/

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

 Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А58-1788/2018

25 апреля 2018 г.

г. Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 г. В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2018 г.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435152480, ОГРН 1041402057960) к индивидуальному предпринимателю Узуну Федору Степановичу (ИНН 143500449140, ОГРН 304143510700250) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

при участии в судебном заседании представителя Управления Росприроднадзора по РС (Я) – Попова С.В. по доверенности от 05 октября 2017 г. №01-21/4088, предпринимателя Узуна Ф.С., 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее, в том числе – Управление Росприроднадзора по РС (Я), управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Узуну Федору Степановичу (далее, в том числе – ИП Узун Ф.С., предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ).

Представитель административного органа поддержал заявленные требования, указал на допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения.  

Индивидуальный предприниматель с заявленными требованиями не согласился, озвучил доводы, которые изложены им в отзыве на заявление. Полагал, что в имеющейся у него лицензии отсутствует вид деятельности по транспортировке бытовых отходов в результате допущенной административным органом технической ошибки при выдаче лицензии.     

Представитель административного органа опроверг доводы предпринимателя о технической ошибке, привел доводы, указанные в представленных суду возражениях на отзыв.  

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. 

Узун Ф.С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16 мая 1995 г. администрацией г. Якутска Республики Саха (Якутия) за №1209 (запись о регистрации внесена в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 16 апреля 2004 г. Инспекцией министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Якутску Республики Саха (Якутия)). Основным видом деятельности предпринимателя является перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами.

Предприниматель имеет лицензию на деятельность по сбору отходов I – IV класса опасности от 23 ноября 2011 г. серии 14 №00067.  Лицензия выдана без ограничения срока.

26 февраля 2018 г. Управлением Росприроднадзора по РС (Я) во исполнение пункта 4 поручения Президента Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. №Пр-2319 на посту ГИБДД по Вилюйскому тракту территории ГО «г. Якутск» проведено совместное с УГИБДД МВД РС (Я) рейдовое мероприятие с целью надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Мероприятие проведено на основании протокола от 20 февраля 2018 г. №1 совещания с участием УГИБДД МВД по РС (Я) «О проведении совместного рейда по выявлению и пресечению незаконного транспортирования отходов на территории ГО «г. Якутск» и изданного врио руководителя Управления Росприроднадзора по РС (Я) Сивцева С.Г. приказа от 21 февраля 2018 г. №162.

Пунктами 2, 3, 3.1., 3.2 данного приказа назначены лица, уполномоченные на проведение планового (рейдового) осмотра: главные специалисты-эксперты отдела экологического надзора управления Решетников В.Н., Сергеев Н.Н., в качестве специалиста для отбора проб назначен инженер 1 категории отдела анализа воды, почвы и атмосферного воздуха ФФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» – ЦЛАТИ по РС (Я)  Березкин Е.А., в качестве эксперта для дачи экспертного заключения назначено ФФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» – ЦЛАТИ по РС (Я).

Задачами планового (рейдового) осмотра, обследования установлено выявление и пресечение нарушений отдельных требований законодательства об охране окружающей среды. 

Согласно пункту 5 приказа рейдовое мероприятие должно быть проведено 26 февраля 2018 г.

Районом (территорией) планового (рейдового) мероприятия определена территория ГО «г. Якутск» на посту ГИБДД по Вилюйскому тракту.

По результатам проведенного мероприятия на предмет соблюдения природоохранных требований главными специалистами-экспертами отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РС (Я) Решетниковым В.И., Сергеевым Н.Н. составлен акт от 26 февраля 2018 г. №06р-СН/2018, согласно которому в ходе рейдового мероприятия  сотрудниками УГИБДД МВД по РС (Я) остановлена автомашина ЗИЛ ММЗ-554 (самосвал) с регистрационным номером Т951ВС14, 1990 года выпуска, владелец – гражданин Узун Ф.С. (свидетельство о регистрации автотранспорта №14НО№212694). 

В отобранных должностным лицом управления объяснениях Узун Ф.С. указал, что им на принадлежащем ему автотранспорте согласно договору подряда осуществляется транспортирование твердых коммунальных отходов с объектов ООО «Хоту-Ас».  

При проверке представленных документов, а именно: лицензии на деятельность по сбору отходов I – IV класса опасности от 23 ноября 2011 г. серии 14 №00067; паспорта опасных отходов IV класса опасности; договора подряда от 01 января 2013 г. №1, заключенного между ИП Узун Ф.С. и ООО «Хоту-Ас» и дополнительных соглашений к нему от 09 декабря 2016 г. №2, от 15 декабря 2017 г. №3; свидетельства о повышении квалификации от 27 апреля 2011 г. №140, установлено, что ИП Узун Ф.С. (подрядчик) осуществляет вывоз мусора с объектов ООО «Хоту-Ас» (заказчик), мясоперерабатывающих комбинатов, расположенных по адресу: г. Якутск, ул. Кирова, 21 и г. Якутск, ул. Некрасова, 3/1.

При этом лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов I – IV классов опасности у предпринимателя отсутствует.

К акту обследования прилагаются протоколы взятия проб и образцов №№1-3, видеофайлы в количестве 3 штук, о чем в акте имеется отметка.

 Ввиду того, что указанные действия предпринимателя, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по транспортировке отходов  I – IV классов опасности без соответствующей лицензии, имеют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, административным органом предпринимателю лично под роспись вручено уведомление от 05 марта 2018 г. №05-18/644 о явке в Управление Росприроднадзора по РС (Я) 20 марта 2018 г. для  составления протокола.

20 марта 2018 г. главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора управления Решетниковым В.Н. в присутствии предпринимателя в отношении последнего составлен протокол №05-14/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2  статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена предпринимателю в день его составления лично под роспись.   

Поскольку согласно части 1 статьи  23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

 В силу части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на  основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 205  АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.2  КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 г. №1062, установлено, что лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №400 (далее, в том числе – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприпроднадзора) по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Росприроднадзора от 25 августа 2016 г. №540 (далее, в том числе – Положение об Управлении), управление является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Росприроднадзора на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 4.39 Положения об Управлении управление осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

Протокол об административном правонарушении от 20 марта 2018 г. №05-14/2018 составлен главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора управления Решетниковым В.Н., то есть уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 20 марта 2018 г. №05-14/2018 соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен при участии предпринимателя. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены предпринимателю, копия протокола вручена ему под роспись.  

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка при составлении протокола.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1  КоАП РФ.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании)  с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 2, 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 указанного Закона).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании).

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 названного Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (части 1, 2 статьи 9 указанного Закона).

В силу  пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV  классов опасности» подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по транспортировке отходов I – IV классов опасности, а также лицензионные требования и условия при ее осуществлении в настоящее время определены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 г. №1062 (далее –   Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности).

 Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы (статья 4.1  Закона об отходах производства и потребления).

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: размещение отходов – хранение и захоронение отходов; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными  КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2  КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, установлено административным органом и признается предпринимателем, по договору подряда от 01 января 2013 г. №1 и дополнительным соглашениям от 09 декабря 2016 г. №2, от 15 декабря 2017 г. №3, заключенным между ИП Узуном Ф.С. (подрядчик) и ООО «Хоту-Ас» (заказчик), предприниматель осуществлял вывоз мусора с объектов заказчика, мясоперерабатывающих комбинатов, расположенных по адресу: г. Якутск, ул. Кирова, 21 и г. Якутск, ул. Некрасова, 3/1.

Вместе с тем лицензия на осуществление деятельности по транспортировке отходов I – IV классов опасности у предпринимателя отсутствовала.

Указанные факты подтверждаются следующими доказательствами: лицензией на деятельность по сбору отходов I – IV класса опасности от 23 ноября 2011 г. серии 14 №00067;  паспортами опасных отходов IV класса опасности; договором подряда от 01 января 2013 г. №1, заключенным между ИП Узуном Ф.С. и ООО «Хоту-Ас» и дополнительными соглашениями к нему от 09 декабря 2016 г. №2, от 15 декабря 2017 г. №3; свидетельством о повышении квалификации от 27 апреля 2011 г. №140; свидетельством о регистрации принадлежащего предпринимателю транспортного средства, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №06р-СН/2018 от 26 февраля 2018 г. с приложениями, объяснениями предпринимателя от 26 февраля 2018 г., протоколом об административных правонарушений №05-14/2018 от 20 марта 2018 г.   

Таким образом, материалами дела подтверждается, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную со сбором и транспортированием  отходов в отсутствие лицензии, в связи с чем наличие в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1  КоАП РФ, арбитражный суд считает доказанным.

Тот факт, что предприниматель является лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью в области обращения с отходами и, как следствие, лицом, ответственным за соблюдение законодательства в данной сфере, то есть субъектом правонарушения, также подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и предпринимателем по существу не оспорен. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации положений, характеризующих предпринимательскую деятельность, которая осуществляется на свой риск, отсутствие вины предпринимателя  предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица независящих. 

В отзыве на заявление и в судебном заседании предприниматель заявил о своей невиновности и просил не привлекать его к административной ответственности. В обоснование своих доводов отметил, что в заявлении о выдаче лицензии от 15 сентября 2011 г. им указывались все виды деятельности по обращению с отходами, кроме того, в санитарно-эпидемиологическом заключении от 18 августа 2011 г. также указан полный перечень видов деятельности (здания, строения, сооружения помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности (сбор, транспортировка отходов IV класса опасности)), в связи с чем считает, что в выданной ему 23 ноября 2011 г. лицензии серии 14 №00067 должностным лицом Управления Росприроднадзора по РС (Я) допущена техническая ошибка, а именно: в графе «На осуществление» не указан полный перечень видов деятельности, указанный им в заявлении о выдаче лицензии от 15 сентября 2011 г. Как следует из отзыва предпринимателя, ошибка им замечена только при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем ИП Узуном Ф.С. 10 апреля 2018 г. в административный орган подано заявление об исправлении технической ошибки (вх.№3564). 

 Суд, оценив доводы предпринимателя и возражения административного органа, отклоняет их как необоснованные, в связи со следующим.

В соответствии с Законом об отходах производства и потребления сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов отнесены к самостоятельным видам деятельности по обращению с отходами.

01 июля 2015 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее, в том числе Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. №458-ФЗ). 

При этом, согласно части 3.1. статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. №458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I – IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

До вступления указанного закона в законную силу деятельность по транспортировке отходов I – IV опасности не являлась лицензируемым видом деятельности, лицензированию не подлежала. Следовательно, лицензия, выданная предпринимателю Управлением Росприроднадзора по РС (Я) 15 сентября 2011 г., сведения о транспортировке отходов I – IV  опасности содержать не могла, в связи с чем доводы предпринимателя о допущении должностным лицом управления технической ошибки несостоятельны, направлены на уклонение от ответственности за совершенное правонарушение.

Вина предпринимателя заключается в том, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, ИП Узун Ф.С. не мог не осознавать противоправный характер совершенного деяния и не предвидеть его вредные последствия, а также имел возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Оказывая услуги по транспортировке отходов, предприниматель обязан был принять все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства, регулирующего сферу оказываемых предпринимателем услуг, то есть для получения лицензии.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований и ограничений, предпринимателем не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.  

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя  состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.  

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9  КоАП РФ), не представлено, об их наличии не заявлено и судом не установлено.   

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 2 и часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, то, что предприниматель ранее за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекался. На отягчающие обстоятельства административным органом не указано, судом таких обстоятельств не установлено. 

По совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного предпринимателем правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении предпринимателя  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и  назначении  предпринимателю наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 4000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия).

2. Привлечь индивидуального предпринимателя Узуна Федора Степановича,  зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16 мая 1995 г. администрацией г. Якутска Республики Саха (Якутия) за №1209 (запись о регистрации внесена в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 16 апреля 2004 г. Инспекцией министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Якутску Республики Саха (Якутия)), проживающего по адресу: 677005, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Халтурина, д. 6, корп. 2, кв. 62, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить индивидуальному предпринимателю Узуну Федору Степановичу,  зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя 16 мая 1995 г. администрацией г. Якутска Республики Саха (Якутия) за №1209 (запись о регистрации внесена в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 16 апреля 2004 г. Инспекцией министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Якутску Республики Саха (Якутия)), проживающего по адресу: 677005, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Халтурина, д. 6, корп. 2, кв. 62, административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

4. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:  

Получатель: УФК по РС (Я) (Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия));

Л/с: 04161781030;

ИНН: 1435152480;

КПП: 143501001;

Расчетный счет: 401 018 101 000 000 100 02;

Банк получателя: ГРКЦ НБ РС (Я) Банка России г. Якутск;

БИК: 049805001;

КБК: 048 1 16 90040 04 6000 140;

ОКТМО: 98701000;

УИН: 0.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда  по делу №А58-1788/2018.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия). 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

 

Судья                                                                                                                             А.В. Шумский