АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11862/2017

02 марта 2018 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 02 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Службы капитального строительства Республики Крым

к Службе финансового надзора Республики Крым,

при участии третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – ООО "Арт Строй-Сервис", ПАО "Крымгазстрой", ООО "Технострой Крым", ООО "Юггидроспецстрой", ООО "Строй Дом Крым 2012",

о признании недействительными пунктов представления,

при участии сторон:

от Службы капитального строительства Республики Крым – ФИО2 дов. от 05.09.17;

от  Службы финансового надзора Республики Крым – ФИО3 дов. от 03.11.17, ФИО4 дов. от 16.10.17;

иные участники в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, 

 

У С Т А Н О В И Л:

15.08.2017 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Службы капитального строительства Республики Крым к Службе финансового надзора Республики Крым о признании недействительными пунктов представления.

Заявление мотивировано тем, что, по мнению заявителя, Службой финансового надзора Республики Крым установлены нарушения, не подпадающие под понятие бюджетного законодательства. Так, заявитель указывает, что Крымфиннадзор по своей сути провел контрольные действия по документальному изучению финансовых и отчетных документов подрядных организаций. Кроме этого, заявитель указывает на необоснованность выводов Службы финансового надзора Республики Крым о завышении подрядчиками стоимости работ.

Определением от 22.08.2017 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления  настаивал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал, в обоснование своей позиции во время рассмотрения дела представил отзыв, согласно которому считает, что все пункты оспариваемого Представления являются законными, соответствующими действующему законодательству, в которых закреплены установленные в ходе проверки нарушения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд  установил следующее.

Службой финансового надзора Республики Крым в соответствии со статьёй 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании п. 1.1.3.1. Плана мероприятий Службы на 2017 год, приказа Службы от 13.01.2017 № 19 проведена плановая проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств, выделенных из бюджета Республики Крым, а также в сфере закупок на сновании положений части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Службе капитального строительства Республики Крым (далее - Служба капстроительства) за период с 01.05.2015 по 31.12.2016.

Обстоятельства проведения проверки нашли отражение в акте проверки № 08.1-23/4 от 01.06.2017. 

По результатам проверки Службе капстроительства выдано представление от 20.06.2017 № 08.1-14/2861 с перечнем выявленных в ходе проверки нарушений законодательных и нормативно - правовых актов и требованиями, которым определено:

1.                Рассмотреть указанное Представление.

2.                В порядке, определенном законодательством Российской Федерации, провести претензионно - исковую работу с подрядчиками по возмещению в бюджет Республики Крым излишне полученных бюджетных средств на общую сумму - 431 616,04 руб., в том числе:

ООО «Арт Строй-Сервис» в сумме 2675448,75 руб.;

ПАО «Крымгазстрой» в сумме 758111,64 руб.;

ООО «Технострой Крым» в сумме 430680,54 руб.;

ООО «Юггидроспецстрой» в сумме 348568,12 руб.;

ООО «Строй Дом Крым 2012» в сумме 218806,99 руб.

3.                Произвести претензионно - исковую работу с ООО «Институт Крымгиинтиз» об уплате пени за нарушение срока исполнения контракта от 31.10.2016 №077/193.

4.                Соблюдать требования законодательства Российской Федерации при выполнении договорных обязательств, установление и начисления материальной помощи.

5.                Принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений ж недопущению их в дальнейшем.

Кроме того, с целью недопущения в дальнейшем финансовых нарушений, разработать План мероприятий по результатам проведенной проверки, усилить контроль за соблюдением требований законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших финансовые нарушения.

Не согласившись с вышеуказанными пунктами 2 и 5 представления, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению о Службе финансового надзора Республики Крым, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 170 (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение № 170), Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, которая осуществляет полномочия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации, Республики Крым, регулирующего бюджетные правоотношения, предоставлением и использованием средств бюджета Республики Крым и территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением законодательства в сфере внутреннего государственного финансового контроля (надзора) в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также контроля за предприятиями, учреждениями и организациями Республики Крым, созданными в соответствии с правовыми актами Совета министров Республики Крым.

Согласно ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с п. 79 Порядка осуществления Службой финансового надзора Республики Крым полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым 19 августа 2014 года № 285 (далее - Порядок п 285), при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений Служба направляет представление, содержащее информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Так, представление Службы от 20.06.2017 № 08.1-14/2861 содержит информацию о выявленных нарушениях государственных контрактов, которые были заключены в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг на территории Республики Крым в переходный период, утвержденным Постановлением СМРК от 09.07.2014 №190.

Согласно Положению № 190, договор о закупке - договор, заключенный между заказчиком и участником по результатам процедуры закупки и предусматривающий предоставление услуг, выполнение работ или приобретение права собственности на товары.

Следует отметить, что по государственным контрактам, за нарушение которых установлены нарушения, включенные в представление Службы, источником финансирования выполненных работ является бюджет Республики Крым.

Таким образом, представление Службы от 20.06.2017 № 08.1-14/2861, содержащее информацию о выявленных нарушениях государственных  контрактов, соответствует ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской  Федерации.

Встречной проверкой установлено, что в проверяемом периоде взаиморасчеты между Службой капстроительства и ПАО «Крымгазстрой» осуществлялись на основании 4-х договоров.

За период с 01.05.2015 по 31.12.2016 ПАО «Крымгазстрой» выполнено, а Службой капстроительства принято работ по 4-м договорам на общую сумму 55 679 582,32 руб. (май-декабрь 2015 года).

Встречной проверкой установлено нарушений на общую сумму 758111,64 руб.

Согласно договору от 27.08.2014 №6/521/14 по объекту: «Газификация сел Сизовского, Зерновского и Крайненского сельских советов - строительство» Сакского района (остаточные работы), заключенному между Службой строительства (Заказчик) и ПАО «Крымгазстрой» (Подрядчик), Заказчик поручает, а Подрядчик за свой риск принимает себя обязательства выполнить строительные работы по объекту: «Газификация Сизовского, Зерновского и Крайненского сельских советов – строительство Сакского района (остаточные работы).

Стоимость работ на 2014 год составляет 59 182,5243 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет Республики Крым (п.1.2 Статьи 1 «Предмет Договора»).

Цена Договора определяется динамичной Договорной ценой и составляет 234167,66491 тыс. рублей.

Уточнение Договорной цены производится в соответствии с действующим законодательством и согласовывается Заказчиком (п.3.1 Статьи 3 «Порядок осуществления платежей, договорная цена»).

Приложением №2 к Договору от 27.08.2014 №6/521/14 является Календарный график выполнения работ, которым предусмотрены сроки выполнения работ: начало выполнения работ - с момента начала финансирования, окончание – 30.06.2015.

К договору заключены Дополнительные соглашения № 1,2,3,4, 5.

Согласно дополнительному соглашению от 30.09.2015 № 5 выполнение должно быть осуществлено в сроки, установленные в Календарном графике, приложенном к дополнительному соглашению от 30.09.2015 № 5. 

Приложением №2.4 к Договору от 27.08.2014 №6/521/14 является Календарный график выполнения работ, которым предусмотрены сроки выполнения работ - с момента начала финансирования до 31.12.2015.

Встречной проверкой установлено, что по состоянию на 01.05.2015 в бухгалтерском учете ПАО «Крымгазстрой» числилась кредиторская задолженность взаиморасчетам со Службой капстроительства на сумму 52495542,18 руб. по объекту «Газификация сел Сизовского, Зерновского и Крайненского сельских советов - строительство» Сакского района (остаточные работы).

ПАО «Крымгазстрой» за период с 01.05.2015 по 31.12.2015 выполнено работ по объекту на сумму 149 307 764,68 руб. (май-декабрь 2015 года). Работы оплачены на сумму 96 812 222,50 рублей.

По состоянию на 31.12.2015 и на 31.12.2016 в бухгалтерском учете «Крымгазстрой» не числилась задолженность по взаиморасчетам со Службой строительства данному объекту.

Так, ПАО «Крымгазстрой» не подтверждена документами бухгалтерского учета стоимость строительных материалов, изделий и конструкций (муфты из полиэтилена, предупредительная лента, трубы полиэтиленовые для подачи горючих газов) на сумму 261 183,81 руб. с НДС, которая включена в акты приемки выполненных строительных работ за май-декабрь 2015 года, что привело к завышению стоимости выполненных строительных работ по объекту на сумму 261 183,81 руб. и излишнему получению бюджетных средств на иную сумму.

Кроме этого установлено завышение подрядчиком размера отчислений на социальные мероприятия, что привело к завышению стоимости выполненных строительных работ на сумму 443808,18 руб.

Так, согласно данным бухгалтерского учета ПАО «Крымгазстрой» отчисления на социальные мероприятия составили 30,856% (отчисления на социальные мероприятия из заработной платы работников, занятых в основном производстве, согласно данных бухгалтерского учета 7 941 153,19 руб ./начисленная заработная плата 25 735 993,31 руб.).

Вместе с тем, статьей 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» установлены следующие тарифы страховых взносов на 2015 год: в Пенсионный фонд Российской Федерации - 22,0 процента, в Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9 процента, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1 процента, всего 30 процентов.

Статьей 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрены страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Для ПАО «Крымгазстрой» предусмотрен страховой тариф в размере 0,9%.

Согласно договору подряда от 27.11.2014 № 1 по объекту: «Капитальное строительство Газификация посёлка компактного проживания депортированных граждан Новый мир в с. Родниковое Симферопольского района (2 очередь) строительства», заключенному между КРУ «Управление капитального строительства Республиканского Комитета Автономной Республики Крым по делам межнациональных отношений и депортированных граждан» (Заказчик), и ПАО «Крымгазстрой» (Генподрядчик), Генподрядчик берёт на себя обязательства своими силами и средствами, за собственный риск построить и сдать «Заказчику» объект в соответствии с утверждённой проектно-сметной документацией, в установленный настоящим договором срок и в случае необходимости своими силами и за счёт собственных средств устранить недоделки, возникшие в пределах гарантийного срока, а Заказчик обязуется предоставить Генподрядчику строительную площадку, передать утверждённую проектно-сметную документацию, обеспечить своевременное финансирование строительства, принять законченный строительством объект и полностью уплатить стоимость выполненных работ.

При необходимости «Заказчик» может поручить «Генподрядчику» приобрести материалы и оборудование поставки «Заказчика» (п.1.2 Раздела 1 договора).

Сроки начала и завершения работ - ноябрь 2014 - декабрь 2014 (п.1.3 Раздела 1).

Договорная цена объекта составляет 2737,0147 тыс.грн. (8057,7713 тыс. руб.). В том числе лимит на 2014 г. - 8057,7713 тыс. руб. (п.2.1 Раздела 2 «Размер платы и порядок расчетов»). 

Источник финансирования - бюджет Республики Крым.

Финансирование объекта производится согласно Распоряжения Совета Министров Республики Крым за № 1225-р от 29.10.2014 года «О перераспределении средств и внесении изменения в распоряжение СМ РК №741-р от 06.08.2014 (п.2.2 Раздела 2 «Размер оплаты и порядок расчетов»).

Оплата по настоящему договору производится в виде авансовых, промежуточных и окончательных платежей в пределах фактического финансирования. «Заказчик» оплачивает работы «Генподрядчика» путём перечисления денежных средств ежемесячно согласно формы № КБ-2в, КБ-3. 

Дополнительным соглашением от 31.12.2014 №1 к договору от 27.11.2014 внесены изменения. Так, остаток договорной цены по состоянию на 31.12.2014  составляет 5657,77130 тыс. руб. 

Также между КРУ «Управление капитального строительства Республиканского Комитета Республики Крым по делам межнациональных отношений и депортированных граждан» («Первоначальный заказчик»), Службой капитального строительства Республики Крым, и ПАО «Крымгазстрой» («Генподрядчик»), заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору подряда №1 от 27.11.2014 на выполнение работ по указанному объекту, согласно которому первоначальный Заказчик с согласия Генподрядчика передаёт Новому Заказчику, а Новый Заказчик принимает права и обязанности Первоначального Заказчика по Договору подряда в объёме и на условиях, существующих на дату заключения Сторонами настоящего Соглашения.

Так, на дату заключения Сторонами настоящего Соглашения Первоначальным Заказчиком оплачено Генподрядчику 2400000,00 (два миллиона четыреста тысяч) рублей, то есть на момент заключения настоящего Соглашения не имелось задолженности Первоначального Заказчика по оплате Генподрядчику.

Дополнительным соглашением от 03.08.2015 №2, заключённым между Службой капитального строительства Республики Крым («Заказчик») и ПАО «Крымгазстрой» («Генподрядчик») к договору от 27.11.2014  №1 внесены изменения , согласно которым Заказчик имеет право не принимать работы, выполненные Генподрядчиком с нарушением строительных норм и правил, проектных решений на период до устранения выявленных нарушений. Подписание актов КБ-2, КБ-3 производится Заказчиком после полного окончания работ, включая устранение выявленных в процессе приемки недостатков и оформления в установленном законодательством порядке документов о сдаче объекта в эксплуатацию.

Кроме этого,  изменена договорная цена, а именно: стоимость работ на 2014 год составляет 2400000,00 руб., на 2015 год - 3985502,77 руб. 

Так, проверкой установлено, что подрядчиком не подтверждена данными бухгалтерского учета стоимость строительных работ на сумму 13624,08 руб., которая включена в акты приемки выполненных работ формы №КБ-2в за август 2015. Кроме этого подрядчиком включен завышенный размер отчислений на социальные мероприятия на сумму 20887,11 руб.

Согласно договору от 25.09.2014 №7/522/14 по объекту: «Строительство ГРС с. Вишневое (для газификации сел Тенистовского сельского совета Бахчисарайского района» (остаточные работы), заключенному между Службой капстроительства (Заказчик), ПАО «Крымгазстрой» (Подрядчик), Заказчик поручает, а Подрядчик за свой риск принимает на себя обязательства выполнить строительные работы по объекту.

Стоимость работ на 2014 год составляет 4 389,58054 тыс. рублей. Источник |финансирования - бюджет Республики Крым (п.1.2 Статьи 1 «Предмет Договора»).

 Цена Договора определяется динамичной Договорной ценой и составляет 4389,58054 тыс. руб. (Приложение №1).

Встречной проверкой установлено, что по состоянию на 01.05.2015 в бухгалтерском учете ПАО «Крымгазстрой» числилась кредиторская задолженность до взаиморасчетам со Службой капстроительства на сумму 1381935,44 руб. (аванс).

ПАО «Крымгазстрой» за период с 01.05.2015 по 31.12.2016 выполнено работ до объекту на сумму 1 381 935,44 руб. (май-декабрь 2015 года), которые выполнены собственными силами ПАО «Крымгазстрой».

По состоянию на 31.12.2015 и на 31.12.2016 в бухгалтерском учете ПАО "Крымгазстрой" не числилась задолженность по взаиморасчетам со Службой капстроительства по данному объекту.

Сплошной проверкой расходов по единому взносу на общеобязательное государственное социальное страхование, установлено, что в актах приемки выполненных строительных работ за ноябрь-декабрь 2015 года завышен размер отчислений на социальные мероприятия (единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование применен 38,52% вместо 30,856%), что привело к завышению стоимости выполненных строительных работ по объекту на сумму 1 599,13 рублей и к излишнему получению ПАО «Крымгазстрой» бюджетных средств на сумму 1 599,13 рублей.

Согласно договору от 29.12.2014 №71/585/14 по объекту: «Строительство подводящего газопровода с. Раздольное Советского района» (остаточные работы), заключенному между Службой капстроительства (Заказчик) и ПАО «Крымгазстрой» (Подрядчик), Заказчик поручает, а Подрядчик на свой риск принимает на себя обязательства выполнить строительные работы по объекту.

Стоимость работ на 2014 год составляет 5 652,00697 тыс. руб. (п.1.2 Статьи 1 «Предмет Договора»).

Цена Договора определяется динамичной Договорной ценой и составляет 7762,24302 тыс. руб. (Приложение №1).

Оплата за выполненные работы производится Заказчиком согласно актов приемки выполненных работ №КБ-2в и справок об их стоимости №КБ-3.

Дополнительным соглашением от 10.03.2015 №1 внесены изменения в условия договора от 29.12.2014 №71/585/14. Так, стлимость работ на 2014 год составляет 5 644,80458 тыс. руб. Стоимость работ на 2015 год составляет 2117,43844 тыс. руб. 

Встречной проверкой установлено, что по состоянию на 01.05.2015 в бухгалтерском учете ПАО «Крымгазстрой» числилась кредиторская задолженность по взаиморасчетам со Службой капстроительства на сумму 635 231,63 руб. 

ПАО «Крымгазстрой» за период с 01.05.2015 по 31.12.2016 выполнено работ на сумму 1 004 379,43 руб. (май-декабрь 2015 года). Работы по объекту оплачены на сумму 369147,90 рублей.

По состоянию на 31.12.2015 и на 31.12.2016 в бухгалтерском учете ПАО "Крымгазстрой» не числилась задолженность по взаиморасчетам со Службой строительства по данному объекту.

Сопоставлением цен и количества отдельных строительных материалов, изделий и конструкций, отраженных в накладных на их приобретение и списанных по бухгалтерскому учету ПАО «Крымгазстрой» и количеством строительных материалов, изделий и конструкций, включенных в акты приемки выполненных строительных работ формы КБ-2в за май 2015 установлено, что подрядчиком ПАО «Крымгазстрой» не подтверждена данными бухгалтерского учета стоимость строительных материалов, изделий и конструкций (краска масляная, эмаль, трубы полиэтиленовые для подачи горючих газов, болты с гайками и шайбами, грунтовка, кислород технический газообразный, муфты из полиэтилена) на сумму 12 132,15 руб. с НДС, которая включена в акты приемки выполненных строительных работ формы №КБ-2в за май 2015 года, что привело к завышению стоимости выполненных строительных работ на сумму 12 132,15 руб.

Сплошной проверкой расходов по единому взносу на общеобязательное государственное социальное страхование, установлено завышение размера отчислений на социальные мероприятия (единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование применен 38,52%  вместо 30,756%), что привело к завышению стоимости выполненных строительных работ по объекту на сумму 4 877,18 руб. (с НДС).

За период с 01.05.2015 по 31.12.2016 ООО «Юггидроспецстрой» выполнено, а Службой капстроительства принято работ по двум объектам («Строительство дошкольного учреждения в микрорайоне «Загородный в г. Симферополь», Строительство Мемориального комплекса, посвященного жертвам фашистского концлагеря, располагавшегося в годы Великой отечественной войны на территории совхоза «Красный» Симферопольского района) на общую сумму 96799199,87 руб. 

Встречной проверкой установлено нарушений на сумму 648568,12 руб.

Так, по объекту «Строительство дошкольного учреждения в микрорайоне Загородный в г. Симферополь» подрядчиком ООО «Юггидроспецстрой» не подтверждена данными бухгалтерского учета стоимость строительных материалов, изделий и конструкций (блоков оконных металлопластиковых, пены монтажной, панели перекрытий, кирпича керамического) на сумму 484977,30 руб. с НДС, которая включена в акты приемки выполненных строительных работ формы КБ-2в за май и июль 2015 года, что привело к завышению стоимости выполненных строительных работ на сумму 484977,30 руб. 

По объекту «Строительство Мемориального комплекса» подрядчиком ООО «Юггидроспецстрой» не подтверждена данными бухгалтерского учета стоимость строительных материалов, изделий и конструкций (стали, арматуры диаметром 8 мм, 12 мм, анкера для крепления каркаса, клея для пенопласта, сетки армированной, круга 8, круга 6,5, кирпича М 100, ДГ 26-10п) на сумму 163590,82 руб. с НДС, которая включена в акты приемки выполненных строительных работ формы №КБ-2в за август 2015.

Следует отметить, что согласно пояснениям, представленным в материалы дела, данным подрядчиком излишне полученные средства возмещены бюджету в полном объеме. 

За период с 01.05.2015 по 31.12.2016 ООО «Строй Дом Крым 2012» выполнено, а Службой капстроительства принято работ по одному объекту Капитальный ремонт здания детского сада (внутренней и наружной отделки, инженерного оборудования, наружные сети, благоустройство) с. Найденовка Красногвардейского района» на общую сумму 10 313 000,00 руб. (май-декабрь 2015 года). Работы оплачены в полном объеме.

Встречной проверкой установлено нарушений на сумму 336008,59 руб.

Так, сопоставлением цен и количества отдельных строительных материалов, изделий и конструкций, отраженных в товарных накладных на их приобретение и :писанных по бухгалтерскому учету ООО «Строй Дом Крым 2012» (товарные вкладные, требования-накладные, оборотно-сальдовая ведомость по счету 10 Материалы»), с ценами и количеством строительных материалов, изделий и инструкций, включенных в акты приемки выполненных строительных работ нормы КБ-2в за август 2015 года установлено, что подрядчиком не подтверждена данными бухгалтерского учета стоимость строительных материалов, изделий и конструкций (сетка, уголок, арматура, трубы, вентиль, гофра, клапан, колено, кран шаровый, крепления, муфта, обводка, дифференциальный автоматический выключатель, кабель, лампа, светильник) на сумму 154 386,56 руб. с НДС, которая включена в акты приемки выполненных строительных работ формы №КБ-2в за август 2015 года, 

Сплошной проверкой расходов по единому взносу на общеобязательное государственное социальное страхование, отраженных в составе общепроизводственных расходов в актах приемки выполненных строительных работ за август 2015 года и в Расчетах общепроизводственных расходов к сметам установлено, что ООО «Строй Дом Крым 2012» завышен размер начислений на социальные мероприятия на 7,62%, включенный в акты приемки выполненных строительных работ за август 2015 года, что привело к завышению стоимости выполненных строительных работ по объекту на сумму 153 916,98 руб.

Согласно пояснениям, представленным в материалы дела, нарушение устранено подрядчиком на сумму 117201,6 руб. путем перечисления ООО «Строй Дом Крым 2012» средств в бюджет Республики Крым.

За период с 01.05.2015 по 31.12.2016 ООО «Арт Строй-Сервис» выполнено, а Службой капстроительства принято работ по двум объектам («Реконструкция сетей водоснабжения с. Новопавловка Красноперекопского района», «Капитальный ремонт дома культуры с. Ручьи Раздольненского района, АР Крым» (остаточные работы)) на общую сумму 10469492,53 тыс.руб. Работы оплачены в полном объеме.

Встречной проверкой установлено нарушений на общую сумму 2675448,75 руб. 

Так согласно договору от 27.08.2014 № 24/539/14, заключенному между Службой капстроительства (Заказчик) и ООО «Арт Строй-Сервис» (Подрядчик), Заказчик изучает, а Подрядчик за свой риск принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту «Реконструкция сетей водоснабжения с. Новопавловка Красноперекопского района».

Стоимость работ на 2014 год составляет 10 920,838 тыс. руб. (п.1.2 Статьи 1 Предмет договора»).

Источник финансирования - бюджет Республики Крым (п.1.3 Статьи 1  Предмет договора»).

Цена Договора определяется динамичной Договорной ценой и составляет 10920,838 тыс. руб. (Приложение №1). 

Дополнительным соглашением от 31.12.2014 №2 к Договору от 27.08.2014 № 1- 539/14, внесены изменения в п.2.1, п.2.2 Статьи 2 Договора.

Так, пункт 1.2 Статьи 1 «Предмет договора» Договора от 27.08.2014 № 24/539/14 изложен в следующей редакции: «Стоимость работ на 2014 год составляет 3 276,251 тыс. руб. Стоимость работ на 2015 год составляет 7 644,587 тыс.руб.»

За период с 01.05.2015 по 31.12.2016 ООО «Арт Строй-Сервис» выполнено, а Службой капстроительства принято работ на общую сумму 10 101 492,53 руб. (май- декабрь 2015 года), которые выполнены собственными силами ООО «Арт Строй- Сервис» на сумму 9 227 672,53 руб., с привлечением субподрядных организаций на сумму 873 820,00 рублей.

08.07.2015 ООО «Арт Строй-Сервис» получен аванс на приобретение материалов по объекту на сумму 2 293 376,10 рублей.

Службой капстроительства оплачено выполненных работ на общую сумму 5345392,34 руб. (май-декабрь 2015 года).

Сопоставлением цен и количества отдельных строительных материалов, изделий и конструкций, отраженных в товарных накладных на их приобретение и списанных по бухгалтерскому учету ООО «Арт Строй-Сервис» (товарные -закладные, требования-накладные, оборотно-сальдовая ведомость по счету 10.01 «Материалы», оборотно-сальдовая ведомость по счету 10.08 «Материалы»), с ценами и количеством строительных материалов, изделий и конструкций, включенных в акты приемки выполненных строительных работ формы КБ-2в за 1.15 год, установлено, что подрядчиком ООО «Арт Строй-Сервис» не подтверждена данными бухгалтерского учета стоимость строительных материалов на сумму 2 327 608,97 руб.

Также встречной проверкой установлено, что в актах приемки выполненных работ за май, октябрь, декабрь 2015 года на общую сумму 10101492,53 руб. ООО «Арт Строй-Сервис» на трудозатраты рабочих, занятых управлением и обслуживанием машин, необоснованно начислена прибыль и административные расходы на сумму 37 746,07 руб.

Сплошной проверкой расходов по единому взносу на общеобязательное государственное социальное страхование, отраженных в составе общепроизводственных расходов в актах приемки выполненных строительных работ за 2015 год установлено, что в актах приемки выполненных строительных работ за 2015 год предусмотрен единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование в размере 38,52% на заработную плату в общепроизводственных расходах и в прямых затратах, а фактически отчисления на ООО «Арт Строй-Сервис» на основании норм действующего законодательства составили 20,7% (на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации - 20,0%, на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 0,7%). Отчисления на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования ООО «Арт Строй-Сервис» не осуществлялись.

Статьей 22 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрены страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Для ООО «Арт Строй-Сервис» предусмотрен страховой тариф в размере 0,7%.

Таким образом, ООО «Арт Строй-Сервис» завышен размер отчислений на социальные мероприятия (единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование) на 17,82%, включенный в акты приемки выполненных строительных работ за 2015 год, что привело к завышению стоимости выполненных строительных работ по объекту по объекту «Реконструкция сетей водоснабжения с. Новопавловка Красноперекопского района» на сумму 109 227,89 туб. (без единого налога), с учетом единого налога на сумму 112 965,26 рублей.

Всего по объекту «Реконструкция сетей водоснабжения с. Новопавловка Красноперекопского района» завышена стоимость выполненных строительных работ на сумму 2 479 685,90 руб., оплаченная в полном объеме, что привело к излишнему получению ООО «Арт Строй-Сервис» бюджетных средств на данную сумму.

Согласно Договору от 02.09.2014 № 18/533/14 по объекту «Капитальный ремонт дома культуры с. Ручьи Раздольненского района, АР Крым» (остаточные работы), заключенному между Службой капитального строительства Республики Крым (Заказчик) и ООО «Арт Строй-Сервис» (Подрядчик), Заказчик изучает, а Подрядчик за свой риск принимает на себя обязательства выполнить остаточные работы по объекту.

Стоимость работ на 2014 год составляет 1 534,0052 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет Республики Крым (п.1.3 Статьи 1 «предмет договора»).

Цена Договора определяется динамичной Договорной ценой и составляет 1 534,0052 тыс. руб. (Приложение №1). Уточнение договорной цены производится в соответствии с действующим законодательством и согласовывается Заказчиком п.3.1 Статьи 3 «Порядок осуществления платежей, договорная цена»).

Встречной проверкой установлено, что за период с 01.05.2015 по 31.12.2016 ООО «Арт Строй-Сервис» выполнено, а Службой капстроительства принято работ на общую сумму 368 000,00 руб. (июль 2015 года), которые выполнены собственными силами ООО «Арт Строй-Сервис» на сумму 339 416,00 руб., с привлечением субподрядной организации ИП ФИО5 на сумму 28 584,00 руб.

Службой капстроительства оплачено выполненных работ на общую сумму 368 000,00 руб. (май-декабрь 2015 года).

По состоянию на 31.12.2015 и на 31.12.2016 в бухгалтерском учете ООО «Арт Строй-Сервис» не числилась задолженность по взаиморасчетам со Службой капстроительства.

Проверкой установлено, что в акт приемки выполненных строительных работ за июль 2015 года б/н включена стоимость материалов, изделий и конструкций на сумму 64739,09 грн., что составляет с учетом курса перевода гривен в рубли 186440,81 руб., с учетом единого налога - 195762,85 рублей.

При этом к проверке предоставлена только расходная накладная ФЛП ФИО6 от 09.12.2014 №РН-0000165 на сумму 74 485,20 рублей.

Таким образом, подрядчиком ООО «Арт Строй-Сервис» не подтверждена данными бухгалтерского учета стоимость строительных материалов, изделий и конструкций на сумму 195 762,85 руб. с учетом единого налога, которая включена в акт приемки выполненных строительных работ формы №КБ-2в за июль 2015 года б/н.

За период с 01.05.2015 по 31.12.2016 ООО "Технострой Крым" выполнено работ, а Службой капстроительства принято по двум объектам на сумму 36998869,22 руб.

Встречной проверкой установлено финансовых нарушений на сумму 430680,54 руб. 

Так, ООО «Технострой Крым» завышен размер отчислений на социальные мероприятия, включенный в акты приемки выполненных строительных работ за июнь-октябрь 2015 года, что привело к завышению стоимости выполненных строительных работ на общую сумму 430680,54 руб.(с НДС), в том числе по объектам: «Реконструкция хирургического корпуса Ялтинской городской больницы по ул. Севастопольское шоссе, 2. - общестроительные работы» на сумму 354321,07 руб. и «Реконструкция хирургического корпуса Ялтинской городской больницы по ул. Севастопольское шоссе, 2 в г. Ялта (технологическая часть, водопровод и канализация корректировка), вентиляция, электроснабжение и слаботочные сети, молниезащита, пожарная сигнализация)» на сумму 76359,47 руб.

Распоряжением Совета министров Республики Крыма «О перераспределении и распределении средств» от 06.02.2015 № 70-р утвержден перечень объектов, строительство которых начато до 1 января 2015 года, обеспеченных проектносметной документацией, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями законодательства, действующего на территории Республики Крым в переходный период, финансирование которых осуществлялось в 2014 году за счет средств бюджета Республики Крым, согласно приложению 4.

Также, вышеуказанным Распоряжением №      70-р установлено, что строительство объектов, включенных в приложение 4 к настоящему распоряжению, осуществляется в 2015 году в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 постановления Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 года № 676 «Об особенностях осуществления капитального строительства за счет бюджетных средств на территории Республики Крым в 2015 году».

Приложением 4 к Распоряжению №70-р предусмотрены объекты, являющиеся предметом встречной проверки.

Также, Постановлением Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 года № 676 «Об особенностях осуществления капитального строительства за счет бюджетных средств на территории Республики Крым в 2015 году» предусмотрено следующее:

установить, что на территории Республики Крым в 2015 году капитальное строительство за счет бюджетных средств осуществляется государственными  заказчиками, заказчиками-застройщиками;

по объектам, строительство которых начато до 1 января 2015 года, обеспеченным проектно-сметной документацией, разработанной и утверждённой в соответствии с требованиями законодательства, действующего на территории Республики Крым в переходный период, финансирование которых осуществлялось в 2014 году с привлечением средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, при условии включения таких объектов в отдельный перечень, утвержденный распоряжением Совета министров Республики Крым, - по имеющейся проектносметной документации, в соответствии с заключенными договорами.

Так, объекты, которые подлежали проверке, были включены в перечень, который утвержден Распоряжением Совета министров Республики Крыма «О перераспределении и распределении средств» от 06.02.2015 № 70-р.

На основании вышеизложенного, с целью подтверждения стоимости работ, включенных в акты выполненных работ была проведена встречная проверка у подрядчиков, в результате которой были установлены вышеуказанные  нарушения.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии нарушений, зафиксированных в оспариваемых пунктах представления.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц). 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                                          М.П.Авдеев