, в котором отражаются выявленные несоответствия. При не представлении победителем открытого конкурса заявленных транспортных средств и документов для осмотра в течение 40 календарных дней комиссией также составляется соответствующий акт.

8.7. В случае если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него заявленных транспортных средств, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

В этом случае Организатор конкурса в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания акта осмотра направляет участнику открытого конкурса, заявке которого присвоен второй номер, уведомление о предъявлении заявленных транспортных средств на осмотр в срок, а также представления документов не позднее 60 календарных дней с момента получения уведомления.

8.8. Если участник открытого конкурса, которому присвоен второй номер, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него заявленных транспортных средств, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

Согласно пункту 3.2.2 конкурсной документации транспортные средства должны соответствовать требованиям, указанным в реестре маршрутов регулярных перевозок.

Реестр маршрутов регулярных перевозок от 05.12.2019 включает в себя следующие требования по маршруту № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево»:

- автобусы среднего, большого класса 3,4;

- 4 единицы (в т.ч. 1 рзв.).

Приложение № 8 предусматривает следующее. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики уведомляет о необходимости в течение 60 календарных дней предъявить на осмотр транспортные средства, предусмотренными Вашей заявкой характеристиками для участия в открытом конкурсе, а также  представить заверенные копии документов, подтверждающих наличие этих транспортных средств в собственности или ином законном основании. Таким образом, транспортные средства должны быть представлены на осмотр до 18.11.2019.

Согласно акту осмотра заявленных транспортных средств на участие в  открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Чувашской Республике от 01.11.2019 по маршруту № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево» на маршрут от ООО «АлексПартнер» выехали следующие транспортные средства:

Марка/модель

Количество мест для сиденья/общая вместимость

Год выпуска

Оснащение

Серия номер паспорта транспортных средств

ПАЗ 320412-05

Количество мест для сиденья 21+1, общая вместимость 60

2018 года

Оборудован тахографом, системой ГЛОНАСС/GPS, оборудование для перевозки маломобильных групп населения, оборудованием для безналичной оплаты проезда

№ 52 ОУ 765984

ПАЗ 320444-05

Количество мест для сиденья 21+1, общая вместимость 54

2017 года

Оборудован тахографом, системой ГЛОНАСС/GPS, оборудование для перевозки маломобильных групп населения, оборудованием для безналичной оплаты проезда

№ 52 ОТ 598242

ПАЗ 320412-05

Количество мест для сиденья 21+1

2018 года

Оборудован тахографом, системой ГЛОНАСС/GPS, оборудование для перевозки маломобильных групп населения, оборудованием для безналичной оплаты проезда

№ 52 ОУ 765985

ПАЗ 320414-14

Количество мест для сиденья 21, общая вместимость 60

2019 года

Оборудован тахографом, системой ГЛОНАСС/GPS, оборудованием для безналичной оплаты проезда

№ 52 РВ 768740

Следовательно, транспортные средства, указанные в заявке от 30.06.2019                 не соответствовали представленным на осмотр, указанным в акте осмотра от 01.11.2019 транспортным средствам на маршрут № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево».

Пункт 3.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 предусматривает, что процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров, обращающихся на одном и том же товарном рынке (далее - определение продуктовых границ товарного рынка), включает:

- предварительное определение товара;

- выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

- определение взаимозаменяемых товаров.

Предварительное определение товара проводится на основе, в том числе условий договора, заключенного в отношении товара; нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность.

Рынок пассажирских перевозок автомобильным транспортом является высококонкурентным. Под товаром здесь понимается услуга по перевозке пассажиров на маршрутах регулярного сообщения.

Товарные границы рынка определяются также исходя из характеристики и свойств товара  (услуги), в том числе устанавливаемые в соответствии с Общероссийским классификатором по видам экономической деятельности (ОКВЭД). Определение взаимозаменяемых товаров основывается на фактической замене товаров потребителем или готовности потребителя заменить один товар другим, учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Товар, исследуемый на данном товарном рынке, определен в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2007 в разделе I – «Транспорт и связь»; подраздел IА – «транспорт и связь»; класс 60 – «деятельность сухопутного транспорта»; подкласс 60.2 – «деятельность прочего сухопутного транспорта»; группа 60.21 – «деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию»; подгруппа 60.21.1 – «деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию».

Таким образом, продуктовые границы  товарного рынка определены как рынок перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам.

Одним из методов определения географических границ товарного рынка в соответствии с Порядком является метод установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» объекты транспортной инфраструктуры – сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.

 В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 № 178 «Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации» открытие регулярных автобусных маршрутов  между субъектами Российской Федерации производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ. В случае получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого начинается маршрут, паспорт маршрута направляется в субъекты Российской Федерации, на территории которых будет проходить или заканчиваться открываемый маршрут. Согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации направляются перевозчику. Один экземпляр паспорта маршрута представляется в Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации вносит утвержденный паспорт маршрута в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» определено, что пассажир – физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира; перевозчик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира и доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу.

Суд отмечает, что у приобретателей товара (граждан г.Новочебоксарск и с.Акулево Чебоксарского района Чувашской Республики) ввиду особенностей рассматриваемого рынка, отсутствует экономическая целесообразность приобретать товар (услугу по межмуниципальной перевозке) в ином месте, а также ввиду особого порядка открытия и обслуживания межмуниципальных регулярных перевозок пассажиров автобусным транспортом, географическими границами рынка услуг по перевозке на межмуниципальных маршрутах совпадают с границами г.Новочебоксарск – с.Акулево Чебоксарского района Чувашской Республики.

 На основании пункта 2.1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 594 «Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике» организация регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на междугородных маршрутах в Чувашской Республике осуществляется в соответствии с заключенными с уполномоченным органом договорами на осуществление регулярных пассажирских перевозок (далее – договор) и согласованными уполномоченным органом расписаниями движения автобусов. Уполномоченным органом по согласованию междугородного маршрута, путь следования которого не выходит за границы Чувашской Республики, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

С учетом изложенного, за географические границы  рынка перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам были приняты административные границы: г.Новочебоксарск – с.Акулево Чебоксарского района Чувашской Республики.

Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений, определены в статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), в частности, установлен запрет на совершение действий при проведении торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 37 и 40 постановления от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами или заказчиками процедур определения поставщика деятельности их участников, создание участнику (участникам) преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя, участие организаторов и (или) заказчиков, их работников в процедурах определения поставщика.

В части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на осуществление организатором обязательных процедур, конкурентных закупок или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, в рассматриваемом случае доказыванию подлежит недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо угроза наступления таких последствий в результате деятельности лица, которому вменено нарушение антимонопольного законодательства.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ); недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона № 135-ФЗ); признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

В главе 2.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. К актам недобросовестной конкуренции, запрещенным положениями указанной главы, помимо прямо перечисленных в ней, могут быть отнесены любые иные формы недобросовестной конкуренции, наряду с предусмотренными статьями 14.1 – 14.7 Закона № 135-ФЗ (статья 14.8 Закона о защите конкуренции).

Для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией такие действия должны одновременно: совершаться хозяйствующим субъектом-конкурентом, быть направленными на получение  преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречить законодательству,  обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, причинять (иметь возможность причинять) убытки другому хозяйствующему субъекту конкуренту либо наносить  (возможность наносить) вред его деловой репутации (причинение вреда). Совокупность указанных действий признается актом недобросовестной конкуренции.

Из правового смысла понятия недобросовестной конкуренции следует, что наличие или угроза наступления соответствующих последствий по причинению убытков предполагается и непосредственных доказательств причинения ущерба не требуется.

При недобросовестной конкуренции хозяйствующий субъект стремится получить преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности способами,  запрещенными действующим законодательством, при этом такие действия причиняют, могут причинить убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам и позволяют рассчитывать на увеличение получаемой прибыли за счет незаконного поведения в целях получения неконкурентных преимуществ.

Судом установлено, что в настоящем случае транспортные средства, указанные в заявке ООО «АлексПартнер» от 30.06.2019 не соответствовали представленным на осмотр, указанные в акте осмотра от 01.11.2019, транспортным средствам на маршрут № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево».

Таким образом, признаки нарушения в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики выражаются в выдаче свидетельства на осуществление пассажирских перевозок без подтверждения победителем конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие, а также в бездействии по принятию мер в связи с невыполнением принятых обязательств победителем конкурса ООО «АлексПартнер».

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики после завершения конкурса по лоту на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту № 109, где победителем было признано ООО «АлексПартнер» без подтверждения принятых на себя обязательств ООО «АлексПартнер» выдало свидетельство на осуществление пассажирских перевозок, а также Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики не предприняло меры в связи с невыполнением принятых обязательств победителем конкурса ООО «АлексПартнер».

Ограничение конкуренции выразилось в ущемлении прав и интересов других участников конкурса по маршруту № 109, которые также претендовали на победу в конкурсе, на условиях объявленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Предоставление возможности перевозить по межмуниципальному маршруту № 109 хозяйствующему субъекту, который не выполняет конкурсные обязательства, создает необоснованное и незаконное преимущество, при котором ООО «АлексПартнер» поставлено в неравные, более выгодные условия с другими участниками открытого конкурса по маршруту № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Комиссия Чувашского УФАС России обоснованно признала вышеуказанные действия Министерства нарушающими часть 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

В качестве меры по устранению последствий обнаруженного правонарушения Управление предписанием от 22.06.2020 по делу № 021/01/17-1007/2019 предложило Министерству в срок до 29.07.2020 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем прекращения у ООО «АлексПартнер» права осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево», аннулировав выданное свидетельство на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево».

Поскольку Комиссия Чувашского УФАС России обоснованно признала вышеуказанные действия Министерства нарушающими часть 1 статьи 17 Закона     № 135-ФЗ, антимонопольный орган правомерно выдал данное предписание                      от 22.06.2020 по делу № 021/01/17-1007/2019.

При таких обстоятельствах решение и предписание Чувашского УФАС России от 22.06.2020 по делу № 021/01/17-1007/2019 соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя. 

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в арбитражный суд обладают лица, заинтересованные в защите своих нарушенных прав и законных интересов.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Вопреки положениям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство не доказало нарушение оспариваемыми решением и  предписанием антимонопольного органа своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Более того, признание решения и предписания Управления от 22.06.2020 по делу № 021/01/17-1007/2019 незаконными в рассматриваемом случае не повлечет восстановления прав, которые, по мнению Министерства, являются нарушенными, поскольку в настоящее время определен новый победитель – индивидуальный предприниматель ФИО2 на спорный маршрут № 109 «Новочебоксарск (Химтехникум) – Акулево», который приступил к перевозкам пассажиров с 18.04.2021 (свидетельство серии 21 ЧР № 000564 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок).      

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не нарушают права и законные интересы Министерства.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий для признания незаконным решения государственного органа в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению                     не подлежат.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом                                        не рассматривался, поскольку стороны освобождены от её уплаты в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о признании недействительными решения от 22.06.2020 по делу №021/01/17-1007/2019 и предписания от 22.06.2020 по делу №021/01/17-1007/2019 отказать.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев