АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12714/2020

12 июля 2021 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Южный Центр Технологий Безопасности»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

 – Муниципальное казенное учреждение муниципального образования Советский район Республики Крым «Центр обслуживания»,

– Общество с ограниченной ответственностью «Сотком-Юг»

о признании недействительным решения 

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица  – не явились;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

20 июля 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Южный Центр Технологий Безопасности» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь, в котором просит:

-  признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 29.04.2020 по делу № 082/06/106-919/2020.  

Определением от 27.07.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание. Также данным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение муниципального образования Советский район Республики Крым «Центр обслуживания».

Определением от 17 августа 2020 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Общество с ограниченной ответственностью «Сотком-Юг», а также назначил судебное разбирательство по делу в порядке ст. 137 АПК РФ.

Определением от 19 октября 2020 года производство по делу №А83-12414/2020 было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А83-2356/2020.

13 мая 2021 года суд возобновил производство по делу с 10 июня 2021 года. 

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ заинтересованное лицо суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего является почтовое уведомление, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав. 

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. 

В своем заявлении Общество просило признать незаконным и отменить решение антимонопольного органа, поскольку Заказчиком в документацию были включены положения, неправомерно ограничивающие конкуренцию. 

Третье лицо МКУ МО Советский район РК «Центр обслуживания» поддерживало правовую позицию антимонопольного органа. 

ООО «Сотком-Юг» правовую позицию по делу не представил. 

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дел следует, что 14 апреля 2020 года МКУ МО Советский район РК «Центр обслуживания» на электронной площадке http://roseltorg.ru было размещено извещение №0875300012020000007 о проведении аукциона в электронной форме на «Оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения муниципального образования Советский район Республики Крым».  

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - до 08 часов 00 минут «23» апреля 2020 года по московскому времени, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе - «24» апреля 2020 года, дата проведения электронного аукциона - «27» апреля 2020  года.

22 апреля 2020 года ООО «Южный Центр Технологий Безопасности» обратилось в Крымское УФАС России с жалобой на действия Заказчика в части установления неправомерных требований в аукционной документации. 

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Южный Центр Технологий Безопасности» 29 апреля 2020 года Крымским УФАС России по делу №082/06/106-919/2020 было принято решение, жалоба заявителя была признана не обоснованной. 

Не согласившись с указанным решением, ООО «Южный Центр Технологий Безопасности» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением. 

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в т.ч. следующую информацию: наименование, описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Объект спорной закупки - оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного оповещения.

Отношения в сфере эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения регламентированы "Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения" (утверждено совместным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданского обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.12.2005 N 877/138/597; далее - Положение N 877).

Согласно пунктам 3 - 8 Положения N 877 эксплуатационно-техническое обслуживание включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии, восстановлению работоспособности технических средств оповещения, выполняемых в период их использования по назначению.

К мероприятиям эксплуатационно-технического обслуживания относятся: техническое обслуживание, текущий ремонт, планирование и учет эксплуатации и ремонта.

Эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения осуществляется организациями связи, операторами связи или организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На эксплуатационно-техническое обслуживание организациям связи, операторам связи или организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передаются по актам технические средства оповещения, находящиеся в исправном (работоспособном) состоянии, имеющие полный комплект эксплуатационно-технической документации, средства измерений, запасные части, инструмент и принадлежности (далее - ЗИП).

В соответствии с пунктами 18 - 22 Положения N 877 для технических средств оповещения предусматриваются следующие виды технического обслуживания: ежедневное техническое обслуживание (ЕТО); техническое обслуживание N 1 (ТО-1); техническое обслуживание N 2 (ТО-2).

Ежедневное техническое обслуживание проводится на технических средствах оповещения, работающих непрерывно, и предусматривает проверку: наличия и состояния основных комплектующих блоков, средств измерений и запасного имущества; исправности источников электроснабжения и готовности их к применению; надежности крепления блоков и соединения электрических разъемов; наличия и правильности ведения эксплуатационно-технической документации; работоспособности и проведения необходимых регулировок технических средств оповещения по встроенным приборам.

Техническое обслуживание N 1 проводится один раз в месяц независимо от интенсивности использования технических средств оповещения и предусматривает выполнение следующих основных работ: работы в объеме ЕТО; детальный осмотр и чистку технических средств оповещения; проверку работоспособности технических средств оповещения с использованием встроенных систем контроля и автономных средств измерений; проведение при необходимости электрических и механических регулировок, а также чистки и смазки трущихся частей.

Техническое обслуживание N 2 проводится один раз в год и предусматривает выполнение следующих основных работ: работы в объеме ТО-1; измерение параметров и характеристик технических средств оповещения, установленных в эксплуатационной документации, и доведение их до заданных норм; проверку и замену некачественных (неработоспособных) элементов технических средств оповещения; проверку правильности ведения формуляров (паспортов) и другой эксплуатационной документации и порядка их хранения.

Пунктом 23 Положения N 877 установлено, что содержание работ по каждому виду технического обслуживания технических средств оповещения определяется технологическими картами, составленными в соответствии с эксплуатационно-технической документацией для каждого типа технических средств оповещения, в которых приводятся перечни операций, последовательность и технология их выполнения, необходимые средства измерения, инструмент и расходные материалы.

Вместе с тем, полный перечень мероприятий по эксплуатационно-техническому обслуживанию систем оповещения содержится в "Методических рекомендациях по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения" (утверждены МЧС России 24.12.2002; далее - Методические рекомендации).

Согласно пунктам 5.9 - 5.12 Методических рекомендаций для технических средств оповещения должны предусматриваться следующие виды технического обслуживания: ежедневное техническое обслуживание (ЕТО), техническое обслуживание N 1 (ТО-1) и техническое обслуживание N 2 (ТО-2).

Ежедневное техническое обслуживание должно проводиться на технических средствах оповещения, работающих непрерывно и предусматривает проверку: наличия и состояния основных комплектующих блоков, приборов и запасного имущества; исправности источников электроснабжения и готовности их к применению; надежности крепления блоков и соединения электрических разъемов; наличия и правильности ведения эксплуатационно-технической документации; работоспособности и проведения необходимых регулировок технических средств оповещения по встроенным приборам.

О результатах проведения ЕТО должна делаться отметка в книге учета технического состояния технических средств оповещения.

Техническое обслуживание N 1 должно проводиться один раз в месяц независимо от интенсивности использования технических средств оповещения и предусматривать выполнение следующих основных работ: работы в объеме ЕТО; детальный осмотр и чистку технических средств оповещения; проверку работоспособности технических средств оповещения с использованием встроенных систем контроля и автономных средств измерений; проведение при необходимости электрических и механических регулировок, а также чистку и смазку трущихся частей; доукомплектование одиночного комплекта ЗИП и израсходованных эксплуатационно-технических материалов.

Результаты ТО-1 должны записываться в книгу учета технического состояния технических средств оповещения.

Техническое обслуживание N 2 должно проводиться один раз в год и предусматривать выполнение следующих основных работ: работы в объеме ТО-1; измерение параметров и характеристик технических средств оповещения, предусмотренных эксплуатационной документацией, и доведение их до установленных норм; проверку и замену некачественных (неработоспособных) элементов технических средств оповещения; проверку правильности ведения формуляров (паспортов) и другой эксплуатационной документации и порядка их хранения.

Из документации об аукционе следует, что в рассматриваемом случае речь идет об эксплуатационно-техническом обслуживании оборудования П-166М БУ (КПУ) производства АО "КЗТА".

Состав мероприятий по эксплуатационно-техническому обслуживанию П-166М БУ (КПУ) установлен в разработанном АО "КЗТА" руководстве по эксплуатации оборудования. Согласно данному руководству под техническим обслуживанием изделия понимают мероприятия, обеспечивающие контроль технического состояния, поддержание изделия в исправном состоянии, предупреждение отказов при работе, хранении и поддержание ресурса.

В состав мероприятий по техническому обслуживанию входят: проверка работоспособности изделия по результатам опроса состояния узлов и абонентов оповещения; визуальный контроль состояния и очистка от пыли и грязи экрана монитора, ПЭВМ, а также внутренних объемов ПЭВМ; проверка и ремонт соединительных кабелей изделия; проверка состояния АКБ источника бесперебойного питания изделия проверка документации; замена АКБ источника бесперебойного питания изделия.

К руководству по эксплуатации П-166М БУ (КПУ) также приложены технологические карты выполнения технического обслуживания.

Так, согласно руководству Технологическая карта N 1 "Проверка работоспособности изделия по результатам опроса состояния узлов и абонентов оповещения" включает следующие мероприятия по эксплуатационно-техническому обслуживанию: открыть вкладку Состояние [F1] на главной странице программы КПУ и нажать экранную кнопку Опросить всех. Последовательно открыть вкладки Узлы [Alt+N] и Абоненты [Alt+A]. Контролировать цвет индикаторов состояния, соответствующих подчиненным узлам и абонентам оповещения КПУ. В случае положительного результата проверки индикаторы состояния должны быть окрашены в зеленый цвет.

Технологическая карта N 2 "Визуальный контроль состояния и очистка от пыли и грязи экрана монитора, ПЭВМ, а также внутренних объемов ПЭВМ" включает следующие мероприятия по эксплуатационно-техническому обслуживанию: выключить электропитание изделия. Провести внешний осмотр составных частей изделия. Обратить внимание на: состояние надписей на лицевых панелях составных частей изделия; отсутствие царапин, сколов; состояние защитных покрытий, отсутствие следов коррозии. Удалить пыль и грязь с поверхностей составных частей изделия сухой, чистой и мягкой ветошью, а из труднодоступных мест - кистью флейцевой. Удалить коррозию или нестираемую ветошью, пропитанной спиртом, грязь с поверхностей. Оценить степень запыленности внутренних объемов ПЭВМ изделия. Использовать пылесос для удаления накопившейся пыли. Включить электропитание изделия.

Технологическая карта N 3 "Проверка и ремонт соединительных кабелей изделия" включает следующие мероприятия по эксплуатационно-техническому обслуживанию: выключить электропитание изделия. Провести осмотр соединительных кабелей изделия, проверить надежность их подключения. В случае сильной запыленности протереть ветошью. Механические повреждения и потемнения проводов не допустимы, изоляция проводов при изгибе не должна ломаться. При обнаружении повреждений изоляции, обрыва жил и других дефектов кабелей или монтажа провести ремонт, а при необходимости - замену. Проверить состояние заземляющих контактов на сетевых вилках. При необходимости провести профилактику заземляющих контактов с удалением окисной пленки. Включить электропитание изделия.

Технологическая карта N 4 "Проверка состояния аккумуляторной батареи источника бесперебойного питания изделия" включает следующие мероприятия по эксплуатационно-техническому обслуживанию: визуально контролировать индикацию наличия входного и выходного напряжения переменного тока, а также степень заряженности АКБ на информационной панели инвертора источника бесперебойного питания изделия. Контролировать напряжение постоянного тока на клеммах АКБ источника бесперебойного питания изделия: убедиться, что изделие находилось в рабочем режиме не менее 8 ч и в этот период времени не было перерывов электропитания от сети переменного тока напряжением 220 В, частотой 50 Гц; измерить напряжение постоянного тока на клеммах АКБ источника бесперебойного питания изделия; отключить вилку кабеля электропитания инвертора источника бесперебойного питания изделия от сети переменного тока напряжением 220 В, частотой 50 Гц. Выдержать изделие в таком состоянии в течение 20 мин; измерить напряжение постоянного тока на клеммах АКБ источника бесперебойного питания изделия; подключить вилку кабеля электропитания инвертора источника бесперебойного питания изделия к сети переменного тока напряжением 220 В, частотой 50 Гц. Визуально контролировать индикацию наличия входного и выходного напряжений переменного тока, а также степень заряженности АКБ на информационной панели инвертора источника бесперебойного питания.

Технологическая карта N 5 "Проверка документации" включает следующие мероприятия по эксплуатационно-техническому обслуживанию: проверить наличие и сохранность эксплуатационной документации в соответствии с УЯИД.466259.002 ВЭ. Проверить правильность ведения учета ТО. Проверить правильность ведения РЭ.

Технологическая карта N 6 "Замена аккумуляторной батареи источника бесперебойного питания изделия" включает следующие мероприятия по эксплуатационно-техническому обслуживанию: выключить электропитание изделия. Для замены АКБ источника бесперебойного питания изделия необходимо: отсоединить наконечники кабелей от АКБ при помощи ключа 7811-0004; извлечь АКБ и установить новую. Установку новой АКБ провести в обратном порядке, соблюдая полярность при подсоединении наконечников кабелей к АКБ. Включить электропитание изделия. Обеспечить перед эксплуатацией зарядку АКБ в составе изделия не менее 24 ч. Измерить напряжение постоянного тока на клеммах АКБ источника бесперебойного питания изделия. Замену АКБ изделия проводить один раз в 5 лет.

Иные мероприятия по эксплуатационно-техническому обслуживанию систем оповещения действующим законодательством и технологическими картами, составленными в соответствии с эксплуатационно-технической документацией, не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом исчерпывающий перечень товаров, работ и услуг, при закупке которых возможно установить дополнительные требования, содержится в приложении N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Перечень).

Услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного оповещения в данный Перечень не включены.

В пункте 3.13. Раздела 3 Технического задания "Требования к предоставляемым услугам" (Раздел II Документации об аукционе) МКУ МО Советский район РК «Центр обслуживания» установило дополнительное требование, указав: "в рамках проведения ЭТО Исполнитель, по требованию Заказчика, производит установку актуальной версии (обновлений) программного обеспечения П-166М БУ (П-166М КПУ), установленных на пунктах управления Заказчика. В случае выпуска обновлений ПО оборудования в период действия контракта, Исполнитель проводит эти обновления за свой счет. Актуальные версии (обновления) программного обеспечения П-166М БУ (П-166М КПУ), должны соответствовать действующим требованиям законодательных актов РФ, МЧС России, предъявляемым к ПО систем оповещения регионального уровня".

В пунктах 4.5. - 4.6. Раздела 4 Технического задания "Дополнительные требования" (Раздел II Документации об аукционе) Заказчик установил еще два дополнительных требования: "наличие у Исполнителя (соисполнителей) документа, выданного АО "КЗТА" - патентообладателя КТСО П-166М, подтверждающего право на выполнение работ по обновлению ПО П-166М. Работы по обновлению ПО проводятся сотрудниками Исполнителя (соисполнителей), прошедшими обучение на заводе изготовителе КТСО П-166М".

Установка актуальной версии (обновлений) программного обеспечения не входит в состав мероприятий по эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования, установленный Положением N 877 и технологическими картами, составленными в соответствии с эксплуатационно-технической документацией П-166М БУ (КПУ).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено: если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, праву Заказчика самостоятельно формировать требования к объекту закупки корреспондирует обязанность мотивировать и документально подтвердить необходимость любого отступления от требований действующего законодательства.

В рассматриваемой документации об аукционе мотивировка необходимости включения в объект закупки требований, не предусмотренных Положением N 877 и технологическими картами, составленными в соответствии с эксплуатационно-технической документацией П-166М БУ (КПУ), отсутствует.

Довод третьего лица и антимонопольного органа о такой необходимости суд отклоняет, поскольку включение непредусмотренных законодательством требований исключительно по желанию заказчика в отсутствие должной мотивировки необходимости включения таких требований противоречит нормативным правовым актам, поскольку прямо запрещено Законом N 44-ФЗ.

Обратного третьим лицом и заинтересованным лицом в порядке ст. 64, 65, 67, 68 АПК РФ не доказано. 

Из материалов дела усматривается, что обновление программного обеспечения регулярно проводится специалистами завода-изготовителя АО "КЗТА" (или его авторизованными представителями) на безвозмездной основе без заключения каких-либо контрактов (письмо МЧС Республики Крым от 10.03.2020 N 574/01-28/1, письма АО "КЗТА" от 15.11.2019 N 212-2843 и от 21.08.2019 N 212/2077, письмо ООО "Сотком-Юг" от 26.02.2020 N 159).

Таким образом, изучение опыта эксплуатации и технического обслуживания региональной автоматизированной системы централизованного оповещения свидетельствует об отсутствии необходимости включения оспариваемого требования в состав документации об аукционе на эксплуатационно-техническое обслуживание системы оповещения, поскольку своевременное обновление программного обеспечения уже обеспечивает завод-изготовитель оборудования (через своих авторизованных представителей) на безвозмездной основе без заключения контракта.

Вместе с тем, включение данного требования в документацию об аукционе существенно нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает дискриминационные условия, необоснованно ограничивает количество возможных участников аукциона и ставит исполнимость условий аукциона в зависимость от волеизъявления третьих лиц.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем создания дискриминационных условий.

Из толкования статьи 15 Закона N 135-ФЗ следует, что нарушением (недопущением, ограничением, устранением) конкуренции являются любые действия, необоснованно препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Новой версией программного обеспечения располагает только завод-изготовитель оборудования П-166М БУ (П-166М КПУ) - АО "КЗТА". При этом, АО "КЗТА" сотрудничает с закрытым перечнем партнеров.

В соответствии с письмами АО "КЗТА" от 06.03.2019 N 212/614 и от 21.08.2019 N 212/2077 единственным авторизованным представителем АО "КЗТА" на территории Республики Крым, уполномоченным на установку новой версии программного обеспечения, является ООО "Сотком-Юг".

То есть, безвозмездно установить новую версию программного обеспечения собственными силами, без привлечения дополнительных ресурсов и несения дополнительных затрат сможет единственная организация - ООО "Сотком-Юг".

Вместе с тем, обоснование начальной (максимальной) цены договора документации об аукционе не предусматривает расходы, связанные с получением прав на обновление программного обеспечения и обучением специалистов на заводе-изготовителе оборудования, документация об аукционе не содержит сведений о затратах, которые необходимо понести поставщику в связи с исполнением данного пункта.

Таким образом, включение в состав мероприятий по эксплуатационно-техническому обслуживанию систем оповещения не предусмотренных законом и технологическими картами оборудования услуг по обновлению программного обеспечения, которые должны быть выполнены организацией, имеющей разрешительные документы от завода-изготовителя оборудования и штат сотрудников, прошедших обучение на заводе-изготовителе оборудования, создает дискриминационные условия для участников аукциона и необоснованно предоставляет преференции единственной организации - ООО "Сотком-Юг".

Поскольку установка обновлений программного обеспечения не входит в состав мероприятий по эксплуатационно-техническому обслуживанию систем оповещения, предусмотренный Положением N 877 и технологическими картами, составленными в соответствии с эксплуатационно-технической документацией П-166М БУ (КПУ), уже регулярно и безвозмездно осуществляется заводом-изготовителем оборудования (его авторизованными представителями) без заключения контракта и на территории Республики Крым может быть проведена единственной организацией - ООО "Сотком- Юг", а необходимость включения данного дополнительного требования в состав документации об аукционе заказчик документально не подтвердил, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые требования являются незаконными, избыточными, создающими дискриминационные условия для участников аукциона, необоснованно ограничивающими количество потенциальных участников аукциона и предоставляющими преференции одному участнику - ООО "Сотком-Юг".

Обновление ПО не входит в состав мероприятий по эксплуатационно-техническому обслуживанию систем оповещения, а проводится отдельно от эксплуатационно-технического обслуживания оборудования заводом-изготовителем оборудования АО "КЗТА" (его авторизованным представителем).

Аналогичный правовой подход изложен в судебных актах по делу №А83-2356/2020. 

При этом, суд отмечает, что после возобновления производства по делу, ни антимонопольным органом, ни третьим лицом дополнительных пояснений по делу не представлено, а множественные доводы, которые заявлялись в рамках настоящего спора, были предметно оценены постановлениями судов вышестоящих инстанций. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ООО «Южный Центр Технологий Безопасности» подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Южный Центр Технологий Безопасности» удовлетворить. 

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 29.04.2020 по делу № 082/06/106-919/2020

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь (ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Южный Центр Технологий Безопасности» (ОГРН 

<

***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей. 

4. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.                                                                      

6. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                       А.Г. Колосова