АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 248/2022

г. Ижевск

05 апреля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Удмуртский государственной университет» г. Ижевск о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 руб. 00 коп., без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

                                               УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее – заявитель, пенсионный фонд, отделение) обратилось в  Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Удмуртский государственной университет» г. Ижевск (далее – ответчик, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений о каждом застрахованном у него лице за декабрь 2019г., июнь 2020г., февраль, апрель 2021г.

Ответчик требования не признал, что отражено в представленном в суд отзыве на заявление (л.д. 126-129), который с приложенными к нему доказательствами приобщен к материалам дела, размещен в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в Информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 

Судом установлено, что во исполнение постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.05.2021  №181п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике» реорганизовано Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике в форме присоединения к нему территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем 01.10.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись. В соответствии с данным постановлением Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмурткой Республике переименовано в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмурткой Республике.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц 01.10.2021 в реестр внесена запись ГРН № 2211800335481 о прекращении Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонным)  (далее - Управление) деятельности юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно абз.2 ч.2 ст. 57 Гражданского кодекса РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) о реорганизации юридического лица, к которому осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд  пришел к выводу, что в данном случае произошло универсальное правопреемство в результате которого правопреемником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.  

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

25.03.2022 подписана и 26.03.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

30.03.2022 от отделения поступило заявление о составлении по делу мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением в отношении ответчика проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которых установлено, что страхователь не представил в установленный срок сведения о страховом стаже застрахованных лиц за декабрь 2019г., июнь 2020г., февраль, апрель 2021г.

На основании материалов проверок взыскателем составлены  акты  о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхований, по результатам рассмотрения  материалов проверок управлением вынесены решения о привлечении должника к ответственности по ч. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ) от 18.03.2021 № 019S19210002348,  от 24.05.2021 № 019S19210007237,  от  30.06.2021 № 019S19210009640, от 23.09.2020 № 019S19200012501 в виде взыскания  финансовых санкций на общую сумму 3500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о каждом застрахованном лице июнь 2020г.,    февраль, апрель 2021г.,  а  также решение от 02.02.2021 № 019S19210000573 на общую сумму 500 руб. за декабрь 2019 г.  

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлены требования  от 12.04.2021 № 019S01210003254 на сумму 500руб., от 25.02.2021 № 019S01210001674 на сумму 500 руб., от 18.06.2021 № 019S01210007855 на сумму 2000 руб., от 22.07.2021 № 019S01210009935 на сумму 500 руб., от 14.10.2020 № 019S01200012794 на сумму 500 руб.

Неисполнение должником в добровольном порядке вышеуказанных требований на общую сумму 4000 руб., явилось основанием для обращения управления в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика указанной суммы финансовых санкций, по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом УР отказано в принятии заявления, о чем вынесено определение от 26.11.2021 по делу № А71-15832/2021.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что в установленный законом срок им представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за июнь 2020г., февраль, апрель 2021 г.; по инициативе Университета, в связи с самостоятельно выявленными несоответствиями в представленных ранее сведениях. УдГУ направил в ОПФР по Удмуртской Республике по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М с типом «дополняющая»; если страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ. применяться не должны. В отношении решения от 02.02.2021 № 019S19210000573 (сведения о застрахованных лицах за декабрь 2019 года), ответчик указал, что в ответ на Уведомление заявителя от 26.02.2020  об устранении ошибок в СЗВ-М и СЗВ -стаж за 2019 год, УдГУ в установленный законом пятидневный срок направил в отношении 6 застрахованных лиц- отменяющие сведения, в отношении ФИО1 были направлены пояснения от 28.02.2020 . Форма СЗВ-М за декабрь 2019 года по указанному застрахованному лицу-работнику филиала, представлена филиалом в г. Кудымкаре - 12.01.2020; информации о том, что ПФР в г. Ижевске не принял представленные в отношении ФИО1. пояснения, в адрес УдГУ не поступало; 08.12.2020 Пенсионный фонд вновь потребовал представить форму СЗВ-М в отношении ФИО1; в целях исключения нарушения прав застрахованного лица УдГУ по головной организации вновь направил СЗВ-М за декабрь 2019 года по ФИО1. с соблюдением установленного законом пятидневного срока - 10.12.2020. Таким образом, все необходимые изменения и уточнения сведений о застрахованных лицах были представлены ответчиком в установленные законодательством сроки. Возражения на акт не представлялись.

Рассмотрев заявление управления в части взыскания финансовых санкций в размере 3500 руб. по требованиям от 12.04.2021 № 019S01210003254 на сумму 500руб., от 18.06.2021 № 019S01210007855 на сумму 2000 руб., от 22.07.2021 № 019S01210009935 на сумму 500 руб., от 14.10.2020 № 019S01200012794 на сумму 500 руб. 

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция N 211н).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Также в силу вышеуказанного пункта в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании указанной нормы права, необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность, либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из решений от 18.03.2021, 24.05.2021, 30.06.2021, 23.09.2020  следует, что должником своевременно были представлены сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за июнь 2020г., февраль, апрель 2021г., а 03.02.2021, 14.07.2020 - представлены сведения по форме СЗВ-М  «дополняющая» за июнь 2020г. на 1 застрахованное лицо, 16.03.2021 - представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль 2020г. на 4 застрахованных лица, 25.05.2021 - представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2021г. на 1 застрахованное лицо, в отношении которых  ранее сведения не представлялись. 

Принимая во внимание то, что согласно имеющимся доказательствам должником своевременно были представлены формы с типом «исх.» СЗВ-М за  июнь 2020г., февраль, апрель 2021г., при этом, самостоятельно были выявлены ошибки и представлены сведения по персонифицированному учету с типом «доп.» за указанные периоды, правомерность применения к страхователю финансовых санкций вызывает сомнение.

Однако Пенсионный фонд, расценив данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом застрахованном лице, сделал вывод о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 приведенного Закона.

Суд признает позицию Пенсионного фонда ошибочной в связи со следующим.

Согласно имеющимся в деле доказательствам страхователем самостоятельно были выявлены ошибки в ранее представленной отчетности и направлены в Фонд сведения по персонифицированному учету с типом «дополняющие» за спорный период.

При этом суд исходит из того, что статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять, то есть вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона N 27-ФЗ и установив, что страхователем самостоятельно представлены дополнительные сведения, а первоначально представленные заявителем сведения по исходной форме за январь 2021г. были приняты пенсионным органом без замечаний, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Ссылки Отделения на п. 40 Инструкции № 211н судом отклоняется, поскольку абзацем 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено основание освобождения от ответственности вне зависимости от вида ошибки, которая устраняется и к которой в данном случае относится и неполнота сведений.

Суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. 

Положения новой Инструкции N 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Закона N 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Закон N 27-ФЗ, согласно которому, рассмотренные действия заявителя не являются нарушением.

Учитывая изложенное, требования управления в части взыскания 3000 руб.  за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020г., февраль, апрель 2021г., удовлетворению не подлежат.

Кроме того, как было упомянуто выше, управлением в отношении ответчика была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в ходе которой выявлено расхождение между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2019 год, а именно отсутствие сведений по форме  СЗВ-М за декабрь 2019г. в отношении 1 застрахованного лица - ФИО1 (СНИЛС 

<

***>), при наличии соответствующих сведений о стаже за 2019 год. 25.02.2020 Управлением было направлено ответчику Уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями; данное уведомление было получено ответчиком 26.02.2020. Пенсионный фонд, со ссылкой на то, что ответчиком  в течение 5 дней после получения уведомления  (в срок не позднее 04.03.2020) расхождения  в сведениях не были устранены, на основании материалов проверки составил   акт  от 14.12.2020  № 019S18200015228, впоследствии, рассмотрев материалы проверки, придя к выводу, что в отношении вышеуказанного застрахованного лица сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за декабрь 2019г. представлены  страхователем по  телекоммуникационным каналам связи позже установленного срока, а именно 10.12.2020, принял решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.02.2021 № 019S19210000573, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, с назначение обществу финансовой санкции в размере 500 руб.  В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлено требование от 25.02.2021  №019S01210001674 на сумму 500 руб. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в вышеуказанной части на основании следующего. 

С учетом положений п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года - не позднее 15.01.2020.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как усматривается из содержания решения от 02.02.2021 №019S19210000573, основанием для привлечения ответчика к финансовой санкции в размере 500 руб. послужил вывод Управления о непредставлении страхователем в установленный срок после получения уведомления от 25.02.2021 об устранении расхождений, сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица - ФИО1 

Между тем, для привлечения страхователя к ответственности на основании абз. 3 ст.17 Закона № 27-ФЗ, необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.  Таким образом, пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, либо недостоверность предоставленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе события правонарушения, виновность привлекаемого к ответственности лица.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Суд считает, что в рассматриваемом случае действия страхователя не могут быть квалифицированы как непредставление сведений в установленный срок в смысле, отраженном в решении Пенсионного фонда от 02.02.2021 №019S19210000573.

Так, из материалов дела усматривается, что сведения по форме СЗВ-М «исх.» за декабрь 2019г. (л.д.136) в отношении ФИО1 представлены Филиалом ФГБОУ ВО УдгУ в г. Кудымкаре в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Пермскому краю, приняты последним 27.01.2020, что подтверждено соответствующей отметкой, заверенной печатью учреждения и подписью должностного лица. 

С учетом того, что 03.12.2019 Филиал ФГБОУ ВО «УдГУ» в г. Кудымкар  был снят с налогового учета, а 04.12.2019  застрахованное лицо ФИО1 было принято переводом в ФГБОУ ВО «УдГУ», сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г. были представлены 18.02.2020 страхователем в Управление Пенсионного фонда  по г. Ижевску Удмуртской Республики. 

Вышеуказанные обстоятельства Пенсионным фондом в решении от 02.02.2021 №019S19210000573 не отражены и не исследованы. 

26.02.2021 страхователем было получено уведомление Пенсионного фонда от 25.02.2021 об устранении выявленных расхождений в отношении 7 застрахованных лиц (л.д.133). 

В ответ на указанное уведомление 28.02.2021 ответчиком в адрес Пенсионного фонда были направлены пояснения в отношении каждого из указанных выше 7 застрахованных лиц, в том числе,  в отношении застрахованного лица ФИО1, согласно которым ФИО1 (СНИЛС 

<

***>) работала в филиале ФГБОУ ВО «УдГУ» в г. Кудымкар; 03.12.2019 филиал был снят с налогового учета, сведения представлены в соответствующие исполнительные органы РФ по 03.12.2019; 04.12.2019  застрахованное лицо было принято переводом в ФГБОУ ВО «УдГУ». Движение работника было в рамках одной организации. 

08.12.2020 страхователю вновь поступило уведомление Пенсионного фонда  об устранении расхождений в отношении ФИО1 (л.д.130), в ответ на которое,  в целях исключения нарушения прав застрахованного лица УдГУ 10.12.2020 направил СЗВ-М за декабрь 2019 года по ФИО1 в Управление Пенсионного фонда  по г. Ижевску Удмуртской Республики.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, вывод Управления о  нарушении страхователем 5-дневного срока направления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица - ФИО1 после получения уведомления от 25.02.2021 об устранении расхождений нельзя признать обоснованным. 

В данном случае факт направления Филиалом ФГБОУ ВО УдгУ в г.Кудымкаре в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Пермскому краю сведений за декабрь 2019г. по форме СЗВ-М, в том числе, в отношении застрахованного лица ФИО1, подтверждается материалами дела. 

Таким образом, Пенсионный фонд ограничился описанием факта непредставления заявителем в срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив, какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Вместе с тем наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П). 

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в Письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ», формальный подход к наложению штрафа недопустим.  

Доводы Пенсионного фонда в вышеуказанной части судом отклоняются.  

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом №27-ФЗ, за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В статье 17 Закона №27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Срок составления указанного акта Законом №27-ФЗ не установлен. Однако отсутствие в Законе №27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки не свидетельствует о наличии у фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Правовая позиция о применении указанных положений изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 №302-КГ18-6775.

В соответствии с положениями статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17).

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. 

Из акта от 14.12.20200 следует, что правонарушение выявлено Управлением после получения сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г., а именно 18.02.2020. 

Вместе с тем,  представленными в дело доказательствами подтверждено, что 25.02.2020, 08.12.2020  Управление  направляло обществу уведомления об устранении расхождений; 28.02.2020 в Управление поступили пояснения страхователя, следовательно, сопоставив вышеуказанные сведения, взыскатель имел возможность проверить факт соблюдения должником установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ порядка и срока предоставления сведений.

Учитывая совокупность вышеуказанных сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки,  составление акта 14.12.2020, вынесение решения 02.02.2021 о привлечении к ответственности, выставление требования 25.02.2021, обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции, обращение взыскателя в суд как 15.11.2021 (с заявление о выдаче судебного приказа), так и 28.01.2022 (с настоящим заявлением) свидетельствует о нарушении взыскателем процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции.

Учитывая изложенное, суд считает, что привлечение ответчика к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ является незаконным, в связи с чем, основания для удовлетворения требований в рассматриваемой части отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов. С учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако, принимая во внимание, что согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации последний освобожден от ее уплаты, взысканию в федеральный бюджет не подлежат. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск о взыскании с федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Удмуртский государственный университет» г. Ижевск задолженности по финансовым санкциям в сумме 4000 руб. 00 коп. по требованиям от 12.04.2021 № 019S01210003254, от 25.02.2021 № 019S01210001641, от 18.06.2021 № 019S01210007855, от 22.07.2021 № 019S01210009935, от 14.10.2020 № 019S01200012794 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                          О.В. Иютина