ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-30850/2022

21 сентября 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Постановление изготовлено в полном объеме  21 сентября 2022 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Протас Н.И.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23253/2022)  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2022 по делу № А56-30850/2022 (судья Устинкина О.Е.), принятое

по иску   ООО "ПИВНОЙ ДОМ ЯНТАРНЫЙ"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пивной дом Янтарный» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) от 28.02.2022 по делу об административном правонарушении № 0201/150222/00633, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде взыскания 75 000 руб. административного штрафа.

Решением суда от 05.07.2022, принятым в порядке упрощенного производства, оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции,  указывает, что нарушение ООО «ПИВНОЙ ДОМ ЯНТАРНЫЙ» установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции выразилось в том, что Общество осуществило поставку алкогольной продукции в адрес контрагентов, зафиксировав неверную информацию в системе ЕГАИС.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, У Общества имеется подключение к единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС). 

Рассмотрев информацию из единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции о поставке алкогольной продукции с истекшим сроком годности, полученной служебной запиской отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем Управления от 01.06.2021 № сз2-823/04 были установлены признаки оборота (поставки) ООО «ПИВНОЙ ДОМ ЯНТАРНЫЙ» немаркированной алкогольной продукции с истекшим сроком годности: 

- пиво «Мюнхенское Премиум» светлое, фильтрованное, алк. 5,2% об., кега вместимостью 30 л., производства ООО «Крафт Бир», согласно записи в реестре ФРАП № 02-00066828 от 25.06.2020 установленный срок годности 12 суток, дата розлива/ввоза 11.05.2020 в адрес ООО «Ресторан Хмель» ИНН 

<

***> КПП 390601001 по ТТН от 12.05.2021 № PD00-012379 в количестве 8 кег (превышение срока годности на 354 дня); 

- пиво «Кенигсберское» светлое, нефильтрованное, алк. 4,5% об., кега вместимостью 30 л., производства ООО «Крафт Бир», согласно записи в реестре ФРАП № 02-00056796 от 28.06.2019 установленный срок годности 14 суток, дата розлива/ввоза 11.05.2020 в адрес ООО «Ленинградский путеец» ИНН 

<

***> КПП 390645006 по ТТН от 12.05.2021 № PD00-012361 в количестве 1 кеги (превышение срока годности на 352 дня); 

- пиво «Кенигсберское» светлое, нефильтрованное, алк. 4,5% об., кега вместимостью 30 л., производства ООО «Крафт Бир», согласно записи в реестре ФРАП № 02-00056796 от 28.06.2019 установленный срок годности 14 суток, дата розлива/ввоза 11.05.2020 в адрес ООО «ДЕЛЬФИН» ИНН 

<

***> КПП 391745004 по ТТН от 12.05.2021 № PD00-012326 в количестве 1 кеги (превышение срока годности на 352 дня); 

- пиво «Кенигсберское» светлое, нефильтрованное, алк. 4,5% об., кега вместимостью 30 л., производства ООО «Крафт Бир», согласно записи в реестре ФРАП № 02-00056796 от 28.06.2019 установленный срок годности 14 суток, дата розлива/ввоза 11.05.2020 в адрес ООО «Мариленд» ИНН 

<

***> КПП 390645014 по ТТН от 12.05.2021 № PD00-012284 в количестве 1 кеги (превышение срока годности на 352 дня); 

- пиво «Пражское» светлое, фильтрованное, алк. 4,5% об., кега вместимостью 30 л., производства ООО «Крафт Бир», согласно записи в реестре ФРАП № 02-00056797 от 28.06.2019 установленный срок годности 14 суток, дата розлива/ввоза 11.05.2020 в адрес ООО «Карнавал» ИНН 

<

***> КПП 391745002 по ТТН от 13.05.2021 № PD00- 012263 в количестве 3 кег (превышение срока годности на 353 дня).

Указанную информацию о поставке следующей алкогольной продукции (пиво), ООО «ПИВНОЙ ДОМ ЯНТАРНЫЙ» отразило в ЕГАИС: 

1) пиво «Мюнхенское Премиум» светлое, фильтрованное, в адрес ООО «Ресторан Хмель», в ТТН от 12.05.2021 № PD00-012379; 

2) пиво «Кенигсберское» светлое, нефильтрованное в адрес ООО «Ленинградский путеец», ООО «ДЕЛЬФИН», ООО «Мариленд», в ТТН от 12.05.2021 № PD00-012361, от 12.05.2021 № PD00-012326, от 12.05.2021 № PD00-012284;

3) пиво «Пражское» светлое, фильтрованное в адрес ООО «Карнавал», в ТТН от 13.05.2021 № PD00-012263. 

Общество представило пояснения от 13.12.2021 №16, согласно которым обществом было проведено внутреннее расследование и в ходе сверки сведений о поставках и объемах поставляемой алкогольной продукции, установлены расхождения в части некорректно внесенных сведений (справка Б), а именно при оприходовании пивной продукции от поставщика ООО «Крафт Бир» по накладной от 11.05.2021 №КБ00- 000253 оператором были не проверены входящие справки «Б» в системе ЕГАИС. 

Согласно представленным пояснениям и копиям сопроводительных документов, общество отгрузило следующие позиции алкогольной продукции (пива) с датой розлива 11.05.2021: 

- пиво «Мюнхенское Премиум» светлое, фильтрованное по ТТН от 12.05.2021 №PD00-012379; 

- пиво «Кенигсберское» светлое, нефильтрованное по ТТН от 12.05.2021 № PD00- 012361, от 12.05.2021 № PD00-012326, от 12.05.2021 № PD00-012284; 

- пиво «Пражское» светлое, фильтрованное по ТТН от 13.05.2021 № PD00-012263. 

В связи с выявленными системами ошибками, в учетную систему (1С: Предприятие 8.3 (8.3.15.1830) обществом были внесены изменения, позволяющие контролировать срок годности фактически отгруженной продукции и корректно заносить актуальную информацию в ЕГАИС, а также блокировать в учетной системе 1С возможность отгрузки пивной продукции с истекшим сроком годности. 

В подтверждение своих доводов ООО «ПИВНОЙ ДОМ ЯНТАРНЫЙ» представлены: 

- Копия ТТН от 11.05.2021 № КБ00-000253, сведения об отгрузке № КБ00-000253 от 11.05.2021; 

- Расшифровка по производителям к накладной от 11.05.2021 КБ00-000253;

 - Реестр сертификатов (приложение к накладной от 11.05.2021 № КБ00-000253); 

- Копия ТТН от 12.05.2021 № PD00-012361, сведения об отгрузке от 12.05.2021 № PD00-012361; 

- Копия ТТН от 12.05.2021 № PD00-012326, сведения об отгрузке от 12.05.2021 № PD00-012326; 

- Копия ТТН от 12.05.2021 № PD00-012379, сведения об отгрузке от 12.05.2021 № PD00-012379; 

- Копия ТТН от 13.05.2021 № PD00-012263, сведения об отгрузке от 13.05.2021 № PD00-012263; 

- Копия ТТН от 12.05.2021 № PD00-012284, сведения об отгрузке от 12.05.2021 № PD00-012284. 

Должностным лицом Управления была произведена сверка представленных ООО «ПИВНОЙ ДОМ ЯНТАРНЫЙ» документов с данными зафиксированными обществом в ЕГАИС, по результатам которой было установлено наличие на остатках ООО «ПИВНОЙ ДОМ ЯНТАРНЫЙ» на дату отгрузки алкогольной продукции с датами розлива/ввоза, указанными в представленных объяснениях и документах. 

По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2022 № 0201/150222/00633.

Постановлением Управления от 28.02.2022 по делу об административном правонарушении № 0201/150222/00633 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде взыскания 75 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события вмененного административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке,.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, образует, в том числе, нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при её обороте.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены «Правила ведения и функционирования ЕГАИС, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Правила № 2466).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 2466, участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Согласно пункту 18 Правил № 2466, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 указанных Правил, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 14,17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 указанных Правил:

- сведения об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанные в подпунктах 3-5 указанного пункта, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, международной транспортной накладной (подпункт 17 пункта 8 Правил № 2466);

- номера, даты и время представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (подпункт 19 пункта 8 Правил № 2466);

-  сведения, указанные в подпунктах 3 - 5, 11, 12 и 23 настоящего пункта, в случае расхождений в объемах этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных по результатам инвентаризации или закупки указанной продукции (подпункт 17 пункта 8 Правил № 2466).

Согласно пункту 29 Правил № 2466 заявки о фиксации информации об объеме оборота алкогольной продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 33 Правил № 2466 при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств вносит изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 указанных Правил.

В силу приведенных правовых норм ЕГАИС в обязательном порядке должна содержать точные и достоверные сведения, поскольку является федеральной государственной информационной системой. Обладателем информации, содержащейся в ЕГАИС, является Российская Федерация.

Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ № 397).

Пунктом 6.2 Приказа № 397 утвержден порядок заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции.

Согласно пункту 6.2 Приказа № 397 поле «67. Полное наименование продукции» заполняется оператором заявителя с указанием полного наименования продукции.

Также согласно пункту 6.2 Приказа № 397 поле «86. Номер регистрационной формы учета № 1» заполняется оператором заявителя (в рассматриваемом случае - ООО «ПИВНОЙ ДОМ ЯНТАРНЫЙ») с указанием номера регистрационной формы учета № 1 (которая содержит сведения о дате розлива/дате ввоза алкогольной продукции), относящейся к партии товара, указанной в позиции документа.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сделал вывод, что применительно к фактическим обстоятельствам дела Управлением не установлено нарушений, ответственность за которые предусмотрены статьей 14.19 КоАП РФ, указал, что в действиях ООО «ПИВНОЙ ДОМ ЯНТАРНЫЙ» не имело возможности внести изменения в ЕГАИС в части даты розлива.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что Общество изначально в силу нормативного регулирования не должно было принимать алкогольную продукцию в системе ЕГАИС.

Так, согласно пункту 11.2 Приказа № 397 организация-получатель продукции имеет возможность отказаться от получения такой продукции или принять ее с  расхождениями. Таким образом, ООО  «ПИВНОЙ ДОМ ЯНТАРНЫЙ»  изначально  при  закупке  не  должно  было  подтверждать  факт закупки продукции с недостоверными данными.

Общество при первоначальной закупке алкогольной продукции не проверило в системе ЕГАИС достоверность сведений, а при поставке внесло некорректные сведения об отгружаемой алкогольной продукции, таким образом, совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ.

То, что Общество называет «технической ошибкой» является следствием невнимательности и халатности его сотрудников, не проявивших достаточной степени заботливости и осмотрительности при внесении сведений в ЕГАИС, являющихся недостоверными, при  наличии у Общества документов, содержащих реальные сведения о дате разлива. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Обществом во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

 При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Апелляционным судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В данном случае Управление назначило Обществу наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб. с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что назначенный размер штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 05 июля 2022 года по делу №  А56-30850/2022  отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Пивной дом Янтарный» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 28.02.2022 по делу об административном правонарушении № 0201/150222/00633 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

Н.И. Протас