АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-13275/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

27 ноября 2023 г.                                                                                                     г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей 

заявителя по доверенности от 09.01.2023 ФИО2, 

заинтересованного лица по доверенности от 11.04.2023 №8 Могильной А.В.,

прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса ФИО3 (до перерыва), прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса ФИО4 (после перерыва), 

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании предписания №4-204 от 26.04.2023 и акта проверки №4-204 от 26.04.2023

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:   ФИО5;

иное лицо: прокуратура Кемеровской области – Кузбасса  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие» (далее – заявитель, ООО «УК «Согласие», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными предписания о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения №4-204 от 26.04.2023 и акта проверки №4-204 от 26.04.2023, вынесенных Государственной жилищной инспекцией Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Кузбасса).

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена ФИО5 (далее – третье лицо, ФИО5) и в порядке статьи 52 АПК РФ к участию в деле в порядке привлечена прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (далее – прокуратура).  

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица. 

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал (с учетом частичного отказа от заявленных требований). Считает, что оспариваемое предписание неправомерно возлагает на общество обязанность по перерасчету платы за содержание жилого помещения с марта 2023 года, поскольку  исходя из  норм жилищного законодательства, а также условий договора управления многоквартирным домом от 01.12.2018, общество было вправе без решения собрания собственников увеличить размер платы за содержание жилого помещения.

Представитель  заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указывает, что придя к выводу о незаконном (без решения собрания собственников) увеличении обществом в одностороннем порядке размера платы за содержание помещения инспекция выдала обществу предписание №4-204 от 26.04.2023. Полагает, что оснований для признания недействительным оспариваемого предписания не имеется; предписание вынесено законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву. 

Позиция прокуратуры согласуется с позицией ГЖИ Кузбасса и подробно приведены в возражениях на заявление. 

От третьего лица отзыв на заявление не поступил.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лицу, участвующих в деле,  суд установил следующее.

На основании решения заместителя начальника ГЖИ Кузбасса от 21.04.2023 №4-204 в отношении ООО «УК «Согласие» была проведена внеплановая документарная проверка. 

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «УК «Согласие» вынесено предписание № 4-204 от 26.03.2023 о приведении расчетов платы за содержание жилого помещения с марта 2023 года по адресу: 

<

...> д. х, кв. х в соответствии с действующим законодательством. Срок устранения нарушений до 01.07.2023.   

Данное предписание основано на том, что ООО «УК «Согласие», в соответствии с п. 6.3 Договора управления МКД от 01.12.2018г., с 1 марта 2023 г. произведена индексация тарифов на содержание и ремонт жилья на 10%. Таким образом плата за содержание имущества не соответствует тарифам, утвержденным на общем собрании собственников МКД по адресу 

<

...> д. х. 

В акте документарной проверки №4-204 от 26.04.2023 и в предписании  № 4-204 от 26.03.2023 указано, что согласно платежным документам для внесения платы за ЖКУ, по вышеуказанному жилому помещению, за март 2023 г. начисление платы за услугу по содержанию общего имущества осуществлено исходя из размера 17,60 руб./м2, что не соответствует тарифам, утвержденным на общем собрании собственников данного МКД и оформленным протоколом от 30.06.2020г. и является нарушением действующего законодательства.

Не согласившись с указанными актом проверки и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

15.09.2023  поступило заявление, в котором общество уточняет дату оспариваемого предписания, а также частично отказывается от заявленных требований, а именно от требования о признании незаконным акта проверки №4-204 от 26.04.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

При этом арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Поскольку отказ ООО «УК «Согласие» от заявленных требований (в части) по настоящему делу и последующее прекращение производства по нему не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц, ходатайство заявлено уполномоченным лицом, арбитражный суд принимает данный отказ от заявленных требований. 

Производство по делу в указанной части подлежит прекращению (пункт 4 части 1 статьи 150 АПК РФ).

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 АПК РФ). 

С учетом изложенного, предметом спора по настоящему делу является оспаривание предписания ГЖИ Кузбасса №4-204 от 26.04.2023.

Выслушав и изучив  доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

 При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд. 

Судом установлено, что проверка в отношении общества проведена инспекцией в пределах полномочий, закрепленных положением о Государственной жилищной инспекции Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 10.04.2020 №227, что заявителем не оспаривается. 

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства - часть 1 статьи 156 ЖК РФ.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления - часть 4 статьи 158 ЖК РФ.

Согласно положениям части 1 и 2 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в том числе относится выбор способа управления многоквартирным домом; принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из совокупности названных норм права следует, что управляющая организация не вправе самовольно увеличивать размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен без решения общего собрания собственников помещений дома.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. Собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

При этом фиксированная стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указывается в договоре только на момент его заключения. В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ фиксированная стоимость может применяться не менее одного года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на общем собрании собственников помещений дома (протокол №1 от 26.11.2018) были приняты, в том числе решения об утверждении условий договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией; утверждении платы за услуги: содержание жилья в размере 11,00 руб./кв.м, в том числе услуги по управлению в размере 2,40 руб./кв.м; текущий ремонт в размере 5,23 руб./кв.м; уборка мусоропровода в размере 1,30 руб./кв.м; содержание и ремонт лифта в размере 4,46 руб./кв.м (независимо от этажности помещения). Введение в действие указанных размеров платы с 01 декабря 2018 года. 

В приложении №8 к договору управления многоквартирным домом № К 6Г-2018 от 01 декабря 2018г., являющемуся неотъемлемой частью договора (п. 12.6 договора) приведена расшифровка тарифа по договору  управления. 

В соответствии с п. 6.3 вышеуказанного договора размер платы за жилое (нежилое) помещение определяется общим собранием собственников помещения при заключении настоящего договора.

Каждый календарный год, под которым понимается период времени с 01 января по 31 декабря, следующий за годом заключения настоящего договора, размер платы за жилое (нежилое) помещение подлежит индексации на индекс инфляции (индекс потребительских цен), который определяется Федеральной службой государственной статистики по Кемеровской области, но не более чем на 20% с 01 января года, в котором производиться индексация. Механизм образования первоначальной цены и ее составляющих при индексации не затрагивается.

Принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме дополнительных ежегодных решений об изменении такой платы на индекс инфляции в порядке, установленном статьями 45- 48 Жилищного кодекса РФ, не требуется.

При этом, собственники помещений по собственной инициативе, либо на основании предложений управляющей организации и информации о техническом состоянии общего имущества, направленных председателю совета многоквартирного дома не позднее 15 декабря года, предшествующего расчетному, вправе установить размер платы за жилое (нежилое) помещение на следующий календарный год в размере, согласованном с управляющей организацией в срок не позднее 45 дней после получения предложения, но не менее индекса инфляции (индекса потребительских цен), определенного Федеральной службой государственной статистики по Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 12.5 договора № К 6Г-2018 от 01 декабря 2018г., стороны пришли к соглашению, что утверждение общим собранием собственников помещений условий настоящего договора, является принятием по каждому пункту договора решения в понимании статьи 45-48 ЖК РФ и пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354. 

Следовательно, заключенный в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании решения собственников помещений в многоквартирном жилом доме, договор управления определяет не только порядок и размер, в том числе и платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, но и может устанавливать возможность индексации указанных платежей.

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме фактически принято решение, предоставляющее управляющей организации право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствие ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Условия договора управления в установленном законом порядке недействительными не признаны, в связи с этим действия общества по  индексированию   размера платы, в отсутствие решения общего собрания являются обоснованными.

Доказательств того, что размер платы за содержание помещений в МКД проиндексирован в нарушение порядка, установленного собранием собственников, ГЖИ Кузбасса  в не представлено.

Как верно указывает заявитель, принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме дополнительных ежегодных решений об изменении такой платы на индекс инфляции в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ, не требуется.

Индексация -  метод сохранения реальной величины денежных требований и различных доходов в условиях инфляции. При индексации сумма платежей пересчитывается пропорционально индексу за период от подписания до исполнения обязательств.

Наличие в договоре условия, предоставляющего управляющей организации право на увеличение в одностороннем порядке размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в связи с изменением уровня инфляции, можно рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников такого дома решения об установлении порядка изменения ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, при наличии в договоре управления домом положения о пересмотре размера платы за содержание жилого помещения принятие общим собранием собственников помещений дома ежегодных решений об изменении такой платы не требуется.

Аналогичная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2021 N 307-ЭС21-10186, от 25.12.2018 N 301-КГ18-22044, от 14.08.2020 N 303-ЭС20-10862, от 25.02.2020 N 307-ЭС19-27977.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2018 N 51876-ОО/04 "О размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив" разъяснено, что в договоре управления может быть предусмотрена индексация тарифов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в таком случае повторное принятие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, так как такая индексация устанавливается соглашением сторон, а не односторонним волеизъявлением управляющей организации.

На основании изложенного позиция инспекции, не может быть принята, как ошибочная и основанная на неверном применении норм материального права.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ определена лишь периодичность проведения индексации, а именно фиксированная стоимость должна применяться не менее одного года.

В рассматриваемом случае обществом до марта 2023 года применялся размер платы, действующий в течение более одного года (проиндексирован 01.03.2023).

Применение с марта 2023 года, а не с января 2023 года нового тарифа при расчете платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, с учетом произведенной обществом индексации, соответствует интересам собственников жилых помещений, и не нарушает их прав.

Доводы инспекции о том, что собственники не были уведомлены об индексации тарифа, опровергается представленными в материалы объяснениями председателя спорного МКД (приложены к ходатайству о приобщении дополнительных документов, поступившему в суд через систему «Мой арбитр» 13.11.2023).

Более того, данные об индексе потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги, на который общество увеличило размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества указанного многоквартирного дома, были опубликованы в общем доступе на официальном сайте Росстата, что не отрицается и инспекцией. Каждый собственник помещений в многоквартирном доме имеет возможность самостоятельно проверить размер платы за содержание и ремонт общего имущества данного многоквартирного дома с учетом процента темпа роста инфляции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у инспекции правовых оснований для возложения на заявителя обязанности произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения с марта 2023 года.

Поскольку оспариваемое предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагая на него незаконную обязанность за содержание жилого помещения с марта 2023 года, суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворяет требование общества о признании недействительным предписания ГЖИ Кузбасса №4-204 от 26.04.2023.  

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на  ГЖИ Кузбасса. 

Руководствуясь статьями 49, 150, 151, 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

частичный отказ от заявленных требований принять.

Производство по делу №А27-13275/2023 в части требования о признании незаконным акта проверки Государственной жилищной инспекции Кузбасса №4-204 от 26.04.2023 прекратить.

В остальной части заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание  Государственной жилищной инспекции Кузбасса №4-204 от 26.04.2023.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                              Н.Н. Гатауллина