АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А22-871/2023

26 июля 2023 года

г. Элиста

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года, полный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бибеевой Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия об изменении постановления № 008/04/9.21-40/2023 от 24.03.2023 и об уменьшении размера административного штрафа, без участия представителей сторон,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления № 008/04/9.21-40/2023 от 24.03.2023 о назначении административного наказания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – Ответчик) от 24.03.2023 в части назначения административного наказания по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Просило суд снизить размер назначенного штрафа менее минимального размера, ссылаясь на тяжелое финансовое положение. 

Ответчик представил отзыв на жалобу, в котором просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела,  суд считает, что заявленные требования подлежат  удовлетворению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.01.2023 года в УФАС по Республике Калмыкия поступило обращение Ростовского УФАС России от ООО «Интергал» о нарушении филиалом ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» сроков подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств, расположенных по адресам:

1. Республика Калмыкия, Яшкульский район, примерно в 11,7 км по направлению на северо-запад от ориентира п. Цаган-Усн, Яшкульский район, кадастровый номер земельного участка: 08:13:320101:261;

2. Республика Калмыкия, Яшкульский район, примерно в 15,8 км по направлению на северо-запад от ориентира п. Цаган-Усн, Яшкульский район, кадастровый номер земельного участка: 08:13:320101:512, к электрическим сетям ПАО «Россети Юг».

По итогам рассмотрения установлено следующее.

Между ООО «Интеграл» в лице генерального директора ФИО1 и ПАО «Россети Юг» в лице первого заместителя директора - главного инженера филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» ФИО2 были заключены договоры №80-1-21-00610883 от 17.11.2021 и № 80-1-21-00596361 от 24.08.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно п. 6 договоров срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 1 года со дня заключения договора.

В соответствии с договорами № 80-1-21-00596361 от 24.08.2021 и № 80-1-21-00610883 от 17.11.2021 обязанность сетевой организации осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности с соблюдением срока, указанного в п.6 договора - до 24.08.2022 и 17.11.2022 соответственно. По истечении 1 года со дня заключения указанных договоров работы не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 30 Правил технологического присоединения в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами технологического присоединения, с учетом особенностей, установленных разделом III вышеназванных Правил.

Порядок выдачи технических условий и заключения договора об осуществлении технологического присоединения регламентирован пунктами 30.1 - 30.5 Правил технологического присоединения. Согласно пункту 30.1 вышеуказанных Правил сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Уклонение сетевой организации от исполнения предписанных Правилами технологического присоединения норм нарушает права абонента и публичный правопорядок в сфере электроэнергетики.

Изложенное свидетельствует о неисполнении ПАО «Россети Юг» требований Правил технологического присоединения.

Соблюдение Правил технологического присоединения предполагает соблюдение сетевой организацией всех норм, которыми регламентирован порядок технологического присоединения.

Законодательство об электроэнергетике, включая Правила технологического присоединения, относятся к сфере публичного права.

Соблюдение установленного Правилами технологического присоединения порядка призвано обеспечить стабильность положения потребителя, как более слабой и зависимой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Полагая, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ответчик вынес постановление от 24.03.2023, которым признал заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением в части назначения штрафа в сумме 150 000 руб., заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об его изменении в этой части.

В соответствии пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21  КоАП РФ.

Материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно заявителем, его виновность в совершении правонарушения.

В связи с тяжелым финансовым положением по причине невыполнения контрагентами своих договорных обязательств и ростом дебиторской задолженности за услуги по передаче электрической энергии, Заявитель просит снизить размер административного штрафа в размере менее минимального размера.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает данное обстоятельство смягчающим ответственность. Отягчающие обстоятельства судом не установлены.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Исходя из содержания статьи и учитывая тяжелое финансовое положение филиала общества, суд считает возможным уменьшить назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела - до 75 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, правонарушение квалифицировано правильно.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» – удовлетворить.

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия № 008/04/9.21-40/2023 от 24.03.2023 о назначении административного штрафа от 24.03.2023 в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа до 75 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления текста в полном объеме) в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья                                                                     Челянов Д.В.