АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2220/2025

г. Петропавловск-Камчатский

15 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудюковой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гидра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Камчатский государственный технический университет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия по невнесению в реестр лицензий в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гидра», осуществляющего охранную деятельность, сведений об адресах оказания охранных услуг: г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ключевская, 

<

...>, 356, ул. Вилюйская, 

<

...>, 13, 45 на основании намерения участвовать в аукционе (номер извещения в ЕИС 0338100001825000097), (идентификационный код закупки 251410000114041010100100320018010244)

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 09.12.2024    (сроком на 1 год), доверенность от 24.03.1999 № БВС 0263239 (в режиме веб-конференции),

от заинтересованного лица:

ФИО2 - представитель по доверенности от 20.12.2024 № 1   (сроком по 31.12.2025), служебное удостоверение; ФИО3 – представитель по доверенности от 20.12.2024 № 3 (сроком по 31.12.2025), диплом от 10.07.2019 № 135024 4309398, служебное удостоверение,

от третьего лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 11.08.2025                № 23-41-27 (сроком по 01.02.2027), диплом от 16.05.2002 № ДВС 1914295.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гидра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – административный орган, Управление Росгвардии по Камчатскому краю) по невнесению в реестр лицензий в отношении Общества, осуществляющего охранную деятельность, сведений об адресах оказания охранных услуг: г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ключевская, 

<

...>, 356, ул. Вилюйская, 

<

...>, 13, 45 на основании намерения участвовать в аукционе (номер извещения в ЕИС 0338100001825000097), (идентификационный код закупки 251410000114041010100100320018010244), как не соответствующие положениям законодательства о лицензировании, внести в реестр лицензий указанные сведения.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Управления Росгвардии по Камчатскому краю с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

15.04.2025 Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Камчатский государственный технический университет» (Заказчик) на электронной площадке «Себрбанк-АСТ» размещено в единой информационной системе в сфере закупок (официальный сайт http://zakupki.gov.ru) и на сайте оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» извещение о проведении электронного аукциона для закупки 0338100001825000097. Местом поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг являлось: Российская Федерация, край Камчатский, г.о. Петропавловск-Камчатский, 

<

...>

Согласно указанному извещению Заказчиком установлены требования к участникам закупки, в том числе: наличие действующей лицензии на право оказания охранных услуг в соответствии с требованиями пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Вид охранных услуг охрана объектов и (или) имущества. Предоставляется документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии (участником закупки может быть предоставлен один из документов, указанных в части 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо иная информация, содержащая сведения о лицензии). При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий.

16.04.2025 Общество направило в адрес Управления Росгвардии по Камчатскому краю предварительное уведомление № 1, в котором указало о намерении осуществлять охранную деятельность по результатам заключения контракта с Заказчиком по следующим адресам: Российская Федерация, край Камчатский, г.о. Петропавловск-Камчатский, 

<

...>, 

<

...>, 13, ул. Вилюйская, д. 56. К указанному уведомлению Общество приложило заявление, в котором также указало, что просит внести изменения в реестр лицензий, в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории Камчатского края по следующим адресам: Российская Федерация, край Камчатский, г.о. Петропавловск-Камчатский, 

<

...>, 

<

...>, 13, ул. Вилюйская, д. 56 на основании намерения участвовать в закупке № 0338100001825000097.

Невнесение Управлением Росгвардии по Камчатскому краю изменений в реестр лицензий, в связи с намерением Общества осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории Камчатского края, явилось основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. 

Лицензированию подлежит, в том числе частная охранная деятельность (пункт 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), – производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

В силу части 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ установлено, что в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности вносятся изменения в реестр лицензий.

Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Из содержания указанных положений Закона № 99-ФЗ следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до момента внесения в нее соответствующих изменений.

Следовательно, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Вопросы частной детективной и охранной деятельности регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).

Абзацем 1 статьи 11.2 Закона № 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. 

Согласно статье 11.4 Закона № 2487-1 внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий осуществляется в случае: 1) продления срока действия лицензии; 2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; 3) реорганизации охранной организации; 4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения. Внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (далее – Постановление № 957), в котором также утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, одним из которых является Росгвардия, к полномочиям которой постановлением Правительства РФ от 18.01.2018 № 17 отнесено лицензирование частной охранной деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления № 957 деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. 

В уведомлении указываются, в том числе, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять лицензиат. К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, территориальный принцип действия лицензии, установленный частью 5 статьи 9, статей 18 Закона № 99-ФЗ, а также пунктом 3 Постановления № 957, также как и принцип лицензирования – обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, не препятствует оказанию лицензионных услуг на территории иных субъектов Российской Федерации, при условии уведомления об этом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением № 957, и внесения соответствующих изменений в лицензию. 

Запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в лицензии, до момента внесения соответствующих изменений в реестр лицензий, установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться. 

Из изложенного следует, что частная охранная организация не может оказывать услуги не по месту своего нахождения, если ею не соблюдены требования действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, как установлено выше, Заказчиком в соответствии с положениями статьи 8 Закона № 44-ФЗ всем без исключения участникам спорной закупки предложено представить наличие действующей лицензии на право осуществления частной охранной деятельности.

Из материалов дела следует, что Обществу выдана лицензия Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю на осуществление частной охранной деятельности с указанием местонахождения г. Хабаровск. 

В связи с намерением участвовать в аукционе (номер извещения в ЕИС 0338100001825000097), объектом которого являлись услуги охраны на территории Камчатского края, Общество обратилось в Управление Росгвардии по Камчатскому краю с целью внесения соответствующих изменений в реестр лицензий для осуществления частной охранной деятельности на территории Камчатского края, по указанным объектам закупки.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается представителями Управления Росгвардии по Камчатскому краю, что  такие изменения до настоящего времени в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности не внесены.

Согласно ответу Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 06.05.2025                     № 87000-468 предварительное уведомление Общества, в том числе от 16.04.2025 № 1 принято к сведению, приложенное заявление о внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности оставлено без движения.

Вместе с тем, возможность оставления без движения указанного заявления действующим законодательством об охранной деятельности не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», учитывая, что соответствующие изменения до настоящего времени регистрирующим органом в лице территориального органа Росгвардии в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности не внесены, суд признал, что Управлением допущено оспариваемое бездействие, не соответствующее положениями законодательства о лицензировании.

Доводы Управления Росгвардии по Камчатскому краю о том, что статья 11.4 Закона № 2487-1 не предусматривает такого основания для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности как изменение места осуществления лицензируемого вида деятельности подлежат отклонению, поскольку обязанность по внесению изменений в реестр лицензий, в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности предусмотрена пунктом 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ. 

Суд отклоняет довод Управления Росгвардии по Камчатскому краю о том, что Росгвардия и её территориальные органы не являются и не относятся к лицензирующим органам субъекта Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 7 статьи 6 Закона РФ № 2487-1 Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган осуществляет следующие полномочия в области лицензирования частной детективной деятельности: ведение реестров лицензий, в том числе внесение изменений в реестры лицензий, и предоставление сведений из них.

Постановлением Правительства РФ № 957 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, к которым в отношении частной охранной деятельности отнесена Росгвардия в лице ее территориальных органов, действующих в соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 (далее – Положение).

Согласно пункту 5 Положения Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 9 Положения Росгвардия организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью.

Предусмотренное в пункте 3 постановления Правительства РФ № 957 требование о возможности осуществления лицензируемого вида деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензирующего органа субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, подлежит применению и в отношении территориальных органов Росгвардии, выполняющих функции лицензионного органа на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Обязанность по внесению изменений в реестр лицензий, в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности, как указано выше, предусмотрена пунктом 8 части 1 статьи 18 Закона  № 99-ФЗ. Правило, установленное данной нормой, распространяется на все виды лицензируемой деятельности и исключений не содержит.

Таким образом, Росгвардия является лицензирующим органом, который, действуя через свои территориальные органы, выдает гражданам и организациям соответствующие лицензии на территории определенного субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Поскольку оспариваемое бездействие Управления Росгвардии по Камчатскому краю не соответствует  положениям законодательства о лицензировании и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как разъяснено в абзаце первом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 21), признав оспоренное действие незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделенному публичными полномочиями органу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

При этом суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (абзац пятый пункта 26 Постановления Пленума                № 21).

Иными словами, вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Как следует из заявления и материалов дела, предварительное уведомление от 16.04.2025 № 1, с приложенным к нему заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, подано в Управление Росгвардии по Камчатскому краю в связи с намерением участвовать в аукционе (номер извещения в ЕИС 0338100001825000097), (идентификационный код закупки 251410000114041010100100320018010244).

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: https://zakupki.gov.ru/ определение поставщика по спорной закупки завершено, контракт заключен.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на дату рассмотрения заявления не требуется выбор какого-либо возможного способа восстановления нарушенных прав Общества в связи с оспариваемым бездействием Управления Росгвардии по Камчатскому краю.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 50 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Управления Росгвадрии по Камчатскому краю в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому по невнесению в реестр лицензий организаций, осуществляющих частную охранную деятельность, сведений об адресах оказания охранных услуг: г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ключевская, 

<

...>, 356, ул. Вилюйская, 

<

...>, 13, 45, как не соответствующее положениям законодательства о лицензировании.

Взыскать с Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гидра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 50 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                           А.А. Копылова