94/2023-41333(2) 

 

Арбитражный суд Брянской области 

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А09-1523/2023

город Брянск

14 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года. 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волоховой К.С.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского  

(фермерского) хозяйства ФИО1 к Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области 

о признании незаконным бездействия, выраженного в письме № 1106 от 23.12.2022,  

в непринятии решения о предоставлении в собственность земельных долей 

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, от заинтересованного лица: не явились; установил: 

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  

(далее – заявитель, глава К(Ф)Х ФИО1) обратился в Арбитражный суд  

Брянской области с заявлением к Гулевской сельской администрации Клинцовского  

района Брянской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании  

незаконным бездействия по непринятию решения по заявлению главы К(Ф)Х Стародубца  

А.В. о предоставлении в собственность 8 земельных долей (8/593 доли в праве общей  

долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с  

кадастровым номером 32:13:0000000:79, расположенный по адресу: Брянская область,  

Клинцовский муниципальный район, Гулевское сельское поселение, СПК «Гулевка», с/х  

паи, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного  

квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру  этих земельных долей, выраженного в письме № 1106 от 23.12.2022.  

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание представителей не  направили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Заявитель  представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.  

Заинтересованное лицо письменный отзыв с обоснованием правовой  позиции не представило.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей заявителя и  заинтересованного лица.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

В собственности муниципального образования Гулевское сельское поселение  Клинцовского района Брянской области находятся 8 земельных долей (8/593 доли в праве  общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 32:13:0000000:79, расположенный по адресу: Брянская область,  Клинцовский муниципальный район, Гулевское сельское поселение, СПК «Гулевка», с/х  паи, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об  объекте недвижимости (запись 32:13:0000000:79-32/079/2022-155 от 13.10.2022) (л.д. 57- 75).  

Администрацией в газете «Труд» № 46 (20 055) от 03.11.2022 опубликовано  извещение о возникновении права муниципального образования на вышеуказанные  земельные доли, а также о возможности обращения сельскохозяйственных организаций  или крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельный участок,  находящийся в долевой собственности, с заявлениями о приобретении земельных долей  по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного  метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих  земельных долей (л.д. 76).  

Поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является  ФИО1, осуществляет фактическое использование исходного земельного  участка, заявитель обратился 24.11.2022 в администрацию с заявлением о предоставлении  8 земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости  одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей  размеру этих земельных долей (л.д. 10).  

Письмом № 1106 от 23.12.2022 администрация сообщила главе К(Ф)Х  ФИО1 о том, что заявление о предоставлении земельных долей рассмотрено  

(л.д. 9). При этом администрация не приняла решения о предоставлении земельных  долей в собственность или об отказе в предоставлении земельных долей, ссылаясь на  направление на согласование документов заявителя в комитет имущественных отношений  Брянской облати.  

Глава К(Ф)Х ФИО1, полагая, что бездействие администрации,  выразившееся в непринятии решения по заявлению о предоставлении в собственность  земельных долей, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что  заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух  условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение  ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  

оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель  сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения».  

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от  24.07.2002 № 101-ФЗ) в течение шести месяцев со дня возникновения права  муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления  вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или  крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок,  находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или  крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в  муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов  кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади,  соответствующей размеру этой земельной доли.  

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2  пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не позднее чем в течение  одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную  долю обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом  Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при  его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях,  предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на  информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального  образования.  

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен  в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного  участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его  рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.  

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в  редакции, действовавшей в спорный период) в срок не более чем тридцать дней со дня  поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган  

рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований,  предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных  рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды  земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех  экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для  подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного  участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность  бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое  решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии  хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и  направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все  основания отказа.  

Из материалов дела следует, что администрация в газете «Труд» № 46 (20 055) от  03.11.2022 опубликовала сообщение о возможности сельскохозяйственных организаций  или крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельный участок,  находящийся в долевой собственности, приобрести земельную долю, а глава К(Ф)Х  ФИО1 в установленный срок выразил волю на приобретение 8 земельных долей  подачей заявления от 24.11.2022 с приложением документов в подтверждение  использования земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:79.  

Письмом № 1106 от 23.12.2022 администрация информировала главу К(Ф)Х  ФИО1 о том, что заявление о предоставлении земельных долей рассмотрено.  

При этом заинтересованное лицо не совершило ни одного из действий,  предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации,  ссылаясь на направление документов КФХ ФИО1 для согласования в комитет  имущественных отношений Брянской области.  

Иного администрацией не доказано. 

Как следует из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации  распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности  осуществляется органами местного самоуправления.  

В соответствии со ст.2-1 Закона Брянской области от 09.03.2005 № 3-З «О наделении  муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района,  

городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных  образований в Брянской области» Гулевское сельское поселение, в границах которого  расположен спорный земельный участок, является муниципальным образованием в  составе Клинцовского муниципального района. Органом местного самоуправления  вышеуказанного муниципального образования является Гулевская сельская  администрация (ст.4 Устава Гулевского сельского поселения, принятого решение  Гулевского сельского совета народных депутатов от 06.06.2019 № 286.  

Принимая во внимание изложенное, принятие решения по спорному вопросу  является предметом исключительного ведения Гулевской сельской администрации и не  требует дополнительных согласований с органами исполнительной власти субъекта  Российской Федерации - Брянской области.  

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в  соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что  администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении  одной из предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской  Федерации обязанностей в установленный срок, нарушающее права и интересы  заявителя, связанные с приобретением земельного участка в собственность, что в  соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения  заявленных требований.  

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части  решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии  решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий  (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять  решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования  заявителя полностью или в части.  

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные  действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве  способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть  соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.  

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд  определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному  требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.  

Поскольку в рассматриваемом случае решение администрацией не принималось, в  том числе и по вопросу о соответствии заявителя требованиям, предъявляемым к лицам,  имеющим право приобрести земельную долю, а также в отсутствие у суда информации о  наличии (отсутствии) иных лиц, заявивших о намерении приобрести указанные земельные  доли, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать  Гулевскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области в течение  10 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление главы  К(Ф)Х ФИО1 и в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса  Российской Федерации принять решение по вопросу предоставления в собственность 8  земельных долей.  

При подаче заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в доход  федерального бюджета по платежному поручению № 265 от 07.02.2023 в размере 300 руб.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Следовательно, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию  300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.  

Признать незаконным бездействие Гулевской сельской администрации  Клинцовского района Брянской области по непринятию решения по заявлению главы  КФХ ФИО1 о предоставлении в собственность 8 земельных долей (8/593 доли в  праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного  назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:79, расположенный по адресу:  Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Гулевское сельское поселение,  СПК «Гулевка», по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости  одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей  размеру этих земельных долей, выраженное в письме № 1106 от 23.12.2022.  

Обязать Гулевскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской  области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть  заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 и в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской  

Федерации принять решение по вопросу предоставления в собственность 8 земельных  долей (8/593 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:79,  расположенный по адресу: Брянская область, Клинцовский муниципальный район,  Гулевское сельское поселение, СПК «Гулевка», на условиях, предусмотренных абзацем 1  пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя.  

Взыскать с Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской  области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300  руб.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный  апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд  Брянской области.  

Судья Т.М. Пулькис 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 15.02.2023 5:50:00

Кому выдана Пулькис Татьяна Михайловна