АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3025/2019

г. Севастополь

03 февраля 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 г.

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь) к Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь) о признании недействительным предписания от 20.05.2019 № 74-18-13/1100, 

с участием деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительное предмета спора государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, г. Севастополь), государственного бюджетного учреждения «Горсвет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь), Департамента финансов города Севастополя, Правительства Севастополя, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 № 4, постоянная),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2020 № 74-15-22/6, постоянная).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее – заявитель, Департамент городского хозяйства, департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит суд признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 20.05.2019 № 74-18-13/1100.

Управление Федерального казначейства по г. Севастополю (далее – УФК по г. Севастополю, управление, заинтересованное лицо) представило в материалы дела письменный отзыв, дополнения к отзыву.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы» (далее - ГБУ «Парки и скверы»), государственное бюджетное учреждение «Горсвет» (далее – ГБУ «Горсвет»), Департамент финансов города Севастополя, Правительство Севастополя, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

По мнению заявителя, оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку департаментом не допущены нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, условий соглашения от 08.02.2018 № 069-08-2018-095, факт оказания услуг не оспаривается и подтверждается соответствующими первичными учетными документами, все расходы отвечают принципу эффективности расходования бюджетных средств. После получения отчетов по соглашению от 08.02.2018 № 069-08-2018-095 у министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации замечаний по ним не возникло.

УФК по г. Севастополю с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву, считает принятое предписание от 20.05.2019 № 74-18-13/1100 законными и обоснованными, поскольку денежные средства в размере 38 447 559,36 руб., в том числе субсидии, выделенные по соглашению от 08.02.2018 № 069-08-2018-095, в размере 36 525 151,39 руб. были направлены на финансирование мероприятий, не включенных в приложение № 10 государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от  21.11.2016 № 1112-ПП (далее – Государственная программа). Соответствующие изменения в соглашение от 08.02.2018 № 069-08-2018-095 и Государственную программу своевременно департаментом не внесены, а изменения целей финансирования не согласованы с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

ГБУ «Парки и скверы» в представленном отзыве поддерживает позицию заявителя, ссылаясь на соблюдение действующего законодательства при заключении и выполнении государственных контрактов на осуществление работ по капитальному ремонту зеленой зоны между гостиницей «Крым» и стадионом «Чайка», по капитальному ремонту сквера имени В. Блюхера, по капитальному ремонту сквера в районе памятника матросу Кошке, районная Доска почета, дорожка к скверу им. Папанина, по капитальному ремонту сквера «У рыбачки».

ГБУ «Горсвет» также поддерживает позицию Департамента, в письменных отзывах указывает, что заявитель осуществлял финансирование ГБУ «Горсвет» для выполнения мероприятий, предусмотренных Государственной программой, в разделах Государственной программы не имеется закрытого перечня мероприятий, что позволяет выполнять работы, которые не противоречат мероприятиям, предусмотренным программой.

Правительство Севастополя считает оспариваемое предписание незаконным и необоснованным, так как ни заявителем, ни получатели финансирования -  ГБУ «Горсвет» и ГБУ «Горсвет» не допущены нарушения нормативных правовых актов и соглашения от 08.02.2018 № 069-08-2018-095, в том числе причинивших ущерб Российской Федерации. Кроме того, в письменном отзыве и пояснениях Правительство Севастополя указывает на то обстоятельство, что в оспариваемом предписании требование об устранении выявленных нарушений сформулировано неопределенно.                         

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

УФК по г. Севастополю была проведена плановая выездная проверка Департамента городского хозяйства за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 на основании приказа от 01.02.2019 № 39 «О проведении плановой выездной проверки предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды».

В ходе проверки выявлено, что в нарушение ст. 130, п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 4.3.7.2  соглашения от 08.02.2018 № 069-08-2018-095 Департаментом осуществлено финансирование ГБУ «Парки и скверы» на реализацию мероприятий, не предусмотренных Приложением № 10 государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2022 годы», по благоустройству общественных территорий «Зеленая зона между гостиницей «Крым» и стадионом «Чайка», по капитальному ремонту сквера имени В. Блюхера, а также финансирование расходов ГБУ «Горсвет» на реализацию мероприятий, не включенных в государственную программу города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2022 годы» на общую сумму 38 447 559,36 руб., в том числе за счет субсидии, предоставляемой из федерального бюджета на сумму 36 525 151,39 руб.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 29.03.2019 № 74-18-12/8, а также вынесено предписание от 20.05.2019 № 74-18-13/1100.

В соответствии с указанным предписанием 20.05.2019 № 74-18-13/1100 Департамент должен устранить выявленные нарушения и возместить причиненными указанными нарушениями ущерб Российской Федерации в федеральный бюджет в сумме 36 525 151,39 руб. в срок до 01.08.2019. Кроме того, Департаменту необходимо сообщить о результатах исполнения данного предписания до 05.08.2019 с приложением копий подтверждающих документов, заверенных в установленном порядке.

Не согласившись с данным предписанием, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст. 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

При несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктами 2 и 3 статьи 92.1 и статьей 107 настоящего Кодекса, и в случаях, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, а также в случае невыполнения субъектами Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, обязательств, установленных соглашениями, предусматривающими меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 статьи 131 настоящего Кодекса, Министерство финансов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов Российской Федерации до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов (ч. 5 ст. 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу п.10 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и  Правительством Севастополя было подписано соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету города федерального значения Севастополя на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды от 08.02.2018 № 69-08-2018-095 (далее – соглашение от 08.02.2018 № 69-08-2018-095).

Согласно п. 1.2 Соглашения от 08.02.2018 № 69-08-2018-095 предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2022 годы» в ред. от 30.11.2017.

Пунктом 4.3.4 соглашения от 08.02.2018 № 69-08-2018-095 субъект обязуется обеспечивать согласование с субъектом бюджетного планирования государственной программы города федерального значения Севастополя и вносимых в нее изменения объемов финансового обеспечения и (или) изменение состава показателей результативности государственной программы и (или) изменение состава мероприятий указанной программы, в целях софинансирования которой предоставляется субсидия.

Кроме того, Правительство Севастополя должно было по условиям п. 4.3.7.2 соглашения от 08.02.2018 № 69-08-2018-095 обеспечить реализацию государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации формирования современной городской среды на 2018-2022 годы, соответствующей в том числе требованиям, предусмотренными пунктами 8 и 9 Правил предоставления субсидий, в установленные в ней сроки. 

Постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП была утверждена государственная программа города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2022 годы» (редакция, действовавшая на дату заключения соглашения) (далее – Государственная программа).

Ответственным исполнителем Государственной программы являлся Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Государственная программа состояла из 6 подпрограмм, в том числе подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя».

Целью подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» (далее – подпрограмма 4) являлось  улучшение санитарного состояния и благоустройство города Севастополя.

В задачи подпрограммы 4 входило: создание комплексной системы по организации благоустройства города Севастополя; улучшение технического состояния сетей наружного освещения; обеспечение содержания и развитие озелененных территорий города Севастополя; обеспечение надлежащего содержания территорий кладбищ и строительство новых; создание комплексной системы обращения с отходами. 

Основное мероприятие 2 «Обеспечение наружного освещения города Севастополя» подпрограммы 4 предусматривает:

- текущее содержание объектов наружного освещения;

- ремонт объектов наружного освещения;

- капитальный ремонт объектов наружного освещения;

- оплату электроэнергии, потребляемой объектами наружного освещения;

- строительство сетей наружного освещения;

- реконструкцию объектов наружного освещения;

- замену диспетчерского пульта с установкой новых приборов учета;

- разработку и внедрение мероприятий по энергосбережению;

- оборудование архитектурной подсветки исторических зданий и памятных мест;

- инвентаризацию сетей наружного освещения города Севастополя с составлением технической документации и выделением линии с совместной подсветкой кабеля.

Финансирование основного мероприятия 2 осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя.

Основное мероприятие 7 «Формирование современной городской среды» подпрограммы 4 предполагало реализацию в течение 2017 - 2022 годов и позволило  бы создать условия для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории города Севастополя и развить общественное пространство. Конкретного перечня работ основное мероприятие 7 не предусматривает.

Финансирование основного мероприятия 7 осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета города Севастополя.

Кроме того, положениями Государственной программы было установлено, что в случае возникновения объективной необходимости, новых обстоятельств, изменения законодательства с целью достижения целей и задач, утвержденных Подпрограммой 4, ответственный исполнитель Программы готовит предложения по корректировке перечня мероприятий и сроков реализации Подпрограммы 4.

В числе ответственных исполнителей, соисполнителей и участников основного мероприятия 7 подпрограммы 4 числились Департамент городского хозяйства города Севастополя (на 30.11.2017), ГБУ «Парки и скверы» (с 23.03.2018), ГБУ «Горсвет» (с 30.008.2018).

Между Департаментом и ГБУ «Горсвет» было заключено соглашение № 18 о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета города Севастополя государственным бюджетным учреждениям города Севастополя на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания: на приобретение автотранспорта и специализированной техники ГБУ «Горсвет» от 07.02.2018 (далее – Соглашение от 07.02.2018 № 18).

Приказом Департамента от 29.08.2018 № 343-ОД ГБУ «Горсвет» была предоставлена субсидия в сумме 8 311 400 руб. на проведение капитального ремонта, текущего ремонта и разработку проектной документации для реализации мероприятия 7 «Формирование современной городской среды» подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» Государственной программы и установлен перечень работ, предусмотренных к выполнению за счет субсидии – устройство освещение.

Дополнительным соглашением от 01.11.2018 № к указанному Соглашению от 07.02.2018 № 18 был уточнен предмет соглашения, а именно предусмотрено выделение субсидий на проведение капитального ремонта, текущего ремонта и разработку проектной документации для реализации мероприятия 7 «Формирование современной городской среды» подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» Государственной программы.

По условиям Соглашения от 07.02.2018 № 18 с учетом дополнительного соглашения от 01.11.2018 на проведение капитального ремонта, текущего ремонта и разработку проектной документации было выделено 8 311 400 руб., в том числе 7 895 800 руб. за счет федерального бюджета, 415 600 руб. за счет средств бюджета города.

Вместе с тем, положениями Государственной программы не предусмотрено проведение капитального ремонта, текущего ремонта и разработка проектной документации освещения в целях реализации основного мероприятия 7 подпрограммы 4.

Согласно приложению № 6 «Порядок разработки, обсуждения с заинтересованными лицами и утверждения дизайн-проектов (схем) благоустройства дворовых территорий, а также дизайн-проектов (схем) благоустройства общественных территорий, расположенных на территории города Севастополя, в рамках реализации основного мероприятия 7 «Формирование современной городской среды» Подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя»  к Государственной программе содержание дизайн-проекта (схемы) зависит от вида и состава планируемых к благоустройству работ. Дизайн-проект (схема) может быть подготовлен в виде проектно-сметной документации или в упрощенном виде - изображение соответствующей территории с описанием работ и мероприятий, предлагаемых к выполнению.

Документы, подтверждающие, что устройство освещения, в том числе проведение капитального ремонта, текущего ремонта и разработку проектной документации, были предусмотрены дизайн-проектами благоустройства территорий и соответствуют целям основного мероприятия 7 подпрограммы 4, в ходе проверки в УФК по г. Севастополю, также как в ходе судебного разбирательства, предоставлены не были.

При этом, Департамент имел право выступать с предложениями по корректировке перечня мероприятий, работ, необходимых для реализации государственной программы, однако соответствующих корректировок в Государственную программу не вносилось.

Также следует отметить, что ни приложение № 7 «Нормативная стоимость (единичные расценки) работ по благоустройству дворовой территории в соответствии с основным мероприятием 7 "Формирование современной городской среды" Подпрограммы 4 "Развитие благоустройств города Севастополя" ни приложением № 8 «Адресный перечень общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству в 2017 году» не предусматривали такие работы по благоустройству  как устройство освещение.   

Соглашением № 67 о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя ГБУ «Парки и скверы» на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания: проведение капитального ремонта, текущего ремонта и разработку проектной документации для реализации мероприятия  7 «Формирование современной городской среды» подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» Государственной программы от 18.04.2018 (далее – соглашение от 18.04.2018 № 67)  с учетом дополнительного соглашения от 25.10.2018 № 2 было предусмотрено выделение в адрес ГБУ «Парки и скверы» субсидии в сумме 93 336 300 руб., в том числе за счет федерального бюджета – 80 773 700 руб., за счет бюджета города федерального значения Севастополя – 4 251 200 руб.

В приложении № 5 к соглашению от 18.04.2018 № 67 указан адресный перечень на проведение капитального ремонта, текущего ремонта и разработку проектной документации для реализации мероприятия 7 «Формирование современной городской среды» подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» Государственной программы, в который входят в том числе:

Зеленая зона между гостиницей «Крым» и стадионом «Чайка».

Для реализации соглашения от 18.04.2018 № 67 ГБУ «Парки и скверы» были заключены контракты по капитальному ремонту, в том числе контракт от 31.07.2018 № 56 Гк-18 (Зеленая зона между гостиницей «Крым» и стадионом «Чайка») на сумму 12 452 560 руб. и контракт от 10.09.2018 № 69 Гк-18 (Сквер им. В. Блюхера) на сумму 18 661 951,35 руб. 

Поскольку предметом указанного соглашения от 18.04.2018 № 67 было реализация мероприятия 7 «Формирование современной городской среды» подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» Государственной программы, следовательно, объекты в отношении которых должны были производится работы по ремонту, также должны быть предусмотрены в Государственной программе, а именно в приложении № 10.

Вместе с тем, в приложении № 10 «Адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018 - 2022 годах» указанные объекты - Зеленая зона между гостиницей «Крым» и стадионом «Чайка» и Сквер им. В. Блюхера отсутствовали.

Основанием для включения одного объекта (Зеленая зона между гостиницей «Крым» и стадионом «Чайка») в приложение № 5 к соглашению от 18.04.2018, и финансирования капитального ремонта другого (Сквер им. В. Блюхера) за счет субсидии, выделенной для реализации Государственной программы, заявитель указывает решения межведомственной рабочей группы по формированию комфортной городской среды на территории города Севастополя. Кроме того, как пояснил представитель Департамента, финансирование капитального ремонта Сквера им. В. Блюхера произведено за счет экономии бюджетных средств выделенных в виде субсидии.

Решение об утверждении Сквера имени Василия Блюхера в качестве объекта, подлежащего благоустройству за счет экономии средств федеральной субсидии в 2018 году, предоставленной на реализацию мероприятий «Формирование современной городской среды» было принято протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по формированию комфортной городской среды на территории города Севастополя от 03.07.2018.

Между тем, в полномочия Межведомственной рабочей группы по формированию комфортной городской среды на территории города Севастополя, созданной на основании  Указа Губернатора города Севастополя от 16.02.2017 № 06-УГ «О создании Межведомственной рабочей группы по формированию комфортной городской среды на территории города Севастополя» (вместе с «Положением о межведомственной рабочей группе по формированию комфортной городской среды на территории города Севастополя», «Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2017 году на территории города Севастополя») не входит распределение бюджетных субсидий, в том числе экономии бюджетных средств.

Более того, Государственной программой не предусмотрено, что помимо общественных территорий, перечисленных в приложении № 10, могут быть выбраны, назначены либо установлены иные, не включенные в данный перечень, общественные территории.

Таким образом, распределение бюджетных средств должно было происходить в полном и точном соответствии положениям Государственной программы, Соглашения от 08.02.2018 № 69-08-2018-095, Правил предоставления субсидий, а также Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Актуализация государственной программы по результатам проведения голосования по отбору общественных территорий, а также продление срока их действия на срок реализации федерального проекта входит в полномочия Департамента, как соисполнителя Государственной программы.

То обстоятельство, что у Департамента отсутствуют полномочия по внесению изменений в Государственную программу, не означает невозможность вносить подобные предложения о корректировке перечня мероприятий, адресного перечня общественных территорий в Правительство Севастополя для принятия соответствующего решения в рамках действующего законодательства.

В рассматриваемом случае необходимые изменения и корректировка положений Государственной программы своевременно внесены не были, что привело к нарушениям как условий Соглашения от 08.02.2018 № 69-08-2018-095, так и требований Правил предоставления субсидий и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Последующие изменения в Государственную программу не могут быть приняты судом как основания для признания выводов УФК по г. Севастополю по результатам плановой выездной проверки Департамента незаконными и не соответствующим фактическим обстоятельствам, а предписания от 20.05.2019 № 74-18-13/1100 недействительным.

Напротив, изменение адресного перечня общественных территорий и включение в него спорных объектов капитального ремонта, подтверждают доводы заинтересованного лица об обязательности распределения денежных средств, выделенных в качестве субсидии, только в отношении объектов, работ и мероприятий, предусмотренных Государственной программой.

Доводы заявителя о том, что выбор объектов, мероприятий и распределение бюджетной экономии произведено при согласии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, судом отклоняются, как не подтверждённые документально. В материалах дела отсутствуют письма с конкретным перечнем объектов общественных территорий, перечнем работ или мероприятий, которые возможно выполнить в рамках реализации основного мероприятия 7 «Формирование современной городской среды» подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» Государственной программы, но которые в данной Государственной программе не предусмотрены и не поименованы. Также не имеется подтверждения согласования с Минстроем РФ использования экономии бюджетной субсидии на объекты, не предусмотренные Государственной программой.

Ссылка заявителя на эффективность потраченных денежных средств (субсидии), с учетом адресности, целевого характера бюджетных средств, результативности, не имеет правового значения, поскольку неэффективное либо нецелевое использование средств федерального бюджета Департаменту не вменялось.

Доводы Правительства Севастополя о неконкретности предписания от 20.05.2019 № 74-18-13/1100, судом также отклоняются как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Оспариваемое предписание от 20.05.2019 № 74-18-13/1100 содержит конкретное требование об устранении выявленных нарушений и возмещении причиненными указанными нарушениями ущерба Российской Федерации в федеральный бюджет в сумме 36 525 151,39 руб. в срок до 01.08.2019.   

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, третьими лицами оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно п. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В силу подп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с заявителя не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Департамента городского хозяйства города Севастополя отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья                                                                                                          А.С. Мирошник